Конституционное право России
.pdfВопрос 12, Основы конституционного строя РФ
1. |
Понятие основ |
конституционного |
строя |
|||
2. |
Содержание |
основ |
конституционного строя |
|||
3. |
Связанность |
норм |
Конституции |
основами |
||
|
конституционного |
строя. |
Стабильность основ |
1.Конституционный строй - это определенная форма и способ организации государства, закрепленные в его Конституции.
Основы конституционного строя - главные устои государства, его основные принципы, обеспечивающие конституционный характер данного государства.
Базовые характеристики |
(основы конституционного строя) российско- |
го государства согласно |
Конституции РФ: |
%/ признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; \/ демократический характер государства;
•правовой характер государства;
•социальный характер государства;
•федеративная форма государственного устройства;
•республиканская форма правления;
*/ суверенитет; */ единое экономическое пространство.
2« Ключевое положение основ конституционного строя и новелла Конституции - признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Из госу- дарства-самоцели, во имя которого ранее обязан был жить человек (порой безвозмездно отдавая этому свои силы), государство становится средством обеспечения достойной жизни человека, его слугой. Государство признает и защищает права и свободы человека. Регулированию прав и свобод человека посвящено около 1/3 объема Конституции (49 статей) - в 1,5 раза больше по сравнению с Конституцией РСФСР 1978 г. Установлен строгий перечень оснований ограничения прав и свобод. Глава 2 "Права и свободы человека и гражданина" - на первом месте в тексте Конституции после гл. 1 "Основы конституционного строя". Приоритет в гл. 2 составляют личные права. Никакие нормы Конституции, законы не должны умалять и отменять права и свободы человека. Положения главы о правах и свободах человека не могут быть изменены, кроме случая принятия новой Конституции.
Демократический характер государства подразумевает наличие: i/ разделения власти;
•идеологического и политического многообразия;
•местного самоуправления.
Конституция закрепляет принцип народного суверенитета: власть принадлежит народу и исходит от народа. Народ осуществляет свою власть
21
непосредственно и через органы госвласти, которые формируются путем выборов либо производны от выборных органов.
Власть в РФ осуществляется на основе разделения:
•на законодательную; %/ исполнительную;
•судебную.
На общегосударственном уровне это соответственно:
•Федеральное Собрание (парламент) РФ;
•Президент РФ и Правительство РФ;
•суды.
Свои органы госвласти имеются в субъектах федерации.
От государственной власти в России отделено местное самоуправление — самостоятельное и под свою ответственность решение гражданами вопросов местного значения (как непосредственно, так и через органы местного самоуправления). Местное самоуправление в РФ гарантируется государством.
В Российской Федерации существует политическое и идеологическое многообразие. В стране функционирует многопартийная система, запрещается объявление определенной идеологии единственной и общеобязательной.
Российская Федерация - суверенное государство. Осуществляет всю полноту своей власти внутри страны и свободно и независимо в междуна- родно-правовом отношении.
Россия - правовое государство. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство над всеми иными нормативно-правовыми актами, действуют на территории всей страны, обязательны для исполнения. Деятельность государства, его органов; жизнь общества должны быть основаны на праве.
Российскоегосударствоимеетфедеративнуюформугосударственногоустройства и республиканскую форму правления. Россия, будучи единой, состоит из 89 субъектов федерации - образований, обладающих всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме полномочий, переданных в исключительное ведение федерации и сферу совместного ведения. Субъекты федерации, не обладая международно-правовым суверенитетом, имеют признаки государства - конституции (уставы), символику, собственное наряду с федеральным законодательство, органы госвласти и т. д. В то же время экономическое пространство России едино. В стране существует единая валюта - рубль, единая финансовая система; запрещается препятствовать свободному передвижению товаров, капитала и услуг внутри страны, создавать региональные таможни и т. д.
Республиканская форма правления подразумевает выборность органов госвласти, отсутствие монархической (ограниченной или неограниченной, бессрочной, наследственной) власти.
22
Россия - социальное государство:
%/ деятельность государства должна быть направлена на создание условий; обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
%/ устанавливается минимальный размер оплаты труда;
%/ обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;
*/ устанавливаются государственные пенсии и пособия;
• работает система социальных служб; %/ существуют иные формы социальной защиты.
Российская Федерация - светское государство: религия отделена от государства.
Вследствие этого:
•граждане имеют право верить в Бога, быть атеистами;
•запрещается введение общеобязательной единой религии;
•все конфессии равноправны;
•принадлежность к религии, определенной конфессии не может служить основанием для дискриминации граждан;
•религиозные организации не вмешиваются в деятельность госорганов, госорганы - в деятельность религиозных организаций;
•образование (кроме профессионального духовного и частного) свободно от религии.
