44

Лекция 4. Общественные блага

Вопрос 4. 1. Классификация и свойства общественных благ.

Экономику определяют как науку о выборе направлений использования ограниченных ресурсов (факторов производства и потребительских благ). Ближайшим следствием ограниченности является конкуренция, соперничество за использование ресурсов. Поведение потребителей и производственных фирм рассматривается через призму такой конкуренции. Однако не всегда ограниченность благ ведет к соперничеству за их потребление.

С точки зрения соперничества (конкуренции) в потреблении блага можно классифицировать следующим образом:

Одна из причин, по которой государство вмешивается в рыночную экономику, связана с необходимостью производить общественные блага (общественные товары и услуги). Производство и контроль над производством общественных благ является одной из основных задач государства.

Чистые частные блага.

Чистые частные блага – это блага, когда все затраты на их производство полностью несет продавец товара, а все выгоды достаются только непосредственному покупателю, никакие затраты и выгоды не могут быть переложены на любое третье лицо, не участвующее в сделке.

Как видно из этого определения, существование чистого блага предполагает отсутствие внешних эффектов.

Лишь немногие товары и ресурсы в реальном мире соответствуют этому предположению.

Пример. Вы выпили стакан "кока-колы", это может вызвать отрицательные эмоции у страдающего от жажды человека, на глазах которого это произошло. Это приведет к снижению его полезности, т. е. вызовет отрицательный внешний эффект. И напротив, выгоду от того, что качество и состав "кока-колы" абсолютно одинаковы, получают все индивиды, а с прибавлением дополнительного потребителя выгода, получаемая остальными покупателями, не снижается. По сути дела чистые частные блага - идеальная конструкция, такая же, как например совершенная конкуренция.

Чистые общественные блага.

Чистые общественные блага – это блага, обладающие двумя определяющими свойствами: несоперничеством и неисключаемостью в потреблении.

Несоперничество означает, что прибавление дополнительного потребителя не снижает полезности остальных.

Пример. Фонарь на улице светит двум прогуливающимся под ним индивидам так же ярко, как и трем. Данное свойство, очевидно, не будет выполняться для частного блага. Например, если два человека решат выпить бутылку "кока-колы", то прибавление в компанию третьего снизит их полезность.

Причиной несоперничества в потреблении общественного блага является его неделимость.

Неделимость блага в потреблении означает, что индивид не может непосредственно выбирать объем потребления блага.

Пример. Мы неизбежно пользуемся всем объемом услуг по обороне страны. Ни один человек не имеет возможности выбрать, какие именно из развернутых армий должны защищать его самого, а какие - соседа, какие самолеты поднимутся в воздух на его защиту, а какие должны обеспечить прикрытие супруге. Население пользуется всем объемом предоставляемого на данной территории чистого общественного блага.

Примечания:

1. Подчеркнем, что речь идет о неделимости в потреблении, а не в производстве и предоставлении общественных благ. Общество, безусловно, может выбрать необходимый уровень национальной обороны (численность войск, их материальное обеспечение, объем финансирования), что приводит к разному объему предоставления блага.

2. Неделимость блага предполагает лишь совместное предложение общественного блага (joint supply) - весь объем услуг по национальной обороне предоставляет государство; все уличные фонари предоставляются муниципалитетом и финансируются из одного источника - конкуренция между частными владельцами отдельных фонарей на одной и той же улице попросту невозможна.

Неисключаемость (неприсваиваемость) в потреблении - это невозможность путем установления рыночных цен исключить отдельные фирмы или отдельных индивидов из числа получателей по крайней мере части выгод (или части затрат), прямо связанных с производством и потреблением определенного товара.

Пример. Невозможно запретить пешеходу пользоваться светом горящего фонаря, а индивиду, имеющему радиоприемник, принимать радиопередачи.

Неисключаемость может возникнуть в результате:

а) чисто технических характеристик блага, т.е. невозможности физически исключить кого-либо из пользования данным благом (как в случае пешеходов, гуляющих по освещенной улице);

б) экономической нецелесообразности исключения из потребления блага дополнительных потребителей, в силу чрезвычайно высоких затрат на исключение индивидов из потребления в сравнении с возможными выгодами продавца.

