- •1. Понятие и виды финансов и финансовых фондов Российской Федерации. Финансовая система
- •2. Контрольная и распределительная функции финансов
- •1. Неналоговые доходы:
- •2. Безвозмездные поступления:
- •1. Неналоговые доходы:
- •2. Безвозмездные поступления:
- •1. Неналоговые доходы:
- •2. Безвозмездные поступления:
- •Специальные бюджетные фонды
- •I. Межбюджетных трансфертов
- •II. Резервные фонды
- •III. Инвестиционный фонд.
- •IV. Отраслевые фонды
- •1. Федеральный дорожный фонд
- •2. Дорожные фонды субъектов Российской Федерации
- •3. Муниципальные дорожные фонды.
- •6. Финансовая система Российской Федерации
- •2. Сущность и особенности финансовой деятельности в Российской Федерации перераб.15.09.2011
- •Особенности
- •Правовые принципы финансовой деятельности в Российской Федерации
- •Специальные принципы
- •6. Принцип строгого соблюдения финансовой дисциплины и режима экономии.
- •Функции финансовой деятельности
- •Организация, как функция
- •Планирование как функция финансовой деятельности
- •Прогнозирование как функция финансовой деятельности
- •Регулирование как функция финансовой деятельности
- •Функция координации
- •3. Методы финансовой деятельности в Российской Федерации
- •Правовые формы финансовой деятельности Российской Федерации
- •3. Органы осуществляющие финансовую деятельность в России перераб. 21.09.2011.
- •Счетная палата Российской Федерации Председатель Степашин Сергей Вадимович
- •Организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году
- •Проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов
- •4.Контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов
- •5.Контроль за федеральными внебюджетными фондами
- •6.Контроль за поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью
- •7. Контроль за банковской системой
- •Предоставление информации по запросам Счетной палаты
- •Представление Счетной палаты
- •Предписание Счетной палаты
- •Полномочия инспекторов Счетной палаты при проведении проверок и ревизий
- •Комитеты и комиссии Совета Федерации
- •Совет Федерации образует:
- •Комитеты и комиссии Государственной Думы Федерального Собрания
- •Комитеты Государственной Думы
- •Государственная Дума образует следующие комитеты:
- •Комиссии Государственной Думы
- •Основными направлениями деятельности Комиссии являются:
- •Комиссия имеет право:
- •Президент рф Медведев Дмитрий Анатольевич
- •Администрация Президента Российской Федерации
- •Правительство рф Председатель – Путин Владимир Владимирович
- •2. Через финансово-кредитную систему
- •3. Специально создаваемые учреждения, предприятия, выполняющие функции его агента. Правительство Российской Федерации
- •Общие полномочия Правительства Российской Федерации
- •Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики
- •Пример агента Правительства:
- •Органы исполнительной власти
- •Указ Президента рф от 09.03.2004 n 314 (ред. От 22.06.2010) "о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральное министерство:
- •Федеральная служба (служба):
- •Под функциями по контролю и надзору понимаются:
- •Федеральное агентство:
- •Постановление Правительства рф от 30.06.2004 n 329 "о министерстве финансов российской федерации"
- •По вопросам своей компетенции Минфин России
- •Положение о федеральном казначействе (Казначейство России)
- •II. Полномочия
- •Федеральная налоговая служба
- •Федеральная налоговая служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
- •1. Осуществляет контроль и надзор за:
- •9. Устанавливает (утверждает) формы документов:
- •Федеральная налоговая служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
- •Организация деятельности
- •Федеральная служба финансово-бюджетного надзора находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.
- •3. Осуществляет:
- •Федеральная служба по финансовым рынкам Руководство Федеральной службой по финансовым рынкам осуществляет Правительство Российской Федерации
- •Федеральная служба по финансовым рынкам осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
- •Основными функциями Федеральной службы по финансовым рынкам в сфере страховой деятельности (страхового дела) являются:
- •1) Контроль и надзор за:
- •3) Проведение аттестации страховых актуариев;
- •4) Ведение единого государственного реестра субъектов страхового дела и реестр объединений субъектов страхового дела;
- •Федеральная служба по финансовому мониторингу находится в ведении Правительства Российской Федерации.