3.Остальные нормы Конституции не могут противоречить положениям основ конституционного строя. Основы конституционного строя обладают повышенной стабильностью: не могут быть изменены, кроме случая принятия новой Конституции Конституционным Собранием или референдумом.
Вопрос 13. Общая характеристика института прав и свобод человека
у;>их
конституционное шеретеные р2г • Международно-правовой базис нрав и ГТ человека \~3?'гЛ£фсйникм-правоЫйза
4. Виды и случаи ограничений прав и свобод.
Права и стбт>м человека - мера возможного поведения человека в обществе; возможность делать все, что не наносит ущерба другим людям.
Права и свободы человека - один из главных элементов предмета регулирования большинства конституций (наряду с вопросом о власти и механизме ее организации). В конституциях, принятых после второй
23
мировой войны, права и свободы человека, как правило, - центральный элемент предмета конституционного регулирования. Важнейшая задача любой Конституции - нахождение баланса между властью и правами и свободами человека. При умалении роли и значения власти в обществе свобода перерастает в анархию, вседозволенность. Чрезмерная сила государства (присущая странам с тоталитарным и авторитарным политическим режимом) приводит к подавлению человеческой личности, превращению человека в "винтик" государственной машины. В современной науке конституционного права преобладает точка зрения, согласно которой демократическое общество должно обеспечить своим членам максимум прав и свобод, а государству - оставить столько полномочий, сколько необходимо для надежной защиты этих прав и свобод.
2« Международно-правовой базис прав и свобод составляют документы:
•Всеобщая декларация прав человека от 10.12.48;
•Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.;
•Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;
•Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от
04.11.50(Римская конвенция);
•Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания 1984 г. (конвенция против пыток);
•Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации;
•Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 01.08.75 (Хельсинский акт);
•конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ); %/ иные международно-правовые акты.
Значение данных актов в том, что они содержат универсальные стандарты в области прав человека, выработанные мировым сообществом. Международное сообщество добивается выполнения этих стандартов всеми странами. В мире немного государств, не соблюдающих общепризнанные международные правила в сфере защиты прав и свобод. Большинство демократических стран стремится к уважению прав и свобод человека, их правовой защите. Часть государств приводит свое внутреннее законодательство в соответствие с международными нормами (например в вопросе отмены смертной казни), а в некоторых странах (например в России) международные акты (в том числе в области прав и свобод человека) непосредственно включаются во внутреннее законодательство и имеют прямое действие.
3* Международное сообщество выработало не только универсальные стандарты прав человека, но и механизм правовой защиты данных прав и
свобод.
24
Защиту прав и свобод на международном уровне осуществляют:
• Организация Объединенных Наций (соответствующие комитеты); &/ Европейский суд по правам человека; %/ иные учреждения.
В Российской Федерации данные права охраняются и защищаются: $/ конституционно-судебными органами (Конституционным Судом РФ);
• судебными органами (судами общей юрисдикции); %/ органами исполнительной власти (в административном порядке);
•дипломатическими, консульскими учреждениями РФ за рубежом;
•путем законной самозащиты человеком своих прав.
В некоторых государствах (в частности, западноевропейских) данный механизм дополнен органами:
%/ административной юстиции (рассматривают споры между гражданами
|
и органами госвласти и управления); |
• |
трудовой юстиции (рассматривают трудовые споры). |
4. |
В исключительных ситуациях (например в условиях войны, чрезвычай- |
|
ного положения и др.) возможно ограничение прав и свобод человека. |
|
По общему правилу, конституции демократических государств точно и |
|
исчерпывающе формулируют перечень оснований ограничения прав и |
|
свобод - их содержит Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (ст. 29). |
|
Исчерпывающий перечень оснований ограничения прав человека со- |
|
держит и Конституция РФ. Права и свободы человека в России могут |
|
быть ограничены только в шести случаях: |
•защиты основ конституционного строя; %/ нравственности;
•здоровья;
•прав и законных интересов других лиц;
•обеспечения обороны страны;
•государственной безопасности.
