Конституционное право России
.pdfВопрос б* Функции Конституции
/. |
Понятие функций Конституции |
|
2. |
; Содержание функций |
1 ; |
1» Функции Конституции - различные проявления се назначения и влияния на жизнь общества и государства. Функции Конституции:
•* учредительная;
•организаторская;
•внешнеполитическая; %/ идеологическая;
i/ юридическая.
2* Учредительная функция - подтверждение существующего общественного порядка или создание условий для развития новых общественных отношений, которые уже созрели в обществе, но не могут укрепиться без "помощи" Конституции.
Пример. Конституция США 1787 г. способствовала объединению и ста- новлениюновогогосударства-США;КонституцияРоссии1993г.способ- ствовала переходу России крыночной экономике и демократическому политическомурежиму.
Конституция может иметь учредительное значение для политической системы в целом (например учреждение новой формы правления - республики вместо монархии) и для отдельных государственных институтов (учреждение двухпалатного парламента вместо однопалатного, введение новых должностей и т. д.).
Организаторская функция - закрепление определенных "правил игры" в обществе, которым необходимо подчиняться; часто Конституция своими нормами направляет жизнь общества.
НапримерКонституцииКНР,Кубы,Вьетнамазакрепляютсоциалистический путь развития данных стран.
Внешнеполитическая функция - Конституция закладывает основные направления внешней политики, служит источником информации об обществе и государстве для внешнего мира.
Идеологическая функция - Конституция закладывает основы мировоззрения.
Пример. Первые конституции (США, Польши, Франции) закрепили идею приоритета прав и свобод человека, демократического устройства государства.Конституциисоциалистическихгосударствспособствовалиформированиювобществесоциалистическихценностей.Современныеисламскиеконституциипрививаютгражданамценностиисламскогомировосприятия.
Юридическая функция состоит в том, что Конституция: а) становится основой правопорядка в обществе; б) непосредственно порождает права и обязанности;
в) служит фундаментом для принятия всех остальных нормативно-пра- вовых актов.
11
Вопрос 7, Черты Конституции
7. Понятие черт Конституции |
|
2. Содержание основных черт |
i i 1. i |
1.Черты Конституции показывают связь Конституции как документа с обществом, их взаимовлияние.
Основные черты Конституции1: %/ основополагающий характер; i/ народность;
•реальность;
•стабильность.
2.Основополагающий характер Конституции в том, что она регулирует не все общественные отношения, а наиболее важные, существенные и потому носит обобщающий характер.
В рамках минимального объема и количества норм Конституция должна закрепить самое главное в устройстве общества и государства. Детальная регламентация общественных отношений осуществляется другими нор- мативно-правовыми актами, которые должны следовать букве и духу Конституции.
Народность Конституции в том, что она должна выражать интересы народа; закреплять общественные отношения - результат деятельности человека, общества; а также создаваться и приниматься народом через своих представителей либо непосредственно.
Реальность Конституции означает, что документ должен отражать фактическую ситуацию в обществе. Иначе Конституция станет фиктивным документом, не будет иметь авторитета в народе и не будет соблюдаться.
Стабильность - важнейшая черта Конституции, документа длительного действия, который не должен быть подвержен сиюминутным изменениям и определенное время должен обеспечивать незыблемость существующего порядка. Нельзя допускать и иной крайности - воспринимать Конституцию как "вечный" документ, который дан раз и навсегда и не будет изменяться. На практике это невозможно: общество меняется, и если соответствующие изменения не будут вноситься, то Конституция утратит реальность.
Пример.АнахронизмомсегоднязвучиттезисКонституции СССР1936г.о том, что земля закрепляется в собственности колхозного крестьянства навечно.
Нужен баланс между стабильностью Конституции и необходимостью ее периодического обновления, приведения в соответствие с современной жизнью.
1 Использовались материалы лекций д.ю.н., профессора юридического факультета МГУ Авакьяна С.А.
12
Вопрос 8, Юридические свойства Конституции
1.Понятие юридических свойств Конституции
2.Содержание основных юридических свойств
1• Юридические свойства Конституции1 - ее признаки как Основного закона государства.