- •Федеральная таможенная служба находится в ведении Правительства Российской Федерации
- •Федеральная таможенная служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
- •Банк России выполняет следующие функции:
- •Банк развития "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)". Создан в 2007 году
- •Внешэкономбанк для достижения целей своей деятельности реализует следующие основные функции:
- •4. Понятие и значение отрасли российского финансового права 2010.
- •1. Государственной заинтересованности в отдельном регулировании определённой группы общественных отношений.
- •2. Самостоятельного предмета.
- •3. Специфичного метода правового регулирования.
- •1. Государственная заинтересованность в отдельном правовом регулировании финансовых отношений
- •2.Наличие собственного предмета правового регулирования
- •1. Устойчивостью и повторяемостью, что даёт возможность законодателю чётко фиксировать правоотношения субъектов.
- •2. Способностью к внешнему правовому контролю.
- •3. Нахождением в правовом поле, то есть под юристдикцией государства.
- •3. Наличие собственного метода правового регулирования
- •В развитии финансового можно видеть следующие наиболее существенные направления.
- •2. Финансовое право в системе отраслей российского права
- •Соотношение с другими отраслями права
- •3. Система финансового права Российской Федерации
- •4. Источники финансового права Российской Федерации
- •5. Наука финансового права перераб. 2003
- •1. История развития науки финансового права в России
- •2. Понятие науки и курса финансового права, их соотношение
- •3. Методология науки финансового права
- •4. Задачи науки финансового права
- •Понятие и особенности финансово-правовых норм, субъекты финансового права перераб. 2003
- •Норма финансового права обладает своими особенностями
- •Классификации финансово-правовых норм
- •7. В зависимости от особенностей предмета финансово-правового регулирования финансово-правовые нормы подразделяются на материальные и процессуальные.
- •Действие финансово-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
- •Понятие субъекта финансового права
- •Российская Федерация и субъекты рф как субъекты финансового права
- •Муниципальные образования как субъекты финансового права
- •Понятие финансового правоотношения перераб. 2003
- •Элементы финансового правоотношения
- •Объект финансового правоотношения.
- •2.) Государство дает субъекту право, посредством реализации которого финансовое правоотношение может быть прекращено односторонним волеизъявлением управомоченного лица.
- •Виды финансовых правоотношений
- •1. Понятие и значение финансового контроля в Российской Федерации
- •2. Виды и органы финансового контроля
- •Права и обязанности органов и агентов валютного контроля и их должностных лиц
- •Права и обязанности резидентов и нерезидентов
- •6. Аудиторский финансовый контроль
- •9. Организационно-правовые формы и методы осуществления государственного и муниципального финансового контроля Перераб 2010
- •I. Формы контроля
- •Правоприменительные акты (2 разновидности)
- •Правотворческие акты
- •Методы финансового контроля
- •4. Вопросы совершенствования государственного и муниципального финансового контроля в современной России
- •10. Финансы и финансовая деятельность развитых зарубежных стран Перераб 2003
- •11. Финансово-правовая ответственность Перераб 2004
- •1. Понятие финансово-правовой ответственности по российскому праву
- •Уголовная
- •Гражданская
- •Административная
- •2. Финансовое правонарушение и его состав
- •3. Финансово-правовые санкции в системе мер ответственности
- •1. Бюджетное право российской федерации Перераб 15.09.2011
- •1. Понятие бюджетного права.
- •Дефицит. Бюджетная классификация
- •1. К признакам бюджета как экономической категории следует отнести такие характеристики как:
- •2. Материальная характеристика государственного, муниципального бюджета как особого фонда денежных средств обусловлена такими качествами как:
- •3. Политико-правовые (публичные) качества бюджета обусловлены следующими особенностями:
- •3. Бюджетное устройство рф. Бюджетная система рф, ее структура.
- •Виды бюджетных прав
- •Бюджетные полномочия
- •1. Общие бюджетные полномочия органов всех ото
- •2. Бюджетные полномочия рф и субъектов рф
- •3. Бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти (статья 7 бк)
- •I. Налоговых
- •II. Неналоговых видов доходов
- •III. За счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.
- •Распределяются между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов рф, муниципальными бюджетами
- •II. Бюджеты субъектов рф
- •III. Бюджеты муниципальных образований (всё вступает в силу с 1 января 2006 г.)
- •1. Налоговые доходы бюджетов поселений (статья 61 бк).
- •2. Налоговые доходы муниципальных районов (статья 61.1. Бк) и городских округов (статья 61.2. Бк)
- •II. К неналоговым доходам относятся:
- •5. Средства самообложения граждан;
- •6. Иные неналоговые доходы.
