Становление социалистицеской системы. Нижнее поволжье в 20-30 гг. Хх века.

1. Государственное регулирование экономики в годы НЭПа.

2. Индустриализация и коллективизация.

3. Социально- политическое развитие в 20-30 гг.

1. Государственное регулирование экономики края в годы НЭПа. Промышленность и рынок

С 1920 г. Царицын - центр Царицынской губернии. К началу провозглашения новой экономической политики в марте 1921 г. промышленность Астраханской, Саратовской и Царицынской губерний находилась в состоянии глубокого кризиса. Большой ущерб промышленности и сельскому хозяйству был нанесен гражданской войной. В первые годы Советской власти положение продолжало ухудшаться. Но не только гражданская война была причиной глубокого кризиса экономики. Негативную роль в хозяйственном упадке сыграла и политика «военного коммунизма». Она не заинтересовывала работника в результатах своего труда.

В 1921 г. в ряде регионов страны, в том числе и в Поволжье, разразился голод. Крестьяне начали покидать деревни и села, а где крестьяне оставались на местах, их хозяйство приходило в упадок

28 Ноября 1921 г. В Саратов прибыл норвежский ученый ф.Нансен для оказания помощи голодающим детям.

Таким образом, к лету 1921 г. военно-коммунистическая система в промышленности, выражавшаяся в уравнительной заработной плате, постоянных трудмобилизациях, позволявшая сохранить минимальное производство самых необходимых товаров в условиях гражданской воины, изжила себя. Большевикам удалось сохранить доверие масс. Но оно в изменившейся политической и экономической обстановке быстро улетучивалось. Об этом свидетельствовали многочисленные крестьянские восстания 1920-1921 гг. Назрела необходимость перемен. Дискуссии об этих переменах шли в партии постоянно на протяжении 1920-1921 гг. Единого мнения не было. Противоборствовали различные точки зрения, как это показала дискуссия о профсоюзах. Однако на X съезде РКП(б) победила ленинская точка зрения о необходимости введения новой экономической политики.

Особенностью советской экономики времен НЭПа было одновременное функционирование нескольких хозяйственных укладов: государственного, кооперативного и частного. В повседневной жизни они были тесно переплетены и взаимосвязаны, постоянно конкурировали между собой, способствуя развитию хозяйства.

Переход местной промышленности на новые хозяйственные отношения был тяжелым и болезненным процессом. Оборудование большинства предприятий, не менявшееся с 1913 г., было крайне изношенным. Хозяйственные связи между различными регионами страны были прерваны в годы гражданской войны. Снятые, согласно указу Совнаркома от 9 августа 1921 г., с государственного снабжения и предоставленные во власть рынка многие предприятия оказались в очень трудном положении.

Руководство государственной промышленностью осуществлялось трестами и управлениями деревообрабатывающей, металлургической, пищевой, кожевенной и других отраслей.

1921/22 и 1922/23 хозяйственные годы стали переходными из-за отсутствия сырья и плохого урожая в 1922 г. были обречены почти на полное бездействие важнейшие сельскохозяйственные отрасли Нижнего Поволжья: маслобойная, мукомольная, винокуренная и т.д. Недостаток финансовых средств тормозил работу предприятий по производству строительных материалов.

Восстановление Царицына началось с металлургического, лесопильного и деревообрабатывающего заводов, которые в дореволюционный период производили почти четверть всей промышленной продукции. Постепенно возрождались предприятия пищевой, мукомольной, кондитерской промышленности, строились новые. Уже в 1924 г. начали функционировать чулочно-трикотажная фабрика и швейная фабрика имени 8 Марта, вновь построенные предприятия деревообрабатывающей и пищевой промышленности.

Расстройство денежного обращения, отсутствие кредита, многосложность налоговых обложений, балласт в виде большого количества неработающих предприятий осложняли деятельность местных хозяйственных органов. В этих условиях часть предприятий сдавалась в аренду государственным, кооперативным организациям, а также частным лицам.

Осенью и летом 1921 г. Центральный Комитет РКП(б) разослал циркуляры, побуждавшие к быстрейшему переходу на новые экономические рельсы и хозяйственный расчет, «к более интенсивной работе по сдаче предприятий в аренду». В первую очередь сдавались неработающие предприятия. Рабочие и служащие сданных в аренду предприятий снимались с государственного снабжения. Арендная плата устанавливалась в пользу государства натурой, а также деньгами.