ОсновныеюридическиесвойстваКонституции:
• Конституция - основной закон государства; %/ юридическое верховенство;
t/ база текущего законодательства;
*/ особый порядок принятия и изменения.
2.Любая Конституция - закон и имеет все признаки закона. Конституция - общеобязательный нормативно-правовой акт (закон), принимаемый высшим представительным органом власти или народом на референдуме. Закрепляет важнейшие начала жизни общества и государства; рассчитан на постоянное, многократное применение и опирается на авторитет и принудительную силу государства.
Как правило, Конституция - это один нормативно-правовой акт. По своему значению - Основной закон государства. Остальное законодательство не должно противоречить нормам, закрепленным в Основном законе.
Конституция - база текущего законодательства. Законодательство страны развивает положения Конституции, произрастает из них и не может им противоречить. Чтобы обеспечить высшую юридическую силу Конституции по отношению к остальному законодательству, порядок ее принятия обычно более сложный, чем порядок принятия закона. Как правило, Конституция принимается парламентом - высшим законодательным органом государства - квалифицированным большинством (не менее 2/3 депутатов) либо всенародным референдумом. Аналогичен и порядок внесения поправок. В ряде государств предусмотрена ратификация поправок (помимо их принятия парламентом) субъектами федерации (например в США и России).
Юридическое верховенство состоит в том, что Конституция имеет высшую юридическую силу. Законы и иные нормативно-правовые акты не должны противоречить Конституции.
1 Использовались материалы лекций д.ю.н., профессора юридического факультета МГУ Авакьяна С.А.
13
Вопрос 9, Основные этапы конституционноправовогоразвитияРоссиииСССР
(начало XX - начало XXI вв.)
1.Документы конституционного значения
до октября 1917 г.
2.Конституция РСФСР 1918 г.
3.Конституции СССР 1924 г. и РСФСР 1925 г.
ЖКонституции СССР 1936 г. и РСФСР 1937 г.
5.Конституции СССР 1977 г. и РСФСР 1978 г.
L Конституция РСФСР 1978 г. в 1989 - 1993 гг.,
Конституция РФ 1993 г.
1.Первые шаги по реальному установлению конституционного порядка в
России были сделаны в начале XX в. Важнейший документ этого периода - изданный императором Николаем II Манифест от 17.10.05 "Об усо-
вершенствовании государственного порядка". Манифест провозглашал незыблемые основы гражданской свободы - неприкосновенность личности; свободу совести, слова, собраний и союзов.
Ранее, в августе 1905 г., были опубликованы Манифест об учреждении Государственной Думы, Закон об учреждении Государственной Думы, Положение о выборах в Думу. Законодательным органом страны (наряду с созданным в 1810 г. Государственным Советом) стала Государственная Дума. Она избиралась путем непрямых выборов по четырем избирательным куриям (землевладельцы, горожане, рабочие, крестьяне), имевшим различное представительство не в пользу рабочих и крестьян. Законы носили дискриминационный характер, так как из числа избирателей исключались женщины, военные, молодежь и кочевые народы.
23.04.06 царь издал "Основные государственные законы". Документ состоял из преамбулы и пяти глав:
1)о существе верховной самодержавной власти;
2)правах и обязанностях российских подданных;
3)законах;
4)Государственном Совете и Государственной Думе;
5)Совете Министров, министрах и главноуправляющих по отдельным частям.
"Основные государственные законы" от 23.04.06 фактически являлись первой российской Конституцией.
Несмотря на явные недостатки первых конституционных актов, их историческая роль прогрессивна - начался переход России от абсолютной к конституционной монархии, были провозглашены основные права и свободы человека.
Важное конституционное значение имели акты Временного правительства:
• "Об учреждениях по делам печати" от 27.04.17 (отменялась цензура);
14
•"О собраниях и союзах" от 12.04.17 (устанавливалась свобода создания общественных объединений);
•Манифест о провозглашении России республикой от 01.09.17.
