+1. Понятие и предмет конституционного права Республики Беларусь

как отрасли права. Его место в системе права РБ.

Понятие и предмет конституционного права как отрасли права.

Норма права регулируют общественные отношения, то есть отношения между людьми. В процессе производственной деятельности при осуществлении руководства и управления обществом и государством в других сферах общественной жизни люди, организации и органы государства вступают между собой в разнообразные по характеру общественные отношения.

Многие отношения регулируются нормами права, другая группа отношения регулируется нормами морали и нравственности. В зависимости от содержания, то есть предмета правового регулирования право делится на отдельные отрасти: конституционное, административное, финансовое и др. права. Таким образом, создана определяющая научно обоснованная система права, которая состоит из отраслей. Каждая отрасль делится на правовые институты, то есть группы норм регулирующие однородные общественные отношения.

Пример: организация проведения выборов; регулирование положений о гражданстве.

Это облегчает пользование нормами права, так как их много.

Ведущая отрасль права – конституционное право. Это наименование условно. В ряде государств мира (ФРГ) эта отрасль права называется «Государственное право». «Государственное право» понятие более широко чем «Конституционное право».

Конституционное право отличается от других отраслей права содержанием регулируемых им общественных отношений.

Нормы Конституционного права закрепляют и регулируют наиболее важные основополагающие отношения, касающиеся принципиальных основ общественного строя, государства, народовластия и правового положения личности.

Предмет Конституционного права – как отрасли права включает закрепление и правовое регулирование основ общественного строя и политики РБ, взаимоотношения государства и личности, государственного устройства, принципа порядка обжалования, структуры и компетенции всех органов государства, их взаимоотношения между собой, а так же с общественными объединениями и гражданами. Следовательно, нормы Конституционного права закрепляют и регулируют основные устои белорусского общества и политики РБ. Какова по существу власть. Каковы роли политических и других партий, государство, общественные организации, трудовые коллективов и граждан в обществе, каково устройство органов государства, их принципы деятельности, суверенитет государства, правовой статус человека и гражданина, принципы хозяйственной политики.

Место конституционного права в системе права.

С одной стороны Конституционное право как бы интегрирует, то есть концентрирует основы всех отраслей права, с другой стороны оно создает для них юридическую базу, устанавливает общие наиболее важные положения.

Конституционное право РБ возглавляет всю систему белорусского права, являясь ее логическим центром вокруг которого расположены другие отрасли права.

Для раскрытия сущности Конституционного права и его эффективности нужен анализ политических, социально-экономических процессов, в обществе и обобщение реальной жизни как итога его реализации. Только этим путем можно давать оценку этой отрасли права все это вызывает необходимость постоянно совершенствования норм Конституционного права. От его научного совершенства зависит содержание всех отраслей права.

Соотношение Конституционного права с другими отраслями права Республики Беларусь.

Конституционное право устанавливает исходные положения всех других отраслей права. КП закрепляет лишь основные принципы белорусского права и порядок установления правовых норм, какой бы отрасли они не относились. Более подробная регламентация общественных отношений правовое регулирование составляет предметы других отраслей права, которые развивают более общие принципиальные положения, закрепленные КП и как бы обогащают его.

Пример: нормы КП относятся к центральным и местным органам управления, а ток же права свободы и обязанности граждан составляют основу Административного права регулирующего деятельность исполнительно – распорядительных органов, взаимоотношения между отдельными нормами государственного управления, а также их взаимоотношения с гражданами в области управления.

Конституция составляет исходные положения для прудового права и иных отраслей права, таково соотношение КП с другими отраслями белорусского права.

Необходимо иметь в виду следующие теоретические положения, чем полнее и точнее выражают требования объективного закона развития общества нормы КП, тем больше их значение и эффективность в практике государственного и социально – экономического строительства.

+2. Конституционно-правовые нормы, их особенности и виды. Конституционно-правовые институты.

Общие и особенные черты норм КП.

Нормам КП присущи общие черты всех правовых норм (выражение воли народа, гуманизм, демократизм, общие правила поведения и их исполнение) поэтому с одной стороны мы не должны их противопоставлять другим нормам права, но и нельзя не видеть, что нормы КП обладают и особенностями, прежде всего они отличаются и особым юридическим содержанием закрепляя и регулируя основные устои общества.

Во- вторых- многие нормы КП, особенно Конституции регулируют общественные отношения своеобразным методом, в меньшей путем прямого воздействия и в большей степени через другие отрасли права.

В - третьих правила поведения установленные нормами КП адресуются особому кругу субъектов (белорусскому народу как суверенный, административно-территориальные устройства, органы государства, общественные организации, собрания граждан, лица без гражданства, иностранцам).

В четвертых значительное количество норм КП не содержит трех традиционных элементов правовой нормы: гипотезы условий, при которых она применяется; диспозиции – четкое определение прав и обязанностей участников правоотношений; санкций – то есть указаний на правовые последствия несоблюдения или нарушения нормы.

В пятых нормы КП могут быть общими, специальными, исключительными.

Общие распространяются на все общественные отношения регулируемые нормамиКП. Пример: нормы конституции.

Специальные регулируются определенный вид отношений. Пример: комптенция райсовета закрепленная в регламенте.

Исключительная устанавливают изъятие из правил содержащихся в общих и специальных нормах. Пример: возраст депутата.

В шестых по степени определенности правил поведения нормы КП бывают: дифинитивные, регулятивные.

Дефинитивные – закрепляют какие-то принципы, понятия, имеющие важное значение. Пример: определение власти народа, политической основы государства и т.д.

Регулятивные – содержат конкретные правила поведения. Пример: обязанность депутата отчитываться перед избирателями о проделанной работе.

В седьмых они могут быть конституционными и неконституционными.

В восьмых императивными, то есть не допускающими отступлений и диспозитивными, то есть применяемыми тогда когда участники конституционных правоотношений не выработали иного условия по вопросу, регулируемому данной нормой.

В девятых, как и другие нормы права, конституционные нормы права делятся по действию во времени, в пространстве, по кругу лиц.

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ — совокупность норм конституционного права, регулирующих группу однородных отношений в сфере действия конституционного права (институт прав и свобод, институт гражданства и др.); это составная часть конституционного права, выполняющая специализированные функции — урегулирование специфическими конституционно-правовыми средствами однородных по своему содержанию отношений, относящихся к предмету конституционного права. Объединяясь в институты (нормативные комплексы), нормы конституционного права таким образом достигают системного комплексного воздействия на общественные отношения. Главным системообразующим признаком формирования К.-п.и. являются регулируемые конституционным правом отношения. В своем единстве конституционно-правовые нормы, распределенные по К.-п.и., отображают внутреннее строение конституционного права, его системную организацию, которой соответствует системность той сферы общественных отношений, которые составляют предмет конституционно-правового регулирования.

В системе конституционного права принято различать следующие группы норм, или институты: 1) нормы, закрепляющие основы конституционного строя Рб; 2) нормы, закрепляющие правовое положение (статус) личности в Рб; 3) нормы, определяющие административно-территориальное устройство ее субъектов; 4) нормы, закрепляющие систему органов (институтов) государственной власти Рб, принципы их организации и деятельности (институты президентства, законодательной власти, исполнительной власти, судебной власти); 5) нормы, закрепляющие систему местного самоуправления в Рб; 6) нормы, определяющие порядок изменения Конституции Рб.

+3. Конституционно-правовые отношения: субъекты и объекты отношений, основания для возникновения, изменения и прекращения.

Конституционные отношения, регулируемые нормами КП являются конституционно правовыми отношениями.

В содержании каждого правоотношения имеются субъекты (вступившие в них стороны) и объекты (то, на что направлены воля и действие субъектов правоотношений)

По характеру и значимости субъекты имеют свои особенности:

Белорусский народ,

Административно – территориальная единица,

Государственные органы, общественные организации и движения, политические партии, самодеятельные организации граждан.

Трудовые коллективы предприятий и учреждений,

Собрания граждан, собрания избирателей,

Депутаты как представители от народа, их органы, кандидаты в депутаты,

Физические лица.

Перечисленные субъекты могут вступать в конституционно правовые отношения между собой, в различных сочетаниях, и по самым разнообразным вопросам.

Пример: местный совет депутатов со своим исполкомом по поводу требования выполнения решения советов. Общественная организация с гражданином по поводу выдвижения его в кандидаты. Иностранцы могут вступать в КП отношения с президентом РБ по поводу принятия гражданства. Депутаты могут вступать в правовые отношения со своими избирателями по поводу их регулярных отчетов или связи с отзывом депутата, не оправдавшего доверие.

Не могут вступать с двух сторон в КП отношения граждане в КП отношениях, которых нет равенства сторон, что является типичным для гражданско-правовых отношений. Этот перечень правоотношений и участвовавших в них субъектов наглядно показывает специфику реализации норм КП и их сущность.

Объекты правоотношений.

Объекты конституционно-правовых отношений могут быть вещественными (территория, материальные ценности, финансы, недра и др.), а так же проявление в действиях и их результатах (обращение гражданина к органам власти, выдвижение кандидата в депутаты, отчет депутата, изменение состава постоянной комиссии представительского органа власти, отмена правового акта), таким образом, нормы КП действуют и реализуются только через механизм КП отношений.

Возникновение и прекращение конституционно правовых отношений.

КП отношения возникают: на основании государственных планов и программ экономического и социального развития, требований закона, соглашений государств (СНГ), указаний вышестоящих государственных органов по инициативе общественных объединений, обществ трудящихся, собраний граждан, избирателей, а так же по инициативе международных организаций и их решений, по инициативе граждан иностранцев, лиц без гражданства при наступлении определенных событий и возникновение их юридических фактов.

КП отношения прекращаются при исполнении субъектами их условий, при истечении их обусловленного срока, наступлении иных событий и юридичисских фактов, по инициативе сторон, при изменении условий конкретного правоотношения, по указанию вышестоящих госорганов, в результате смерти субъекта правоотношения (физического лица), в результате прекращения деятельности субъекта правоотношения (госорган, общественных организаций и т.д.), в результате договоренности субъектов правоотношений.

+4. Система и источники конституционного права РБ.

Конституционное право, являясь частью единой правовой системы, само является сложной системой. В системе отрасли отражаются основные линии взаимодействия конституционно-правовых норм, их связи. Элементами отрасли являются наиболее крупные правовые образования, совокупность норм, не только обладающих определенным внутренним единством, но и отличающихся от других совокупностей норм конституционного права. .

Система конституционного права - это совокупность составных частей и элементов конституционного права, характеризующих его внутреннее строение и обособляющих его от других отраслей права.

Общие принципы конституционного права - это основные начала конституционного права, в соответствии с которыми оно строится как система правовых норм и которые придают этой системе единую направленность.

Основные черты Конституции, как политического документа, характеризуют ее связь с общественным развитием, специфику конституционного воздействия

на жизнь страны. Конституция РБ обладает следующими основными чертами:

1. Основополагающий характер. Конституция регулирует наиболее важные общественные отношения, а конституционное регулирование носит обобщенный характер. При этом Конституция должна решить следующие задачи:

а) раскрыть и закрепить самое главное в общественных отношениях;

б) использовать минимальное количество норм при этом;

в) в нормах четко и ясно отразить суть отношений, дать направление и определить принципиальное содержание их последующей регламентации.

2. Народный характер. Конституция РБ - результат творческой деятельности народа, его непосредственного участия; служит интересам народа, отражает его задачи на будущее.

3. Реальный характер. Конституция РБ соответствует фактически существующим общественным отношениям.

4. Стабильный характер. Данное свойство предполагает длительность действия конституции без внесения существенных изменений.

Юридические свойства - это признаки Конституции как Основного Закона, совокупность ее материально-правовых и формально-правовых свойств.

Материально-правовые свойства Конституции - это такие юридические свойства, которые характеризуют Конституцию с точки зрения предмета правового регулирования.

Конституция РБ обладает следующими юридическими свойствами:

1.Это правовой акт, закон. Конституция РБ- это единый, обладающий особыми юридическими свойствами правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекты государственной власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права гражданского общества, человека и гражданина.

2.Юридическое верховенство. Верховенство Конституции означает утверждение конституционного строя, т.е. подчинение государства Конституции, праву.

Конституция обладает высшей юридической силой по отношению ко всем иным нормативным актам. Это означает, что законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции, что гарантируется особыми средствами ее охраны. Акты, противоречащие Конституции, либо отменяются, либо приводятся в соответствие с ней,

Верховенство Конституции РБ означает также, что с ее принципами, нормами, заложенными в ней концепциями, должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни. Конституция выступает как бы доминантой всего общественного развития.

Конституция РБ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РБ.

Прямое действие Конституции означает, что конституционные нормы для их реализации не нуждаются в каком-либо ином правовом подтверждении, что служит гарантией от их искажения.

3. Является базой текущего законодательства. Именно Конституция определяет сам процесс правотворчества - устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов.

4. Особый порядок принятия и изменения.

Сущность Конституции

По вопросу о том, в чем состоит сущность Конституции, различные теории придерживаются неодинаковых выводов.

Одним из распространенных представлений является трактовка сущности Конституции как общественного договора. Предполагается, что все члены общества заключили договор, воплощенный в Конституции, о том, на каких основах учреждается данное общество, по каким правилам оно живет. По этим концепциям Конституция - выражение суверенитета народа, проявление его единой воли.

Теологические теории видят сущность Конституции в воплощении божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни, считают, что в ней воплощаются идеи высшей справедливости, разума.

Марксистско-ленинская теория, которая являлась теоретической основой советской государственно-правовой науки, усматривала сущность Конституции в том, что она выражает волю не всего общества, не всего народа, а волю господствующего класса, т.е. что Конституция является классовой по своей сущности.

Действующая Конституция РБ не восприняла постулата о классовой сущности Конституции, в ней заложены другие начала - общедемократические: предстает как народная Конституция, поскольку принята народом на референдуме, а не установлена государством.

Сущность Конституции, заключающаяся в утверждении общедемократических начал, предполагает возможность жить в государстве в качестве его полноправных граждан, всем членам общества, как согласным, так и несогласным с ней. Всем предоставляется право в легальных формах проповедовать свои взгляды, отстаивать их, признается идеологическое и политическое многообразие.

