- •Конспекты лекций
- •Раздел I. Государство и государственное управление (IX век–1917 год)
- •Тема 1. Введение
- •Тема 2. Символы Российской государственности. История возникновения государственного герба России
- •История возникновения государственного флага России
- •История возникновения государственного гимна России
- •Тема 3. Форма правления
- •Князья (киевские, владимирские, московские), цари, императоры Российские
- •Тема 4. Высшие органы власти и управления
- •Органы власти и управления Новгородской республики
- •Органы государственной власти и управления в XIX веке
- •Органы государственной власти и управления во второй половине XIX– начале XX века
- •Тема 5. Представительные органы власти Земский собор
- •Государственная дума
- •Тема 6. Центральные отраслевые органы управления
- •Тема 7. Местные органы власти
- •Органы местного управления
- •Земская реформа 1864 года
- •Структура земских органов
- •Городовая (городская) реформа 1870 года
- •Тема 8. Структура судебной власти
- •Тема 9. История российской прокуратуры
- •Тема 10. Правовое положение населения
- •Раздел II. История Русского права (IX век–1917 год)
- •Тема 11. Источники русского права
- •Тема 12. Право собственности
- •Тема 13. Обязательственное право
- •Тема 14. Семейное право
- •Тема 15. Наследственное право
- •Тема 16. Уголовное право
- •Система преступлений:
- •Система наказаний:
- •Система преступлений:
- •Виды наказаний:
- •Виды преступлений:
- •Тема 17. Процессуальное право
- •Система доказательств
- •Раздел III. Советское государство и право (1917–1991 годы)
- •Тема 18. История советского конституционного строительства
- •Тема 19. Высшие органы власти и управления
- •Органы государственной власти и управления рсфср по Конституции 1918 года
- •Органы государственной власти и управления ссср по Конституции 1924 года
- •Органы государственной власти и управления ссср по Конституции 1936 года
- •Органы государственной власти и управления ссср по Конституции 1977 года
- •Тема 20. Местные органы власти и управления
- •Тема 21. Судебная система
- •Тема 22. Гражданское право
- •Структура кодекса:
- •Тема 23. Брачно-семейное законодательство
- •Декреты:
- •Тема 24. Трудовое право
- •Тема 25. Уголовное право
- •Тема 26. Государство и право в 1985–1991 годах
- •Методические указания по подготовке к семинарским занятиям
- •Планы семинарских занятий
- •Раздел I. Государственный строй. IX век – 1917 год Семинар 1. Древнерусское государство (3 часа)
- •Семинар 2. Государственный строй Руси в период раздробленности (2 часа)
- •Семинар 3. Государственный строй сословно-представительной монархии (2 часа)
- •Семинар 4. Государственный строй России хviii века (3 часа)
- •Семинар 5. Государственный строй Российской империи в хiх веке (2 часа)
- •Семинар 6. Формирование и развитие судебной системы в период Российской империи (4 часа)
- •Семинар 7. Российское государство в начале хх века (2 часа)
- •Вопросы для самостоятельного изучения:
- •Раздел II. Социальная структура общества. Правовой статус населения. IX век – 1917 год Семинар 8. Общественный строй феодальной Руси (2 часа)
- •Семинар 9. Правовое положение населения России в XVII–XVIII веках (2 часа)
- •Семинар 10. Общественный строй России в XIX – начале XX веков (2 часа)
- •Вопросы для самостоятельного изучения:
- •Раздел III. Развитие отраслей права. IX век – 1917 год Семинар 11. Формирование права в Киевской Руси (3 часа)
- •Семинар 12. Развитие права на территории феодальных республик в период раздробленности (3 часа)
- •Семинар 13. Источники права XV–XVII веков (2 часа)
- •Семинар 14. Развитие отраслей права в XV–XVII веках (3 часа)
- •Семинар 15. Право в период абсолютизма (2 часа)
- •Практическое задание: решение казусов на основе материалов Артикула Воинского
- •Семинар 16. Систематизация права и развитие основных его отраслей в XIX – начале XX веков (3 часа)
- •Вопросы для самостоятельного изучения:
- •Раздел 4. Государство и право в период социализма Семинар 17. Форма государственного единства советского государства (2 часа)
- •Семинар 18. Советское конституционное строительство (2 часа)
- •Семинар 19. Государственный строй Советской России (2 часа)
- •Семинар 20. Советская судебная система (2 часа)
- •Семинар 21. Советское гражданское право (2 часа)
- •Семинар 22. Советское уголовное право (2 часа)
- •Семинар 23 (конференция). Развитие Советского права (2 часа)
- •Вопросы для самостоятельного изучения:
- •Вопросы для подготовки к экзамену
- •Контрольный тест
Тема 20. Местные органы власти и управления
Местные органы подразделяются на местные органы власти – Советы и органы управления – исполнительные комитеты (исполкомы) Советов и их отделы.