ВРоссийской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Ограничение прав и свобод в случаях, предусмотренных Конституцией, может осуществляться только на основании:
*/ Закона Российской Федерации "О милиции" от 18.04.91 № 1026-1 (в ред. от 10.01.2003);
*/ Федерального закона "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 03.04.95 № 40-ФЗ (в ред. от 10.01.2003);
•Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от
12.08.95№ 144-ФЗ (вред, от 10.01.2003);
%/ Федерального закона "О внутренних войсках МВД Российской Федерации" от 06.02.97 № 27-ФЗ (в ред. от 10.01.2003);
25
•Федерального закона "О государственной охране" от 27.05.96 № 57-ФЗ (в ред. от 07.05.2002);
%/ Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" от 30.05.2001 № 3-ФКЗ;
•Федерального конституционного закона "О военном положении' от 30.01.2002 № 1-ФКЗ;
•некоторых других федеральных законов.
Никакие нормативно-правовые акты, кроме федерального закона (например указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законы субъектов РФ), ограничивающие права и свободы человека, издаваться не могут.
Типичные формы ограничения прав и свобод:
• особый режим въезда в РФ и выезда из нее; %/ ограничение свободы передвижения внутри страны;
•запрещение уличных шествий и демонстраций; \/ ограничение свободы печати;
•введение комендантского часа;
•нарушение неприкосновенности жилища;
•аудиовизуальная слежка;
•прослушивание телефонных переговоров, просмотр корреспонденции; %/ досмотр транспортных средств;
•задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления;
•содержание под стражей.
Вопрос 14. Классификация прав и свобод человека как отражение их нового понимания в России
/. Классификация прав и свобод в науке |
1 |
||
|
конституционного права |
|
Ы |
2. |
Новая концепция прав и свобод человека |
^ |
|
|
и гражданина в России |
,.J ! Е |
Г Г |
3. |
Принципы правового статуса человека |
|
,и гражданина в РФ
1• В науке конституционного права принята следующая классификацияправ
исвобод человека. Основные права человека делятся на три большие группы:
•личные права;
•политические права;
%/ экономические, социальные и культурные права.
26
Личные права определяют статус человека как биосоциального организма. К ним относятся:
• право на жизнь; |/ право на достоинство;
•право на свободу;
•право на личную неприкосновенность; i/ право на неприкосновенность жилища;
•право на выбор места жительства и свободное передвижение;
•право на пользование родным языком и определение национальности; %/ право на информацию и защиту информации; %/ право на свободу совести;
•право на свободу мысли и слова;
i/ право на судебную защиту своих прав и юридическую помощь.
Политические права определяют статус человека как субъекта политической общности - государства. Как правило, политическими правами обладают лишь граждане данного государства. (Отсюда понятие "права человека и гражданина": права человека принадлежат всем лицам, проживающим в данном государстве, права гражданина - его гражданам).
Основные политические права человека и гражданина в России:
• право на объединение; */ право на проведение собраний, митингов и демонстраций;
•право участвовать в управлении государством;
•право избирать и быть избранным в органы госвласти и управления;
•иные политические права.
Экономические, социальные и культурные права определяют статус че-
ловека как субъекта трудовой деятельности, члена гражданского общества, участника культурной жизни. Группа основополагающих экономических, социальных и культурных прав:
•право частной собственности;
•право на свободное предпринимательство;
•право на труд;
•право на отдых;
•право на образование;
•право на забастовку;
•право на жилище;
•право на медицинское обслуживание;
•право на социальное обеспечение;
•право на поддержку в старости;
•право на участие в культурной жизни;
•право на свободу творчества.
27
Данная классификация в Конституции не указана, но нормы Основного закона, регулирующие права и свободы человека, расположены в тексте Конституции в соответствии с приведенной классификацией. Перечень прав и свобод, закрепленных конституционно, не является исчерпывающим и не умаляет других прав, не названных в Конституции.
2* В России восторжествовала новая концепция прав и свобод человека. Смысл
ее в том, что человек стал рассматриваться прежде всего как личность со своими интересами и правами, а не часть, "винтик" государственной машины; человек провозглашен высшей ценностью.
В России (СССР) существовали три концепции прав и свобод человека, которые соответствовали трем историческим периодам:
1)1917 г. - середина 30-х гг.;
2)середина 30-х - конец 80-х гг.;
3)конец 80-х гг. - наши дни.
Особенность послереволюционной концепции прав и свобод человека в
том, что она базировалась на классовом подходе. Правами и свободами наделялись представители трудящегося и эксплуатируемого народа, рабочие, крестьяне и близкая к ним интеллигенция - "трудящиеся". Представители "эксплуататорских классов" были либо сильно ограничены в правах, либо вообще их лишены. Классовый подход 1917 - 1936 гг. был заменен общегражданским в 30-е - конец 80-х гг. Правами и свободами наделялись все граждане СССР, однако человек в первую очередь рассматривался как гражданин государства, член социального общества, "винтик" государственного механизма, а не личность, ценная сама по себе.