Общедемократическая сущность Конституции предполагает ее принятие при участии большинства избирателей. Однако демократия несовместима с диктатурой большинства. Демократическим признается тот строй, в котором обеспечиваются права меньшинства.

Таким образом, действующая Конституция РБ как Конституция демократического правового государства является выражением воли народа РБ путем всенародного голосования; воли, направленной на утверждение таких основ жизни государства и общества, которые воплощают общедемократические принципы, исходят из признания высшей ценностью человека, его прав и свобод.

Источники Конституционного права Республики Беларусь

В учебной литературе под источником КП понимают формы его проявления. Право проявляется в различных правовых формах (источниках): Конституция, законы, декреты и указы Президента, решения местных советов и исполнительных комитенов, постановления правительства.

В учебной литературе эти акты называются источниками Конституционного права:

• Конституция;

• Международные договора РБ действующие на территории РБ;

• Законы;

• Декреты и указы президента;

• Постановления правительства;

• Нормативные акты министерств и ведомств;

• Решения местных советов и исполнительных комитетов.

Конституция – основной источник КП, так как она содержит его важнейшие институты и нормы. Конституция является основным законом государства имеющим высшую юридическую силу. Это значит, что обычные законы и иные нормативные акты находятся с Конституцией в соподчинении. Они издаются на основе и в соответствии с Конституцией и не могут быть в противоречии с ней. Если они не соответствуют Конституции, то считаются незаконными и отменяются. Обычными законами нельзя отменить или изменить нормы Конституции. Следовательно, Конституция задает тон всему текущему законодательству, данное теоретическое положение позволяет объяснить такой вопрос как соотношение КП с другими отраслями права.

+5. Конституционное право как наука права.

КП как отрасль права следует отличать от науки КП. Как отрасль права она представляет собой совокупность юридических норм регулирующих более важные общественные отношения.

Наука КП – шире понятие. Ее предмет – совокупность взглядов, знаний, идей, представлений о науке КП их назначение, цели, воздействия на политические, экономические, социальные процессы об эффективности норм права, об отмене устаревших и выработке новых, о конституционно правовых отношениях, через которые реализуется нормы КП.

Учение этой отрасли права исследуют отрасли их возникновения и развития, взаимосвязи и взаимодействии в тесной связи с экономической базой, политической, а также занимаются широким обобщением явлений, их классификацией, выработкой предложений о повышении эффективности норм права, разрабатывают теорию данной отрасли права, дают определение различных понятий.

Мы в большей степени изучаем КП как отрасль права. Теоретической основой науки КП является учение о государстве в праве, о роли народа в развитии общества, о базисе и надстройке, о понятии и сущности конституции, избирательном праве, гражданство, правовой статус человека и гражданина, о роли общественных организаций и политический партий в обществе, о демократии и законности как непременных требований развитии гуманного общества.

Основным методом исследования науки КП является диалектический материализм. Суть – исследованные явления рассматриваются в движении, развитии с точки зрения того, как оно возникло, как развивалось и чем оно стало сегодня.

Изученные явления исследуются также во взаимосвязи и взаимозависимости, учитывается их внутреннее развитие и противоречие, постепенные накопление количественных элементов, явления влекущие переход его к новому качеству, учет закона развития и единстве противоположности.

Применяются такие методы: индукция, дедукция, сравнительный, логический, социологический и др. методы познания. Анализ КП институтов не мыслим без глубокого познания политических, социологических, экономических общественных процессов. Использование статистических методов конкретных данных и электронной вычислительной техники.

Источником науки КП являются работы прогрессивных политический деятелей мира, дореволюционных русских ученых юристов, и так же белорусских ученых в области КП. Таким образом, предмет и система науки КП складывались постепенно в зависимости от того, кому служила эта отрасль права науки. Содержания и направления менялись.

+6.Понятие, сущность, юридическое значение, система нормативно-правовых актов.

Замечено, что если человек действует в рамках права, то он

чувствует себя уверенно и свободно, находится под защитой общества и

государства. Право, определяет сферу свободы человека и тем самым

регулирует его поведение (1, стр. 192). Общесоциальная сущность права

конкретизируется в его понимании как мера свободы. Таким образом, право

не просто свобода, а свобода, гарантированная от посягательств,

защищённая свобода.

Право имеет свои источники (формы), в которых выражаются

общеобязательные правила поведения людей. Единого подхода к пониманию

термина источника права не существует. Не вдаваясь в дискуссию по этому

поводу следует заметить, что под “источником права”можно понимать то,

что обуславливает ,детерминирует содержание норм права. Это материальный

и идеологический источник. В специально юридическом смысле под

“источником” или формой права понимается то, где содержаться нормы

права.

Среди важнейших источников права следует назвать: правовые обычаи,

нормативно-правовые акты государственных органов, юридические

прецеденты, договоры нормативного содержания, правовые доктрины. Таким

образом источником права являются способы внешнего выражения и

закрепления содержания норм права, они зависят от правовой системы

каждого государства.

В различных правовых системах мира, в разное время одновременно

использовались несколько источников права. Но в зависимости от

исторических этапов и особенностей развития каждой страны определённые

источники приобретали доминирующее значение (3, стр. 336). На ранних

стадиях становления права преобладал юридический обычай. По мере

развития и укрепления государства в Европе доминирующим становится

нормативно-правовой акт. Наряду с правовым обычаем и нормативно-правовым

актом, в странах с англо-саксонской правовой системой особенно важное,

доминирующее значение занимает юридический прецедент (3, стр.341).Таким

образом, место и значение разных видов форм (источников) права в странах

с различными правовыми системами остаются неодинаковыми.

Как уже упоминалось, наиболее древней формой права является

правовой обычай, то есть правило, которое вошло в привычку народа,

одобренное и санкционированное государством в качестве нормы права.

Следовательно, правовыми являются обычаи, которые признаются

государством в качестве общеобязательного правила поведения и как

следствие этого подпадают под его защиту.

Система правовых норм, формирующихся на основе обычаев, получила в

юридической науке название обычного права.

Юридический прецедент (судебный или административный) как источник

права используется не во всех странах. Суть его как источника права

состоит в том, что решению государственного органа (в первую очередь

суда) по конкретному юридическому делу придаётся значение общей нормы.

Обязательным для судов является не всё решение или приговор, а только

«сердцевина» дела, суть правовой позиции судьи, на основе которой

выносится решение (6, стр. 112). Из прецедента постепенно могут

складываться и нормы законов.

Нормативно-правовые акты являются наиболее распространённой формой

права как уже указывалось выше в большинстве стран романо-германского

мира. По сравнению с другими источниками права он имеет ряд неоспоримых

преимуществ(2, стр. 288).

Во-первых, нормативный акт может быть издан оперативно, в любой

своей части изменён, что позволяет относительно быстро реагировать на

социальные процессы. Во-вторых нормативные акты, как правило,

определённым образом систематизированы, что позволяет легко осуществлять

поиск нужного документа для применения или реализации. В -третьих

нормативные акты позволяют точно фиксировать содержание правовых норм,

что помогает проводить единую политику, не допускать произвольного

толкования и применения норм. Наконец нормативные акты поддерживаются

государством, им охраняются. В случае нарушения положений нормативных

актов нарушители преследуются и наказываются на основании закона.

По сравнению с нормативно-правовым актом правовой прецедент имеет

ряд недостатков :

- не имеет того авторитета, обязательности, который присущ

нормативно-правовому акту;

- не исключает возможность произвола;

- объём его действия не определён (15,стр.41).

Правовой обычай обладает ещё более существенными недостатками:

- относительная неподвижность, неспособность оперативно

реагировать на быстро изменяющиеся общественные отношения;

- неопределённость, поскольку правило поведения текстуально нигде

не фиксируется;

- небольшая сфера распространения, его локальный

характер(14,стр.168).

Все источники права могут быть классифицированы на две большие

группы (1, стр. 193): нормативно-правовые акты (законы, указы,

постановления, инструкции, договоры) и иные источники права

ненормативного характера (правовые обычаи, судебные прецеденты и

решения). В данном случае нормативность выступает критерием

разграничения юридических актов и означает лишь то, что юридические

документы содержат нормы права, общие правила поведения, установленные

государством.

Правовые нормы как общеобязательные правила поведения возникают,

изменяются или отменяются в результате специальной деятельности

компетентных государственных органов (3, стр. 339). Эта деятельность

называется правотворчеством. Правотворчество - одно из важных

направлений работы любого государства. Это специфическая, требующая

особых знаний и умений интеллектуальная деятельность. По результатам

правотворческой работы - законам и иным нормативным актам - судят о

государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности,

культурности.

Однако, содержание и объём указанной деятельности не всегда

одинаков. Главным в правотворчестве является принятие новых норм права,

новых нормативно-правовых актов.

Нормативный правовой акт - разновидность правового акта. Но вместе

с тем нормативный правовой акт - это особая разновидность правового

акта. Он принадлежит к специфическому типу актов - к официальным актам

компетентных органов, выражающим волю государства. Нормативный правовой

акт издаётся только правотворческим органом - государственным органом

или (по уполномочию государства, с его санкции) общественной

организацией (1, стр. 195). При этом во всех случаях он выражает волю

государства. Отсюда его властность и официальность. Как официальный акт,

в котором заключена воля государства, нормативный правовой акт должен

(3, стр. 300):

1) издаваться в пределах компетенции данного органа;

2) облекаться в документальную форму, которая предусмотрена для

актов данного органа;

3) соответствовать конституции, другим законам страны, подзаконным

актам вышестоящих органов;

4) быть официально опубликованным, приведённым в действие.

Нормативный правовой акт - это именно акт нормативного характера.

По своему непосредственному содержанию он является носителем, местом

пребывания, фактическим источником юридических норм.

Существуют различные определения нормативно-правового акта. На мой

взгляд наиболее полным и содержательным является определение данное еще

в 1982 году известным юристом С.С. Алексеевым “Нормативно-правовой акт -

это письменный официальный документ установленной формы, принятый

правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на

установление, изменение или отмену правовых норм, то есть

общеобязательных предписаний постоянного или временного характера,

рассчитанных на многократное применение”. (1, стр. 201).Эту концепцию

развил Закон Республики Беларусь “О нормативных правовых актах

Республики Беларусь” , где зафиксированно ,что “Нормативный правовой акт

- официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в

пределах компетенции уполномоченного государственного органа

(должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной

законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий

общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг

лиц и неоднократное применение” (38, ч. 12 ст.1) .

Нормативно-правовые акты следует отличать от других правовых

актов. Правотворческое решение бывает прямым, косвенным или

санкционирующим, то есть когда оно либо прямо формулирует обобщенное

нормативное положение (нормативный акт), либо выражает известный принцип

регулирования, содержащийся в решении конкретного юридического дела

(юридический прецедент), либо ограничивается государственно-властным

санкционированием уже существующих норм (санкционированный обычай) (13,

стр. 68).

Нормативно правовой акт - это официальный документ, в котором

содержаться общеобязательные правила поведения, обращённые к

относительно неопределённому кругу субъектов (например, граждане, лица,

проживающие в зоне радиационного контроля и т.д.) и который действует

постоянно, до его официальной отмены (3, стр. 339). Этим он отличается

от актов, которые не обладают признаками нормативности (правовые акты,

принимаемые с целью осуществления конкретных мероприятий или

рассчитанные на иное однократное применение).

Индивидуальные юридические акты также не являются нормативными.

Например, когда судья выносит приговор по уголовному делу, он применяет

соответствующие юридические нормы к конкретному лицу. Такой акт носит

правоприменительный характер. Уже существующая, действующая правовая

норма, которая содержится в нормативно-правовом акте, применяется

соответствующим должностным лицом. Индивидуальные акты, носящие

правоприменительный характер имеют юридическое значение, но не содержат

в себе правил общего характера. Нормативно-правовые акты издаются только

строго определёнными государственными органами. (16, стр. 92).

Нормативно-правовые акты также отличаются от актов толкования. В

последних даются разъяснения юридических норм, а само содержание нормы

не изменяется.

Нормативно-правовые акты :

-дифференцированы, поскольку механизм государства имеет

разветвлённую структуру органов с определёнными правотворческими

полномочиями и значительным объёмом иных функций, которые реализуются с

помощью издания юридических актов;

-иерархизированы (при ведущей роли конституции государства), ибо

эта система строится на основе разновеликой юридической силы актов, в

результате чего нижестоящие источники права находятся в зависимом

положении по отношению к вышестоящим и не могут им противоречить;

-конкретизированы по предмету регулирования, субъектам исполнения

и реализации права, указания на которых содержатся в источниках

(1,стр.198).

В любом современном государстве источники права упорядочены, но

вместе с тем они вряд ли составляют строгую систему, особенно акты

подзаконного правотворчества, правовые обычаи и прецеденты. Скорее

всего, это совокупность нормативных и иных юридических актов,

устанавливающих определённый правовой режим.(11, стр. 201)

Структура нормативно-правового акта претерпела значительные

изменения в ходе развития человеческого общества. Наполеон сравнил

структуру закона “ с одеждой молодой женщины: все ужасное можно

завуалировать и показать в ином ракурсе, все лучшее выявить и показать”

(9, стр. 126). Накопленный богатейший опыт за всю историю человеческой

цивилизации позволили выработать определенные требования к структуре

нормативно-правового акта, направленные на улучшение доступности и

восприятия для профессиональных и непрофессиональных

правопользователей. В тоже время «устойчивость во времени той или иной

структурной особенности определяется степенью толерантности к

общественно-политическому строю на разных этапах развития

человеческого общества» (8, стр. 50). Наиболее устойчивыми структурными

элементами являются реквизиты нормативных правовых актов,

характеризирующие следующее: вид акта (закон, декрет, указ,

постановление и др.); орган (должностное лицо), принявший (издавшее)

акт; название, обозначающее предмет регулирования; дата, место

принятия (издания) акта и его регистрационный номер; подписи лиц,

официально уполномоченных подписывать соответствующие нормативные

правовые акты (4, стр. 125). Каждый нормативный правовой акт имеет

название, которое отражает предмет правового регулирования

нормативного правового акта и его основное содержание. Наиболее древние

структурные элементы нормативно-правового акта преамбула, статьи и

пункты (10, стр. 113).

