Конституционное право России
.pdfi/ Положение о союзном гражданстве от 29.10.24 (введено единое гражданство СССР с сохранением республиканского гражданства; республики СССР имели широкие полномочия в решении вопросов о гражданстве);
%/ Положение о гражданстве 1931 г. (облегчен прием в гражданство СССР
и выход из гражданства; вопрос решался ЦИКом союзной республики, в отдельных случаях - облисполкомом);
*/ Закон о гражданстве СССР 1938 г. (усиление тенденций централизации. Вопросы гражданства отнесены к исключительному ведению Президиума Верховного Совета СССР);
•Закон о гражданстве СССР 1978 г. (допустил возможность лишения гражданства);
•Закон о гражданстве СССР 1990 г. (демократизация вопросов гражданства, запрещение лишения гражданства);
• Закон РСФСР "О гражданстве Российской Федерации" от 28.11.91 № 1948-1 носил переходный характер (предусматривал для граждан бывшего СССР ряд возможностей упрощенного получения гражданства РФ).
В настоящее время действует Федеральный закон "О гражданстве РФ" от 31.05.2002 № 62-ФЗ, который вступил в силу с 01.07.2002.
2» Основные принципы гражданства РФ:
•" единство;
•равенство независимо от оснований его приобретения; $/ право на гражданство и на его изменение;
•запрещение лишения гражданства;
%/ возможность двойного гражданства;
•недопустимость автоматического изменения гражданства при изменении гражданства супруга, родственников;
•сохранение российского гражданства за лицами, проживающими за пределами РФ;
i/ защита и покровительство со стороны России граждан РФ, находящихся за границей РФ.
Суть принципа единства в том, что гражданин, в каком бы субъекте федерации постоянно ни проживал или ни находился, является гражданином единого государства - Российской Федерации.
Равенство независимо от оснований приобретения гражданства. Граждане РФ по рождению; бывшие иностранные граждане или апатриды, принятые в российское гражданство; лица, которые приобрели гражданство России по иным основаниям, имеют равные права и обязанности гражданина РФ.
Каждый человек имеет право на российское гражданство. При отсутствии указанных в законе оснований, препятствующих получению гражданства России, данное гражданство должно быть предоставлено обра-
71
тившемуся лицу. Гражданин РФ вправе изменить свое гражданство в
установленном порядке при отсутствии неисполненных обязательств перед физическими и юридическими лицами.
Запрещениелишениягражданстваозначает,чтоодностороннеерасторжение государством (РФ) по собственной инициативе гражданских связей с гражданином РФ не допускается. Этот принцип свидетельствует о демократизации данного института. В советское время имела место практика лишения гражданства СССР, как правило, в целях борьбы с инакомыслящими.
Принцип двойного гражданства означает, что РФ допускает наличие у гражданина России одновременно гражданства иного государства. Это возможно, если у России и данного государства имеется соответствующий договор. Двойное гражданство не умаляет гражданских прав его обладателя и не освобождает от исполнения обязанностей.
Недопустимость автоматического изменения гражданства при изменении гражданства супруга, родственников означает, что при вступлении гражданина РФ в брак с иностранцем, изменении гражданства его супруга, родственника российское гражданство автоматически не прекращается и сохраняется за данным гражданином.
Сохранениероссийскогогражданствазалицами,проживающимизапределами РФ, означает, что проживание гражданина РФ за рубежом не приводит к потере им российского гражданства.
Российская Федерация через консульские и дипломатические учрежденияосуществляетзащитуипокровительствогражданРФ,находящихсяза пределамистраны.
Вопрос 33* Особенности приобретения гражданства РФ
1. Общая характеристика нового закона |
; [ |
6 гражданстве РФ |
|
2.Основания приобретения гражданства РФ \
3.Приобретение гражданства РФ по рождению
4.Прием в гражданство. Общий и упрощенный
5.Иные основания приобретения гражданства 6< Основания приема в гражданство и отклонения
заявлений о приеме в гражданство
1.Вопросы приобретения и прекращения гражданства РФ регулируются Федеральным законом "О гражданстве РФ" от 31.05.2002 № 62-ФЗ, вступившим в силу 01.07.2002.
Гражданами РФ являются лица, которые:
$/ имели гражданство РФ на день вступления в силу закона - то есть на 01.07.2002;
i/ приобрели гражданство РФ в соответствии с этим законом. Документ, подтверждающий гражданство:
i/ паспорт гражданина РФ;
%/ иной документ, содержащий указание на гражданство.