Пример. В принципе можно снабжать радиоприемники специальными декодерами для приема отдельных программ, но потенциальные выгоды будут крайне невелики в сопоставлении со стоимостью этого проекта. Поскольку рынок радиопрограмм высококонкурентен (одновременно предлагается множество взаимозаменяемых программ), потребители просто настроят свои приемники на другие радиостанции. Отметим, что на рынке телепрограмм потенциальные выгоды, напротив, вполне сопоставимы с затратами на исключение и это стимулирует развитие коммерческих каналов телевидения (вспомним сеть "НТВ плюс" в России). После того как потребители преодолели порог исключения, благо становится для них неисключаемым (можно смотреть коммерческий канал круглые сутки без какой-либо дополнительной оплаты).

Таким образом, причиной неисключаемости в потреблении общественных благ являются внешние эффекты:

- Наличие положительных или отрицательных внешних эффектов означает невозможность отразить в рыночных ценах полные общественные затраты, возникшие в связи с производством и потреблением общественных благ.

- Наличие этих внешних эффектов является одной из основных причин государственного вмешательства в экономику.

Примеров чистых общественных благ, как впрочем, и чистых частных благ, очень немного. Как правило, к чистыми общественным благам причисляют национальную оборону и поддержание общественной безопасности, поскольку эти блага в наибольшей степени обладают свойствами несоперничества и неисключаемости в потреблении.

В большинстве же случаев чистые частные и чистые общественные блага относятся исключительно к теоретическими моделям. В реальном мире производятся и потребляются смешанные блага.

Смешанные общественные блага.

Смешанные общественные блага – это блага, у которых не в полной мере выполняются свойства несоперничества и неисключаемости в потреблении.

Однако реальные товары и услуги сильно отличаются друг от друга по степени несоперничества и неисключаемости. По этой причине обычно выделяются две категории смешанных общественных благ:

1. Перегружаемые (или переполняемые) общественные блага.

2. Исключаемые смешанные общественные блага.

Смешанные общественные блага: перегружаемые и исключаемые блага.

Перегружаемые общественные блага – это общественные блага, у которых свойство несоперничества в потреблении выполняется только до определенного момента.

Типичный пример перегружаемого блага - автомобильная дорога:

- Если считать, что полезность, получаемая водителем транспортного средства, зависит только от скорости его движения, то увеличение числа машин не влияет на полезность водителей автомашин лишь до определенного уровня.

- Рост интенсивности движения на дороге в конечном итоге приведет к возникновению внешних эффектов - снижению скорости движения и, следовательно, к убыванию полезности водителей.

- Предельные общественные затраты (MSC), начиная с момента перегрузки, будут расти на величину предельных внешних эффектов, в то время как для чистого общественного блага предельные общественные затраты на предоставление данного объема блага каждому дополнительному потребителю после первого будут равны нулю (рис. 1). На рис. 1,б точка перегрузки обозначена РС (point of congestion).

Рис. 1. Предельные общественные затраты на предоставление (а) чистого общественного и (б) перегружаемого смешанного общественного блага

Исключаемые общественные блага – это общественные блага, у которых не выполняется условие неисключаемости.

Примеры исключаемых общественных благ:

- общественный транспорт;

- городские парки, где взимается плата за вход;

- теле- и радиопрограммы.

Доказательством того, что такие смешанные блага относятся к категории общественных благ, свидетельствует то, что при возможности исключения потребителей из потребления этих благ сохраняется свойство несоперничества в потреблении.

Смешанные общественные блага: клубное благо и ресурсы совместного использования

Существуют особые типы смешанных общественных благ: клубное благо и блага (точнее, ресурсы) совместного использования.

Клубное благо – это смешанное общественное благо, потребление которого ограничивается какими-либо правилами.

Примеры.

Клубное благо возникает, когда, например:

1. Только жители данного региона имеют право пользоваться лечебными заведениями этого региона;

2. Только жители данного микрорайона имеют неограниченное право отдавать детей учиться в местную школу (школу с углубленным преподаванием иностранного языка или математики);

3. Только работники некоей фирмы имеют возможность бесплатного использования дома отдыха и т.п.

4. Наконец, клубные блага возникают там, где интерес к какому-либо специфическому благу (виду спорта, рыболовству, охоте) побуждает людей объединяться и создавать клубы уже в стопроцентном смысле этого слова – клубы, за участие в которых необходимо платить деньги.