Преамбула - вступительная часть, содержащая информацию о причинах,

условиях и целях его принятия, предмете и методе его правового

регулирования. Включение нормативных предписаний в преамбулу не

допускается

В большинстве стран после преамбулы нормативного акта обязательна

глава «Термины и понятия» (впервые эта глава появилась в законах

Императоров династии Цинь в Древнем Китае (8, стр. 37)), в которой

определяется толкование и применение в однозначном порядке юридической

лексики. Этим достигается единообразие понимания норм, применительно к

определенным лексическим структурам. При этом надо учитывать, что в

законодательном порядке в цивилизованных странах закреплено правило,

запрещающее дублирование одного и того же толкования юридической

лексики в других нормативных актах (6, стр. 62). Одни и те же термины

в нормативных правовых актах должны употребляться в одном значении и

иметь единую форму (38. Ст. 32).

Статьи и пункты, на которые подразделяется текст нормативного

правового акта - основные структурные элементы (единицы) нормативного

правового акта, содержащие законченные нормативные положения.

Исторический опыт правотворчества выработал правило сплошной нумерации

статей и (или) пунктов независимо от нумерации глав (8, стр. 28).

Данное положение применяется практически во всех цивилизованных

странах. Более детальное разделение текстов применяется в целях

систематизации информации для лучшего пользования. Отдельно надо

отметить структурную особенность кодифицированного нормативного

правового акта, наиболее разработанную в правотворческой практике

Франции и Испании (8, стр. 98). Разделы кодифицированного нормативного

правового акта могут объединяться в Общую и Особенную части.

Общая часть кодифицированного нормативного правового акта должна

содержать (38, ст. 1,29) фундаментальные положения (принципы,

определения понятий, основные институты); 2)специализированные

нормативные положения (презумпции, преюдиции); 3)иные исходные

нормативные положения, которые характеризуются высокой степенью

обобщенности, стабильности и закладывают правовую основу использования

(применения) норм Особенной части.

Особенная часть кодифицированного нормативного правового акта

может содержать нормы, которые обозначают (38, ст29): 1) вид и меру

(правила) возможного и должного поведения (юридические права и

обязанности); 2) вид и меру негативных (отрицательных) последствий

возможных нарушений правовых норм (юридическую ответственность).

Уровень подготовки нормативных актов, их доступность, лаконичность

и содержательность зависит от развития права в стране(17, стр. 162).

Продуманная структура нормативного акта позволяет сделать норму

прозрачной для пользователей, способствовать снижению уровня правового

нигилизма населения (25, стр. 76).

+7. Закон-понятие и роль в системе НПА.

Понятие закона, его место в системе нормативных правовых актов

В литературе многими учеными - правоведами под законом часто

понимается нормативный акт, который в юридической форме характеризует

закономерности развития общества, регулирует отношения, возникающие в этом

обществе, и который принимается в установленном, определенном порядке либо

высшим государственным органом, либо путем всенародного волеизъявления

референдума, имеющим высшую юридическую силу. Однако такое определение,

возможно, является не совсем корректным. Так, в Республике Беларусь,

помимо того, что закон принимается высшим законодательным органом,

требуется подписание данного акта Президентом, а, следовательно, если в

определении указывается на элементы правотворчества, то они должны иметь

под собой юридическое, фактическое обоснование.

В широком смысле под законом понимают любую правовую норму, принятую

в результате предписания государственной власти. Однако Г.Ф. Шершеневич

полагает, что данная формулировка является слишком узкой, так как "кроме

государства есть множество других правовых авторитетов, могущих создавать и

в действительности создающих законы". Именно поэтому под законом данный

автор в обширном смысле понимает любую юридическую норму, которая

устанавливается "прямым велением того или другого внешнего авторитета" //13

с. 111//. В узком смысле этого слова Г.Ф. Шершеневич подразумевает "норму,

установленную высшим в пределах каждой данной правовой организации правовым

авторитетом" //13 с.112//. Ю.А. Тихомиров различает закон в материальном

смысле - акт власти государства, который содержит норму права общего

характера, и закон в формальном смысле - любые акты, которые издаются

органом законодательной власти независимо от характера содержащихся в них

норм //12 с.46//. Н.Г. Александров критериями различия этих двух смыслов

считает характер власти: то есть нормативные акты, которые исходят от

законодательной власти, понимает как законы в формальном смысле, а

нормативные акты, исходящие от исполнительной власти, - как законы в

материальном смысле. Он также уточняет, что "нормативный акт, исходящий от

законодательного органа, точнее было бы называть законом в формально-

материальном смысле, так как законом только в формальном смысле вернее

именовать акты ненормативного (индивидуального) значения, издаваемые

законодательными органами'7/4 с. 54//. Закон Республики Беларусь "О

нормативных правовых актах Республики Беларусь" под законом понимает

нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования

наиболее важных общественных отношений (ст. 2).

Представляется, что историческую эволюцию закона следует

рассматривать как "срез", аспект эволюции права в целом. Идея верховенства

права исторически значительно старше идеи верховенства закона (как и самого

закона). В Европе в раннеклассовую эпоху формируется дуализм доктрины и

структуры права, а для средневековья совершенно не характерны представления

о том, что государство может создавать и изменять право. Однако здесь уже в

древности складывается светская, а не религиозная концепция закона.

Возникнув в античном Риме, она оказала заметное влияние на развитие

понимания закона в странах Европы. Так, сами термины "закон",

"законодательство" во многих европейских языках происходят от латинского

"lex" (публичное (официальное) обязывание, мн. число leges). Значительно

технико-юридическое влияние римского права. Роль закона возрастает по мере

создания централизованных государств и особенно усиливается в период

абсолютизма. Но его верховенство утверждается лишь в наступлением

буржуазной эпохи и только в странах романо-германской правовой семьи.

Сегодня под верховенством закона в большинстве стран понимают прежде

всего верховенство конституции. Конституцию определяют как центр, ядро

правовой системы, источник государства и т.д. Неодинаковая юридическая сила

иных законов порождает проблему их соподчиненности, Она дополняется

проблемой соотношения закона и подзаконных актов, а в федеративных

государствах - соотношения нормативных актов федерации и ее субъектов.

Кроме того, сам термин "закон", как мы выяснили ранее, может иметь

различное значение. Закон может определяться как по формальным (акт

правотворчества, одобренный парламентом и главой государства), так и по

материальным (определенная конституцией сфера законодательного

регулирования, например в большинстве франкоязычных стран)

критериям.

С тех пор как право приобрело национальный характер, закон - в силу

его связи с верховной властью государства можно рассматривать как

проявление государственного суверенитета. Два аспекта суверенитета -

внутренний и внешний - обусловливают и соответствующие аспекты проблемы

верховенства закона. В принципе верховенство закона отражает лишь

внутренний аспект суверенитета, т.е. верховенство государственной власти

внутри страны. Внешний аспект суверенитета проявляется в соотношении закона

и международного права, значимость этой проблемы возрастает по мере

усиления интеграции государств. Европейская доктрина предполагает

формальное закрепление верховенства закона в системе источников права и

наличие системы политико-правовых гарантий верховенства закона (разделение

властей, независимость суда, конституционный контроль), а также и ряда

неправовых условий (определенный уровень материального

благосостояния и информированности членов общества, цивилизованный характер

отношений между классами и социальными группами). Вместе с тем механизм

законотворчества и применения закона порой бывает столь запутанным и

противоречивым, что определить место закона в системе источников права

непросто. Верховенство закона неразрывно связано с его легитимностью.

Американский ученый Р.Пилон утверждает, что термин "легитимность" в обычном

его понимании обозначает точку, где сходятся право и мораль. "Когда

правительство претендует на то, что его власть и его действия легитимны,

оно тем самым утверждает, что действует правильно не только с легальной, но

и моральной точки зрения" //7 с.62//. Однако, Р. Пилон полагает, что в

современном обществе практически невозможно единогласное одобрение

общегосударственных решений, и иногда значительная часть населения может

считать существующий строй незаконным.

Проблема соотношения конституционности и легитимности закона весьма

сложна и недостаточно исследована. Даже будучи принятым в соответствии с

установленной процедурой и в рамках компетенции законодательного органа,

закон может и не соответствовать господствующим в обществе

представлениям о справедливости. Верховенство закона реально лишь при

наличии и формально-юридического и сущностного критерия легитимности, ибо

учет только последнего из них может означать доминирование целесообразности

над законностью, а только первого - провоцировать использование закона в

антигуманных целях. Сама возможность "корректировки" закона в соответствии

с требованиями легитимности свидетельствует о существовании

источников права, конкурирующих с ним.

Речь идет об актах судебного конституционного контроля и судебной

практике. Критерием легитимности законов выступает конституция. Критерием

ее легитимности высшие принципы справедливости. В процессе судебного

конституционного контроля происходит "отсев" неконституционных законов

(норм), т.е., по существу, их корректировка с позиций легитимности.

Одновременно корректируется путем толкования сама конституция.

Корректировка закона осуществляется также и в процессе судебной практики.

Причем в системах общего и романо-германского права ситуация весьма сходна.

В странах с романо-германской правовой системой судебная практика

изначально не признавалась источником права, но постепенно она фактически

стала таковым. При этом ее юридическая сила равна силе закона или даже

превосходит ее //8 с. 185//. Нельзя не согласиться с Р.Давидом,

утверждающим, что "абсолютный суверенитет закона в странах романо-

германской правовой семьи является фикцией", так как "наряду с законом

существуют и иные значительные источники права" 119 с. 104,107//. Все

сказанное позволяет сделать вывод об ограниченности действия принципа

верховенства закона. По существу, в "чистом" виде концепция верховенства

закона (в ее традиционном понимании) реализовывалась лишь в классическом

мусульманском праве. И в тех правовых системах, где принцип верховенства

закона провозглашается, действие его далеко не безусловно. Это связано с

тенденцией к ограничению полномочий парламента в пользу органов

исполнительной власти. Поэтому реальное место закона в системе источников

права во многом определяется соотношением компетенции парламента и

правительства (президента).//10 с.42//Ограниченность действия принципа

верховенства закона объясняется также его взаимодействием с нормами

международного права. Последнее обычно обладает либо приоритетом, либо

равной с законом юридической силой. В связи с этим во франкоязычных

странах, например, условием вступления в силу международного договора,

положения которого противоречат конституции, является соответствующее

изменение конституции. А ратификации международного соглашения,

противоречащего действующему законодательству, предшествует процедура

отмены или изменения закона. Наконец, в мире утверждается представление о

первичности естественных и неотчуждаемых прав человека по отношению к

позитивным правовым нормам. В итоге нормы о правах и свободах личности,

хотя и закрепляются в конституции, декларациях и хартиях, имеющих

конституционное значение, но рассматриваются в основе своей как

надконституционные. Соответствие норм конституции и законов естественным и

неотчуждаемым правам человека становится критерием их легитимности //10

§2//.

Таким образом, возможны два подхода к проблеме верховенства закона.

"Узкий" состоит в формально-юридическом определении места закона в системе

источников права. "Широкий" предполагает рассмотрение источников права во

взаимосвязи и взаимодействии с политической, идеологической, социальной и

другими системами. Тогда принцип верховенства закона приобретает

многомерность и рассматривается сквозь призму демократии (или ее

отсутствия), идей, положенных в основу правопонимания, характера отношений

в обществе и т.д. Представляется, что именно такое видение проблемы

позволяет раскрыть реальную роль и назначение закона в той или иной

правовой системе.

Классификация законов основывается на различных критериях, зависящих

от правовой системы. Так, Ю.А. Тихомиров предлагает дифференциацию: 1) по

содержанию, то есть по регулируемым законами отношениям в обществе; 2) по

способу воздействия на них, то есть по сферам социальной и государственной

жизни. Также вышеуказанный автор классифицирует законы в зависимости от

юридической силы, от структурной формы законодательных актов. Последний

критерий служит для выделения обычных тематических и укрупненных законов

(кодексы и т.п.). Законы также можно классифицировать по порядку их

подготовки, рассмотрения и принятия. В особую группу Ю.А. Тихомиров

объединяет законы государства, имеющего федеративное устройство, так как

для этих государств присущи системы законов, характеризующиеся двумя или

даже тремя уровнями//12 с. 69//.

Законы по их юридической силе могут быть разделены на обычные и

конституционные. Понятие последних носит полемический характер, так как их

формулировка у различных авторов неодинакова. Так, некоторые правоведы

относят к ним Конституцию и законы, которыми вносятся изменения и

дополнения в Основной Закон. Другие ученые предлагают под конституционными

законами понимать законы, принятие которых предусмотрено в Конституции.

Г.Ф. Шершеневич подразумевает под конституционными законами те законы,

"которые определяет государственное устройство, то есть устройство

верховной власти и устройство тех органов, которым поручаются различные

функции верховной власти, законодательство, суд и администрация", а также

"те нормы, которым законодатель придает особенно важное значение и желает

сообщить характер твердости и постоянства" //13 с. 114//. Обыкновенными

законами Г.Ф. Шершеневич считал все остальные законы, которые не относятся

к конституционным.

В некоторых государствах в особую группу выделяют программные

законы, содержащие изложение общих принципов, а не конкретных предложений.

В качестве программных законов Республики Беларусь Г.А. Василевич выделяет

"законы, которыми определяются основные направления внутренней и внешней

политики республики Беларусь, ее военная доктрина", а также "законы об

утверждении бюджета" //6 с.91//.

Многие авторы различают законы по пространству их действия общие и

местные. Под первыми понимаются законы, в сферу действия которых входит вся

территория определенного государства, местные же законы действуют только на

определенной его части. Однако следует отметить, что такая дифференциация

присуща в основном государствам федеративного устройства.

По содержанию законы делятся на общие, которые

распространяются на всех граждан определенного государства, и специальные,

действующие только в отношении определенного круга лиц, имеющих

специфический признак, отличающий их от других людей.Также в юридической

литературе существуют деления, классифицирующие законы по субъектам

законотворчества, по отраслевой принадлежности, по форме выраженности и

другие.