Новый Закон "О гражданстве РФ" исключил такие основания, приобретениягражданства,как:
§/ признание (исчерпало себя);
•восстановление в гражданстве лиц, ранее лишенных гражданства (предполагается, что такое восстановление состоялось, и нет смысла сохранять данную норму);
•регистрация (предполагается, что большинство граждан этим правом уже воспользовались);
•регистрация в результате заключения брака с гражданином РФ (в целях противодействия фиктивным бракам).
После 01.07.2002 иностранный гражданин может стать гражданином РФ, как правило, путем приема в гражданство через обращение в соответствующие госорганы и подписание указа Президентом РФ.
2» Новый закон "О гражданстве РФ" предусматривает четыре основания
приобретения гражданства:
• по рождению; %/ в результате приема в гражданство;
•в результате восстановления в гражданстве;
•по иным основаниям, предусмотренным законодательством и международными договорами РФ.
3* Гражданство ребенка по рождению приобретается в случае:
•если оба или единственный его родитель - граждане РФ независимо от места рождения ребенка;
•один из его родителей - гражданин РФ, а другой - иностранный гражданин, при условии рождения ребенка на территории России или если в ином случае он станет лицом без гражданства;
•один из родителей - гражданин РФ, а другой - лицо без гражданства, либо признан безвестно отсутствующим, либо его местонахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
•оба родителя - иностранные граждане или лица без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории России, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство;
•ребенок находится на территории РФ, родители его неизвестны и не установлены в течение 6 месяцев со дня обнаружения ребенка.
Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18 лет и обладающие дееспособностью, желающие стать гражданами РФ, после
••7 3
вступления в силу нового закона могут получить гражданство РФ путем
приема в гражданство.
4» Прием в гражданство РФ осуществляется:
• в общем порядке; %/ упрощенном.
Для приема в гражданство в общем порядке необходимо отвечать следу-
ющим условиям:
*/ непрерывно проживать на территории РФ в течение 5 лет с момента получения вида на жительство и до момента обращения с заявлением о приеме в гражданство (проживание считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на 3 месяца в течение года);
*/ соблюдать Конституцию и законодательство РФ;
• владеть русским языком; */ иметь законный источник средств к существованию;
•обратиться в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося иного гражданства (за исключением случаев, когда законом или международным договором этого не требуется или если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин).
Срок проживания на территории РФ сокращается до одного года, если лицо отвечает хотя бы одному из требований:
i/ имеет высокие достижения в области науки, техники, культуры или обладает профессией или квалификацией, представляющей интерес для РФ;
*/ родилось на территории РСФСР и в прошлом имело гражданство СССР;
•состоит в браке с гражданином РФ не менее 3-х лет;
•лицо нетрудоспособно и имеет дееспособного сына или дочь - граждан РФ, достигших 18 лет;
•заявителю предоставляется политическое убежище;
•заявитель признан беженцем.
В упрощенном порядке - без соблюдения условия о непрерывном проживании на территории РФ - могут быть приняты в гражданство РФ дееспособные лица:
•имеющие высокие заслуги перед РФ;
•имеющие хотя бы одного нетрудоспособного родителя - гражданина РФ;
•имели гражданство СССР, проживали и проживают на территории государства - бывшей республики СССР и не получили гражданство данного государства;
•ребенок или недееспособные лица.
Ребенок или недееспособное лицо принимаются в гражданство в упрощенном порядке:
•по заявлению родителя, имеющего гражданство РФ, при наличии письменного согласия другого родителя (согласия не требуется, если ребенок проживает на территории РФ);
74
%/ по заявлению единственного родителя - гражданина РФ;
•по заявлению опекуна или попечителя - гражданина РФ - при приеме в гражданство недееспособного лица, над которым установлена опека или попечительство.
5* Новый Закон "О гражданстве РФ" предусматривает такое основание приобретения гражданства, как восстановление в гражданстве. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее состоявшие в гражданстве РФ, могут быть восстановлены в российском гражданстве при соблюдении тех же условий, что и прием в гражданство в общем порядке. Отличие лишь в том, что срок постоянного проживания на территории РФ сокращается с 5 до 3 лет.
Закон не устанавливает исчерпывающего перечня оснований приобретения гражданства. Основной путь получения гражданства иностранными гражданами и лицами без гражданства - прием в гражданство. Но закон предусматривает также такое основание получения гражданства, как оптация (изменение территории), иные основания.
