Межнациональные отношения и национальная политика в предвоенные годы.

Анализ исторических событий свидетельствует, что определенная часть руководства страны, придерживалась реалистичных взглядов на специфику национально-этнических отношений в России. Так, во второй программе РКП(б) подчеркивалась необходимость считаться с тем, «на какой ступени исторического развития стоит данная нация: на пути от средневековья к буржуазной демократии или на пути от буржуазной демократии к советской, пролетарской».

С другой стороны, в противовес провозглашаемым ранее заверениям об уважении прав народов на самоопределение вплоть до отделения и создания независимых государств, в стратегии большевиков утверждается новый тезис: «Целью социализма является не только уничтожение раздробленности на мелкие государства,... не только сближение наций, но и слияние их». Культурно-историческая самобытность народов объявляется вторичной по соотношению с классовыми интересами, свидетельством чему может служить положение о том, что «о национальной культуре вообще могут говорить только клерикалы и буржуа», в то время как трудящимся следует помнить лишь «об интернациональной (международной) культуре всемирного рабочего движения».

Негативно влияло на состояние межнациональных отношений и несовершенство системы национально-государственного устройства, проявившееся уже на начальных этапах ее функционирования. На территории Астраханской губернии к 1917 г. кроме основного национально-этнического ядра - русских, проживали и другие коренные народы: татары (10%), казахи (23,3%), небольшие этнические группы армян, туркмен, евреев, азербайджанцев, немцев. Национальные меньшинства вместе взятые составляли 33,4% от всего населения края. На правобережье Волги проживали калмыки, которые и до октября 1917 г. имели относительную автономию, именуемую «Калмыцкая степь». Калмыцкая степь была включена в состав Астраханской губернии на правах уезда, затем в 1920 г. преобразована в Калмыцкую автономную область, а к середине 20-х гг. - в Калмыцкую АССР. Уже при первых попытках территориального разграничения возникали конфликтные ситуации.

Противоречиво складывались отношения и с казахским населением. В докладе казахского подотдела при отделе по делам национальностей Астраханского губисполкома в октябре 1919 г. акцентировалось внимание руководства губернии на то, что «в летний период киргизское население почти ежедневно обращалось в отдел с жалобами на притеснения со стороны русских крестьян в вопросах землепользования».

Сложная и противоречивая обстановка в первые послевоенные годы побуждала руководство Астраханского региона усилить работу по совершенствованию и развитию межнациональных отношений. Создавались исполнительные и представительные органы, более детально занимавшиеся вопросами социально-экономического и культурного развития национальных меньшинств.

В 1918 г. в России был создан Центральный комиссариат по мусульманским делам при Совнаркоме РСФСР.

Заслуживает внимания культурно-просветительная работа, проводимая среди национальных меньшинств отделом просвещения комиссариата по мусульманским делам. В октябре 1918 г. в Астрахани были открыты учительские курсы для татарской и казахской молодежи и выделено на эти цели 20 тысяч рублей.. С 1918 по 1925 гг. комиссариатом было организовано 20 городских вечерних учительских курсов и курсов ликбеза, 14 уездных курсов для татарского и казахского населения, 5 городских библиотек-читален, 20 уездных библиотек, мусульманская театральная труппа.

Переход к НЭПу повлиял и на содержание государственной национальной политики. Хотя идеологический компонент этой политики продолжал доминировать, она все же становилась более гибкой, реально учитывающей национально-этническое многообразие страны, различия хозяйствования.

Относительная либерализация экономики, относительное восстановление рыночных отношений, возврат к многообразию форм собственности создавали благоприятные условия и для функционирования традиционных экономических укладов, усилению товарного обмена между регионами, а значит, и сближению народов, усилению сотрудничества.

