Конституционное право России
.pdf
А.В. Якушев
КС
Конспект лекипп
Москва
Вопрос 1 * Предмет, методы конституционноправового регулирования, конституционно-правовые нормы
L Предмет конституционного регулирования Ь2. Методы конституционно-правового
Прегулирования
3.Конституционно-правовые нормы, их отличие
от норм других отраслей права
1« Предметом регулирования права в целом являются общественные отношения, отдельной отрасли права - специфический круг общественных отношений.
Предмет регулирования конституционного права РФ составляют две основные сферы общественных отношений:
•отношения между человеком и государством в РФ (права и свободы человека);
•властеотношения (организация государства и государственной власти в РФ).
Предмет регулирования конституционного права РФ не исчерпывается указанными группами отношений. Поскольку права и свободы человека тесно связаны с общественным порядком - формами собственности, экономической, политической, социальными системами, данные отношения также входят в предмет регулирования конституционного права России.
Специфика в том, что конституционное право регулирует основополагающие принципы данных отношений.
Субъекты (то есть участники) указанных выше конституционно-право- вых отношений:
•человек (гражданин государства, иностранный гражданин, лицо без гражданства);
•группы людей - партии, общественные организации, собрания избирателей и т. д.;
•народ в целом;
•государственные органы;
•органы местного самоуправления;
•составные части государства - субъекты федерации, административнотерриториальные образования;
•государство;
•иные субъекты.
2.Методы конституционно-правового регулирования:
t/ императивный;
• диспозитивный.
Пример. Президент РФ является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами РФ (ст. 87 Конституции). Норма сформулирована императивно,тоестьчеткопредписываетпоступатьвсоответствиисуказанием и не оставляет субъектамрегулирования никакой свободы выбора: ни один генерал, иное должностное лицо не может ни при каких обстоятельствахзаконновзятьнасебяфункцииВерховногоглавнокомандующего - ими обладает только Президент РФ. Статья 117Конституции, напротив,даетсубъектусвободувыбора:вслучаеотставкиПравительстваРФ Президент имеет право принять или отклонить отставку.
Преимущественно применяется императивный метод, большинство кон- ституционно-правовых норм сформулировано императивно.
3* Конституционно-правовое регулирование осуществляется с помощью конституционно-правовых норм.
Конституционно-правовые нормы - это выраженные в Конституции, законах, иных источниках общеобязательные правила должного или возможного поведения, защищенные принудительной силой государства.
Существенные отличия конституционно-правовых норм от норм других отраслей права:
%/ основополагающий, базовый характер; i/ повышенная стабильность.
Конституционно-правовые нормы закрепляют главные принципы для всех норм иных отраслей права.
Пример. Конституция РФ (статьи 8, 35) закрепляет норму о праве частнойсобственности(базовыйпринцип),агражданскоеправоподробнорегулируетотношениясобственности,втомчислечастной.КонституцияРФ (ст. 37) запрещает принудительный труд - трудовое законодательство исходит уже из этого.
Повышенная стабильность в том, что конституционно-правовые нормы изменить гораздо сложнее, чем нормы иных отраслей права.
Если обычный закон изменяется простым большинством парламента, то дляизмененияконституционнойнормытребуетсяквалифицированноеболь- шинство(2/3,3/4парламента)илипроведениереферендума,часто-соблю- дениеособойпроцедуры.
Специфика конституционно-правовых норм - в наличии норм, которые можно защитить в суде, и норм-деклараций (констатация факта, но имеющая значение для утверждения демократии), норм-принци- пов, норм-лозунгов.
Человек, его права и свободыявляются высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ).
Вопрос 2, Конституционное право как отрасль права, наука, учебная дисциплина. Система конституционного права РФ
LРоль и место конституционного права РФ
всистеме иных отраслей права РФ
XКонституционное право РФ как наука и учебная дисциплина
\Х Система конституционного права РФ. Понятие правового института
1» Исходя из предмета конституционного регулирования (см. Вопрос 1) конституционное право РФ занимает центральное место в системе отраслей права России. Нормы конституционного права предопределяют содержание правовых норм других отраслей права, которые не могут противоречить конституционным.
Зависимость иных отраслей права от норм конституционного права подтверждается тем, что принятие новой Конституции обычно ведет к смене всего законодательства. Принятие Конституций РСФСР 1918 г.,
СССР 1924 г. и РСФСР 1925 г. привело к принятию кодексов во всех отраслях права и законов. Конституции СССР 1936 г. и РСФСР 1937 г. обусловили коренное изменение кодексов иных отраслей права и соответствующих законов. Принятие Конституции РФ в 1993 г. вновь привело к смене законодательства страны.
2.Наука конституционного права РФ подробно изучает отрасль "Конституционное право РФ"; анализирует отдельные правовые институты, их взаимосвязи, тенденции, закономерности развития конституционного права, множество иных вопросов.
Учебная дисциплина - более узкое понятие, чем "наука". Отличие учебной дисциплины конституционного права от одноименной науки в том, что цель учебной дисциплины - не изучение и исследование всей отрасли конституционного права, а доведение до определенного круга (например студентов) наиболее важных положений науки, ознакомление с ней.