Очень интересный пример приводит Р.Коуз, рассматривая маяк как объект потребления.¹ Коуз описывает, что сборы на маяк, осуществляемые с судовладельцев, служили надежной материальной основой службы маяков в Британии, которая развивалась как частная служба. В тоже время он показывает возможность перевода этой (частной) службы в государственную, но высказывается против такого перевода. Аргументы Коуза обнаруживают условность и дискуссионность деления благ на чистые и смешанные. Фактически проблема маяка описывается Коузом как проблема клубного права.

Специфической особенностью клубного блага является ограниченность свойства неисключаемости, с относительным сохранением свойства несоперничества в потреблении.

Ограниченность неисключаемости связана с существованием возможности ограничения доступа к благу, например, путем установления определенных правил и создания тем самым клуба потребителей такого блага.

Клуб – это добровольное объединение потребителей, которое помогает извлечь пользу от совместного использования какого-либо неделимого блага:

- Производство такого блага, как правило, оплачивается из взносов членов клуба.

- Потребители блага, получившие доступ к благу, становятся членами клуба и не могут быть исключены из его потребления.

- Член клуба, имеет право пользоваться благом и обладает всеми правами, которые распространяются на членов клуба.

Возникновение клубных благ.

- Клубные блага возникают с того момента, когда возникают неудобства (снижение индивидуальных выгод) при потреблении смешанных общественных благ (например, очередь на место в больницу и т.п.).

- Снижение индивидуальных выгод при потреблении возникает в результате роста численности потребителей блага (т.е. когда возникает ситуация переполнения в потреблении).

- Благо превращается в перегружаемое и возникает соперничество (конкуренция) в потреблении.

- Часть потребителей выражает готовность платить за пользование таким благом, а другая часть потребителей, не желающих и не способных платить, исключается из потребления.

- Таким образом, возникает клуб пользователей благом, а само благо становится клубным.

В клубе уже не существует конкуренции в потреблении (выполняется свойство несоперничества, благо для членов клуба становится неделимым), а неисключаемость членов клуба регламентируется правилами членства в клубе и платой за пользование благом.

Возрастание численности участников потребления объясняет процесс перерастания смешанного общественного блага в клубное. Происходит расслоение в потребление этих благ, и они становятся клубными благами.

Проблема определения оптимальной численности членов клуба и оптимального предоставления клубного блага.

- Эта проблема в большей степени характерна для частных клубов. Однако она возникает и в случаях, когда государство принимает на себя обязательство за поставку смешанных общественных благ. В таких случаях предоставляемое государством смешанное общественное благо можно рассматривать как клубное благо.

Рассмотрим рисунок 2.

Кривая В демонстрирует зависимость индивидуальных выгод (полезности) отдельного потребителя клубного блага от числа пользователей блага.

Индивидуальные выгоды от пользования клубным благом у отдельного потребителя могут увеличиваться с некоторым ростом числа пользователей (от 1 до N_A) . Например, пользование волейбольной площадкой требует определенного количества игроков.

Дальнейший рост числа потребителей блага (от N_A до N_B) может не приводить к изменениям достигнутой полезности (график индивидуальной выгоды имеет вид горизонтальной линии).

Численность потребителей блага, равная N_B, соответствует границе несоперничества. При такой численности возникает ситуация переполнения в потреблении блага.

Превышение численности потребителей, равной N_B, в дальнейшем приведет к снижению индивидуальной выгоды от потребления отдельным потребителем (график В начинает снижаться).

Рис. 2. Определение оптимальной численности потребителей и оптимального объема предоставления клубного блага

Кривая С показывает зависимость затрат отдельного потребителя на пользование клубным благом от численности потребителей блага.

Очевидно, что с ростом числа пользователей благом затраты отдельного потребителя будут постоянно сокращаться. Поэтому график затрат отдельного потребителя будет иметь отрицательный наклон.

