- •Введение
- •Часть I. Основы Глава 1. Теория организации в системе наук
- •Информатика
- •Глава 2. Эволюция взглядов на сущность и структуру организации
- •Классическая теория организации
- •Научное управление
- •Теория организации
- •Бюрократическая теория организации
- •Факторы эффективной организации
- •Теория административного поведения
- •Теория Гласиер
- •Теория организационного потенциала
- •Модель высшего руководства фирмой
- •Теория институтов и институциональных изменений
- •Современные направления теоретических разработок
- •Глава 3. Понятие и сущность организации
- •Черты и свойства организаций
- •Открытые и закрытые системы
- •Глава 4. Жизненный цикл организации
- •Глава 5. Организационная культура
- •Вопросы для обсуждения
- •Часть II. Структуры Глава 6. Структурный подход к организации
- •Формальные и неформальные организации
- •Разделение труда
- •Шаблонная работа
- •Охват контролем
- •Применение модели охвата контролем
- •Глава 7. Централизация и децентрализация
- •Полномочия руководителей
- •Глава 8. Формирование горизонтальных связей
- •Основные формы связей по горизонтали
- •Прямой контакт
- •Целевые группы
- •Команды
- •Условия эффективных взаимодействии
- •Глава 9. Линейно-функциональные и дивизиональные структуры
- •Линейно-функциональные структуры
- •Коллегиальные органы
- •Глава 10. Проектное и матричное управление
- •Глава 11. Бюрократические системы
- •Коренные изменения в организационных системах
- •Направления изменений характера выполняемых работ
- •Вопросы для обсуждения
- •Часть III. Функционирование Глава 12. Координация в организациях
- •Координация при различных стилях управления
- •Глава 13. Организационные коммуникации
- •Значение коммуникаций
- •Определение коммуникации и ее средства
- •Направления коммуникаций
- •Элементы коммуникации
- •Модели коммуникации
- •Типы коммуникаций
- •Рекомендации по эффективному восприятию управленческой информации
- •Организационные факторы, влияющие на коммуникации
- •Глава 14. Межгрупповое поведение
- •Формы проявления межгрупповых отношений
- •Причины возникновения межгрупповых проблем
- •Модели поведения групп
- •Пути преодоления межгрупповых конфликтов
- •Глава 15. Доверие в организациях
- •Глава 16. Организация и методы принятия решений
- •Классификация решений, принимаемых организацией
- •Процедуры процесса принятия решений
- •Глава 17. Влияние информационных технологий на организацию управления Виды деятельности и продуктивность аппарата управления
- •Эволюция аппарата управления и методов его работы
- •Развитие информационной технологии
- •Основные тенденции современных изменений
- •Вопросы для обсуждения
- •Часть IV. Адаптация к рынку Глава 18. Формы собственности и организация управления
- •Права собственности и функции управления
- •Тенденции организационных изменений
- •Направления перестройки организаций
- •Организационные проблемы конверсии
- •Глава 19. Организация малых предприятий
- •Структура занятости на предприятиях различного размера (в % от общего числа занятых)
- •Малые предприятия в России
- •Глава 20. Формы организации предприятий Организационная обособленность предприятий
- •Виды организации субъектов хозяйствования
- •Глава 21. Акционерные общества Акционерная собственность, ее образование и организация
- •Структура органов управления в открытых акционерных обществах
- •Особенности управления акционерными обществами с государственным капиталом
- •Глава 22. Организация государственных предприятий
- •Глава 23. Взаимодействие государства и предприятий
- •Реалии переходных процессов
- •Современные формы государственного регулирования
- •Принципы организации и функции федеральных органов
- •Государство и рыночная инфраструктура
- •Вопросы для обсуждения
- •Часть V. Интеграция Глава 24. Корпоративные организации
- •Холдинг
- •Консорциум
- •Конгломерат
- •Картель
- •Синдикат
- •Глава 25. Финансово-промышленные группы
- •Глава 26. Транснациональные компании
- •Роль корпоративного звена в мировой экономике
- •Глава 27. Международные совместные предприятия
- •Вопросы для обсуждения
- •Часть VI. Организационное проектирование Глава 28. Анализ и формирование организационных структур управления
- •Значение и задачи организационного проектирования
- •Основные методологические принципы
- •Процесс формирования организационной структуры
- •Методы проектирования структур
- •Оценка эффективности организационных проектов
- •Корректировка организационных структур
- •Влияние размеров предприятия на характер организационных проблем
