2.2. Инновационное развитие экономики Кузбасса и совершенствование ее структуры

Главной отличительной чертой сценария роста за счет технологий и повышения стоимости человеческого капитала заключается в том, что добывающая промышленность, являющаяся базовой в экономике региона, будет продолжать развиваться, причем будет продолжать расти объем добычи угля. По прогнозам он вырастет до 270 млн. т., а это в 2 раза больше современного уровня добычи. Но при этом федеральная политика, направленная на диверсификацию региональной экономики, должна снизить удельный вес угольной отрасли в общем объеме за счет роста других отраслей промышленности, но в особенности сферы услуг. В структуре ВРП по внешнеэкономической деятельности добыча полезных ископаемых займет к 2025 году не более 18%, на данный момент она составляет 28%, то есть ожидается уменьшение почти в 1,5 раза.

В качестве ключевых элементов инновационных предложений должны стать вклады в разработку и применение новых технологий и технических средств ведения горных работ, в развитие социальной сферы региона, в сокращение экологической нагрузки; участие в подготовке кадров и в научном обеспечении безопасного ведения горных работ, в развитии производственной инфраструктуры района работ, в направлениях использования и в глубине переработки добываемого угля, а также обеспечение полноты использования недр, развитие углехимии, обеспечение технологического подъема экономики Кемеровской области путем формирования в регионе национального центра горнодобывающей отрасли, инновационного центра национального уровня по разработке и реализации новых технологий в сфере использования угля, национального центра горнодобывающей отрасли, развитие системы подготовки кадров, устранение диспропорций в развитии рынка труда, развитие системы расселения Кемеровской области.

В настоящий момент коэффициент извлечения угля в среднем по разрезам Кузбасса составляет 90%, по тонким пластам – 65–75%, для шахт 50–75%. Данные значения могут быть повышены за счет реализации специальной государственной программы содействия строительству новых энергогенерирующих мощностей на базе газификации угля. Для инвесторов в качестве стимула можно было бы использовать механизм государственных гарантий, применяемый, например, при использовании средств государственного инвестиционного фонда. Газификация позволяет повысить эффективность использования углей, а также обеспечить большую экологичность его сжигания, что особенно важно при выполнении требований Киотского протокола. Для Кузбасса применение газификации углей и использование получаемого продукта-газа в энергетике позволило бы повысить эффективность разработки угольных пластов со сложными горно-геологическими условиями залегания, составляющих 20% от всех разведанных запасов угля региона. В целом же Институтом угля и углехимии Сибирского отделения РАН подготовлены предложения по строительству в Кемеровской области предприятий на базе подземной газификации угля. Институт представил свои рекомендации по определению 13 перспективных участков угольных месторождений, пригодных для использования. Для запуска проектов газификации углей требуется найти инвестора. Пока ни угледобывающие, ни энергетические компании к этому не проявляют особого внимания. Реализация проекта позволит заменить работу 3–4 угольных шахт, что не только повысит эффективность отработки угольных пластов, но и снизит нагрузку на экологию региона, будет содействовать разгрузке транспортной системы.

Надо заметить, что прогнозы по добыче угля и её росту делаются в соответствии с долгосрочными расчетами потребности российских предприятий энергетики и возможностями расширения экспортных поставок угля. В связи с этим объемы добычи должны быть сбалансированы с прогнозами и планами потребителей, рассчитаны и согласованы в топливном балансе страны и отдельных топливных балансах по энергосистемам. Следовательно, должен существовать план распределения фонда недр, а также

план подготовки запасов к лицензированию разработки, рассчитанный по всему Кузнецкому бассейну.