+8. Подзаконные акты в системе НПА, их понятие и виды

Подзаконные акты

Подзаконным актом является правовой акт, принятый государственным

органом в пределах его компетенции в соответствии с законом или на его

основе, или же для его выполнения. К ним относятся постановления

правительства, парламента, а также указы, приказы, и постановления

министерств, государственных комитетов и других центральных и местных

органов управления. Эти акты играют значительную роль, так как могут быть

изданы только в пределах, указанных в законе. Они являются "подчиненными"

актами по отношению к закону, и получают силу обязательности лишь в том

случае, когда они не противоречат закону. Часто подзаконным актом считают

все нормативные правовые акты, не являющиеся законами, что у многих авторов

вызывает полемические предположения.

2.4.1. Правовые акты Президента Республики Беларусь

Становление в Республике Беларусь правового государства находится в

прямой зависимости от четкого разделения компетенции по вопросу принятия

правовых актов между различными ветвями власти и, главным образом, между

Президентом и Парламентом Республики Беларусь. Не менее важное значение

имеет не только внешнее соотношение правовых актов различных

государственных органов и должностных лиц. Как известно, Конституция

Республики Беларусь формирует систему правовых актов Президента, включая в

нее декреты, указы и распоряжения (ст.85). Очевидно, что внутреннее

разграничение круга вопросов, по которым принимается то или иное решение

главы государства, может оказать самое непосредственное влияние на развитие

правовой государственности в Республике Беларусь.

Важность надлежащего оформления решений главы государства в настоящее

время приобретает качественно новый характер, поскольку Конституция

республики наделяет Президента правом принимать нормативные правовые акты

по вопросам, подлежащим урегулированию на уровне закона.

Для выработки единообразной и соответствующей Конституции практики

издания правовых актов Президента необходимо придерживаться

определенных правил выбора формы правового акта, в которую надлежит

облачить решение главы государства.

Система правовых актов Президента Республики Беларусь представляет

собой закрепленную Конституцией Республики Беларусь взаимосвязанную

совокупность решений Президента Республики Беларусь, посредством которых

осуществляется выражение воли главы государства по вопросам, входящим в его

компетенцию. Правовые акты Президента могут издаваться в форме декретов,

указов и распоряжений.

Отдельно следует рассмотреть декреты, издаваемые Президентом. Они

могут быть двух видов - декреты, издаваемые на основании закона о

делегировании Президенту законодательных полномочий, и временные

декреты. Несмотря на всю схожесть указанных правовых актов, они имеют

принципиально разную правовую природу.

Временный декрет - это исключительный нормативный правовой акт главы

государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией

в случае особой необходимости для оперативного регулирования наиболее

важных общественных отношений (то есть отношений, которые необходимо

регулировать законом) и представляемый в трехдневный срок для последующего

рассмотрения в Парламент. Временные декреты издаются Президентом Республики

Беларусь в силу особой необходимости без делегирования на то

законодательных полномочий. Инициатором издания временных декретов

может выступить Президент или Совет Министров Республики Беларусь. Если

временный декрет издается по предложению Совета Министров Республики

Беларусь, он должен быть скреплен подписью Премьер-министра Республики

Беларусь. Президент не может издавать временные декреты по тем же

вопросам, что и декреты, издаваемые на основе закона о делегировании

Президенту законодательных полномочий, за исключением случаев принятия

мер, предусмотренных частью второй статьи 79 Конституции Республики

Беларусь. Отношения, возникшие или приобретшие качественно новое

состояние со вступлением в силу временного декрета, после отмены данного

временного декрета могут регулироваться законом. необходимости

регулирования таких отношений палаты Национального собрания Республики

Беларусь одновременно с принятием решений об отмене временного декрета

обязаны принять соответствующий закон. Палаты Национального собрания

Республики Беларусь могут принять закон, по содержанию совпадающий с

соответствующим временным декретом. Со вступлением такого закона в силу

временный декрет утрачивает свою силу. При принятии закона, частично

совпадающего по содержанию с временным декретом, этот декрет сохраняет свою

силу в части, не урегулированной таким законом, если временный декрет в

данной части не отменен в установленном порядке палатами Национального

собрания Республики Беларусь.

Декрет, издаваемый на основании закона о делегировании Президенту

законодательных полномочий, - это имеющий силу закона акт делегированного

законодательства, издаваемый Президентом на основании специального закона,

принятого в общеустановленном порядке и содержащего круг общественных

отношений, подлежащих правовому регулированию, а также срок действия

полномочий по изданию такого акта. В сферу регулирования данного вида

декрета включаются все общественные отношения, регулировать которые должен

закон, за исключением общественных отношений, регулирование которых ведет к

внесению изменений и дополнений в Конституцию, ее толкованию, к внесению

изменений и дополнений в программные законы, утверждению республиканского

бюджета и отчета о его исполнении, изменению порядка выборов Президента и

Парламента, ограничению конституционных прав и свобод граждан, изменению

самого закона о делегировании законодательных полномочий, а также к

предоставлению права принимать нормы, имеющие обратную силу.

Указ Президента - правовой акт главы государства, принимаемый в

процессе осуществления им полномочий, возложенных на него Конституцией и

иными законами. Указ может выступать как нормативный правовой акт, как

индивидуальный правовой акт и как акт толкования норм права.

При рассмотрении указа как нормативного правового акта необходимо

различать указы, изданные во исполнение закона (абз.3 ч.4 ст. 16

Конституции), и указы, изданные во исполнение Конституции.

Указ, изданный во исполнение закона, это подзаконный нормативный

правовой акт Президента Республики Беларусь, принятый по вопросу,

относящемуся к ведению Национального собрания в развитие соответствующего

закона, которым главе государства предоставлено право детально регулировать

общественные отношения, вытекающие из закона. Юридическая сила такого указа

меньше, чем юридическая сила закона.

Указ, изданный во исполнение Конституции, - это нормативный правовой

акт главы государства, принятый по вопросу, относящемуся в соответствии с

Конституцией к его компетенции и устанавливающий, изменяющий либо

отменяющий соответствующие нормы права. Закон не имеет верховенства над

указом, изданным во исполнение Конституции.

Распоряжение - это правовой акт главы государства, как привило,

индивидуально-правового характера, направленный на осуществление

организационных, контрольных, распорядительных и иных мероприятий, и

принимаемый по вопросам неконституционного характера, относящимся к

компетенции Президента. Индивидуальные правовые акты, принятые главой

государства в пределах полномочий, предоставленных Конституцией,

должны оформляться указами //16 с. 13 О//.

Действующим законодательством не установлены строгие юридические

критерии, позволяющие четко разграничить указы и распоряжения как

различные формы правовых актов. Однако сложившаяся практика осуществления

президентских полномочий свидетельствует о наличии между ними некоторых

различий. Решения Президента, носящие нормативный характер, т.е. содержащие

общие правовые предписания неопределенному кругу субъектов, рассчитанные на

длительное и многократное применение, как правило, оформляются его указами.

Указы Президента могут носить и индивидуальный характер. Ими оформляются

решения о назначении на должность и освобождении от должности руководителей

подотчетных Президенту органов, а также иных структур вертикали

исполнительной власти (представители Президента, главы администраций).

Указы Президента принимаются по вопросам гражданства, предоставления

политического убежища, награждения государственными наградами, присвоения

почетных званий, высших воинских и высших специальных званий. В форме указа

принимаются решения и по вопросам помилования. Все сказанное выше дает

основание сделать вывод о том, что именно указы являются основными видами

правовых актов Президента Республики Беларусь.

Верное использование правовых форм решений главы государства

необходимо при построении единой иерархической системы правовых актов

Президента, которая характеризовалась бы внутренней согласованностью

и органически входила бы в общую систему правовых актов Республики

Беларусь. Отсутствие коллизий и противоречий в системе правовых актов и , в

частности, в системе законодательства является предпосылкой для построения

Республики Беларусь как правового государства.

+9. Понятие, сущность и принципы Конституции

За всю историю развития Беларуси как самостоятельного независимого государства было принято пять Конституций (в 1919, 1927, 1937, 1978 и 1994 гг.). Причем первые четыре носили явно классовый характер, закрепляли господство лишь одной идеологии, исключали многопартийность, многообразие форм собственности. В них все было подчинено интересам коммунистического строительства. Недостатком текстов Конституций было то, что в них, как правило, не получали отражение положения важнейших международных документов о правах и свободах человека и гражданина, не закреплялся принцип разделения властей, многие нормы носили декларативный характер, не имели прямого, непосредственного действия на практике. Порой под конституционные акты имели реальное преимущество перед Конституцией.

В 90-е годы остро встала проблема принятия новой Конституции, базирующейся на общечеловеческих ценностях, опыте конституционного строительства стран с устойчивым развитием. Почти четыре года шла работа над ее текстом.

Новая Конституция была в итоге принята Верховным Советом Республики Беларусь 15 марта 1994 г. (вступила в силу 30 марта 1994 г.).

Конституция Республики Беларусь составляет ядро правовой системы, является базой для развития всего законодательства. Не случайно второе сопутствующее название Конституции Республики Беларусь - Основной Закон (сейчас это название содержится в преамбуле Конституции).

Отличительными признаками Основного Закона Беларуси являются:

1) деидеологизированный характер;

2) закрепление в качестве экономической основы многообразия форм собственности;

3) установление равенства государства и гражданина, наличие у них взаимных обязательств;

4) закрепление в качестве вектора для развития текущего законодательства приоритета общепризнанных принципов международного права;

5) разделение и взаимодействие властей;

6) прямой характер действия норм Конституции.

"Демократия в Республике Беларусь, - гласит ст. 4 Конституции, - осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. Идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан". В ст. 6 (символично, что в Конституции 1978 г. ею закреплялась руководящая и направляющая роль компартии) речь идет о функционировании государственного механизма на основе принципа разделения властей.

В Основном Законе, исходя из отказа от заранее данной идеологической направленности, как и принято в Конституциях цивилизованных стран, не говорится о строительстве социализма, коммунизма или капитализма. Сказано, что Республика Беларусь - унитарное, демократическое, социальное, правовое государство (ст. 1). Подчеркивается (ст. 13) равенство всех форм собственности и их защита.

В новой Конституции нашли отражение политические и социально-экономические перемены, предусмотрена программа совершенствования демократии, содержатся гарантии прав и свобод. В ст. 8 закреплено положение, согласно которому Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. При этом не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции. Эта фундаментальная норма свидетельствует о стремлении законодателя строить независимое государство на правовых демократических принципах. Здесь есть несколько аспектов. Признание приоритета общепризнанных принципов международного права означает не что иное, как определение вектора развития всей правовой системы. Именно в этом смысле следует понимать запись "обеспечивает соответствие им законодательства". С учетом общепризнанных принципов международного права должно осуществляться "наполнение" конституционных норм, определение их содержания.

По Конституции 1978 г. государство наделялось явно выраженным тоталитарным характером. Начиная с 1989 г. прежнюю Конституцию приходилось беспрерывно обновлять, причем не только отдельные статьи, но и разделы, и главы. Особенно это коснулось основ общественного строя Беларуси, положений, касающихся организации и деятельности органов государственной власти, статуса политических организаций. Раздел же о правах и свободах граждан оставался до принятия новой Конституции практически неизменным. В этом разделе явно прослеживался патерналистский характер государства.

Огромное значение для принятия новой Конституции имела Декларация о государственном суверенитете, которую Беларусь из 15 бывших союзных республик приняла восьмой, то есть в золотой середине (25 июля 1996 г.). Провозгласив суверенитет республики, Декларация закрепила обязанность государства охранять и защищать национальную государственность белорусского народа. Демократической была запись о том, что лишь насильственные действия против национальной государственности, от кого бы они ни исходили, могут преследоваться по закону. Как и в Конституции 1978 г., в Декларации было закреплено, что единственным источником государственной власти является белорусский народ. 25 августа 1991 г. Декларации был придан статус конституционного закона, положения которого обладали даже более высокой юридической силой, чем сама Конституция 1978 г. (этот конституционный закон утратил юридическую силу с принятием 15 марта 1994 г. новой Конституции).

Около 50 % статей Конституции посвящены правам и свободам. Дальнейшее их развитие, наполнение новым содержанием, их гарантированность - задача всех государствен­ных органов, в том числе судов.

Конституция Республики Беларусь является "жесткой". Некоторые, наиболее важные, положения (разделы I, II, IV, VIII) могут быть изменены только путем референдума, иные вправе корректировать Парламент. В п. 1 ст. 97 Конституции специально выделено правомочие Палаты представителей рассматривать проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции. При этом следует иметь в виду, что указанные проекты эта палата может рассматривать лишь по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тыс. граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом. Таким образом, в данном случае требуется инициатива от специально уполномоченного на то субъекта. Органы и лица, указанные в ст. 99 Конституции, которые обладают правом законодательной инициативы, не могут в порядке реализации этой инициативы ставить вопрос перед Палатой представителей о корректировке Конституции либо ее толковании.

Процедура внесения Президентом в Палату представителей проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции в принципе аналогична внесению проектов других законов. Согласно ст. 167 Регламента Палаты представителей, если предложение о внесении изменений и дополнений в Конституцию вносится в Палату представителей гражданами Республики Беларусь, оно рассматривается в соответствии с Регламентом, за исключением визирования, согласования с субъектом права законодательной инициативы и приложения к законопроекту необходимых материалов.

Согласно ст. 139 Конституции закон об изменении и дополнении Конституции может быть принят после двух обсуждений и одобрений Парламентом с промежутком не менее 3 месяцев.

Положение о том, что изменение или дополнение Конституции может осуществляться только после двух обсуждений и одобрений (голосований) с обязательным промежутком времени между ними, известно мировой конституционной практике. Такой порядок внесения изменений в Конституцию получил название "двойной вотум". Смысл этой процедуры в том, что депутаты должны еще раз подумать, необходимы ли те изменения, за которые они первый раз проголосовали, не являются ли они конъюнктурными и, возможно, недостаточно продуманными.

