5. Обсе

1. Политика «двойных стандартов» - признание референдумов о независимости Косово и непризнание в случае Юж Осетии и Абхазии 2. Постепенное сокращение масштабов деятельности ОБСЕ: . Главным регионом «полевой» работы всегда была Юго-Восточная Европа – страны бывшей Югославии и Албания. Постсоветское пространство практически никогда не было зоной сколько-нибудь масштабного присутствия организации. На балканские миссии в нынешнем десятилетии уходила добрая половина бюджета ОБСЕ. На проекты в странах бывшего СССР – около 20 %. Сейчас же можно констатировать абсолютное и относительное сокращение финансирования миссий ОБСЕ на местах: со 184 млн евро в 2000 году до 118 млн в 2007-м и с 87 % до 70 % от сводного бюджета ОБСЕ за тот же период. Соответственно снижается и численность международного персонала. Так, самая крупная миссия ОБСЕ была развернута в 1999 году в Косово. В 2000-м в нее входили 649 международных сотрудников. В 2007 году их насчитывалось уже только 283. С учетом этой тенденции можно уверенно прогнозировать дальнейшее сокращение масштабов деятельности ОБСЕ в государствах-участниках. 3. все более заметное прямое взаимодействие США и Европейского союза с расположенными «к востоку от Вены» государствами – участниками организации 4. Критика деятельности организации со стороны многих стран, в том числе и России, за излишний акцент на проблеме соблюдения прав человека и мониторинге выборов в различных странах. Нуждается в существенном совершенствовании деятельность Бюро по наблюдению за проходящими выборами. Предлагается определить порядок отбора наблюдателей в миссии Бюро по мониторингу выборов, прописать порядок назначения глав этих миссий. Ими не должны быть представители одних и тех же государств "к Западу от Вены". Наблюдатели ОБСЕ должны отбираться, в первую очередь, из признанных специалистов в области избирательного права и избирательного процесса. Вероятно, для кандидатов в международные наблюдатели требуется прохождение определенного курса подготовки и их сертификация в этом качестве (может быть, под эгидой Бюро). 2005 МИД России Сергей Лавров представил свой план — «Дорожную карту реформы ОБСЕ». Лавров обвинил наблюдателей ОБСЕ в отсутствии единого стандарта в оценке выборов. В последнее время наблюдатели от СНГ и от ОБСЕ дают прямо противоположные оценки выборов, на которых они присутствуют (президентские выборы на Украине, в Молдавии, Киргизии, Казахстане). 5. Серьезным вопросом является деятельность миссий ОБСЕ в некоторых странах. Не считаю оправданным полный географический дисбаланс в наличии миссий. Правилом должна стать полностью контролируемая Организацией и ее членами деятельность миссий. Миссии ОБСЕ на местах могут играть серьезную роль в деле предупреждения, урегулирования конфликтов и постконфликтного восстановления в регионе деятельности. Миссиям ОБСЕ, созданным и действующим в течение последнего десятилетия, необходима более четкая правовая база их функционирования. 6. Проблема правосубъекотности: отдельные страны выступают за ограничение правосубъектности организации. Вопрос о юридической силе самих принятых в рамках СБСЕ/ОБСЕ документов также остается открытым. Ряд исследователей полагают, что Заключительный акт СБСЕ 1975 г. бесспорно является юридически обязательным. Необходимость реформы, проект Устава ОБСЕ – это позволит придать ей статус международной организации de jure. Тем самым будет создана основа для дальнейшего развития и повышения эффективности деятельности Организации и укрепления ее структуры. 7. ДОВСЕ 1990 г. был разработан и принят в период противостояния двух военно-политических союзов – НАТО и ОВД с целью сократить количество их вооружений до достижения определенного баланса между этими блоками. В силу изменившейся в последние годы ситуации сейчас необходимо ратифицировать Соглашение об адаптации ДОВСЕ 1999 г. Этот документ предусматривает введение жесткой системы национально-территориальных ограничений наземных вооружений и техники, что снимет угрозу накопления потенциалов для проведения крупномасштабных наступательных опер