2» Первая советская конституция - Конституция РСФСР 1918 г. была принята 10.07.18 V Всероссийским Съездом Советов. Главные ее особенности:
•провозглашение РСФСР свободным социалистическим обществом всех трудящихся, декларирование социалистической направленности государства;
•закрепление принципа диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства;
i/ установление системы советов на всех уровнях во главе со Съездом Советов;
•отстранение от участия в выборах представителей так называемых "эксплуататорских классов";
•провозглашение России федерацией.
Историческое значение Конституции в том, что она заложила основы нового социалистического строя и новой советской федеративной государственности.
3* Конституции СССР и РСФСР приняты соответственно 31.01.24 II Всесоюзным Съездом Советов и 11.05.25 XII Всероссийским Съездом Советов.
Главная причина принятия Конституций СССР 1924 г. и РСФСР 1925 г. - образование 30.12.22 СССР из четырех республик - РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР (Закавказье).
Главная цель Конституции СССР 1924 г. - отразить природу и структуру
СССР, Конституции РСФСР 1925 г. - внести изменения в Конституцию РСФСР 1918 г., связанные со вступлением РСФСР в СССР.
4.Вторая Конституция СССР была принята 05.12.36 VIII Чрезвычайным Всесоюзным Съездом Советов, а Конституция РСФСР - 21.01.37 XVII Чрезвычайным Всероссийским Съездом Советов.
Главные причины принятия новых конституций - укрепление социализма в СССР и победа во внутрипартийной борьбе в ВКП(б) ИВ. Сталина. Главные особенности Конституции СССР 1936 г.:
•провозглашение возросшего единства трудящихся СССР и победы социалистическихформхозяйствованияисоциалистическойсобственности;
•закрепление принципа плановой экономики;
•увеличение числа союзных республик (до 11) с одновременным усилением позиций центра (многие новые союзные республики - Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан и Киргизия - бывшие автономии РСФСР - Конституцией СССР 1936 г. по решению руководства СССР и РСФСРбыливыведенызапределыгосударственностиРСФСР,частьюко-
15
торойявлялись,исталисамостоятельнымисоюзнымиреспубликами, что привелокзначительномусокращениюсамойтерритории РСФСР);
|/ отмена ограничений избирательных прав, установление всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании;
*/ установление новой системы органов государственной власти: Верховный Совет СССР вместо Съезда Советов;
*/ провозглашениебольшегообъемаправисвободчеловека;
i/ закрепление принципа о том, что наиболее сознательные и достойные трудящиеся составляют авангард общества - ВКП(б). Официальное офор-
млениеоднопартийнойсистемы.
Конституция РСФСР 1937 г. была принята в соответствии с Конституцией СССР 1936 г.
Конституции СССР 1936г. и РСФСР 1937г. по своему содержанию были прогрессивнымипосравнениюспрежнимисоветскимиконституциями,провозглашались "самыми демократическими в мире", но в реальной жизни в силузарождающегосятоталитарногополитическогорежимамногиенормы данных Конституций оставались фиктивными и не выполнялись.
5« Конституция СССР 1977 г. была принята 7 октября на Внеочередной 7-й сессии Верховного Совета СССР 9-го созыва. 12.04.78 7-я сессия Верховного Совета РСФСР 9-го созыва приняла Конституцию РСФСР, которая соответствовала Конституции СССР 1977 г.
Главная причина принятия новой Конституции - коренное изменение ситуации в стране, победа так называемого "развитого социализма".
Особенности Конституции СССР 1977 г.:
*/ отказ от принципа диктатуры пролетариата, закрепленного в советских конституциях около 60 лет, и провозглашение СССР общенародным
государством',
•установление руководящей и направляющей роли КПСС в обществе (ст. 6); $/ более широкое регулирование статуса личности; %/ подтверждение социалистического характера экономики;
•провозглашение ряда прогрессивных целей государства.
6.В 1988 - 1993 гг. в Конституции СССР (до 1991 г.) и РСФСР было внесено около 300 поправок, существенно изменивших их содержание. Фактически конституции обновились, что было связано главным образом с переходом от социализма к капитализму в экономике, политике и идеологии.
Значительно обновленная Конституция РСФСР 1978 г. действовала на территории России вплотьдо принятия новой Конституции РФ 12.12,93.