Интервал между окончанием первого и началом второго чтения проекта закона, которым вносятся изменения и дополнения в Конституцию, должен быть не менее 3 месяцев. Данное правило считается соблюденным, если проект как при первом, так и при втором обсуждении идентичней. В противном случае происходит нарушение указанного конституционного требования.

Согласно Регламенту Палаты представителей проект закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию, подготовленный для рассмотрения, должен быть направлен депутатам Палаты представителей и другим субъектам, обладающим правом законодательной инициативы, не позднее чем за 20 дней до рассмотрения на заседании Палаты представителей.

Законы о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о введении в действие указанных законов, о толковании Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава каждой из палат Парламента. Это правило должно действовать при проведении требуемых двух обсуждений и одобрений (голосований).

В целях исключения какого-либо давления на волю депутатов предусмотрена норма о недопустимости изменения и дополнения Конституции в период чрезвычайного положения. Особые условия (военная угроза, стихийные бедствия и т.п.) не должны влиять на конституционную стабильность.

Запрет на изменение Конституции в последние шесть месяцев полномочий Палаты представителей предотвращает принятие решений в угоду сиюминутным интересам (например, исходя из оценки предвыборной ситуации в стране).

ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН

Конституция Республики Беларусь закрепила новую концепцию взаимоотношений личности и государства. Сейчас не классовые интересы, а человек является высшей ценностью общества и государства. Можно говорить о том, что идет преодоление сложившихся ранее деформаций, когда все подчинялось интересам государства или коллектива. Пришло понимание необходимости оптимизации отношений между индивидуумом и государством.

Конституция Республики Беларусь различает права человека и гражданина. Предметом особой заботы государства являются неотъемлемые, неотчуждаемые права человека, то есть те, которые изначально не носят нормативный характер, не дарованы государством, а наоборот, государство в этой сфере имеет ограничения. Именно естественные права выступают в качестве критерия прав позитивных, то есть исходящих от государства и закрепляемых в нормативных актах.

Среди неотъемлемых прав и свобод человека, которые закреплены в Конституции, можно назвать:

- право на жизнь (ст. 25),

- право на свободу, неприкосновенность и достоинство личности (ст. 26),

- право на презумпцию невиновности в совершении преступления (ст. 27),

-право на частную жизнь (ст. 28),

- право на свободу передвижения и выбор места жительства (ст. 30), право на вероисповедание (ст. 31),

- свободу мнений, убеждений и их свободное выражение (ст. 33),

- право на сохранение национальной принадлежности и др.

В целом содержание закрепленных в Конституции прав и свобод отвечает международным стандартам, хотя и имеются свои особенности.

В соответствии со ст. 26 Конституции каждый имеет право на жизнь. Государство защищает жизнь человека от любых противоправных посягательств. Смертная казнь до ее отмены может применяться в соответствии с законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления, и только согласно приговору суда.

Право на жизнь не следует понимать в узком смысле этого слова - лишь как недопустимость посягательства на жизнь человека, невозможность существования смертной казни в государстве. Это более широкое и емкое понятие. Оно включает право на здоровую окружающую среду, предполагает обязанность государства не допускать экологические катастрофы и принимать меры по устранению или смягчению их последствий. С этой проблемой тесно связана проблема абортов, эвтаназии и др.

Конституция не запрещает смертную казнь.

Во-первых, в соответствии с законом она возможна лишь за особо тяжкие преступления;

во-вторых, носит исключительный характер, то есть тем самым подчеркивается вынужденность ее применения, пока в обществе не сформированы все условия для ее отмены;

в-третьих, смертная казнь допускается лишь согласно приговору суда. Уголовным кодексом Республики Беларусь предусмотрено, что применение смертной казни (расстрела) в виде исключительной меры наказания впредь до ее полной отмены допускается за некоторые особо тяжкие преступления, предусмотренные в Особенной части Уголовного кодекса. Не могут быть приговорены к смертной казни лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста до совершения преступления, а также женщины (ст. 22 УК).

В Республике Беларусь ежегодно приговаривалось к смертной казни 20-30 человек. Эта цифра в отдельные годы увеличивалась (в 1998 г. более сорока человек было приговорено к исключительной мере наказания), а в 1999 г. она вновь снизилась. В 2000 г. приговорено 4, в 2001 г. - 6 человек. Все лица, приговоренные к смертной казни, имеют право на помилование Президентом. Независимо от того, обращаются ли такие осужденные по данному поводу, все материалы в отношении приговоренных к смертной казни рассматриваются главой государства.

В Конституции много внимания уделено политическим правам, таким, как право на управление делами государства, на объединение, на публичные мероприятия, на обращения в государственные органы и к должностным лицам и др. Основой для их реализации и развития является содержащееся в ст. 4 Конституции положение о многообразии политических институтов, идеологий и мнений (ст. 4).

В соответствии с Основным Законом Республика Беларусь - это социальное, правовое государство. Поэтому ее социальная политика должна быть спутницей экономической политики.

Социальная политика является инструментом всемерного развития человека. Здесь действует принцип, согласно которому современное общество тогда функционирует удовлетворительно, когда его члены могут наиболее полно развивать и применять свои способности и навыки. Именно с этих позиций следует оценивать содержание социально-экономических прав, закрепленных в новой Конституции.

Среди них можно назвать:

- право на труд, недопустимость принудительного труда (ст. 41),

-на справедливую долю вознаграждения в экономических результатах труда (ст. 42),

- право на отдых (ст. 43),

- право частной собственности и гарантию ее неприкосновенности (ст. 44),

- право на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права (ст. 46),

- право на социальное обеспечение (ст. 47),-

право на образование (ст. 49). (Содержание последней статьи вызвало большие споры, и она была одобрена лишь в день принятия Конституции - 15 марта 1994 г.)

В Конституции имеются нормы, предусматривающие судебные гарантии прав и свобод граждан.

К числу важнейших из них следует отнести:

- защиту прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом;

-принцип презумпции невиновности;

-освобождение от обязанности свидетельствовать против самого себя, членов своей семьи и близких родственников;

- право человека в любой момент воспользоваться помощью адвоката и других своих представителей в суде и в иных органах.

В Конституции закреплены и обязанности граждан:

-соблюдать Конституцию и законы, уважать национальные традиции (ст. 52);

- принимать участие в финансировании государственных расходов (ст. 56);

- защищать Республику Беларусь путем прохождения воинской либо альтернативной службы (ст. 57) и др.

+10. Классификация конституций.

Классификация конституций по юридическим признакам. Выше уже говорилось о делении конституций с точки зрения их структуры, на консолидированные, неконсолидированные и комбинированные. По юридическому содержанию различают инструментальные и социальные конституции. Первые регулируют лишь структуру государства, его органы, порядок осуществления государственной власти, права человека и не содержат или почти не содержат социальных положений. В настоящее время это либо единичные старые конституции, принятые столетия назад, либо конституции в некоторых развивающихся странах. Такой конституцией является и текст конституции Франции 1958 г., но она действует, как отмечалось, вместе с другими конституционными актами социального характера. Современные конституции — конституции социальные.

По способу изменения различаются «гибкие» и «жесткие» конституции. «Гибкими» называют те из них, которые изменяются в том же порядке, что и другие законы (такова, например, неписаная конституция Великобритании). Для внесения изменений в «жесткие» конституции требуются особые условия, указанные выше ("квалифицированное большинство голосов, двойной вотум, утверждение на референдуме и др.). В настоящее время наблюдается тенденция появления все большего числа «смешанных» по порядку изменения конституций: одни их статьи не подлежат изменению вообще, другие изменяются в усложненном порядке, третьи ~ в у прощенном. Внести поправку в «жесткую» конституцию, естественно, труднее, чем в «гибкую», но если текст конституционного документа остается без изменений в течение длительного времени, то это еще не значит, что неизменной остается также и фактическая конституция страны. Фактическая конституция изменяется каждый раз, когда в стране изменяется соотношение сил, но в тексте конституционного документа остается без изменений в течение длительного времени, то это еще не значит, что неизменно остается также и фактическая конституция страны. Фактическая конституция изменяется каждый раз, когда в стране изменяется соотношение сил, но в тексте конституционного документа такие изменения отражаются далеко не всегда.

В зависимости от формы различаются два вида конституций: писаные и неписаные. Писаная конституция — это особый законодательный акт или несколько нередко разновременных актов (например, в Финляндии, Швеции), которые официально провозглашены основными законами данной страны. Неписаная конституция — это совокупность различных законов, судебных прецедентов и обычаев (конвенциональных норм); из-за последних такая конституция и называется неписаной. Эти акты и нормы в своей совокупности закрепляют в какой-то мере основы существующего строя, но формально не провозглашены в качестве основных законов (Великобритания, Новая Зеландия).

Указанное различие в значительной мере условно, так как в настоящее время нет таких конституций, которые были бы целиком неписаными (даже Великобритания, которая считается классической страной неписаной конституции, имеет в ее составе множество писаных актов). Поэтому указанное выше различие писаной и неписаной конституции часто заменяют различиями формальной конституции (конституционный акт) и материальной конституции (совокупность норм, регулирующих вопросы конституционного значения).

По порядку издания конституции зарубежных стран подразделяются на: октроированные (дарованные); принятые представительным органом (учредительным собранием, парламентом); одобренные на референдуме.

В зависимости от периода действия, конституции бывают постоянными и временными. Разумеется, отнесение той или иной конституции к первой группе отнюдь не означает ее вечного действия: вечных конституций не было и нет (более двух веков действует Конституция США, более века — Бельгии, Норвегии). Нередки случаи, когда принятые и официально названные постоянными конституции вскоре отменялись и заменялись новыми, более прогрессивными или, напротив, реакционными. Постоянная конституция — это такая, в которой не устанавливается заранее каких-либо хронологических границ ее действия или не предусматривается событий, при которых она должна быть заменена. Временная же конституция ограничивает срок своего действия или устанавливает условия, при наступлений которых она заменяется Постоянной конституцией (например, Конституционная декларация Йеменской Арабской Республики 1974 г., временные конституции ОАЭ 1971 г., Судана 1985 г., Таиланда 1991 г., ЮАР 1994 г. и др.). Временные конституции принимаются без созыва учредительного собрания и на референдум не выносятся. Обычно они провозглашаются главой государства (так часто было в Египте, такова временная конституция Таиланда 1991 г.) или новым руководством страны после очередного переворота (Судан в 1985 г.). Многие из названных выше временных конституций уже заменены другими, но, например, в Ираке и ОАЭ временные конституции действуют уже три десятилетия.

С точки зрения целеполагания различают конституции программного характера и констатирующие. Программными обычно являются все социалистические конституции, определяющие цели строительства социализма и коммунизма (например, в Китае, как объясняют его руководители, цель строительства социализма, поставленная в конституции, потребует для своего осуществления приблизительно 100 лет). Констатирующие конституции не содержат программных положений о преобразовании общества (например, Конституция США). Однако большая часть норм программных конституций — констатирующие, а в констатирующих конституциях почти всегда содержатся элементы программы (например, в преамбулах). С точки зрения территориальных масштабов действия и форм государственности различают конституции федеративных государств, унитарных государств, субъектов федерации. В редких случаях конституции имеются в автономиях политического характера (например, Автономная Республика Крым на Украине).

Классификация конституций по социальным признакам. Марксистско-ленинское направление в правоведении обычно различает конституции буржуазного и социалистического типов, а также конституции, переходные к буржуазному типу (в странах капиталистической ориентации) и переходные к социалистическому типу (в революционно-демократических государствах, в том числе в странах социалистической ориентации). В основу такой классификации положены прежде всего социальные признаки: характер закрепляемого основным законом общественного строя и природа политической власти (иногда учитываются и другие моменты, например организация государственной власти на основе принципа полновластия советов в социалистических странах).

Такая классификация отражает (правда, далеко не полностью) существующие реалии, хотя термин «буржуазные» по отношению ко многим современным западным конституциям неудачен. Как уже отмечалось, ситуация в современном мире гораздо сложнее, идут процессы сближения различных правовых систем. С другой стороны, в некоторых государствах (например, в Лесото, Омане, Заире) действуют (или действовали) такие конституции, которые еще далеки от буржуазных и тем более от буржуазно-демократических моделей. Поэтому с точки зрения социальной сущности нередко различаются: полуфеодально-теократические конституции например, конституции Брунея, Катара, Саудовской Аравии), конституции, развитого капиталистического общества (США, Франция, Япония), конституции тоталитарного социализма (КНДР, Куба) и постсоциалистические конституции (Румыния, Украина). Социальное содержание находит свое выражение в Существовании демократических, авторитарных и тоталитарных конституций. Есть и другие классификации: либеральные, этатистские и смешанные. Эта классификация в какой-то мере смыкается с предыдущей: конституции демократических стран в своем большинстве либеральные, тоталитарных стран — этатистские, характеризующиеся гипертрофированной ролью государства. В условиях переходных периодов нередки этатистски-либеральные конституции с элементами авторитаризма. Открыто авторитарные конституции в наше время встречаются крайне редко, обычно реальный авторитризм бывает прикрыт демагогическими лозунгами. Сказанное относится и к тоталитарным конституциям, хотя в данном случае антидемократизм выражен наиболее, отчетливо. На базе происходящего сближения правовых систем складывается модель конституции современной цивилизации; которая в то же время учитывает особенности различных стран.