для проведения крупномасштабных наступательных операций и фактически нейтрализует возможность опасных концентраций тяжелых вооружений и техники. Соглашение об адаптации ДОВСЕ 1999 г.Ратификация последнего, на чем настаивает Российская Федерация, позволит присоединиться к нему государствам, не являющимися членами НАТО или бывшего ОВД. Переход от прежней блоковой структуры договора к индивидуальным обязательствам препятствует дестабилизирующим накоплениям техники. К тому же система национальных ограничений предотвращает возможность неограниченной передачи квот вооружений от одного участника к другому. Тем самым решается двуединая задача - исключается опасность как концентрации сил в отдельных регионах или на отдельных направлениях, так и резкого дестабилизирующего приращения сил одним из государств-участников. В настоящее время режим контроля над обычными вооруженными силами в Европе сталкивается с двумя взаимосвязанными проблемами. Первая - это тупиковая ситуация со вступлением в силу Соглашения об адаптации ДОВСЕ. Вторая проблема заключается в том, что расширение НАТО, как признают балтийские государства, охватывает территорию непосредственно с Россией 8. Деятельность ОБСЕ в экономическом направлении во многом декларативна и ограничивается организацией и проведением семинаров по проблемам экономического развития государств-участников. 9. Сотрудничество в сфере безопасности. В настоящее время существует целая система мер доверия и безопасности, предусмотренная Хельсинкским Заключительным актом СБСЕ 1975 г., Документом Стокгольмской конференции по мерам укрепления доверия и безопасности и разоружению в Европе 1984 - 1986 гг., Венским документом переговоров по мерам укрепления доверия и безопасности 1990 г., Венским документом переговоров 1992 г., Венским документом переговоров 1994 г., Венским документом переговоров 1999 г., другими документами и соглашениями. Практика показывает, что применяются не все из существующих мер доверия и безопасности, а лишь некоторые из них, например, наблюдение, обмен ежегодными планами, предварительные уведомления, военные контакты и сотрудничество. В тех регионах, которые характеризуются нестабильной политической ситуацией, некоторые из приведенных мер не могут эффективно применяться. Вследствие этого меры доверия как институт права международной безопасности и как элемент системы международной безопасности нуждаются в дальнейшем развитии Вывод: Актуальным представляется утверждение о том, что "относительно низкая эффективность ОБСЕ - результат скорее нежелания государств принять и задействовать одобренные нормы поведения, чем недостатка соответствующих процедур, как это часто утверждается"

6. Лига Наций Важнейшими статьями устава Лиги Наций были ст.ст. 8, 10-17 и 22. Статья 8 декларировала необходимость ограничения национальных вооружений "до минимума, совместимого с национальной безопасностью и с выполнением международных обязательств, налагаемых общим выступлением". Такое определение открывало неограниченные возможности для гонки вооружений. В ст. 10 провозглашался принцип взаимной гарантии территориальной целостности стран членов Лиги Наций. Именно эта статья и вызвала основные возражения в американском сенате, отказавшемся ратифицировать устав Лиги. Всякая война или угроза войны должна была, согласно уставу, вызвать со стороны Лиги Наций меры, "способные действительным образом оградить мир наций" (ст. 11). Ст.ст. 12-15 определяли порядок разрешения споров с помощью третейского разбирательства или путём рассмотрения в Совете Лиги Наций. Процедура эта была очень сложной, в случае, если в Совете не будет достигнуто единогласие по вопросу о споре, члены Лиги Наций оставляли за собой "право поступать, как они считают подходящим..." В ст. 14 Совету поручалось подготовить проект Постоянной палаты международного правосудия, обязанной разрешать все переданные ей споры международного характера. Статья 16 касалась санкций, налагаемых на государство, совершившее акт агрессии. Все члены Лиги Наций обязаны были порвать с этим государством торговые и финансовые отношения. Совет Лиги Наций обязан был также определить контингенты сухопутных, морских и воздушных сил, выставляемых каждым членом Лиги "для поддержания уважения к обязательствам Лиги". Устав Лиги Наций предусматривал также вмешательство Лиги в споры между государствами, не являющимися ее членами (ст. 17). Если государство - не член Лиги Наций, участвующее в споре, отказывается принять меры для его разрешения, предложенные Советом Лиги, и прибегнет к войне против одного из членов Лиги, то к нему применяются экономические и военные санкции, предусмотренные ст. 16.