- •Влияние нововведений на изменение организационной структуры
- •Глава 29. Реорганизация: этапы и методы
- •Этап первый: подготовка
- •Этап второй: сбор информации и определение проблем
- •Этап третий: выработка общего и полного понимания решаемых проблем
- •Этап четвертый: организационно-техническое проектирование
- •Этап пятый: социальное проектирование
- •Этап шестой: преобразования
- •Глава 30. Эффективность организационных изменений
- •Вопросы для обсуждения
- •Часть VII. Будущее Глава 31. Перспективные направления развития организаций
- •Глава 32. Основные свойства организаций будущего
- •Глава 33. Сетевые организации
- •Сущность и эволюция сетевых организаций
- •Характеристика свойств разных организаций
- •Стабильная сеть
- •Внутренняя сеть
- •Динамичная сеть
- •Связи в сетевой организации
- •Глава 34. Виртуальные корпорации
- •Глава 35. Многомерные организации
- •Многомерная структура крупных организаций
- •Глава 36. Круговые корпорации
- •Глава 37. Интеллектуальные организации
- •Глава 38. Обучающиеся организации
- •Вопросы для обсуждения
- •Электронная Библиотека кафедры Национальная безопасность http://www.Safety.Spbstu.Ru/el-book/ Мильнер б.З. Теория организации
Принципы организации и функции федеральных органов
В переходной экономике России в качестве основных принципов организации деятельности отраслевых и межотраслевых органов федерального правительства в отношении предпринимательства могут рассматриваться следующие:
соответствие организационных звеньев задачам разработки и осуществления промышленной, инвестиционной и научно-технической политики, институциональных и экономических реформ;
обеспечение эффективного организационного взаимодействия центральных и региональных органов в связи с выполнением задач по поддержке предпринимательства;
отделение функций государственного управления и регулирования от хозяйственных функций с учетом изменения структуры собственности и новых форм хозяйственного управления в государственном секторе;
обеспечение надежности и устойчивости структуры государственного управления, преодоление неоправданного разнобоя в статусе, построении и характере деятельности правительственных органов, подразделений и служб с тем, чтобы были отлажены все рычаги государственного регулирования, в том числе по поддержке предпринимательства.
В соответствии с указанными принципами целесообразно провести назревшие изменения в организации и методах управления со стороны исполнительной власти.
Органы федеральной исполнительной власти, регулирующие развитие материального производства, должны быть наделены правом исполнять следующие блоки государственных функций:
поддержка предпринимательства и становление рыночных отношений (формирование нормативно-правовой базы, привлечение коммерческих структур к реализации государственных программ и заказов, развитие рыночной инфраструктуры, предоставление гарантий иностранным инвесторам, открытие предпринимателям доступа к кредитам, консультационно-методическая деятельность);
разрешительные функции (формирование и размещение государственных заказов, их ресурсное обеспечение, квотирование, лицензирование, субсидирование, создание бюджетных и внебюджетных фондов);
контрольно-запретительные функции (государственное инспектирование, приостановление деятельности предприятий, экономические и административные санкции, введение норм безопасности, антимонопольные меры);
прямое управление объектами государственной собственности, не подлежащими приватизации, и участие в управлении акционерными обществами с контрольным или иным пакетом акций государства (наблюдательные советы, правления, собрания акционеров);
аналитические функции (анализ и оценка состояния отраслей, выявление тенденций их развития, содействие развитию сферы услуг, рынков, конкурентной сферы и др.);
информационные функции (разработка и предоставление информации о прогнозируемых потребностях населения и экономики, степени удовлетворения спроса, складывающихся пропорциях и т. п.);
формирование и реализация научно-технической политики (определение приоритетных направлений развития техники и технологии, организация научных исследований и технических разработок, экспертиза, выпуск нормативно-технической документации, финансирование);
подготовка кадров для рыночных и нерыночных структур (формирование и функционирование сети центров обучения);
координирующие действия в области взаимосвязи региональных рынков, межгосударственных отношений стран СНГ, а также участие во внешнеэкономических связях.