3.Конституционное право РФ образует строго определенную систему, состоящую из взаимосвязанных элементов. Основной элемент системы конституционного права РФ - правовой институт, то есть группа право-
вых норм, объединенных общей сферой регулирования.
Правовые институты подразделяются на подинституты, нормы. Институты, подинституты тесно взаимосвязаны. Одни и те же нормы могут входить в разные конституционно-правовые институты.
Основные институты российского конституционного права: %/ основы конституционного строя;
• основные права и свободы человека и гражданина;
• федеративное устройство; */ основы избирательного права;
•институт Президента РФ; */ законодательная власть;
•исполнительная власть;
•местное самоуправление;
i/ судебная власть и прокуратура; i/ иные институты.
Вопрос 3. Источники конституционного права РФ
/. Понятие источников права 2. Естественное и позитивное право -
3. Виды источников позитивного (писаного) права
1* Формы выражения норм конституционного права называются источни-
ками конституционного права.
Источники конституционного права не равны по своей юридической силе и составляют определенную иерархию. Например Конституция превышает по своей юридической силе закон, а закон - указ Президента.
Наиболее распространенный источник конституционного права (и права в целом) - нормативно-правовой акт. Признание акта источником права влечет определенные правовые последствия - возникновение прав и обязанностей, которые могут быть защищены в судебном порядке.
2.Источники конституционного права образуют две основные сферы - естественное и позитивное право.
Естественное право - те права и свободы, которые принадлежат человеку от рождения и не нуждаются в каком-либо закреплении:
•право на жизнь;
•на личную неприкосновенность;
•иные естественные права.
Марксистская теория отвергала естественное право, хотя оно было распространено во многих развитых государствах. Конституция РФ закрепила все основополагающие принципы естественного права. В настоящее время наблюдается тенденция взаимозависимости и сближения естественного и позитивного (писаного) права.
3» Позитивным считается право, закрепленное в документах - норматив- но-правовых актах, которые не равны по своей юридической силе и образуют иерархическую систему. Источники позитивного права в РФ:
*/ Конституция РФ; %/ федеральные конституционные законы;
•федеральные законы;
•международные договоры;
%/ указы и распоряжения Президента РФ;
• постановления Правительства РФ; §/ декларации;
%/ регламенты палат Федерального Собрания и законодательных собраний субъектов РФ;
*/ нормативно-правовые акты субъектов РФ; %/ акты органов местного самоуправления;
*/ действующие в РФ правовые акты бывших СССР и РСФСР; </ судебные решения; */ иные нормативно-правовые акты конституционного права РФ.
Вопрос 4. Виды законов в РФ
/. Понятие и основания классификациизаконов в РФ 2. Федеральные законы. Порядок их принятия \
3.Федеральные конституционные законы
4.Законы субъектов РФ
!• Закон - нормативный акт высшей юридической силы, принимаемый в особом порядке представительным (законодательным) органом или народом на референдуме и регулирующий наиболее важные общественные отношения.
Законы в Российской Федерации классифицируются:
•по юридической силе:
-Конституция РФ (закон высшей юридической силы)1;
-федеральные конституционные законы РФ;
-федеральные законы РФ.
•по территориальному действию:
-федеральные законы;
-законы субъектов РФ.
2.Федеральный закон - основной вид закона Российской Федерации - принимается Государственной Думой (ГД) и Советом Федерации (СФ) Федерального Собрания РФ с соблюдением установленной процедуры (стадий законодательного процесса).
Федеральный закон считается принятым, если:
•за него проголосовало 50% + 1 голос от общего числа депутатов Государственной Думы (то есть 226 и более);
1 См. Вопросы 5-11 настоящего пособия.
$/ одобрен большинством (50% + 1 голос) членов Совета Федерации (90 голосов и более);
|/ подписан Президентом РФ.
Если Совет Федерации не одобрит законопроект, принятый ГД РФ, данный законопроект может быть:
$/ рассмотрен согласительной комиссией палат парламента и передан на повторное рассмотрение СФ;
$/ принят квалифицированным большинством (свыше 2/3 - 301 и более) депутатов ГД, минуя Совет Федерации (преодоление вето СФ), и передан на подпись Президенту РФ.
В случае если Совет Федерации не рассмотрит законопроект в течение 14 дней с момента его поступления из ГД, он также считается одобренным СФ и направляется на подпись Президенту РФ.
Президент РФ в течение 14 дней рассматривает законопроект, принятый простым большинством обеих палат парламента или квалифицированным большинством депутатов ГД, и:
i/ подписывает законопроект, после чего он становится законом и подлежит опубликованию;
i/ отклоняет законопроект (налагает вето);
*/ вето Президента РФ на законопроект может быть преодолено, если обе палаты парламента вновь примут данный законопроект квалифицированным большинством (более 2/3) голосов от общего числа членов палат, после чего Президент обязан подписать и обнародовать закон в течение 7 дней.