Тенденция развития зарубежных конституций. Общемировой процесс развития конституций прошел три этапа и сейчас находится на четвертом. На разных этапах их социальное и юридическое содержание изменялось. Первый этап длился от возникновения современных конституций в XVIII в. до Первой мировой войны и образования государств тоталитарного социализма. Конституционный процесс на этом этапе охватывал в основном Европу, Северную и Южную Америку (исключение составляли африканская Либерия, Южная Африка и Австралия). Объем конституционного регулирования был узким, он ограничивался преимущественно личными и некоторыми политическими правами граждан, а также вопросами организации и деятельности органов государственной власти. На втором этапе — между двумя мировыми войнами — конституционное регулирование распространилось, на некоторые вновь образованные государства Восточной Европы, единичные страны Азии и Африки (в Африке это были преимущественно так называемые «колониальные конституции»). В связи с возросшей экономической и социальной ролью государства такое регулирование затронуло (и в старых, и в новых государствах) новые области общественных отношений, а в появившихся конституциях стран тоталитарного социализма оно приобрели почти всеобъемлющий характер, охватив сферу социально-экономических прав, идеологии, создание тоталитарной политической системы. На третьем этапе — после Второй мировой войны до рубежа 80—90-х гг. — конституционный процесс приобрел глобальный характер, распространившись на Азию, Африку, Океанию, поскольку в результате ликвидации колониальной зависимости возникло более 100 новых государств. Первые конституции, хотя и часто отменяемые монархами, появились в странах мусульманского фундаментализма (Бахрейн, Кувейт и др.). На этом этапе в разных группах государств действовали четыре модели конституции: либеральные конституции прошлого (США, Бельгии и др.), социально-либеральные конституции «второй волны» (Японии 1946 г., Италии 1947 г. и др.), этатистские конституции в странах тоталитарного социализма и ряде государств Азии и Африки как социалистической, так и капиталистической ориентации и либерально-этатистские конституции во многих развивающихся странах (включая Латинскую Америку). Под влиянием ранних социалистических конституций, массового демократического движения во многих основных законах капиталистических стран был существенно расширен объект конституционного регулирования: в них были включены социально-экономические положения, нормы о роли партий, принципы внешней политики, отчасти положения об общественных объединениях. Конституции тоталитарного социализма отрицали разделение властей и закрепляли принцип единства государственной власти в его специфическом понимании («Вся власть Советам!»), провозглашали руководящую роль марксистско-ленинской партии в обществе и государстве, преимущества в правах для «трудящихся», обязательную идеологию. Основные законы тоталитарных стран социалистической ориентации открыто закрепляли вождизм и предписывали однопартийность. Они во многом копировали социалистическую конституционную модель, часто ухудшая ее (впрочем, они включали некоторые либеральные положения). Конституции государств капиталистической ориентации тяготели к западной модели, заимствуя вместе с тем отдельные положения основных законов тоталитарных социалистических государств (по национальному вопросу, о планировании, борьбе с эксплуатацией и др.). На этом этапе во многих странах особенно четко выявилось противоречие между юридической и фактической конституцией, многие позитивные нормы конституций нередко носили лишь декларативный характер (особенно и социалистических и развивающихся странах).

Четвертый этап, начавшийся в конце 80-х — начале 90-х гг., характеризуется крушением тоталитарных режимов в Европе, Азии, Африке. С конца 80-х гг. до 1999 г; принято более 190 новых конституций, в том числе в наиболее консервативных мусульманских странах (Саудовская Аравия в 1992 г., Оман в 1996 г.). Они отразили изменение ситуации и конституционных приоритетов, возрастание значения общечеловеческих ценностей (в какой-то мере это относится и к новым конституциям сохранившихся социалистических стран, к поправкам к ним), разрыв с тоталитаризмом, сближение различных правовых систем при более точном учете собственного опыта.

На этом этапе возникло новое явление: постсоциалистические конституции, принципиально отринувшие тоталитарное «старое», принявшее доминирующее «новое»: суверенитет и разделение властей, равенство и защита граждан, свободный доступ к правосудию и необратимость закона¹ и многое другое, что явилось значительным шагом вперед в развитии демократических прав и свобод, законов и самого государства.

+11. История белорусских конституций

Этапы развития Конституции РБ.

Принято считать в науке КП первой Конституцией РБ Конституцию БССР 1919г. Основной задачей, которой является - установление диктатуры пролетариата в целях уничтожения буржуазии, построение социализма. Эта Конституция провозглашала отмену частной собственности на землю, объявила национальным достоянием: леса, недра, воды; закрепила союз рабочего класса с крестьянством, равноправие наций и народностей. В этой Конституции предусмотрено отстранение эксплуататоров в осуществлении власти. В целом акты послеоктябрьского периода в Беларуси и в целом в БССР базировалась на утопичных представлениях о победе социализма и коммунизма во всех странах мира. Конституционное строительство БССР долго эволюционировало. Конституции 1919,1937,1978 годов до принятия декларации о государственном суверенитете РБ, которая имела статус конституционного закона. Далее Конституция РБ 1994 года, в которую 24 ноября 1996 года и 17 октября 2004 года были внесены дополнения и изменения.

Конституция 1937 года провозгласила завершение строительство основ социализма, закрепила права и обязанности граждан, появилась право избирательная система, система и компетенции высших органов государственной власти, суда и прокуратуры республики.

Конституция подтвердила добровольное объединение БССР с дружественной республикой в СССР, а так же суверенный характер прав БССР.

Конституция БССР 1978 года закрепляла концепцию построения развитого социализма и общенародного социального государства. Провозглашала социальная однородность в группе слоев общества советского народа, а так же руководящую роль КПСС в политической системе. Частная собственность не допускалась. Плановое ведение хозяйства. В основу организации государственной власти был положен принцип.

Новым конституционным документом явилась Декларация о государственном суверенитете республики 1991 года, которая закрепила полновластие народа. Конституция 1978 года с учетом дополнений и изменений действовала до 1994 года. Причем декларацией была ликвидирована роль коммунистической партии и закреплен плюрализм политических сил.

Принятию Конституции Республики Беларусь 1994 г. предшествовало обновление общественного строя, начало перехода экономики на рыночную систему, допущение разнообразных форм собственности, развитие плюрализма, непосредственная реализация власти народом, расширение безопасности и сотрудничества с мировым сообществом; в науке – переход от марксистской концепции к общечеловеческой концепции прав человека. Указанная Конституция представляет собой – принципиально новый документ, в котором закрепляется гуманная ориентация развития нашего общества. Приоритет отдается личности и общечеловеческим ценностям. Эта черта качественно отличает новую концепцию прав человека, отказ от характерного для социалистической теории принципа приоритета государственных интересов над интересами личности. Обоснованием такого подхода являлось положение, что государство призвано выражать общественные и личные интересы. Считалось, что у личности, как и общества в целом, не могут быть политические интересы, противоречащие государственным, олицетворяемым в политике КПСС, поскольку ”воля партии – это воля народа”. Если же такие интересы формировались, то в зависимости от формы их выражения они либо игнорировались, либо вызывали соответствующую реакцию власти вплоть до принятия репрессивных мер со стороны государства.

Принцип разделения властей и дальнейшее развитие реальной демократии призваны гарантировать недопустимость узурпации и концентрации власти в руках отдельных государственных органов или группы лиц и нарушений с их стороны прав личности.

Система Конституции.

Система Конституции – способ организации заключенного в нее текста нормативного материала. Система Конституции обусловлена удобством пользования, актом, максимальной компактностью норм, их доступностью для понимания человека. Структурные части Конституции: преамбула, разделы, главы, статьи.

Система Конституции – определенная взаимосвязь ее элементов. Она обеспечивает внутреннюю согласованность ее элементов. Отсутствие противоречий внутри акта, последовательность структурных элементов. Если действующая Конституция Республики Беларусь состоит из 9 разделов, то к примеру, Конституция Российской Федерации  из двух.

+12. Причины и предпосылки принятия Конституции Республики Беларусь 1994г.

Причины принятия Конституции Республики Беларусь (1994 года)

- Действующее законодательство не соответствовало требованиям времени

- Провозглашение Республикой Беларусь государственного суверенитета и независимости

- Определение новой роли человека в государстве и обществе (не человек для государства, а государство для человека)

- Исключение монополии на власть одной политической парии (КПСС) и создание условий для многопартийности

- Наметившиеся пути перехода к рыночным отношениям

В конце 80-х начале 90-х годов ХХ века усилилось движение за национальный суверенитет Беларуси. Все республики бывшего СССР стремились получить суверенитет. Первыми это сделали прибалтийские республики (Латвия, Литва, Эстония).

27 июля 1990 г. Верховный Совет Белорусской ССР принял Декларацию о государственном суверенитете, которая состояла из преамбулы и 12 статей. Республика Беларусь признавалась суверенным государством, утвердившимся на основе осуществления белорусской нацией ее неотъемлемого права на самоопределение, государственности белорусского языка, верховенства народа в определении своей судьбы.

Государственный суверенитет утверждался во имя высшей цели – свободного развития и благополучия, достойной жизни каждого гражданина республики на основе обеспечения прав личности в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и ее международными обязательствами. Впервые закреплялось положение о том, что неотъемлемые права РБ реализуются в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Разграничение законодательной, исполнительной и судебной власти является важнейшим принципом существования Республики Беларусь как правового государства.

Республика Беларусь ставила своей целью сделать территорию безъядерной зоной, а республику – нейтральным государством. Особое значение имела статья 11, где закреплялось право Республики Беларусь самостоятельно осуществлять права на добровольные союзы с другими государствами и свободный выход из этих союзов. Единственным представительным органом имеющим право выступать от имени народа республики признавался Верховный Совет.

Очередным важным шагом в процессе реализации идей белорусской государственности стало принятие Верховным Советом БССР 27 февраля 1991 г. Закона «Об основных принципах народовластия в Беларуси». Основными принципами признавались:

1. единственным источником государственной власти признавался народ, который осуществлял свою власть непосредственно или через представительные органы;

2. наиважнейшей задачей всех органов государственной власти и управления являлось служение народу и всемерное обеспечение прав и свобод граждан;

3. верховенство законов;

4. принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;

5. принцип равного доступа к государственной службе;

6. невмешательство государства в деятельность общественных организаций, равно как и вмешательство общественных организаций в деятельность государства не допускается;

7. признание политического плюрализма.

Этот закон стал систематизирующим началом в деятельности официальных структур по возрождению белорусской государственности и в значительной степени обеспечил необходимые условия для последующей конституционной деятельности. Тем не менее, он исходил из реалий реформирования политической, экономической, социальной и духовной сфер жизни Советского Союза. События 1991 г. ускорили конституционный процесс в БССР.

В частности, создание в августе 1991 г. в Москве ГКЧП, введение в некоторых регионах СССР чрезвычайного положения подтолкнули Внеочередную 5-ю Сессию Верховного Совета БССР принять 25 августа 1991 г. Закон «О придании статуса конституционного закона Декларации Верховного Совета БССР «О государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики», а также постановление об обеспечении политической и экономической самостоятельности Белорусской ССР.

Законом предусматривалось, что в случаях, когда положения действующей Конституции БССР (1978 г.) вступают в противоречие с положениями Декларации о государственном суверенитете, следует руководствоваться Декларацией как конституционным законом. 19 сентября 1991 г. Верховный Совет БССР принял Закон, в соответствии с которым белорусское государство стало называться Республикой Беларусь.

Суверенной независимой Республике Беларусь нужна была новая Конституция, в которой были бы отражены происходящие в стране изменения. Таким образом, причины принятия Конституции Республики Беларусь 1994 года заключались в следующем:

1. Действующее законодательство не соответствовало требованиям времени.

2.Провозглашение Республикой Беларусь государственного суверенитета и независимости.

3. Определение новой роли человека в государстве и обществе (не человек для государства, а государство для человека).

4. Исключение монополии на власть одной политической партии и создание условий для многопартийности.

5. Наметившиеся пути перехода к рыночным отношениям.

Б: Подготовка и принятие Конституции

Конституция Республики Беларусь была принята квалифицированным большинством депутатов Верховного Совета 15 марта 1994 года и вступила в силу 30 марта 1994 года (со дня опубликования). Состояла из 8 разделов и 149 статей.

Основной Закон – плод почти четырехлетней работы специалистов в области права, граждан, вносивших свои замечания и предложения по проектам, которые публиковались для народного обсуждения, парламентариев.

Как отмечает Г.Василевич: «Что же касается сложности подготовки, то это действительно весьма трудная и ответственная работа. Конституция – это не обычный закон, который можно запросто изменить, дополнить. Формулировки Основного Закона должны быть отточенными, полномочия между органами власти распределены так, чтобы не было юридических оснований для конфликта. В этом смысле нашу Конституцию можно рассматривать в качестве правового шедевра»[1].

Республика Беларусь по Конституции 1994 года признавалась унитарным демократически социальным правовым государством. Человек является высшей ценностью общества и государства. Закреплялись принципы правового государства. Государственным языком являлся только белорусский язык.

Во втором разделе закреплялись права, свободы, гарантии и обязанности граждан Республики Беларусь. Выборы в РБ являлись всеобщими, равными, свободными, прямыми при тайном голосовании. Инициирование республиканского референдума принадлежало Президенту РБ, 450 тысячам граждан, обладающих избирательным правом и группе депутатов Верховного Совета РБ в количестве не менее 70 человек. Правом назначения обладал только Верховный Совет РБ.

Закреплялся принцип разделения властей на законодательную в лице Верховного Совета РБ, исполнительную в лице Президента и Правительства и впервые на конституционном уровне закреплялось понятие "судебная власть". Впервые на законодательном уровне закреплялся институт Президентства.

Судебная власть принадлежала судам. Впервые получил законодательное закрепление институт судебного конституционного контроля, который принадлежал Конституционному Суду РБ. По Конституции РБ от 5 марта 1994 года Конституционный Суд РБ относился к органам конституционного контроля и надзора. Вопрос об изменении и дополнении Конституции рассматривался Верховным Советом по инициативе не менее 150 тысяч граждан РБ, обладающих избирательным правом, не менее 40 депутатов Верховного Совета, Президента и Конституционного Суда.

Раздел 4 именовался как "законодательная, исполнительная и судебная власть". В иерархии высших государственных органов первое место занимал Верховный Совет Республики Беларусь. Он признавался высшим представительным постоянно действующим и единственным законодательным органом государственной власти. Состоял из 260 депутатов. Срок полномочий – 5 лет. Для организации его работы создавался Президиум Верховного Совета Республики Беларусь. Правом законодательной инициативы обладали: депутаты Верховного Совета Республики Беларусь, постоянные комиссии Верховного Совета Республики Беларусь, Президент, Высший Хозяйственный Суд, генеральный прокурор, Контрольная палата, Национальный банк и граждане в количестве не менее 50 тысяч.