Вопрос 10» Необходимость и особенности принятия Конституции РФ 1993 г.
1.Необходимость смены Конституции в России в начале 1990-х гг.
2.Борьба между законодательной и исполнительной ветвями власти по вопросу новой Конституции, торможение конституционного процесса
3.Конституционный кризис Г
4.Референдум Щ12.93ипринятиеКонституцииРФ
1* В начале 90-х гг. возникла необходимость смены Конституции, что было обусловлено следующими причинами:
•Конституция РСФСР 1978 г. принималась как конституция республики
всоставе СССР, а в 1991 г. СССР распался;
i/ Конституция РСФСР 1978 г. принималась в период так называемого "развитого социализма", а в конце 80 - начале 90-х гг. произошел отход от социалистического строя;
•в 1991 г. прекратила свое существование КПСС, руководящая роль которой закреплялась в Конституции РСФСР 1978 г.;
%/ в 1992 г. в России началась радикальная экономическая реформа, а Конституция закрепляла социалистический уклад экономики;
•реальностью в России стала многопартийность;
•введен пост Президента РФ, что повлияло на соотношение политических сил в стране;
$/ старая система власти уже не работала, а новая не была закрепл! h конституционно, что обострило борьбу между различными ветвями нло* сти.
Эти и другие причины в начале 90-х гг. привели к необходимости коренных конституционных реформ и принятия нового Основного закона.
%* Бопьба за власть между законодательной (Съезд народных депутатов РСФСР - РФ) и исполнительной (президент, правительство) ветвями властями стала главной причиной торможения конституционного про-
цесса.
Комиссия по подготовке новой Конституции, созданная 22.06.90 на I Съезде народных депутатов РСФСР, разработала проект Конституции РФ. Попытки принять его (весна - осень 1992 г., весна 1993 г.) окончились безрезультатно. Проект предусматривал контроль парламента за правительством и президентом, что не устраивало сторонников президента (около 40% парламента). В России наступил конституционный кризис.
3.05.06.93 в Москве сторонники президента открыли конституционное совещание и выработали свой ("президентский") проект конституции.
17
"Президентский" проект предусматривал:
•чрезмерные полномочия Президента РФ (право назначать министров без согласия парламента и др.);
•слабую роль парламента, фактически лишение его контрольной функции;
%/ слабый контроль судебной власти за деятельностью исполнительной власти;
%/ иные положения, вызвавшие неприятие у Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ.
24.06.93 парламент отказался сотрудничать с конституционным совещанием, а президент - с парламентом.
21.09.93 Президент РФ своим Указом № 1400 распустил Съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ, что не было предусмотрено Конституцией.
Противостояние между сторонниками и противниками президента завершилось трагическими событиями 3-4 октября 1993 г. (штурмом здания парламента и подавлением его сторонников).
4.На 12.12.93 были назначены референдум по вопросу принятия новой Конституции и выборы в новый парламент. На референдум был вынесен проект Конституции, выработанный конституционным совещанием, с незначительными дополнениями.
12.12.93Конституция РФ была принята большинством избирателей от числа пришедших при соблюдении кворума и вступила в силу.
Вопрос 11 • Общая характеристика Конституции РФ 1993 г. Порядок пересмотра Конституции РФ и внесения поправок
/. Структура Конституции РФ 1993 г. * Т "—
2.Жесткий характер Конституции РФ. Порядок ее изменения
1« По своей структуре Конституция Российской Федерации состоит:
•из преамбулы;
•раздела первого - собственно текста Конституции, включающего 137 статей;
i/ раздела второго - заключительных и переходных положений.
Преамбула - торжественная вводная часть Конституции, имеющая программный характер. Преамбула Конституции РФ от имени многонационального народа Российской Федерации провозглашает следующие основополагающие принципы и программные задачи:
%/ ответственность за судьбу Родины перед нынешним и будущим поколениями;
1В
•осознание России частью мирового сообщества;
•гражданский мир и согласие;
%/ государственное единство;
•равноправие и самоопределение народов;
•незыблемость прав и свобод человека;
•демократические основы государства.