Анализ соотношения затрат и выгод от пользования клубным благом показывает:

а) клубным благом невыгодно пользоваться, если затраты превышают выгоды от пользования благом. Такая ситуация возникает при численности потребителей блага меньше N_* и больше N_**;

б) выгоды от пользования клубным благом возникают в том случае, если выгоды превышают затраты от пользования клубным благом. Эта ситуация возможна в диапазоне численности потребителей от N_* до N_**;

в) внутри диапазона N_* - N_** разной численности потребителей соответствуют неодинаковые соотношения индивидуальных затрат и выгод;

г) оптимальная численность потребителей клубного блага будет достигнута тогда, когда переполнение в его потреблении при приеме очередного потребителя снизит выгоды членов клуба до уровня их затрат (число участников клуба равно N_**);

д) если численность участников клуба задана, то оптимальное количество предлагаемого блага должно возрастать до тех пор, пока предельные затраты пользователей блага не станут равны их предельным выгодам¹.

Ресурсы совместного использования – это особый тип смешанных общественных благ, у которых отсутствует свойство несоперничества (это конкурентные блага, которым свойственна делимость), но им присуще свойство неисключаемости.

Ресурсы совместного использования (как и клубное благо) относятся к особому типу смешанных общественных благ. Различия между ними определяются тем, что клубное благо неделимо, а за ресурсы совместного использования идет конкуренция. При этом использование этих ресурсов подвержено принципу полной неисключаемости, а принцип неделимости отсутствует.

В одной из первых публикаций на русском языке по этому вопросу ресурсы совместного использования определяются как, прежде всего естественные (природные) ресурсы экологического использования.²

Пример. К ресурсам совместного использования относят такие блага, а точнее, такие виды ресурсов, как подземные кладовые минералов, водоемы, воздушное пространство, охотничьи или рыболовные ресурсы и др. Для большинства этих ресурсов складывается высоко конкурентная среда их потребления. Другими словами, в этой сфере, чем меньше пользователей, тем лучше. Чем меньше судов участвует в ловле рыбы, тем больше и надежнее будут уловы. Чем меньше заводов сбрасывают в воздушную или водную среду свои отходы, тем лучше и т.д. Речь идет, фактически об истощаемости ресурсов совместного использования. Эти блага имеют высокую цену, но исключительно трудно ограничить их использование и, соответственно, установить плату за использование.

Отличие ресурсов совместного использовании и смешанных общественных благ.

Отличительным признаком, разделяющим ресурсы совместного использования и смешанные общественные блага, выступает признак делимости-неделимости блага:

- для чистого общественного блага признак неделимости действует в максимальной степени (т.е. отсутствует конкуренция в потреблении);

- для ресурсов совместного использования характерна высокая степень делимости и, следовательно, высокий уровень конкурентности в потреблении.

Уровень конкуренции в использовании ресурсов зависит от возможности установить права собственности. На недра земли есть возможность установить эти права, а на рыбные ресурсы нет.

При использовании ресурсов совместного использования возникает важный и проблематичный вопрос о собственности на благо. Экономические субъекты (главным образом фирмы, но также и частные потребители), не имея прав собственности, стараются быстро и подчас безжалостно использовать естественные ресурсы, многие из которых носят невоспроизводимый характер. В этой связи государственный сектор может регулировать проблему совместного использования ресурсов. От правительства зависит, например, получение лицензии на добычу нефти, от межправительственных соглашений лов рыбы и т.п.

Границы предоставления общественных благ:

Важнейшей характеристикой общественных благ является территориальная граница их потребления. По сути, требуется найти то сообщество, которое потребляет данное благо. Границы этого сообщества могут не совпадать с границами общества, финансирующего и производящего благо. С точки зрения дифференциации границ потребления и предоставления выделяются:

1. Глобальные (международные).

2. Общенациональные (общегосударственные).

3. Локальные (местные) общественные блага.

Глобальные (международные) общественные блага – это общественные блага доступные всем жителям планеты, либо предоставляемые жителям определенного региона Земли или нескольким странам.

Пример. К числу общественных благ, в том числе международных, в наши дни экономисты относят стандарты, сокращающие трансакционные затраты, в том числе меры длины и веса, язык, денежную систему, результаты фундаментальных научных исследований, международную и региональную стабильность, борьбу с загрязнением воздуха и расширением озоновой дыры, международную стабильность и т. п.

Примечания:

1. Анализ глобальных общественных благ представляет значительные трудности:

- неизвестно, кто именно предоставляет международные общественные блага (международного правительства не существует, его заменяет целый ряд межправительственных и общественных организаций);

- как влияет на объем их предоставления отсутствие единого правительства.