Президент Республики Беларусь являлся главой государства и исполнительной власти. Им мог быть гражданин Республики Беларусь не моложе 35 лет и проживающий в Республике Беларусь не менее 10 лет. Срок полномочий – 5 лет. Кандидаты выдвигались не менее чем 70 депутатами Верховного Совета Республики Беларусь, а также гражданами – при наличии не менее 100 тысяч подписей избирателей. Президент мог издавать указы и распоряжения. Для реализации полномочий исполнительной власти в области экономики, внешней политики, обороны, национальной безопасности, охраны общественного порядка и других сферах государственного управления при Президенте создавался Кабинет Министров.

+13. Характеристика действующей Конституции.

Структура Конституции представляет собой систему группировки конституционных норм и последовательное их расположение. Конституционные нормы включаются в разделы и главы.

Структура Конституции Республики Беларусь является стандартной: она имеет преамбулу, основную часть и заключительные переходные положения. В целом Конституция выглядит следующим образом [10, с. 68]:

Преамбула

Раздел I. Основы конституционного строя

Раздел И. Личность, общество, государство

Раздел III. Избирательная система. Референдум

Глава 1. Избирательная система

Глава 2. Референдум (народное голосование)

Раздел IV. Президент, Парламент, Правительство, суд

Глава 3. Президент Республики Беларусь

Глава 4. Парламент - Национальное собрание

Глава 5. Правительство - Совет Министров Республики Беларусь

Глава 6. Суд

Раздел V. Местное управление и самоуправление

Раздел VI. Прокуратура. Комитет государственного контроля

Глава 7. Прокуратура

Глава 8. Комитет государственного контроля

Раздел VII. Финансово-кредитная система Республики Беларусь

Раздел VIII. Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения

Раздел IX. Заключительные и переходные положения

В преамбуле весьма сжато закрепляются руководящие начала, на которых базируется Конституция. В преамбуле предусматривается, что Конституция является Основным Законом Республики Беларусь.

Значение текста преамбулы состоит в том, что ее положения имеют фундаментальное (базовое) значение для уяснения смысла норм Конституции.

Основная часть Конституции состоит из восьми разделов, третий, четвертый и шестой разделы состоят из глав (всего восемь, глав).

В первом разделе раскрываются основы конституционного строя. Дается характеристика белорусского государства как унитарного, демократического, социального, правового. Закрепляется взаимная ответственность человека, гражданина и государства, также идея народного суверенитета, т.е. верховенства воли народа. В этом разделе содержатся нормы, гарантирующие политический плюрализм, право на развитие всех форм собственности и другие [10, с. 69].

Раздел второй посвящен правам, свободам и обязанностям человека и гражданина.

Так, например, к числу личных прав и свобод Конституция Республики Беларусь относит:

право на жизнь [1, ст. 24];

обеспечение государством свободы, неприкосновенности и достоинства личности [1, ст. 25];

никто не может быть признан виновным в совершении преступления, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана и установлена судом, приговор которого вступил в законную силу; тот, кого обвиняют, не должен доказывать свою невиновность [1, ст. 26];

никто не должен принуждать давать показания и объяснения против самого себя, членов своей семьи и близких родственников [1, ст. 27];

право на защиту от незаконного вмешательства в личную жизнь, в том числе и от посягательств на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на честь и достоинство [1, ст. 28] и др.

Не допускается монополизация средств массовой информации государством, общественными объединениями или отдельными гражданами, а также цензура. Государство гарантирует своим гражданам право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных организаций, о политической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды [1, ст. 34].

Обеспечить выражение политической воли граждан призвана статья 35 Конституции, в соответствии с которой гарантируется свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядка и прав других граждан. Порядок проведения таких мероприятий определяется законом.

Граждане Республики Беларусь имеют право на свободу объединений [1, ст. 36]. Изъятия из этого права предусматриваются для судей, прокурорских работников, сотрудников органов внутренних дел, Контрольной палаты Республики Беларусь, органов безопасности, военнослужащих, которые не могут быть членами политических партий, иных общественных организаций, преследующих политические цели.

Конституция предоставляет гражданам право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно выбранных представителей. Непосредственное участие граждан в управлении делами государства обеспечивается проведением референдумов, обсуждением проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, другими определенными законом способами.

Граждане Беларуси имеют право свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, а также, в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой, имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах [1, ст. 39].

Каждый имеет право направлять личные и коллективные обращения в государственные органы, а должностные лица обязаны рассмотреть поступившее обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивирован.

Уровень благополучия граждан во многом определяется наличием у них социально-экономических прав и созданием государством условий для их реализации. В этом отношении Конституция Республики Беларусь предоставляет гражданам следующие права:

на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека [1, ст. 41];

на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профсоюзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку [1, ст. 41];

на вознаграждение за выполненную работу в соответствии с ее количеством, качеством и общественным значением (в отношении лиц. которые работают по найму), на отдых [1, ст. 43] и др.

Не менее важное значение для граждан имеют и культурные права. Конституция гарантирует каждому право на образование [1, ст. 49]; право сохранять свою национальную принадлежность, право пользоваться родным языком, выбирать язык общения [1, ст. 50]; свободу художественного, научного, технического творчества и преподавания [1, ст. 51].

Наиболее общей гарантией прав и свобод граждан, имеющей наивысшую юридическую силу, является сам конституционный строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции, неотчуждаемом естественном праве и общепризнанных принципах и нормах международного права. Эта наивысшая гарантия трансформируется Конституцией в систему определенных прав граждан и обязанностей государства по обеспечению прав и свобод.

Конституция Республики Беларусь гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Это общее правило закрепляет обязанность государства различными правовыми средствами обеспечивать защиту таких прав и свобод, осуществлять их регулирование.

В защите конституционных прав и свобод заинтересованы все граждане государства, т.к. это единственный документ, на основе которого может стабильно функционировать государственно-правовой механизм, предоставляющий гарантии обеспечения политических прав и свобод граждан.

Конституция Республики Беларусь как основополагающий документ для организации и развития государства и общества содержит ряд норм, обеспечивающих ее так называемую самозащиту.

Во-первых, это меры, направленные на ее стабильность, предотвращение необдуманных корректировок [1, ст. 97, 140 и др].

Во-вторых, возложение на всех, кто находится на территории Республики Беларусь обязанности соблюдать Конституцию и законы.

В-третьих, само содержание Конституции таково, что она создает условия для демократического развития страны без революций и потрясений. Важно только, чтобы лица, находящиеся у власти, все граждане строго руководствовались конституционными предписаниями. В этих целях в Конституции закреплена система сдержек и противовесов.

Для исключения каких-либо предпосылок к насильственному изменению конституционного строя, а значит и в конечном итоге самой Конституции, в ее тексте установлен ряд запретов. Например, запрещается создание и деятельность политических партий и других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды [1, ст.5].

Немаловажное значение в гарантировании обеспечения политических прав и свобод граждан имеет тот факт, что особые обязанности Конституция возлагает на государственные органы и должностные лиц.

Например, Конституционный Суд Республики Беларусь неоднократно в своих решениях обращал внимание на то, что согласно ст. 59 Конституции государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией, в том числе политических.

Кроме того, предусмотрен ряд санкций по отношению к государственным органам, нарушающим Конституцию и принятые в соответствии с ней законы, включая роспуск, отставку, привлечение к ответственности [1, ст. 88, 94, 123].

Важнейшим гарантом в обеспечении прав и свобод граждан выступает также Президент Республики. Эта же миссия возложена и на Парламент и его органы. Однако в системе государственных органов выделяется специализированный орган, основная задача которого обеспечивать соответствие Конституции всех иных нормативных актов, т.е. осуществление конституционного контроля, которую выполняет Конституционный Суд.

Наряду с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и свобод существует право гражданина и самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Способы самозащиты многообразны: обжалование действий должностных лиц, обращение в средства массовой информации, использование правозащитных организаций и общественных объединений (профсоюзы и др.)

Нарушение прав и свобод может сопровождаться причинением вреда человеку. Конституционная гарантия в таких случаях состоит не только в том, чтобы восстановить нарушенное право и обеспечить его реализацию, но и в возмещении причиненного человеку материального и морального вреда. Согласно Конституции каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Возмещение причиненного вреда регулируется гражданско-правовым законодательством и является гарантией, распространяющейся на любые нарушения прав и свобод. Отдельные виды ответственности за причиненный вред закреплены в специальном законодательстве.

Гражданин может быть уверен в устойчивости своих прав и свобод только тогда, когда законодательные органы государства лишены права принимать законы, отменяющие или умаляющие эти права и свободы. Конституция же гарантирует незыблемость прав и свобод, служит постоянным напоминанием органам законодательной власти о том, что отмена, пересмотр или любое снижение уровня гарантий тех или иных прав и свобод требует созыва Конституционного Собрания.

Таким образом, Конституция содержит гарантийный механизм обеспечения прав, свобод и обязанностей граждан, где в качестве конституционных гарантий выступают положения, закрепленные статьями 58-62 Конституции Республики Беларусь, в частности подчеркивается, что никто не может быть принужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией и законами республики. Государство обязуется принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для осуществления прав и свобод граждан.

То есть Конституция Республики Беларусь устанавливает, регулирует наиболее важные, принципиальные общественные отношения между гражданином и государством, личностью и обществом в трех основных сферах: в социально-экономической, в области политических прав и свобод, а также в области личных прав свобод граждан. Именно эти три сферы взаимоотношений наиболее полно отражают действительное положение гражданина в обществе, составляют его реальную общественно-экономическую основу.

В разделе третьем фиксируются основные положения, касающиеся избирательной системы и референдума. Нередко в конституциях других стран эти положения отсутствуют.

Раздел четвертый, посвященный статусу государственных органов, изложен с учетом принципа разделения властей. Здесь идет речь о полномочиях Главы государства, Парламента, Правительства, органов судебной власти. Пятый раздел касается местного управления и самоуправления. Излагаются наиболее важные аспекты организации и деятельности, полномочий местных Советов, исполнительных и распорядительных органов, их взаимоотношения с другими властными структурами.

В шестом разделе содержатся нормы, регламентирующие деятельность двух государственных органов — Прокуратуры и Комитета государственного контроля. Органы Прокуратуры, имеющие строгую централизацию, призваны осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов и указов, иных нормативных актов подведомственными Правительству и некоторыми другими органами, а также предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

На органы Комитета государственного контроля возложен контроль за исполнением бюджета, использованием государственной собственности и некоторые другие вопросы.

Раздел VII содержит нормы, касающиеся финансово-кредитной системы Республики Беларусь.

Важнейшее значение для определения места и роли Конституции, формирования всей правовой системы с учетом иерархии нормативных актов имеет раздел VIII. В нем решаются вопросы действия Конституции и порядка ее изменения.

Заключительные и переходные положения помещаются в разделе IX Конституции. Ранее они содержались в Законе от 15 марта 1994 г. "О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь". Данный раздел Конституции позволяет правовыми средствами обеспечить "переход" к реализации тех норм, которые не могут быть исполнены сразу с введением в действие Конституции. В этом разделе есть нормы, посвященные особенностям формирования, сохранения полномочий ранее созданных и вновь предусмотренных государственных органов [14, с. 18].

Весь текст Конституции состоит из 146 статей и ее положен необходимо трактовать в системной взаимозависимости.

Конституция является главным, основным законом государства. Это значит, что на ее основе формируется вся система текущего законодательства, в ней определяется компетенция государственных органов. По этой причине конституцию нередко называют ядром правовой системы. Часто в самой конституции указывается, в каких случаях для дальнейшего развития содержащихся в ней положений должны быть приняты законы. Например, в белорусской Конституции ссылка на закон имеется около ста раз. Конституция воздействует на развитие правовой системы, определяет правотворческую компетенцию государственных органов, в ней определяются объекты правового регулирования. В конституции закрепляются виды нормативных актов и их соподчиненность.

Благодаря закрепленному в конституции правовому статусу органов государственной власти, можно определить иерархию принимаемых ими нормативных актов. При этом следует иметь в виду, что сама конституция обладает верховенством по отношению ко всем иным правовым актам. Это ее важнейшее юридическое свойство. Соответствующие правила (о верховенстве консти1и) закрепляются в самом Основном Законе. Приоритет конституции по отношению к иным актам также подкрепляется спецификой ее принятия, изменения или отмены [14, с. 19].

В связи с закреплением в части второй статьи 137 Конституции принципа приоритета Конституции по отношению к законам, декретам, указам несомненно можно сделать вывод и о верховенстве Конституции по отношению к актам Правительства. В части третьей вышеназванной статьи получил некоторое развитие принцип разделения властей (ст. 6, 83, 97 и др.), самостоятельности государственных органов. Каждый орган государственной власти имеет свои пределы ведения. Поэтому у государственного органа есть право принимать акты, базируясь исключительно на нормах Конституции. В этой связи не всегда принятие декрета или указа должно основываться на законе: такое право может вытекать непосредственно из содержания текста Конституции. Именно с учетом этого подхода и сформулирован соответствующий принцип. Логичным в этой ситуации было бы закрепите в законе о Конституционном Суде Республики Беларусь права Конституционного Суда разрешать споры о компетенции государственных органов. Однако и при отсутствии такого права несоответствие декретов, указов, законов Конституции, а также взаимная иерархическая подчиненность в каждом конкретном случае могут быть проверены в Конституционном Суде Республики Беларусь.

Вопрос об изменении и дополнении Конституции рассматривается палатами Парламента по инициативе Президента или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом.

В п. 1 ст. 97 Конституции специально выделено правомочие Палаты представителей рассматривать проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции. При этом следует иметь в виду, что указанные проекты палата может рассматривать лишь по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тыс. граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом. Таким образом, в энном случае требуется инициатива от специально уполномоченного на то субъекта. Органы и лица, указанные в ст. 99 Конституции, которые обладают правом законодательной инициативы, не могут в порядке реализации этой инициативы ставить вопрос перед Палатой представителей о корректировке Конституции либо ее толковании.

