2. Прокуратура.

В российской юридической литературе это правоохранитель­ное учреждение называют по-разному: одни зовут его атторнету-рой, другие — атторнейской службой, а многие — прокуратурой. Однако, несмотря на такое расхождение в терминах, речь идет об одном и том же: об учреждении, должностные лица которого вы­полняют две основных функции. С одной стороны, они контроли­руют законность деятельности полиции при расследовании преступ­лений и осуществляют уголовное преследование в суде лиц, при­влекаемых к уголовной ответственности, а с другой — с помощью юридических средств защищают имущественные и иные интересы государства в целом и входящих в его состав территориальных об­разований. Это обстоятельство, естественно, сближает данное уч­реждение с аналогичным органом стран континентальной Европы и нашей страны, привычно называемым прокуратурой.

Разумеется, особенности государственно-правовой организации США не могли не придать свой колорит американской прокурату­ре. Этому в значительной мере способствовало то, как исторически формировалась прокуратура в данной стране.

На первых порах она не была органом, специально образован­ным для выполнения указанных функций. Ее история началась с того, что сначала местные органы власти, а затем и власти на уровне штатов стали приглашать для представительства своих интересов в судах сведущих людей (юристов-атторнеев), имевших соответ­ствующие знания и опыт. Делалось это от случая к случаю, на кон­трактной основе. Постепенно потребность в атторнеях становилась постоянной. Они начали получать свою заработную плату регулярно, "превращались" в государственных служащих и "обрастали" со­ответствующим аппаратом.

По такой схеме произошло становление и развитие и феде­ральной прокуратуры. Она "начиналась" с введения должности главного юридического советника (Генерального атторнея США) Президента США. Это произошло в 1789 г., когда был принят За­кон о судоустройстве. Со временем функции Генерального аттор­нея расширялись. Он становился не только советником по право­вым вопросам и должностным лицом, представлявшим Президен­та в Верховном суде США, но и руководителем служб, на кото­рые, наряду с прочим, возлагалась подготовка и ведение граждан­ских и уголовных дел во всех федеральных судах, руководство федеральными тюрьмами, расследование уголовных дел о преступлениях, преследуемых по федеральным законам. В 1870 г. эти служ­бы были объединены в учреждение, подчиненное Генеральному атторнею США и названное Департаментом юстиции. В настоящее время Департамент стал, как будет показано ниже, мощным и весьма влиятельным органом, "под крышей" которого работают не­сколько десятков тысяч человек.

Организация прокуратуры испытала на себе влияние не только своеобразия факторов исторического характера, но и особенностей американского федерализма. В силу этого в ее структуре четко прослеживается три уровня органов.

Один из них — федеральная прокуратура. В ее составе следует выделить прежде всего названный выше возглав­ляемый Генеральным атторнеемДепартамент юстиции США. Его аппарат имеет несколько подразделений, организующих работу фе­деральных прокуратур на местах либо непосредственно выпол­няющих прокурорские функции (в основном досудебная подготов­ка материалов обвинительных досье, используемых при поддер­жании обвинения в судах). Среди подразделений такого рода за­метное место занимает Исполнительный офис по делам федераль­ных районных прокуроров (Executive Office for U.S. Attorneys), на который возложен ряд функций, в частности:

•    содействие координации усилий федеральных прокуроров и подразделений Департамента юстиции США, занимающихся досу­ дебной подготовкой материалов по уголовным делам;

•    анализ и обобщение деятельности федеральных прокурорс­ ких служб, подготовка предложений по их совершенствованию;

•    подготовка и регулярное обновление Руководства для феде­ ральных прокуроров (U.S. Attorneys' Manual) и Бюллетеня феде­ ральных прокуроров (U.S. Attorneys' Bulletin), которыми эти про­ куроры пользуются в своей повседневной деятельности;

•    контроль за деятельностью службы юридического образова­ ния и деятельностью образовательных учреждений, обеспечиваю­ щих повышение квалификации работников федеральной прокура­ туры и других служащих Департамента юстиции США.

На Генерального атторнея США, наряду с руководством не­посредственно подчиненными ему прокурорами, возложено осуще­ствление координации деятельности всех федеральных органов, в той или иной форме участвующих в пределах своих полномочий в борьбе с преступностью или призванных содействовать соответству­ющим органам в штатах и на уровне местного самоуправления¹.