Экономическая либерализация способствовала и более концептуальному подходу властей к вопросам национальной политики. В середине 20-х годов Совнарком СССР и ВЦИК приняли ряд важнейших постановлений, определивших основные направления национальной политики. Они предусматривали более активное вовлечение национальных меньшинств во все сферы политической и культурной жизни, хозяйственной деятельности. Особое внимание уделялось укреплению и развитию кооперации и ее кредитованию. К 1927 г. кооперирование татарского населения Астраханского округа достигло почти 20%, калмыцкого - 15,5%, казахского - 1,01%. Доля представителей национальных меньшинств среди населения, охваченного землеустройством, составляла к началу второй половины 20-х гг. 22%.

Главные задачи в сфере образования в 20-30-е годы - ликвидация неграмотности, введение всеобщего начального образования, массовая подготовка специалистов.

В это же время в стране был взят курс на форсированную индустриализацию промышленности и насильственную коллективизацию деревни, что повлияло на темпы и методы культурных преобразований. Обстановка штурмовщины из хозяйственной сферы распространилась на народное образование. Система образования не была готова к решению поставленных задач «в кратчайший срок». Потому и ставка делалась на чрезвычайные меры. Употребление военизированной лексики («культпоход», «культштурм», «культармейцы») в таком мирном деле, как обучение грамоте, отражало атмосферу времени. Наиболее активно тенденции штурмовщины проявились в организации работы по преодолению безграмотности среди взрослого населения.

Признавая несовершенство форм и методов ликбеза, следует, однако, признать, что ликвидация неграмотности, особенно среди взрослого населения, явилась крайне важной и безотлагательной, так как подавляющая масса населения была безграмотной.

В августе 1928 г. ЦК ВЛКСМ принял решение провести Всесоюзный культпоход за грамотность. В начале апреля 1932 г. бюро Астраханского горкома ВКП(б) совместно с краевой Особой комиссией по ликбезу внесли предложение провести второй «культштурм» в Калмыкии. Первый проводился здесь в 1931 г., в ходе которого, как сообщает печать тех лет, было обучено 40 тыс. неграмотных и ок. 30 тыс. малограмотных. Таким образом, грамотность взрослого населения достигла примерно 80 %.

Следует признать, что работа была проведена большая, общественная активность населения также была высокой. Преодоление массовой неграмотности было невозможно без введения всеобщего обучения детей. Постановление ЦК ВКП(б) «О всеобщем начальном обязательном обучении» было принято 25 июля 1930 г. Стало обязательным всеобщее начальное обучение — с 8-летнего возраста. К концу пятилетки в Сталинграде имелось 54 школы первой и 27 школ второй ступени, 15 техникумов, в которых обучалось 2918 студентов. Многие техникумы создавались на базе школ и училищ. Всеобуч вводился с 1930/31 уч. года для детей 8-10 летнего возраста в объеме 4-х лет для подростков, не прошедших начального обучения, в объеме ускоренных 1-2-х годичных курсов. Для детей, окончивших школу первой ступени, устанавливалось обязательное обучение в школе - семилетке.

В Сталинграде 31 мая 1930 г. в поселке тракторного завода был открыт тракторный институт (позже - механический, ныне - политехнический). 1931 г. — год образования строительного и педагогического институтов. В 1930 г. открылась 7-я военная школа летчиков имени Сталинградского Краснознаменного пролетариата.

Расширилась сеть учреждений здравоохранения. Был создан физиотерапевтический институт имени Семашко на 40 больничных коек. Действовали Эльтонский грязелечебный курорт, Николаевская кумысолечебница, три туберкулезных и 9 венерологических диспансеров, пастеровская станция, 11 больниц на 2 263 койки, 24 поликлиники и амбулатории, 7 женских и 18 детских консультаций, 40 яслей на 4000 мест. В городе имелось 438 врачей.

Продолжал действовать драматический театр, получивший имя М. Горького, краеведческий музей, картинная галерея.

Произошли изменения в районировании Сталинграда. Первоначально он делился на три района, затем на два. В 1931 г. в связи с увеличением территории города в 3 раза были образованы Ерманский, Дзержинский, Ворошиловский и Красноармейский районы.

За годы первой пятилетки Сталинград превратился в один из крупнейших центров Поволжья.

12