Отличие современной концепции (конец 80-х гг. - наши дни) от концепции 30 - 80-х гг. в следующем:
•человек объявлен высшей ценностью (государство существует во имя человека, а не человек для государства);
i/ человек рассматривается как личность со своими целями, проблемами, интересами и уже потом как субъект государственной жизни;
%/ интересы государства и личности должны быть гармонично взаимосвязаны;
t/ права человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения, а не даруются государством.
Конституция регулирует лишь основные права и свободы человека; их значительно больше, чем перечислено в Основном законе.
Права человека могут быть ограничены только федеральным законом по основаниям, строго указанным в Конституции.
Значение данной концепции для общества и государства огромно. Она выработала основополагающий принцип, лежащий в основании современной российской Конституции, - человек является высшей ценностью; государство во имя человека, а не человек во имя государства.
3.Принципы правового статуса человека и гражданина в РФ - признавае-
мые и охраняемые государством начала, на основе которых человек пользуется своими правами и свободами.
28
Основные принципы правового статуса человека и гражданина:
• равноправие;
i/ гарантированность прав и свобод государством;
•неотъемлемость и неограничение прав и свобод;
•наличие наряду с правами обязанностей.
Элементы равноправия:
•равенство всех перед законом и судом;
•равенство человека и гражданина;
%/ равенство мужчины и женщины.
Данный принцип означает, что права и свободы признаются за всеми людьми в равной мере и все наделяются равным правовым статусом в обществе.
Гарантированность прав и свобод подразумевает, что права и свободы не просто существуют, но и защищаются принудительной силой государства, которое в лице компетентных органов правомочно пресечь нарушение и восстановить нарушенные права и свободы.
Гарантии делятся:
•на социально-экономические;
•политические;
%/ юридические.
Социально-экономические гарантии - благоприятные условия жизни людей, способствующие пользованию правами и свободами:
•стабильность;
•высокий уровень экономики;
•развитая сфера обслуживания и др.
Политические гарантии - развитость политических институтов, их способность выражать и защищать интересы граждан, наличие политической культуры в обществе.
Юридические гарантии - правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод:
*/ режим законности в стране;
i/ наличие эффективных правоохранительных органов;
•справедливый суд;
•высокая квалификация юристов;
•высокий уровень юридической грамотности граждан.
Неотъемлемость прав и свобод в том, что они неотчуждаемы и принадлежат человеку с рождения (а не даруются государством). За человеком признаются не только права, указанные в Конституции, но и другие не нарушающие прав иных лиц. Права и свободы действуют непосредственно и не нуждаются в дополнительном утверждении. Запрещается издание законов и других нормативных актов, умаляющих и нарушающих основополагающие права и свободы.
29
Наряду с субъективными правами - мерами возможного поведения существуют и обязанности - меры должного поведения человека в обществе. Обязанности необходимы для поддержания жизнеспособности государства и порядка в нем. Основные обязанности человека и гражданина вРФ:
%/ воинская обязанность; %/ обязанность платить налоги;
%/ обязанность беречь природу;
i/ обязанность соблюдать Конституцию и законы; «/ иные обязанности.
Некоторые права одновременно и обязательства (например забота о детях, посещение начальной и средней школы).
Вопрос 15. Права на жизнь, достоинство, свободуиличную неприкосновенность
/. Понятие права на жизнь. Пробл^а смертной
казни |
• |
Право на достоинство. Запрет пыток |
ы |
Право на свободу и личную неприкосновенность
4.Неприкосновенность частной жизни
1* Права на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность от-
носятся к группе основополагающих личных прав. Без соблюдения данных прав невозможно нормальное существование человека как биологического и социального организма.
Право на жизнь:
«/ не зависит от наличия или отсутствия гражданства;
i/ принадлежит человеку в силу его рождения и не может быть предоставлено ему государством;
•не может быть ограничено;
•неотчуждаемо.
Жизнь человека - биологическое и психическое функционирование его организма как единого целого. Моментом начала жизни считается рождение человека (в некоторых странах - его зачатие), моментом окончания - смерть клеток его головного мозга. Жизнь человека защищается государством с первого ее дня до последнего:
•убийство новорожденного младенца, совершенное его матерью, считается уголовным преступлением и преследуется по закону;
•запрещена эвтаназия (умерщвление больного врачами по его просьбе);
•запрещена трансплантация (пересадка) органов и тканей умершего человека, пока не констатирована смерть его головного мозга;
30