Раздел II. Государственные финансы россии

_____________________________________________________________

Тема 6. Государственный бюджет

6.1.Социально-экономическая сущность государственного бюджета

Любое государство для реализации своих функций создает систему формирования и использования денежных фондов. В связи с этим у государства (в лице соответствующих органов власти и управления) постоянно возникают многообразные финансовые отношения с различными по характеру деятельности организациями, предприятиями, учреждениями и населением. Такие отношения называются бюджетными. Они являются частью финансовых отношений, то есть бюджет, как экономическая категория, является частью более общей экономической категории ­– "финансы".

Специфика бюджетных отношений состоит в том, что они складываются в процессе образования и использования основного централизованного денежного фонда - государственного бюджета, необходимого для удовлетворения наиболее важных общественных потребностей – развития ключевых (приоритетных) сфер экономики, образования, фундаментальной науки (математики, физики, химии, биологии), осуществления социальной политики, обеспечения обороны страны, управления обществом.

Бюджетные отношения материализуются в бюджетном фонде страны. Величина этого фонда зависит от уровня развития экономики, методов хозяйствования, решаемых обществом экономических и социальных задач.

Совокупность бюджетных отношений по формированию и использования бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета.

По экономической сущности государственный бюджет – это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для удовлетворения наиболее важных общественных потребностей.

Государственный бюджет объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет - это единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т.е. через бюджет осуществляются постоянная мобилизация и использование финансовых ресурсов.

Централизация финансовых ресурсов имеет важное экономическое и социальное значение, поскольку мобилизуемые доходы создают условия для стимулирования научно-технического прогресса, решения структурных проблем, реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды, поддержания обороноспособности, выполнения иных государственных функций. Создавая бюджетный фонд, государство имеет возможность маневрировать финансовыми ресурсами, сосредоточивать их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны.

Сущность государственного бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в его функциях.

Как самостоятельная экономическая категория и как составная часть более общей экономической категории "финансы", государственный бюджет выполняет распределительную (перераспределительную) и контрольную функции.

Государственный бюджет является экономической формой перераспределительных отношений, обусловленной необходимостью поступления определенной части национального дохода в распоряжение государства с целью использования ее на удовлетворение потребностей всего общества. С помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между производственной и непроизводственной сферами общества, субъектами (территориями) страны, отраслями народного хозяйства, социальными слоями населения.

Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств.

Перераспределение национального дохода через бюджет имеет две взаимосвязанные, протекающие одновременно и непрерывно стадии:

1. образование доходов бюджета;

2. использование бюджетных средств (расходы бюджета).

Благодаря контрольной функции государственного бюджета становится возможным определить, насколько своевременно и в полном объеме поступают финансовые ресурсы в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, насколько правильно и эффективно они используются.

Государственный бюджет как экономическая категория является составной частью экономического базиса общества. Бюджет, как уже отмечалось, - это система денежных отношений по поводу образования и использования общегосударственного фонда денежных средств. В то же время бюджетом в экономике принято называть роспись доходов и расходов субъектов хозяйствования на определенный период времени, как правило - на год.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как "форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления". В таком понимании государственный бюджет представляет собой оформленный в законодательном порядке финансовый документ, в котором определены источники формирования и направления расходования финансовых ресурсов государства. Составление и контроль за исполнением бюджета как финансового документа относятся к компетенции политической надстройки. Соответственно бюджетными называются процессуальные отношения, возникающие при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета как основного финансового плана государства.

Таким образом, существуют два понимания государственного бюджета:

• госбюджет как экономическая категория и как один из важнейших макроэкономических показателей, с помощью которого государство осуществляет макроэкономическое регулирование развития экономики и социальной сферы;

• госбюджет как основной финансовый план государства, то есть как юридически оформленный документ (закон или решение соответствующих органов власти).

В последующих темах бюджет будет рассматриваться как основной финансовый план государства, а бюджетные отношения как отношения между различными участниками бюджетного процесса по составлению проекта бюджета, рассмотрению и утверждению бюджета, исполнению бюджета, составлению и утверждению отчета об исполнении бюджета.