29. Правовое положение Совета Федерации Федерального собрания рф.

Совет Федерации является верхней палатой федерального Собрания. Правовой основой его формирования и деятельности является Конституция РФ и Закон о порядке формирования Совета Федерации.

Для организации и проведения работы Совета Федерации членами этой палаты создаются её внутренние органы: Совет палаты, комитеты, подкомитеты и комиссии. Для ведения заседаний и поддержания внутреннего распорядка Совета Федерации из его состава избирается Председатель палаты и его заместители.

Основными полномочиями Совета Федерации являются законодательные полномочия. В осуществлении законодательных функций собственно и заключается назначение Совета Федерации как одной из палат главного законодательного органа страны – парламента. Однако обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат не все, а лишь некоторые законы, принятые Гос Думой. А именно – законы, касающиеся:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров РФ;

д)статуса и защиты гос границы РФ;

е) войны и мира (ст. 106).

Данные и все иные законы в полном объеме рассматриваются лишь в нижней палате парламента – Гос Думе, которая в этом смысле доминирует в законодательном процессе, осуществляемом в рамках российского парламента.

Законодательная деятельность Совета Федерации сочетается и дополняется другими видами деятельности и его соответствующими полномочиями. Среди них полномочия, связанные с :

а) утверждением изменения границ между субъектами РФ;

б) утверждением указа Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения;

в) решением вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами её территории;

г) назначением выборов Президента РФ и отрешением его от занимаемой должности;

д) назначением на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего

Арбитражного Суда РФ;

е) назначением на должность и освобождение от должности Генерального Прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

По каждому из этих вопросов отнесенных Конституцией к ведению Совета Федерации, как и в Гос Думе, принимается соответствующее постановление. Для его принятия требуется большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией.

30. Правительство рф в системе органов государственной власти.

Правовой статус Правительства Российской Федерации определен гл. 6 Конституции РФ (ст. 110-117) и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». В соответствии со ст. 110 Конституции РФ исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ, а согласно ст. 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ – это высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации. Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Правительство РФ состоит из членов Правительства: Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность, они же в свою очередь подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Для осуществления своих полномочий оно может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Правительство в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики страны; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. Оно по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. В то же время Правительство осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти на основании соответствующих соглашений.

Основные правила организации деятельности Правительства установлены Регламентом Правительства Российской Федерации, который утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 г. № 260 (в действ. ред.) «О регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об аппарате Правительства Российской Федерации».

Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых ими решений существует аппарат Правительства, действующий на основе того же положения.

Известную роль в деятельности Правительства Российской Федерации играют образуемые им правительственные и межведомственные координационные органы, именуемые комиссиями или организационными комитетами, а также органы совещательные, именуемые советами.

На вопрос: является ли Правительство РФ федеральным органом исполнительной власти, однозначного ответа нет. Согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 Правительство РФ не входит в систему и структуру федеральных органов исполнительной власти (как впрочем и Президент РФ). Если обратиться к предыдущим указам Президента РФ, посвященным этим вопросам, то Правительство РФ входило в число федеральных органов исполнительной власти.

Де-юре, Правительство Российской Федерации и его Председатель (в тесном взаимодействии с Президентом РФ и его администрацией), являясь субъектом исполнительной власти, возглавляют единую систему исполнительной власти, его триаду: федеральные органы исполнительной власти – на федеральном уровне; органы исполнительной власти субъектов РФ – на уровне субъекта РФ; государственные органы исполнительной власти и органы местного управления (в случае передачи им полномочий исполнительной власти) – на муниципальном уровне. При этом ни Президент РФ, ни Председатель Правительства РФ, а также некоторые его заместители и члены Правительства РФ (которые не возглавляют федеральные министерства) не входят в систему федеральных органов исполнительной власти.

Де-факто, Правительство РФ, включая его Председателя и всех членов, входят в систему и структуру федеральных органов исполнительной власти.

Такая неопределенность системы органов исполнительной власти не способствует эффективному государственному управлению.