- •Раздел IV. Правовые основы сохранения биоразнообразия
- •Глава 1. Оценка и задачи правового обеспечения биоразнообразия в России
- •1.1. Правовые принципы стратегии
- •1.2. Отрасли права и основные законы
- •1.3. Совершенствование законодательства
- •1.4. Эффективность правоприменения
- •1.5. Проблемы, тенденции и перспективы
- •Глава 2. Законодательные основы сохранения биоразнообразия
- •2.1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93
- •2.2. Федеральный закон «о животном мире» от 24.04.95
- •2.3. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.02
- •2.4. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» 1995 года
- •2.5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.01
- •2.6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.01
- •2.7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.96 № 63-фз
- •2.8. Федеральный закон «о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99
- •2.9. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.95
- •2.10. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.98
- •2.11. Федеральный закон «о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19.07.97
- •2.12. Федеральный закон от 04.05.99 «Об охране атмосферного воздуха»
- •2.13. Федеральный закон о государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности от 05.07.96
- •2.14. Закон Российской Федерации «о селекционных достижениях» от 06.08.93
- •2.15. Федеральный закон «о племенном животноводстве» от 03.08.95
- •2.16. Федеральный закон «о семеноводстве» от 17.12.97
- •Глава 3. Международные договоры России о защите окружающей среды и сохранении биоразнообразия
- •3.1. Договоры
- •3.2. Двусторонние соглашения между Правительством Российской Федерации и правительствами других государств о сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды
- •Литература
2.4. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» 1995 года
Этот Федеральный закон посвящен регулированию использования и охраны очень важных, выделенных из остальной окружающей природной среды территорий, предназначенных быть эталоном природы и отдельных природных компонентов. В Российской Федерации они занимают почти 8% площади и заслуживают особой правовой охраны, которой Россия может гордиться на протяжении всего ХХ века. Предусмотренные в этом Законе государственные природные заповедники, государственные национальные парки, государственные заказники, памятники природы, природные и ботанические сады и т.д. предполагают разные цели использования и соответственно различные режимы охраны. Все эти особо охраняемые природные территории могут быть как федерального, так и регионального, местного (субъекты Федерации, муниципальные образования) значения.
2.5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.01
В Земельном кодексе имеется специальный раздел, определяющий основные параметры правового положения земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, которые изымаются полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых устанавливается особый правовой режим. В целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на ценные экологические природные комплексы и объекты, в том числе животного мира, ради сохранения которых создавались эти территории.
В ст. 42 ЗК РФ предусматриваются обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков. Среди обязанностей – использовать земельные участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических правил и нормативов.
В Земельном кодексе России специально выделены земли лесного и водного фонда, правовое положение и режим которых определяются специальным (лесным, водным и др.) законодательством. Весь Кодекс пронизывает принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве пeред использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
В ст. 1 ЗК РФ предусматривается учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется, исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе и одновременно как о недвижимом имуществе.
В Земельном кодексе Российской Федерации в общих чертах определяется механизм охраны земель и контроля за их использованием. Предусматриваются, в частности, санитарно-гигиеническая и экологическая экспертиза при проектировании, вводе в эксплуатацию, реконструировании объектов; ведение государственного земельного кадастра; осуществление мероприятий по землеустройству; мониторинг земель, государственный, производственный, муниципальный, общественный земельный контроль, в ходе которых должны обеспечиваться правила, направленные на сохранение биоразнообразия (подробнее см.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. С.А. Боголюбов. М.: Проспект, 2001; 2002).