Плюсы и минусы и причины провала +) Лигой Наций были достигнуты определенные успехи в социальной и гуманитарной области, в сфере международной экономической политики и финансового регулирования, международных сообщений и системы транзита, в улучшении системы здравоохранения во многих странах мира, научного сотрудничества, кодификации международного права, подготовки конференций по разоружению и других социальных и гуманитарных областях. Был установлен контроль над распространением опиума и работорговлей (в основном женщинами). Кроме того, были достигнуты значительные успехи в защите прав и интересов молодежи. Лига была тесно связана со своим юридическим органом - Постоянной палатой международного правосудия, имевшей собственную структуру и принимавшей самостоятельные решения. Кроме того, Лига тесно сотрудничала со многими международными организациями, которые не имели с ней официальных или исторически сложившихся связей. -) Несмотря на то, что Лиге удалось урегулировать - в той или иной степени успешно - более 40 политических конфликтов, она не смогла предпринять действенных мер по обеспечению международной безопасности. Наиболее явственно это проявилось с началом подготовки Германии, Японии и Италии ко Второй мировой войне. Первоначально организация более или менее справлялась с задачами по предотвращению конфликтов, контролю за соблюдением международного права и поддержанию мира. Кризис организации пришелся на 1930-е годы, а его пик – на середину предвоенного десятилетия, когда один за другим следовали провалы Лиги, которая оказалась не способной справиться с вызовами той эпохи. Началом стала агрессия Японии (государства-учредителя Лиги), против Китая, захватившей в 1931 году Маньчжурию, где в 1932 году было создано марионеточное государство Маньчжоу-Го, которому Лига смогла противопоставить лишь «бумажное заключение» своей спецкомиссии. Япония откровенно проигнорировала это заключение, а в марте 1933 года вышла из Лиги. Следом в октябре того же года вышла Германия, занимавшая место постоянного члена Совета Лиги с 1926 года. Затем произошел захват Италией (также страной-учредительницей Лиги) государства-члена Лиги Эфиопии в 1935-1936 годах, которому Лига Наций не смогла воспрепятствовать. Вслед за Японией и Германией в декабре 1937 года вышла из Лиги Наций Италия. Единственным конкретным шагом Лиги Наций, направленным на обуздание акта агрессии, было решение о частичном ограничении внешнеэкономических связей Италии в период итало-эфиопской войны (1935-1941), которое, однако, не сказалось на военном потенциале страны. Агрессию Японии в Маньчжурии (1931-1933) и вторжение ее войск вглубь Китая (1937-1939) Лига осудила лишь словесно. Далее ситуация развивалась лавинообразно: нарушение в 1936 году Германией Версальского и Локарнского договоров (ввод войск в Рейнскую демилитаризованную зону), агрессия Германии и Италии против республиканской Испании в том же 1936 году, новая агрессия Японии против Китая в 1937 году, аншлюс Австрии в 1938 году, расчленение и захват Чехословакии в 1938-1939 годах. Лиги Наций не рассматривала, по существу, вопрос о германо-итальянской интервенции в Испании в 1936-1939 гг. После этого «количество» для Лиги Наций перешло в «качество». Процесс гибели организации приобрел необратимый характер. 8 апреля 1946 г. была созвана последняя Ассамблея Лиги Наций в Женеве. Делегаты приняли резолюцию о передаче власти и функций Лиги в Организацию объединенных наций, разделили между вносившими взносы странами резервный фонд Лиги, передали ООН Дворец Наций с библиотекой и архивом. 18 апреля 1946 г. Ассамблея проголосовала за прекращение существования Лиги Наций.