Потребности в кузнецком угле огромны. Но даже если увеличение добычи будет обеспечено запасами (ресурсами) полезных ископаемых, останется вопрос о допустимых масштабах добычи угля в Кузнецком бассейне. По мнению ряда специалистов, объем добычи в Кузбассе не должен превышать 185 млн. т угля. Превышение данных объемов добычи потребует специального планирования разработок. Только региональными экологическими программами по установлению платы промышленных предприятий за загрязнение природной среды обеспечить благоприятную для жизни и производства экологическую ситуацию в регионе не удастся. Слишком уже велики загрязнения. Очевидно, что для сохранения нормальной экологии в Кемеровской области будет необходимо: а) усиливать природоохранное регулирование и экологический контроль; б) использование новых более экологичных, чем традиционные, технологий сжигания угля; в) формировать специальные частно-государственные партнерства для реализации экологических проектов и программ г) обеспечить переход действующих предприятий на ресурсосберегающие и малоотходные технологии; д) снизить землеемкость горных работ; е) обеспечить проектные показатели очистки загрязняющих веществ в соответствии с наиболее современными технологиями; ж) обеспечить утилизацию метана при разработке угольных месторождений. Судя по всему, в ближайшие 5–10 лет Кемеровской области придется заново решать вопрос о том, как осуществлять ревитализацию выводимых из эксплуатации шахт и металлургических производств. Решение данной задачи в залоге полного восстановления природной среды невозможно и слишком затратно. Простая консервация объектов или их частичный демонтаж приводят к выбытию из использования значительных территорий. Очевидно, что в этих условиях придется разрабатывать не только программы рекультивации ранее использовавшихся для промышленности земель, но и программы вторичного использования старых производственных объектов в новых целях, для новых типов деятельности, в первую очередь для культурной индустрии.

Повышение качества продукции добывающих отраслей, прежде всего обогащение угля, позволит производить топлив с высокой концентрацией энергии. Эксперты считают, что обогащение становится «критической технологией», во многом определяющей развитие всей угольной отрасли. До 2020 года планами угольных компаний и региональными программами развития Кемеровской области должно быть предусмотрено строительство новых и техническое перевооружение действующих обогатительных фабрик для переработки коксующихся и энергетических углей с объемами переработки 36,6 млн. т коксующихся и энергетических углей в год.

Ведутся НИР в сфере углехимии. Хотя рассчитывать на скорое интенсивное развитие глубокой переработки угля не приходится. Тем не менее наращивать переработку угля и опытных установок необходимо, чтобы сохранить конкурентоспособность в использовании такого ценного сырья, как уголь, в переработке его в жидкое топливо (метанол, бензин, дизельное топливо), пиролизе и получении полукокса (получение синтетических смол, высоко-энергетического топлива, сорбентов), а также других продуктов в результате химической переработки угля.

За счет формирования в Кемеровской области инновационного центра угольных технологий должна быть обеспечена технологическая конкурентоспособность региона и страны в данном секторе глобальной экономики на долгосрочную перспективу. В рамках данного центра могут быть объединены возможности самого крупного по численности студентов Кузбасского государственного технического университета, а также исследовательских и проектных институтов ВостНИИ, РосНИИГД, КузНИИШахтстрой, Институт угля и углехимии СО РАН, Института повышения квалификации. Направлениями деятельности подобного центра могли бы стать: гидрогенизация угля; разработка новых энерготехнологий; производство новых материалов; добыча метана угольных пластов и шахт.

Формирование в Кемеровской области общероссийского центра сервисного и технологического обеспечения горнодобывающей промышленности предполагает развитие специализированного машиностроения, базой для которого является развитие на территории региона отечественного производства и сервисных производственных учреждений крупнейшими поставщиками технических решений в сфере горной добычи. Однако при решении вопроса технологической модернизации речь не должна

идти о создании лишь отдельных образцов оборудования, методик оценки условий, отдельных технических приемов. Результатом должны являться технологии, комплексно обеспеченные по всем направлениям необходимой специальной горной техникой, расчетными схемами, технологическими регламентами, а также методикой выполнения геолого-разведочных работ, обеспечивающей технологии необходимой для них информацией и программами подготовки кадров.