2. Последнее десятилетие отмечено бурным развитием интеграции в рамках ЕС, когда многие общественные блага перестают быть национальными, становясь общеевропейскими. Как следствие, совершенствуются и изменяются функции многих институтов ЕС, возникают новые механизмы принятия решений, в том числе касающиеся предоставления общеевропейских общественных благ, решаются вопросы об изменении компетенции национальных правительств и институтов сообщества. Все эти процессы представляют особый интерес для России с точки зрения взаимодействия федеральных и региональных властей, а также роли, которую играет Россия в СНГ.

Общенациональные (общегосударственные) общественные блага – это блага, предоставляемые жителям одной страны.

Пример. К общенациональным (общегосударственным) общественным благам относятся национальная оборона, поддержание общего правопорядка, деятельность федеральных исполнительных, законодательных и судебных властей и мн. др.

Локальные (местные) общественные блага – это блага, доступ к которым имеет не все население страны, а лишь некоторая географическая часть (несколько регионов, один регион, город, район и т. д.).

Диапазон конкретных примеров местных общественных благ весьма широк: от региональных экологических программ до уличного освещения городского парка.

Рисунок 3 демонстрирует спектр частных, смешанных и общественных благ.

Рис. 3. Спектр частных, смешанных и общественных благ

Достойные (мериторные) блага и общественные блага

Общественные блага – это один из случаев несовершенства рынка, когда необходимо вмешательство государства.

Однако существуют блага, которые рынок в принципе способен предоставлять, но не обеспечивает их желаемый объем производства. Категорию таких благ называют достойные блага.

Достойные (мериторные) блага – это блага, полезность которых потребители не осознают или осознают не в полной мере. В результате спрос на такие блага недостаточен и рынок не способен предоставить их желаемое количество, с точки зрения интересов всего общества.

Впервые теорию достойных благ, выдвинул Р. Масгрейв в конце 1950-х гг.

В случае общественных благ вмешательство государства необходимо из-за неспособности рынка обеспечить размещение ресурсов в соответствии с индивидуальными предпочтениями потребителей (т.е. государство корректирует размещение ресурсов).

В случае достойных благ индивидуальные предпочтения не являются заданными, и задачей государства становится регулирование этих предпочтений.

Пример. К достойным благам можно причислить бесплатное образование, школьные обеды и завтраки, театры и концертные залы, субсидируемое жилье для малообеспеченных семей, ремни безопасности на автомобилях и т.д.

Противоположностью достойных благ являются недостойные (демириторные) блага.

Недостойные (демириторные) блага – это блага, потребление которых общество считает нужным ограничивать. К ним относятся алкогольные напитки, табачные изделия, наркотики и т. п.

Вмешательство государства в производство достойных благ и ограничения производства недостойных благ приводит к нарушению суверенитета потребителя, т.к. в этих случаях подвергается корректировке не размещение ресурсов, а индивидуальные предпочтения потребителей.

В этой связи требуется теоретическое обоснование нарушения суверенитета потребителя. С этой целью приведем три ключевых аргумента в пользу полного или частичного отказа от нормативного идеала следования индивидуальным предпочтениям.

1. Достойные блага могут обладать некоторыми свойствами общественных благ (примеры - образование и здравоохранение).

2. Считается, что при определенных условиях информированная часть населения должна влиять на решения остальных индивидов (образование, здравоохранение, защита интересов меньшинств, контроль за продажей наркотиков и т. п.). В случае образовательных программ, например, качество выбора может быть улучшено за счет делегирования права выбора более информированному специалисту в этой области (на самом деле множеству специалистов). Индивидуальные предпочтения здесь принимаются во внимание (при выборе учебного заведения, специальности), но полное соответствие им (или их доминирование) не является нормативной целью.

3. Идеал суверенитета потребителя также может нарушаться из-за агрессивной рекламы и других способов воздействия на покупателя. Рациональный выбор может быть нарушен в ситуации риска и неопределенности или в результате недооценки потребителем отдельных факторов. В частности, будущее потребление люди склонны недооценивать по сравнению с сегодняшним, а ценность общественных товаров и услуг может быть завышена (из-за их, на первый взгляд, бесплатности) или, напротив, занижена, как следствие крайне негативного отношения к уплате налогов.