6» Исходя из конституционного принципа о праве на гражданство (ст. 6 Конституции), нового закона предполагается, что лицо, обратившееся с заявлением о приобретении гражданства РФ, должно его получить, если нет оснований для отказа. Основания для отклонения заявлений о приемевгражданствоРФ:
•выступление за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или создание угрозы безопасности РФ иными действиями;
•в течение 5 лет, предшествующих дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство или о восстановлении в гражданстве РФ, лицо выдворялось за пределы РФ;
•использование подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений;
•состояние на военной службе или на службе в органах безопасности, правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ;
•наличие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с законом;
•отбывание наказания в виде лишения свободы за действия, преследуемые федеральным законом (до истечения срока наказания);
•преследование в уголовном порядке компетентными органами РФ или иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);
•отсутствие законного источника средств к существованию или непрерывного проживания на территории РФ в течение установленного срока.
Лицо считается принятым в гражданство РФ с даты вступления в силу решения компетентного государственного органа РФ, в частности, Указа Президента РФ о приеме в гражданство.
75
Вопрос 34, Прекращение гражданства РФ
/.Основания прекращения гражданства РФ
2.Органы, решающие вопросы гражданства; их полномочия
1 * Основания прекращения гражданства РФ:
у? |
выход из гражданства; |
|
• |
отмена решения о приеме в гражданство; |
• |
%/ оптация (выбор) гражданства при изменении государственного статуса территории;
%/ иные основания.
Выход из гражданства - наиболее распространенная процедура его прекращения. Выход из гражданства РФ не допускается:
%/ если лицо призвано на военную (альтернативную) службу - с момента получения повестки;
%/ против лица возбуждено уголовное дело либо имеется неисполненный обвинительный приговор суда;
*/ лицо имеет невыполненное обязательство перед РФ, физическими или юридическими лицами;
• лицо не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
Отмена решения о приеме в гражданство РФ возможна, если в судебном порядке доказано, что лицо получило гражданство на основании заведомо ложных сведений или фальшивых документов. Подобное решение не распространяется на супруга и детей данного лица, если не будет доказана их осведомленность о незаконном приобретении гражданства данным лицом.
Закон допускает возможность прекращения гражданства и по иным основаниям.
2. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве РФ: §/ Президент РФ;
• Комиссия по делам гражданства при Президенте РФ; ь/ Министерство внутренних дел РФ;
§/ Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ.
Высшая инстанция по вопросам гражданства РФ - Президент РФ. Своими указами он решает вопросы:
%/ приема в российское гражданство иностранных граждан, граждан бывшего СССР, лиц без гражданства;
•восстановления в гражданстве РФ;
•выхода из гражданства;
%/ отмены решений по вопросам гражданства;
76
%/ наличия двойного гражданства; |/ предоставления почетного гражданства.
Комиссия по делам гражданства при Президенте РФ предварительно готовит материалы, документы на подпись Президенту РФ.
Органы МВД, в частности:
%/ принимают от лиц, проживающих в РФ, заявления и ходатайства по вопросам гражданства;
•проверяют факты и документы, имеющие отношение к делам о гражданстве;
•направляют ходатайства и материалы в Комиссию по делам гражданства при Президенте РФ;
ь/ определяют принадлежность к гражданству лиц, проживающих в РФ.
МИД, дипломатические и консульские учреждения осуществляют аналогичные функции в отношении лиц, проживающих за границей.
Вопрос 35* Общая характеристика федеративного устройства России
L Основные признаки России как федерации
2.Состав Российской Федерации
1• По форме государственного устройства Россия - федерация - сложное государство, состоящее из территорий (субъектов Российской Федерации), имеющих признаки государства. В то же время Россия - единое государство, отвечающее следующим признакам:
•наличие государственного суверенитета;
•единой территории;
•единого государства;
•единой правовой системы в масштабах всей страны;
•общих для всей федерации органов госвласти;
•общегосударственной собственности;
•единой денежной и кредитной систем;
•государственного языка - русского;
•Вооруженных Сил;
•судебной системы;
•правоохранительных органов;
•государственных символов - герба, гимна и флага;
•международной правосубъектности.
2» Российская Федерация состоит из 89 субъектов федерации шести видов:
• республики в составе РФ;
11
i/ автономная область;
%f автономные округа; */ области;
•края;
\/ города федерального* значения (Москва и Санкт-Петербург).
Республики в составе РФ возникли на базе существовавших в советскую эпоху автономных республик (АССР) и автономных областей. В России
21республика данного вида:
•Республика Адыгея (Адыгея); %/ Республика Алтай; %/ Республика Башкортостан;
•Республика Бурятия;
•Республика Дагестан;
*/ Республика Ингушетия; */ Кабардино-Балкарская Республика; %/ Республика Калмыкия;
• Карачаево-Черкесская Республика;
•Республика Карелия; |/ Республика Коми;
•Республика Марий Эл;
•Республика Мордовия;
•Республика Саха (Якутия);
•Республика Северная Осетия - Алания;
•Республика Татарстан (Татарстан);
•Республика Тыва;
•Удмуртская Республика;
•Республика Хакасия;
•Чеченская Республика;
•Чувашская Республика - Чувашия.