Детально данные принципы раскрываются в 137 статьях Конституции, сгруппированных в девяти главах:
%/ Основы конституционного строя;
•Права и свободы человека и гражданина;
•Федеративное устройство;
•Президент Российской Федерации;
•Федеральное Собрание;
•Правительство Российской Федерации;
•Судебная власть;
•Местное самоуправление;
•Конституционные поправки и пересмотр Конституции.
2* Конституция РФ 1993 г. стабильнаиимеетсверхжесткийхарактер - нормы Конституции РФ обладают повышенной устойчивостью и практически не могут быть изменены. За почти 10 лет действия Конституции РФ в нее не было внесено ни одной (!) поправки, кроме изменения в тексте Конституции названий некоторых субъектов федерации. (В предыдущую Конституцию РСФСР 1978 г. только в 1988 - 1993 гг. было внесено около 300 поправок).
Сверхжесткий характер Конституции РФ 1993 г. обеспечивается очень сложным (даже по мировым стандартам) порядком ее изменения, закрепленным в гл. 9 Конституции.
Инициатива пересмотра Конституции, внесения в нее изменений может исходить:
•от Президента РФ;
•Правительства РФ;
•Государственной Думы ФС РФ; %/ Совета Федерации ФС РФ;
•законодательных (представительных) органов субъектов РФ;
•не менее 1/5 депутатов ГД или членов Совета Федерации.
Четыре пути изменения Конституции РФ:
•Федеральным Собранием - Парламентом РФ - могут быть внесены изменения в Конституцию, кроме глав 1, 2 и 9, - путем принятия поправки не менее чем 2/3 голосов общего числа депутатов ГД и не менее чем 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации при условии,еслиданнуюпоправкуратифицируютнеменеечем2/3законодательных(представительных)органовсубъектовРФ;
19
%/ главы 1, 2 и 9 "Основы конституционного строя", "Права и свободы человека и гражданина", "Конституционные поправки и пересмотр Конституции" не могут быть изменены парламентом, а только путем пересмотра всей Конституции. В этом случае по решению не менее 3/5 от общего числа депутатов Государственной Думы и Совета Федерации созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается 2/3 голосов от общего числа участников Конституционного Собрания или выносится на всенародное голосование.
Кроме этого:
•при изменении названия субъекта РФ новое название данного субъекта включается в Конституцию (ст. 65) без соблюдения вышеуказанной процедуры (указом Президента РФ);
%/ при изменении состава субъектов РФ (принятие в РФ нового субъекта, образование нового субъекта внутри РФ) соответствующее изменение Конституции (ст. 65) производится путем принятия федерального конституционногозакона.
К настоящему времени в ст. 65 Конституции РФ внесены (в упрощенном порядке) только три поправки, касающиеся изменения названий субъектов РФ:
t/ Указом Президента РФ от 09.01.96 № 20 (изменены названия субъектов РФ: Республика Ингушетия вместо Ингушская Республика, Республика Северная Осетия - Алания вместо Республика Северная Осетия);
•Указом Президента РФ от 10.02.96 № 173 (изменено название субъекта РФ: Республика Калмыкия вместо Республика Калмыкия - Хальмг Тангч);
•Указом Президента РФ от 09.06.2001 № 679 (изменено название субъекта РФ: Чувашская Республика - Чувашия вместо Чувашская Республика - Чаваш Республики).
Новые названия субъектов РФ учитываются при переиздании текста Конституции РФ.
Кроме этих поправок в ст. 65 Конституции, иных принципиально меняющих положения Конституции РФ поправок внесено не было. Основной закон остается очень стабильным.
Такие поправки и не могли быть внесены. Изменить Конституцию квалифицированным большинством палат Федерального Собрания (2/3 депутатов ГД и 3/4 членов СФ) с последующей ратификацией законодательными (представительными) органами 2/3 субъектов федерации маловероятно. Нормы Конституции связаны основами конституционного строя и в действительности Конституция РФ может быть изменена только Конституционным Собранием путем принятия новой Конституции. В то же время ФКЗ о Конституционном Собрании не принят, хотя с момента вступления в силу Конституции прошло уже почти 10 лет.
20