Срокрассмотрениязаконопроекта:
*/ Государственной Думой - не ограничен; %/ Советом Федерации - 14 дней; %/ Президентом РФ - 14 дней;
•5 дней - законопроект передается из одного вышеуказанного органа в другой;
%/ 7 дней - для Президента РФ при преодолении его вето палатами парламента.
Подписанный Президентом РФ федеральный закон вступает в силу с момента опубликования или с иной даты, указанной непосредственно
в законе.
3.Особый вид федеральных законов - Федеральные конституционные законы (ФКЗ) - регулируют наиболее важные вопросы государственного строительства, прямо указанные в Конституции, и отличаются повышенной стабильностью по сравнению с федеральным законом. Для принятия и изменения ФКЗ предусмотрен более сложный порядок, чем при принятии федерального закона:
%/ он принимается только квалифицированным большинством - 2/3 голосов от общего числа депутатов ГД и 3/4 от общего числа членов СФ;
а;
•принятый в таком порядке ФКЗ должен быть подписан Президентом РФ в 14-дневный срок; Президент РФ не имеет права отклонить ФКЗ (то есть не имеет права вето).
Федеральные конституционные законы - нововведение российского конституционного права - стали принимать после вступления в силу Конституции РФ 12.12.93. Подобные законы часто именуют органическими - особыми законами, по юридической силе занимающими промежуточное положение между Конституцией и обычными законами. Данные законы обычно развивают, конкретизируют некоторые конституционные нормы (иначе Конституция была бы излишне подробной) и являются своеобразным "продолжением " Конституции.
В России приняты следующие федеральные конституционные законы:
%/ "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21.07.94 № 1- ФКЗ (в ред. от 15.12.2001);
%/ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" от 28.04.95 № 1-ФКЗ;
•"О референдуме Российской Федерации" от 10.10.95 № 2-ФКЗ (в. ред. от 27.09.2002);
%/ "О судебной системе Российской Федерации" от 31.12.96 № 1-ФКЗ (в ред. от 15.12.2001);
•"Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" от 26.02.97 № 1-ФКЗ;
•"О Правительстве Российской Федерации" от 17.12.97 № 2-ФКЗ (в ред. от 31.12.97);
%/ "О военных судах Российской Федерации" от 23.06.99 № 1-ФКЗ;
•"О государственном флаге Российской Федерации" от 25.12.2000 № 1- ФКЗ (в ред. от 09.07.2002);
*/ "О государственном гербе Российской Федерации" от 25.12.2000 № 2- ФКЗ (в ред. от 09.07.2002);
•"О государственном гимне Российской Федерации" от 25.12.2000 № 3- ФКЗ (в ред. от. 22.03.2001);
•"О чрезвычайном положении" от 30.05.2001 № 3-ФКЗ;
•"О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" от 17.12.2001 № 6-ФКЗ;
•"О военном положении" от 30.01.2002 № 1-ФКЗ;
•иные ФКЗ, которыми вносились изменения и дополнения в вышеуказанные федеральные конституционные законы.
4.По вопросам исключительного ведения субъектов РФ и вопросам совместного ведения субъектов РФ и федерации Конституцией РФ предусмотрена возможность принятия законов субъектов РФ. Законы субъектов принимаются законодательными (представительными) органами субъектов РФ. Порядок и процедура принятия данных законов и иные вопросы определяются регламентами законодательных (представительных) органов субъектов РФ, а также конституциями (уставами) субъектов РФ.
Вопрос 5. Классификация конституций
7.Понятие Конституции
2.Писаные и неписаные конституции
3.Обычные и жёсткие конституции
4.Действительные и фиктивные конституции
1* Конституция - Основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом или отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и организации государства соответствующей страны.
По форме Конституция - юридический документ Принимается парламентом, специальной конституционной ассамблеей, народом на референдуме; даруется монархом. Имеет высшую юридическую силу и является основой всего законодательства страны.
Конституции классифицируются по наиболее важным основаниям: по форме; способу изменения, внесения поправок и дополнений; степени соответствия или несоответствия существующим общественным отношениям.
2. По форме - писаные и неписаные.
Писаные - это конституции, составленные и принятые в виде единого документа (большинство действующих конституций).
Неписаные - конституции, которые состоят из нескольких законов, содержащих конституционные нормы (а также правовых обычаев и судебных прецедентов). Неписаные конституции действуют в Великобритании, Швеции, Израиле.
3* По способу изменения, внесения поправок и дополнений - обычные и жесткие.
Обычные конституции принимаются и изменяются, как обычные законы (Конституция РСФСР 1978 г.).
Жесткие конституции предусматривают очень сложный порядок изменения и внесения поправок, влекущий фактическую невозможность изменять конституцию (Конституция США 1787 г., Конституция РФ 1993 г.).
4* По степени соответствия или несоответствия существующим общественным отношениям - действительные и фиктивные.
Действительные конституции справедливо отражают существующие общественные отношения (обычно конституции демократических государств).
Фиктивные конституции не отражают существующих общественных отношений и зачастую являются документом, который в реальной жизни не соблюдается (как правило, конституции авторитарных и тоталитарных государств).
10