- •III. К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде:
- •Межбюджетные трансферты
- •I. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета (статья 129 бк).
- •3. Финансовой помощи бюджетам отдельных муниципальных образований, предоставляемой в случаях и в порядке, установленных федеральными законами;
- •4. Иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;
- •II. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации Статья 135 бк.
- •3. Иные межбюджетные трансферты;
- •III. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов. Статья 142 бк (в силу с 1 янв. 2006г.).
- •1. Финансовой помощи из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений в соответствии со статьей 142.1 бк;
- •4. Иные межбюджетные трансферты. Собственные доходы бюджетов (статья 47 бк).
- •Расходы бюджетов
- •Бюджетные ассигнования
- •Обеспечение выполнения функций казённых учреждений;
- •4. Осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий);
- •Социальное обеспечение населения;
- •Дефицит бюджетов
- •Источники финансирования дефицита бюджета
- •2. Бюджетный процесс перераб. 15.09.2011 г. Понятие бюджетного процесса и его принципы
- •I. Стадия бюджетного планирования
- •1. Составление проекта бюджета
- •Глава 20. Основы составления проектов бюджетов
- •Бюджетном послании Президента Российской Федерации.
- •Прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории.
- •Планирование бюджетных ассигнований вступают в силу с 01.01.2009 г.
- •Глава 21. Основы рассмотрения и утверждения бюджетов
- •Статья 192. Внесение проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу
- •Статья 194. Принятие к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственной Думой
- •Статья 195. Распределение функций по рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственной Думе
- •Статья 196. Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
- •II. Стадия исполнения бюджета
- •Глава 24. Основы исполнения бюджетов
- •III. Стадия отчета об исполнении бюджета составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности российской федерации
- •3) Кода подвида доходов (4 знака)
- •4) Кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов (3 знака).
- •Классификация расходов бюджетов (включает 20 знаков)
- •2) Кода раздела (2 знака), подраздела (2 знака), целевой статьи (7 знаков) и вида расходов (3 знака);
- •2) Источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:
- •II. Система государственных и муниципальных доходов
- •2. По территориальному уровню доходы подразделяются на:
- •5. С учетом отношений собственности можно говорить
- •III. Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов, как институт финансового права.
- •I. Неналоговые государственные и муниципальные доходы
- •А.) Доходы бюджетов
- •5. Средства самообложения граждан;
- •6. Иные неналоговые доходы. Б.) Доходы внебюджетных фондов
- •Особой разновидностью неналоговых доходов являются таможенные пошлины и сборы
- •По уплате таможенных платежей существуют льготы:
- •II. Государственный и муниципальный кредит и страхование
- •Включение обязательного социального страхования в состав финансового института «страхования» обусловлено рядом причин:
- •В России страховые фонды создаются различными методами: централизованным и децентрализованным.
- •III. Налоговые доходы (налоговое право) Налоги, их понятие и роль
- •Понятия пошлины и сбора
- •Роль налогов в обществе и государстве
- •5. Платежи за пользование природными ресурсами
- •Глава 26. Налог на добычу полезных ископаемых
- •2. Кроме того существуют иные обязательные платежи за пользование недрами (в ред. 18.07.2011 г.)
- •1. Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии
- •2. Регулярные платежи за пользование недрами
- •3. Сбор за участие в конкурсе (аукционе)
- •Глава 25.2. Водный налог
- •Порядок исчисления налога
- •Порядок и сроки уплаты налога
- •Налоговая декларация
- •Глава 31. Земельный налог
- •0,3 Процента в отношении земельных участков:
- •Плата за пользование лесным фондом
- •I. Арендная плата
- •1. За единицу объема древесины лесных насаждений в рублях за кубический метр и зависят от:
- •II. Плата по договору купли-продажи лесных насаждений.
- •Глава 25.1. Нк «сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов» (с 2004 года появился)
- •Институт основ правового регулирования банковского кредита и расчётов Перераб. 2010
- •Взаимоотношения Банка России с кредитными организациями
- •6. Размеры валютного, процентного и иных рисков.