Данную тему следует рассматривать в связи с вопросами административно-территориального устройства, в соответствии с которым формировалась вся система органов Советской власти.
Период 1917–1922 годов характерен следующим административно-территориальным делением: область, губерния, уезд, волость.
Конституция РСФСР 1918 года закрепила структуру, полномочия, порядок избрания местных Советов. Конституцией было определено два вида местных Советов: Советы депутатов и съезды Советов.
Советы депутатов образовывались в городах, селах и других населенных пунктах.
Съезды Советов выступали в качестве представительных органов, действовавших на территории отдельных административно-территориальных единиц – волость, уезд, губерния, область.
Конституция РСФСР 1918 года к ведению местных Советов относила:
проведение в жизнь всех постановлений высших органов Советской власти;
разрешение всех вопросов, имеющих местное значение;
объединение всей советской деятельности в пределах данной территории.
Съездам Советов принадлежало право контроля над деятельностью местных Советов.
Исполнительно-распорядительными органами Советов являлись исполнительные комитеты.
С образованием СССР появилась и возможность и необходимость провести новое районирование, т.е. изменить административно-террито-риальное деление.
К 1930 году в РСФСР сложилась следующая система:
Остальные республики делились только на районы, областное деление появилось в них позднее.
В 1925–1931 годах велись интенсивные работы по изменению законодательства о деятельности местных Советов. Были введены местные бюджеты, что давало Советам реальные финансовые средства. Местные органы власти и управления были приведены в соответствие с новым административно-территориальным делением. Существовали областные (краевые) и районные съезды Советов и их исполкомы, а также городские и сельские Советы и их исполкомы. Они имели право издавать постановления, обязательные для исполнения на своей территории, контролировать деятельность всех местных учреждений и предприятий, должны были являться проводниками политики партии и правительства на местах.
Конституция СССР 1936 года изменила систему Советов. Такое звено, как местные съезды Советов, было ликвидировано. В обобщенном виде выделяются областные (краевые), районные, городские, сельские Советы и их исполкомы. Конституция закрепила двухгодичный срок действия местных Советов.
Советы депутатов трудящихся должны были руководить деятельностью подчиненных им органов управления, обеспечивать охрану государственного порядка, соблюдение законов и прав граждан, руководить местным хозяйственным и культурным строительством, устанавливать местный бюджет.
Основная задача исполкомов – проводить в жизнь решения местных Советов, общесоюзных и республиканских законов, руководить деятельностью подчиненных им отделов, учреждений, организаций.
Но следует отметить, что происходило сращивание партийного и государственного аппаратов, и Советы (особенно в период культа личности И. Сталина) отстранялись от участия в принятии важных управленческих решений.
Конституция 1977 года изменила название Советов (Советы народных депутатов), расширила их функции и полномочия. Были четко определены следующие направления деятельности местных Советов:
руководство государственным, хозяйственным, социально-культурным строительством;
утверждение планов экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;
осуществление руководства подчиненными им органами, предприятиями, учреждениями;
обеспечение соблюдения законов, охрана государственного и общественного порядка, прав граждан.
По-прежнему сохранялся неустанный контроль партии, и большая часть вопросов решалась не Советами, а исполкомами.