В долгосрочной перспективе основным инструментом государственного развития и упорядочения рынка труда будет система общего среднего и профессионального образования. Состояние рынка труда и системы общего и профессионального образования становятся одним из решающих факторов конкурентоспособности региона в долгосрочной перспективе. Для синхронизации этой системы требуется решать целый комплекс взаимосвязанных задач и запустить в регионе реализацию серии новых проектов и программ: региональная поддержка модернизации учебного процесса и учебных программ. реформирование системы управления учебными заведениями, расширение стандарта образовательных услуг, дальнейшая реализация программ поддержки малого бизнеса, оказание информационных услуг населению в сфере занятости и образования.

С точки зрения развития инновационного потенциала региона развитие системы расселения Кемеровской области попадает в разряд стратегических приоритетов региона. В современном мире конкурентоспособность определяется не столько физическими ресурсами и капиталом, сколько силой и мобильностью. Ключевым ресурсом и местом концентрации последнего выступают современные города. Таким образом, Кемеровской области для того чтобы сохранять региональную конкурентоспособность в долгосрочной перспективе, необходимо реализовать комплекс проектов и программ по следующим стратегическим направлениям: формирование инновационных центров в городских системах региона, прежде всего, за счет повышения инвестиционной привлекательности и социально-экономической значимости в стране главных городов региона – Кемерово и Новокузнецка; поддержка и развитие в регионе местных инициатив, решения социальных и экономических проблем территорий. Именно Кемерово и Новокузнецк обладают необходимыми предпосылками для того, чтобы выступить инновационными центрами и обеспечить соответствующее развитие региона – крупные города, выполняющие важнейшие управленческие, транспортные и социально-культурные функции в отношении всей области.

Для развития городской среды необходимо решение проблемы ветхого жилищного фонда. Кемеровская область относится к субъектам Федерации, имеющим наибольший удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда . В целом, износ жилищного фонда области приближается к 50%. Средний процент износа основных фондов ЖКХ составляет 60–70%, в том числе отопительных котельных – 67% . В полной замене нуждаются 30% магистральных и внутриквартальных тепловых, 52% водопроводных и 43% канализационных сетей . Суммарные потери в сетях в отдельных случаях достигают 30–40% произведенной тепловой энергии; 20% всех инженерных сетей нуждаются в немедленной реконструкции.

Главным же для развития региональной экономики является поддержка малого бизнеса. Его развитие позволит повысить устойчивость экономики муниципальных образований, может способствовать ее структурной перестройке. По числу малых предприятий Кемеровская область занимает 13-е место в Российской Федерации и 2-е место в Сибирском федеральном округе. В 2008 году предпринимательством было занято около 210 тыс. человек, что составляет 15,9% занятых в экономике области. В области зарегистрировано 15,8 тыс. малых предприятий. По видам экономической деятельности малые предприятия распределяются следующим образом: «Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования» (45,5%), «Операции с недвижимым имуществом» (16%), «Строительство» (12,6%), «Обрабатывающие производства» (11,4%). В целом, вклад малого бизнеса в ВРП Кемеровской области должен возрасти с 22% в 2006 году до 32–40% в 2020-м. В настоящий момент в регионе реализуются разнообразные государственные программы, так или иначе ориентированные на поддержку малого бизнеса, использующие разнообразный инструментарий: совершенствование действующего законодательства в сфере поддержки малого предпринимательства; развитие инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства и расширение предоставляемых ею услуг; кредитно-финансовая и имущественная поддержка малого предпринимательства; содействие органам местного самоуправления в поддержке малого предпринимательства; статистическое, научно-методическое и информационное обеспечение малого предпринимательства и его государственной поддержки. Это потребует от региональных и муниципальных властей значительного объема нормотворческих и организационных действий, так как от них малый бизнес зависит в большей степени, чем от органов государственной власти субъекта Федерации.

На мой взгляд, предпринимаемые пути изменения структуры экономики региона верны. Особенно важно то, что выполняется главное условие – диверсификация экономики. Основной упор теперь делается потребительский рынок, особенно на рынок платных услуг населению и розничную торговлю. Его доля в ВРП теперь вырастет на 10% к 2020, тогда как доля добывающей промышленности сократится на 8%.