В качестве примера рассмотрим организационное построение одного из федеральных органов — Министерства топлива и энергетики Российской Федерации. Организационная структура управления данного министерства нацелена на выполнение регулирующих функций по текущим задачам и определение перспектив дальнейшего реформирования и развития отрасли. Основной принцип построения министерской структуры заключается в том, что она разделена на две части: 1) оперативно-диспетчерский блок управления отраслью; 2) блок перспективного стратегического развития.
Оперативный блок представляет собой механизм управления топливно-энергетическим комплексом с департаментами: геологическим, нефтегазовым, угольным, электроэнергетическим. Особое место занимает Госэнергонадзор. Это необходимо с точки зрения энергетической безопасности государства. Основа всего оперативного блока - департамент топливно-энергетических ресурсов и управление балансов топливно-энергетических ресурсов, несущие ответственность за сбалансированность рынка топливно-энергетических ресурсов в каждом регионе.
Основа второго, перспективного, блока—департамент информационно-аналитического обеспечения и стратегического планирования. В период, когда вся собственность топливно-энергетического комплекса находилась в руках государства, оно могло управлять отраслями этого комплекса только директивным способом. В настоящее время, когда в нефтяном комплексе приватизация практически завершается и государственная собственность «сжимается» до минимума, на первый план выходит новый стратегический подход: в собственности государства должна остаться только сфера естественных монополий. Другие виды собственности требуют принципиально иных методов регулирования. Перспективный блок министерства призван заниматься выработкой новой рыночной системы регулирования. И главным здесь становится сбор информации, ее анализ и планирование.
В перспективном блоке имеется департамент координации проектов Федеральной программы энергосбережения и энергетической политики. С этим департаментом взаимодействует управление научно-технического прогресса, координирующее работу многочисленных отраслевых научно-исследовательских институтов. В этом же блоке находятся подразделения, занимающиеся внешнеэкономической деятельностью. Направления их работы обусловлены возрастающей значимостью таких проблем, как определение экономических интересов государства по отношению к топливно-энергетическим ресурсам, освоение российскими компаниями мирового рынка, вопросы межправительственного сотрудничества. Вторая часть внешнеэкономических подразделений сориентирована на привлечение инвестиций в Россию и «сопровождение» инвестиционных проектов.
Наряду с выполнением регулирующих и административных функций органы исполнительной власти должны представлять интересы государства в открытых акционерных обществах, акции которых закреплены в государственной собственности. В соответствии с законодательством при преобразовании государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества могут приниматься решения о закреплении акций указанных обществ в государственной или муниципальной собственности. При этом в органы управления такими обществами назначаются представители государства.
На федеральном уровне образуется орган по управлению государственным имуществом, который, в свою очередь, создает в субъектах Российской Федерации свои территориальные органы и устанавливает их полномочия. Указанный федеральный орган призван осуществлять единую государственную политику в области приватизации государственного имущества. С этой целью он осуществляет координационные функции, разрабатывает и издает соответствующие нормативно-правовые акты и контролирует их выполнение. Данный орган разрабатывает проекты программ приватизации, организует их реализацию, осуществляет продажу федерального имущества, преобразовывает государственные унитарные предприятия в открытые акционерные общества, организует учет федерального имущества и ведение его реестра. Он является учредителем открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации, осуществляет права акционера (участника) хозяйственных обществ, акции (доли в уставном капитале) которых находятся в федеральной собственности.