- •Правовые основы расчетов
- •2. Формы безналичных расчетов
- •10. Валютный контроль и валютное регулирование
- •Правовые основы организации денежной системы и безналичных расчётов
- •Глава II. Эмиссия наличных денег
- •Денежно-кредитная политика
- •Глава III. Расчеты
- •12. Правовые основы становления и развития денежной системы (лекция перераб 2011)
- •Реформа 1961 года
- •Российский рубль
4. Вопросы совершенствования государственного и муниципального финансового контроля в современной России
1. Представляется главным и первостепенным создание правовой основы финансового контроля на уровне федерального законодательства. Это, прежде всего, необходимость принятия федерального закона «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации», проект которого находятся на рассмотрении законодателя, но из-за своего несовершенства пока не принят. Настораживает полное отсутствие федеральных законов, касающихся финансового контроля, не считая сопредельного закона «О бухгалтерском учете», «Аудиторской деятельности»
Разделы недавно принятых Бюджетного кодекса РФ и Налогового кодекса РФ (часть 1), посвященные вопросам контроля, не создают координирующих начал, а скорее всего направлены на показ специализации контрольной работы. К тому же они вступили в противоречие со многими правовыми актами, касающимися контроля в финансовой сфере.
Закон о государственном финансовом контроле не следовало бы замыкать только на бюджетно-финансовых вопросах, но дать единые принципы, задачи и функции всей системы контрольной работы (налогового, валютного, банковского и иного контроля в сфере финансов). Это исключило бы дублирование и параллелизм контрольных действий, способствовало нахождению оптимальных путей к согласованной работе, разделению полномочий, определению собственных специализированных форм и методов контроля. Единый закон о финансовом контроле станет правовой базой для развития регионального законодательства и муниципального нормотворчества по организации контроля в регионах и на местах.
2. Немаловажной задачей совершенствования финансового контроля является нахождение эффективных форм координации работы контрольных органов и их взаимодействия. Эта проблема была не разрешима и в прежние времена, когда функции координации пытались возложить на органы Народного контроля, КРУ Минфина России. Попытка скоординировать усилия контрольных органов путем создания Межведомственного совета по государственному финансовому контролю, обеспечению сбора налоговых платежей в последний период также заметного успеха не имела. Особенно это видно на фоне активной деятельности Временной чрезвычайной комиссии при Президенте РФ по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины.85
Координация деятельности контрольных органов в сфере финансов вызвана необходимостью создания общей информационной базы для всех контрольных органов и назревшей потребностью согласования их усилий для исключения дублирования проверок. На единых принципиальных и методологических основах должна строится работа контрольных органов федерального, регионального и местного уровня. Главное, как заметил В. Г. Белолипецкий, имея различные задачи, контрольные органы на основе одних и тех же исходных данных, с позиций одних и тех же принципов эффективности, законности и тотальности контроля могут сделать разные выводы, которые с разных позиций призваны исключать корни финансовых нарушений.86
Вопрос о создании единого контрольного и координирующего органа напрямую связан с организацией системы финансового контроля.
Принципы разделения властей и федерализма наложили отпечаток и на контрольную деятельность.
С одной стороны, произошло разделение сфер контрольной деятельности между представительными и исполнительными органами государственной власти (на парламентский и правительственный контроль).
С другой стороны, все уровни государственных структур и муниципальные образования организуют свои собственные контрольные органы, чаще всего, подобно сложившейся в центре организации.
При этом каждая власть и каждый территориальный уровень в системе федерализма стремятся создать собственные специализированные органы контроля в сфере финансов (счетные палаты, контрольно-ревизионные управления и т. п.).
Такое построение системы финансового контроля не может способствовать принципу независимости контрольной деятельности, порождает параллелизм в работе, отвлекает на ее проведение большие ресурсы, причем используемые со слабой эффективностью. Более того, при такой контрольной системе нельзя создать и единый координирующий орган, способный привести к строгой организации, методологии, выработке общих обязательных правил.