Процедура внесения Президентом в Палату представителей проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции в принципе аналогична внесению проектов законов. Что же касается народной инициативы, т.е. когда соответствующее предложение исходит от 150 тыс. граждан Республики Беларусь, то в законе следовало бы предусмотреть порядок и сроки сбора подписей в поддержку проекта. Сейчас, видимо, по аналогии можно использовать процедуру для сбора подписей, предусмотренную для подготовки проведения референдума [10, с. 69]. Согласно ст. 167 Регламента Палаты представителей, если предложение о внесении изменений и дополнений в Конституцию вносится в Палату представителей гражданами Республики Беларусь, оно рассматривается в соответствии с Регламентом, за исключением визирования, согласования с субъектом права законодательной инициативы и приложения к законопроекту необходимых материалов.

Согласно ст. 139 Конституции закон об изменении и дополнении Конституции может быть принят после двух обсуждений и одобрений Парламентом с промежутком не менее 3 месяцев.

Положение о том, что изменение или дополнение Конституции может осуществляться только после двух обсуждений и одобрений (голосований) с обязательным промежутком времени между ними, известно мировой конституционной практике. Такой порядок внесения изменений в Конституцию получил название "двойной вотум". Смысл этой процедуры в том, что депутаты должны еще раз подумать, необходимы ли те изменения, за которые они первый раз проголосовали, не являются ли они конъюнктурными и, возможно, недостаточно продуманными.

Интервал между окончанием первого и началом второго чтения проекта закона, которым вносятся изменения и дополнения в Конституцию, должен быть не менее 3 месяцев. Данное правило считается соблюденным, если проект как при первом, так и при втором обсуждении будет идентичным. В противном случае будет нарушение указанного конституционного требования [10, с. 70].

Согласно Регламенту Палаты представителей проект закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию, подготовленный для рассмотрения, должен быть направлен депутатам Палаты Представителей и другим субъектам, обладающим правом законодательной инициативы, не позднее чем за 20 дней до рассмотрения на заседании Палаты представителей.

Проект закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию докладывается в Палате представителей Президентом Республики Беларусь или его представителем. Если проект внесен гражданами Республики Беларусь, то его согласно Регламенту Палаты представителей [9, ст. 176] докладывает Председатель Палаты представителей или его заместитель. Такой подход не является правомерным, т.к. речь идет о народной инициативе и предпочтительнее, чтобы от имени инициатора выступил уполномоченный на то представитель, например, руководитель инициативной группы. Решение о прекращении обсуждения по проекту закона принимается большинством не менее двух третей голосов от полного состава Палаты представителей.

В целях исключения какого-либо давления на волю депутатов предусмотрена норма о недопустимости изменения и дополнения Конституции в период чрезвычайного положения. Особые условия (военная угроза, стихийные бедствия и т.п.) не должны влиять на конституционную стабильность. Запрет на изменение Конституции в последние шесть месяцев полномочий Палаты представителей предотвращает принятие решений в угоду сиюминутным интересам (например, исходя из оценки предвыборной ситуации в стране).

Конституция, законы о внесении в нее изменений и дополнений, о введении в действие указанных законов, акты о толковании Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава каждой из палат Парламента [14, с. 19].

Изменения и дополнения Конституции могут быть проведены через референдум. Решение об изменении и дополнении Конституции путем референдума считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования.

Законы о внесении изменений и дополнений в Конституцию, I о введении в действие указанных законов, о толковании Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава каждой из палат Парламента. Это правило должно действовать при проведении требуемых двух обсуждений и одобрений (голосований).

Учитывая специфичность субъектов, в Регламенте Палаты представителей предусмотрено, что проект закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию докладывается в Палате представителей Президентом либо его представителем. Если же проект внесен гражданами Республики Беларусь, то его докладывает Председатель Палаты представителей либо его заместитель [9, ст. 172]. В последнем случае не вполне правомерно лишение представителя граждан, инициирующих корректировки Конституции, докладывать проект на сессии Палаты представителей.

В части третьей статьи 140 Конституции в целях обеспечения ее большей стабильности и исходя из важности закрепленных основополагающих положений предусмотрено, что разделы I, II, IV, VIII Конституции могут быть изменены только путем народного голосования. Таким образом, Парламент не может принимать законы об изменении Конституции. Вместе с тем не исключается право Парламента дополнять указанные разделы, однако такие дополнения не должны изменять суть содержащихся в разделах I, II, IV, VIII положений.

К сожалению, у нас нет практики толкования Конституции. В 1997 году был лишь единственный случай, когда Парламент по предложению Президента принял конституционный закон о толковании Конституции. В случае отсутствия ясности, противоречивости практики применения конституционных норм следовало бы чаще Парламенту пользоваться данным правомочием [10, с. 71].

Парламенту принадлежит право аутентичного толкования Конституции и законов. В Основном Законе закреплено право толковать Конституцию. В отличие от казуального толкования Основного Закона Конституционным Судом толкование Конституции Парламентом может быть обусловлено необходимостью уяснения смысла норм и при отсутствии спора.

Под толкованием (интерпретацией) понимается деятельность по установлению точного содержания правового акта для его практической реализации. Необходимость в толковании возникает прежде всего потому, что любой акт не может применяться автоматически, вначале его суть должна быть уяснена правоприменителями, а также лицами, на которых он распространяет свое действие. Только после уяснения смысла нормы должно следует толкование содержания акта. При этом необходимо достоверно и обоснованно раскрыть материальное содержание норм Конституции или закона, которые вызвали противоречивое мнение. С принятием нового Основного Закона, когда закрепленные в Нем правила имеют прямое действие, неизмеримо возрастает ценность правильного их уяснения и как следствие — точная интерпретация.

Толкование Конституции, закона обеспечивает их устойчивость. Например, стабильность Конституции США во многом изменяется активной ролью Верховного Суда этой страны в интерпретации ее норм. Адекватно отражая смысл конституционных норм в конкретных исторических условиях, акты толкования снимают необходимость ее корректировки.

В целях повышения значимости актов о толковании Конституции в ней закреплено, что они принимаются квалифицированным большинством голосов депутатов Парламента. Это исключает девальвацию конституционных норм.

Толкование Конституции (закона) не должно противоречить самому толкуемому акту и не должно создавать новых правоотношений. Вполне допустимо, чтобы рассмотрению вопроса о толковании акта или его отдельных положений предшествовало рассмотрение и принятие решений Парламента по вопросу о целесообразности внесения необходимых изменений и дополнений в подлежащий толкованию акт, которые исключали бы необходимость принятия решения о толковании акта или его отдельных положений [10, с. 72].

Акт о толковании должен вступать в действие со дня вступления в действие толкуемого акта. Хотя мы не исключаем, что вопрос об определении даты введения его в действие должен принадлежать органу, толкующему акт (Парламенту, Конституционному Суду), если иное не предусмотрено Конституцией. Например, необходимость учитывать требования части шестой ст. 104 Конституции.

Толкование Конституции (закона) должно даваться парламентом в форме закона (в первом случае - конституционного), а Конституционным Судом - в виде заключения.

Для практики важное значение имеет решение вопроса о судьбе уже вынесенных судебных решений, основанных на ином понимании толкуемого акта (в том числе и Конституции), чем оно было дано в акте о толковании. По существу речь идет о соотношении аутентического нормативного толкования акта (т.е. дачи толкования самим же органом, издавшим толкуемый акт или соответствующим уполномоченным органом) и казуального толкования даваемого судами (общими, хозяйственными). Подход к определению их соотношения должен быть следующий: аутентическое нормативное толкование обладает верховенством. Этот вывод не противоречит мнению о том, что судебные прецеденты как источники права должны быть признаны в нашей республике, получить свое развитие. Однако они не могут доминировать по отношению к решению законодателя. И только Конституционный суд вправе проверить конституционность закона, принятого Парламентом, о толковании Конституции.

+?14. Конституционный и государственный строй: общее и особенное.

Государственный строй — система политико-правовых, административных, экономических и социальных отношений в государстве, которая устанавливается основными законами (Конституцией, Статутом, основополагающими законами, декларациями о независимости и т. д.), а также структура государства, обусловленная социально-экономическим развитием общества и соотношением политических сил в стране. Понятие «государственный строй» является более широким, чем «конституционный строй», который представляет собой систему отношений и ценностей, устанавливаемых и охраняемых Конституцией.

Конституционный строй как совокупность политических, экономических и социальных отношений. Черты конституционного строя Республики Беларусь. Принципы основ конституционного строя. Новые явления в развитии государства, экономики и социальной структуры общества. Конституционный принцип законности. Государственные языки Республики Беларусь. Законодательство, закрепляющее и регулирующее основы конституционного строя общества.

Конституционный строй – порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека, а государство действует в соответствии с Конституцией.

Под Конституционным строем понимается определенная форма или способ организаций государства, основанный на его Конституции. Структурные элементы Конституционного строя:

Политические отношения

Экономические отношения

Социальные отношения

Духовно-культурные отношения

Основы Конституционного строя, согласно Конституции РБ, составляют демократизм, правовое государство, признание государством его прав и ценностей, социальное рыночное государство и т.д.

+15. Понятие общественного строя.

Общественный строй (или устройство) – это исторически сложившаяся и развивающаяся конкретная система общественных отношений, другими словами – организация общества, обусловленная определенным уровнем производства, распределения и обмена продуктов, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни и охраняемая государством и правом.

Что касается указанных факторов, обусловливающих общественный строй, то следует иметь в виду, что между ними и конкретными формами организации общества в той или иной стране зависимость нелинейная. Изменения, например, в производственной сфере отнюдь не всегда немедленно влекут соответствующие изменения в той или иной подсистеме общественного строя.

Обычно проходит какое-то время, изменения накапливаются, становятся устойчивыми, и лишь тогда можно обнаружить, что та или иная подсистема общественного строя стала в чем-то иной. Еще медленнее изменяются общественные традиции, которые подчас препятствуют своевременному изменению общественного строя, порождая противоречия и даже кризисы в общественной жизни. В таких случаях изменение общественного строя происходит лишь после преодоления кризиса.

Общественный строй постоянно находится под воздействием государства, которое создается обществом для защиты своих общих интересов, в частности для охраны общественного строя. Но государство приобретает самостоятельность и зачастую становится над обществом, подчиняя интересы общества интересам аппарата государственной власти, располагающего мощными средствами принуждения. Государство оказывает воздействие на общественный строй своей политикой, то есть организованной и целенаправленной деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц.

Эта деятельность исходит из определенным образом понятых общественных потребностей. Таким образом, форма общественного строя во многом определяется государством, следовательно, субъективным фактором. Подчас государство используется для волюнтаристского преобразования общественного строя, когда воздействие оказывается не только на его форму, но и на существо.

Коммунистические эксперименты в ряде стран, в том числе, к сожалению, и в нашей, явственно продемонстрировали, насколько это опасно для соответствующего народа и даже для всего человечества. Во всяком случае влиянием субъективного фактора объясняется то обстоятельство, что при более или менее сходных условиях жизни общества в разных странах мы тем не менее часто наблюдаем заметные различия в общественном строе этих стран.

Мы уже ссылались выше (п. 1 § 1 гл. III) на мысль немецкого профессора К. Хессе, который отмечает, что ныне не существует предпосылок для дуализма, противопоставления государства и общества, что было характерно для либеральной политической мысли до окончания Первой мировой войны. «"Общественная» жизнь", – пишет он, – невозможна более без организующего, планирующего, ответственного формирования государством. Напротив, демократическое "государство" конституируется только в "общественном" взаимодействии. Также и общественная жизнь находится в более или менее тесных взаимосвязях с государственной жизнью в процессе создания политического единства».

Структура общественного строя складывается из четырех основных подсистем, которые сами представляют собой системы общественных отношений в соответствующих сферах жизни общества. Такими подсистемами являются:

экономические отношения,

социальные отношения (в узком смысле слова),

духовно-культурные отношения,

политические отношения.

Эта классификация, как и любая другая, разумеется, условна. Далеко не всегда возможно провести четкую грань, например, между отношениями экономическими и социальными, а уж политический момент при государственной организации общества присутствует практически в большинстве общественных отношений или, во всяком случае, во многих из отношений, отнесенных к другим группам. Но как грубый рабочий инструмент данная классификация может быть использована для характеристики специфики тех или иных отношений в обществе.

Каждая подсистема тесно взаимодействует с остальными подсистемами общественного строя, причем это именно взаимодействие, а не одностороннее воздействие одной подсистемы (например, экономической) на другие. Взаимодействие подсистем в значительной своей части входит в предмет правового регулирования, а основные его принципы регулируются конституционным правом.

+16. Черты конституционного строя РБ. Принципы конституционного строя

Конституционные характеристики белорусского государства.

Ст. 1 Конституции РБ «Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство». В этой статье определено название государства – Беларусь и форма правления – республика.

Основные признаки правового государства:

Верховенство права

Незыблемость прав и свобод личности, наличие эффективного контроля за их соблюдением

Взаимная ответственность государства и гражданина, наличие разделения властей при условии, что они сдерживают и уравновешивают друг друга в рамках закона.

Правовое государство предполагает не только наличие законодательства, но и чтобы оно было демократичным по своему содержанию.

Форма территориально-политического устройства нашего государства – унитарная (единая, целая, простая), состоящая из административно-территориальных единиц.

Политический режим – совокупность приемов, методов, способов, средств, с помощью которых осуществляется управление государством.

Политический режим может быть:

Демократическим

Недемократическим

В соответствии со ст. 4 Конституции РБ: «демократия в РБ осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. Идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательных для граждан».

Принципы демократического государства:

Равноправие всех перед законом

Политический плюрализм

Свобода СМИ

Уважительное отношение к мнению большинства

Свобода веровоззрения (в пределах закона)

Принципы конституционного строя РБ:

1. народовластие—основа государства

2. многообразие политических институтов, идеологий и мнений

3. разделение властей

4. верховенство закона

5. приоритет общепризнанных принципов международного права

6. сохранность историко-культурного наследия и развитие культуры

+17. Государственные языки в РБ.

Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов

Республики Беларусь 15 марта 2001 г. N 2/268

ЗАКОН РЭСПУБЛIКI БЕЛАРУСЬ