Их главное отличие от иных субъектов федерации (например областей) в том, что республики имеют конституционно-правовой статус государств в составе РФ, обладающих всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной и судебной) власти на своей территории. Исключение составляют полномочия, находящиеся в ведении федеральных органов госвласти;
Республики в составе РФ имеют:
•свою конституцию;
•систему органов госвласти;
•республиканское гражданство;
78
%/ государственную символику; %/ иные привилегии, обусловленные республиканским статусом.
Единственный субъект РФ, сохранивший статус автономной области, - Еврейская автономная область. В советскую эпоху в РСФСР было пять автономных областей, но Адыгейская, Карачаево-Черкесская, ГорноАлтайская, Хакасская автономные области преобразовались в республики в составе РФ.
Еще один вид субъектов РФ - автономные округа. Как правило, это форма национально-территориальной организации народностей Крайнего Севера (чукчей, эвенков, ненцев, хантов и манси и др.). Автономные округа РФ имеют двойственный статус:
%/ самостоятельные и равноправные субъекты РФ (имеют все признаки и права субъекта РФ, делегируют своих представителей в Совет Федерации);
•одновременно входят в состав других субъектов РФ - краев и областей (Тюменской области, Краснодарского края и др.), за исключением Чукотского автономного округа, вышедшего из состава Магаданской области.
Всего автономных округов - 10 (их перечень указан в Конституции РФ).
Республики в составе РФ, автономная область, автономные округа -
соответственно национально-государственные и национально-территори- альные образования в составе РФ.
Остальные субъекты федерации - края, области и города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), где в основном преобладает русское население - территориальные образования в составе РФ.
Области (их 49) составляют большинство субъектов федерации. Они созданы на базе областей, существовавших в советское время, но наделены статусом равноправного субъекта федерации. Особый видобласти -* край. Отличие краев от областей в том, что они содержали или содержат в своем составе иные образования - автономные области и автономные округа:
•в состав Красноярского края входят Таймырский и Эвенкийский автономные округа, ранее входила Хакасская автономная область;
•в состав Хабаровского края входит Еврейская автономная область;
•ранее в состав Ставропольского края входила Карачаево-Черкесская автономная область;
•в Краснодарский край входит Адыгейская автономная область;
•в Алтайский край - Горно-Алтайская автономная область;
•Приморский край был единственным краем, не имевшим в своем составе иных образований.
В связи с особым статусом Москвы - столицы РФ - и ее историческим» культурным и экономическим значением, а также аналогичной спецификой (за исключением статуса столицы РФ) Санкт-Петербурга, дан-
79
ные города являются городами федерального значения и имеют статус
самостоятельных субъектов РФ.
Новая особенность федерации в России - наделение субъектов правом
иметь собственное законодательство.
Субъекты РФ не имеют права выхода из РФ. В целях совершенствования системы государственного управления в 2000 г. в России, помимо существующих субъектов федерации, создано семь федеральных округов.
Вопрос 36« Федеральные округа в РФ
/.Нормативная база образования федеральных округов в РФ
2.Состав федеральных округов
1* В целях упорядочения государственного управления в РФ Указом Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (в ред. от 30.01.2001) в России образовано семь федеральных округов:
2*Центральныйфедеральныйокруг:Белгородская,Брянская,Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская области и г. Москва.
Центр федерального округа - г. Москва.
Северо-Западный федеральный округ: Республики Карелия, Коми; Архангельская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская области; Ненецкий автономный округ и г. Санкт-Петербург.
Центр федерального округа - г. Санкт-Петербург.
Южный федеральный округ: Республики Адыгея (Адыгея), Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Калмыкия, Карачаево-Черкесская, Северная Осетия - Алания; Чеченская, Краснодарский и Ставропольский края; Астраханская, Волгоградская и Ростовская области.
Центр федерального округа - г. Ростов-на-Дону.
Приволжский федеральный округ: Республики Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртская, Чувашская - Чувашия; Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Пермская, Самарская, Саратовская, Ульяновская области; Коми-Пермяцкий автономный округ.
Центр федерального округа - г. Нижний Новгород.
Уральский федеральный округ: Курганская, Свердловская, Тюменская, Челябинская области; Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.
Центр федерального округа - г. Екатеринбург.
Сибирский федеральный округ: Республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия; Алтайский и Красноярский края; Иркутская, Кемеровская, Но-
80