Отсутствие единого организационного начала в системе контроля за различными фондами государственных и муниципальных денежных средств, увлечение изолированностью специализаций контрольной деятельности на практике, в конечном счете, приводит к безответственности, к перекладыванию обязанностей на другие структуры, к не согласованности. Фактически бесконтрольно работает вся банковская система страны, начиная с Банка России, нет координации в работе Федеральной комиссия по ценным бумагам, органов валютного контроля, изолировались друг от друга Счетная палата, Федеральное казначейство, Министерство РФ по налогам и сборам. Пребывание же финансового контроля в раздробленном состоянии естественно удовлетворяет различного рода финансовых махинаторов.87
3. Финансовый контроль как функция финансовой деятельности получил свое обособление по целям и задачам, поэтому может иметь и организационную независимость и структурную автономию. Принцип независимости контроля не может быть обеспечен в рамках организационной подведомственности контрольных органов создаваемым их структурам, для которых собирается информация по строго заданным параметрам. Представляется, что такая независимость может быть обеспечена при создании координирующего органа на уровне главы государства и для этого более всего подходит Счетная палата Российской Федерации. Однако для этого нужно изменить некоторые аспекты ее правового статуса и функционального назначения. Территориальными органами такого органа должны стать подобные счетные палаты, создаваемые в субъектах федерации, но уже с вертикальным подчинением.
Создание же специальных контрольных органов законодательными (представительными) органами не вызвана объективной необходимостью, и по существу является затратным механизмом дублирующего характера. Формы контрольной деятельности законодательной власти выработаны мировой практикой и не в одной стране мира не было и не существует специализированной профессиональной организации финансового контроля при законодателе.88 Как высший орган финансового контроля государства Счетная палата могла бы взять на себя не только координационные функции, но и направление всей контрольной работы государства, местного самоуправления, ведомств, организаций, фондов, банковского и страхового надзора, а также рынка ценных бумаг и валютно-денежного контроля.
4. Позитивные начала финансового контроля на всех уровнях государственного строительства заложены в заинтересованном поиске новых рыночных механизмов контрольной работы и, прежде всего, в развитии аудита как контрольно-экспертного института. Института аудиторов, обладающих не только достаточным профессионализмом, но и высокими моральными качествами и доверием клиентов. Пока этому серьезно мешают перекосы в экономике, отсутствие надлежащей правовой основы аудита, создание государственных псевдоаудитов, попытки превратить аудиторскую деятельность в один из видов государственного финансового контроля.
Мировая практика развития аудита показывает, что при правильной организации он способен выступать не только как конкурент государственному контролю, но защищать интересы государства, создавая условия для качественного бухгалтерского учета и отчетности экономических субъектов. Вытесняя отжившие формы ведомственного и внутрихозяйственного финансового контроля, аудит позволяет сократить управленческие расходы на содержание специального контрольного аппарата, выявить резервы и перспективы развития, не имеет организационной зависимости, ответственен за свою профессиональность в работе.
Интересы развития аудита, как составляющей финансового контроля, обусловливают необходимость определения места аудиторской деятельности в системе контроля, отграничения ее от государственных форм аудиторской деятельности, четкого установления основных критериев обязательного аудита, а также форм использования аудита в качестве экспертной оценки.
5. Совершенствование финансового контроля в современной России не возможно без решения не сегодня возникших проблем по подготовке финансовых кадров - специалистов в сфере контроля, материально-технического обеспечения контрольных органов, правовой и социальной защите контролера.
К началу девяностых годов только 25 % главных бухгалтеров имели высшее образование. Казалось бы в результате коммерческого образования это положение исправлено, но в основном дипломы и свидетельства о бухгалтерском образовании получают лица имеющие высшее образование по другим специализациям и прошедшие ускоренные курсы бухгалтерской подготовки. Не имея практического опыта и глубоких специальных знаний в сфере финансов, они не способны пополнить кадровый состав контрольно-ревизионных служб, впрочем и как и обеспечить надлежащий бухгалтерский учет и финансовую отчетность в экономическом субъекте.
Обращает на себя внимание бессистемность правового обеспечения вопросов стимулирования и социально-правовой защиты контрольных кадров. Если для налоговых контролеров эта работа в определенной мере проводится, то материальное и социальное обеспечение и безопасность жизни и здоровья других работников финансового контроля остается на низком уровне. Это приводит к оттоку наиболее квалифицированных кадров в коммерческие структуры, к развитию коррупции и к слабой результативности в ревизионной работе. Причина здесь на виду: если плохо оплачивают труд, то легче купить, если не защищен- проще запугать.
Повышение эффективности финансового контроля зависит еще от многих факторов, где главным является стабилизация экономики, ликвидация причин и условий, способствующих использованию бюджетов и внебюджетных фондов как способа накопления первичного капитала. Не менее важным является совершенная законодательная база в сфере финансов, стабильность законов и иных нормативно-правовых актов и строгая исполнительская дисциплина. А также поиск новых организационно-правовых форм и методов финансового контроля, более результативных в условиях переходного периода.