Астраханским ГСНХ был составлен список предприятий, которые могли быть сданы в аренду. Таких предприятии насчитывалось 52. Они, в основном, уже бездействовали по 3-4 года. Из этого числа в марте 1923 г. в аренду было сдано 33 предприятия. Арендаторами были госучреждения (9 предприятий), кооперация (3 предприятия), рабочие артели (4 предприятия), частные лица (13 предприятий). Помимо предприятий, в аренду сдавались бани, парикмахерские, магазины, жилые дома и даже базары. Из 12 астраханских бань к октябрю 1921 г. в аренду частным лицам было сдано 2 бани.

С введением прогрессивной заработной платы и других видов материального стимулирования стало меняться отношение людей к своему труду на государственных предприятиях. На Пленуме астраханского губкома РКП(б) в конце 1922 г. многие выступающие отмечали эту перемену: «Хищения у нас с переходом на хозрасчет или совершенно прекратились, или значительно пали. В частности, на табачной фабрике невыход на работу в 1921 г. достигал 20-30% от общего числа работающих, а за последний месяц он упал до 1%».

Переход на новые формы организации труда способствовал сокращению разбухшего за годы военного коммунизма аппарата управления. Произошло сокращение управленческого аппарата Астраханского ГСНХ: в 1920 г. - 772 служащих, в 1921 г. - 230, в марте 1923 г. - 146 человек. Всего к марту 1923 г. управленческие штаты были сокращены на 34%. Люди из этого аппарата шли работать на заводы, где платили больше, чем в конторах.

Астраханский Губсовнархоз при переводе своих производственных предприятий на хозяйственный расчет стал переводить весь их доход на счет своего баланса. Все оборотные средства предприятий стали поступать в общий котел Губсовнархоза, а отсюда шло уравнительное перераспределение, которое усиливало влияние чиновников и отбивало желание к продуктивной работе, «доходные предприятия стали таять и постепенно сокращать свое производство, и, в конце концов, дошло до того, что оказались без денег».

Помимо этого, авторитетная комиссия, назначенная царицынским Губисполкомом, выяснила, что ГСНХ вводил в заблуждение неверными цифрами руководящие губернские и государственные органы: сессии Губисполкома констатировали поднятие промышленности, а между тем «положение с промышленностью далеко не так блестяще, как указывалось во всех докладах».

Постепенно уже в первые годы НЭП восстанавливались бездействующие предприятия. Нижнее Поволжье, будучи большим рынком сбыта, по мере развития торговли и промышленности стало ареной активной деятельности крупных всесоюзных трестов и синдикатов. Среди них были Всероссийский текстильный синдикат, Солесиндикат, Сахаротрест, Нефтесиндикат и другие. Всесоюзные тресты имели представительства, сеть контор и складов, разбросанных по всей территории региона.

Серьезные трудности испытывало Поволжье в период экономического кризиса 1923/24 гг. Его причиной явилась серьезная диспропорция между высокими ценами на продукцию промышленности, находившейся в основном в государственной собственности, и низкими ценами на продукцию сельского хозяйства, находившегося преимущественно в частной собственности. В результате сложившегося положения покупательная способность населения упала в несколько раз по сравнению с довоенным уровнем.

Так в Астрахани индекс цен на промышленные товары превышал на 123% индекс на продукты сельского хозяйства. Осенью 1923 г. астраханский крестьянин мог купить два фунта гвоздей вместо 10 фунтов в довоенное время или один аршин ситца вместо четырех. В рыбной промышленности стоимость орудии лова возросла в пять раз, а на принимаемую рыбу цены снизились по сравнению с 1913 г. в среднем в шесть раз. На совещании директоров предприятий совместно с партийными организациями, состоявшемся в октябре 1923 г., отмечалось, что некоторые предприятия в погоне за прибылью искусственно вздували цены на свою продукцию. Маслотрест так скалькулировал цены на свою продукцию, что она вздорожала на 70-80%.

В связи с сокращением сбыта продукции промышленные предприятия теряли возможность приобретать сырье, своевременно выплачивать заработную плату, в силу чего сокращалось производство. А это, в свою очередь, приводило к росту безработицы, ухудшению положения рабочих. В ноябре 1923 г. в Астрахани насчитывалось около 12000 безработных. - массовая безработица. Причем, несмотря на экономический подъем 20-х годов и постоянный рост производства, безработица на протяжении всего периода НЭПа имела тенденцию к росту.

Главным инструментом в политике оказания помощи безработным со стороны государства стали биржи труда. Они регистрировали безработных, выдавали пособия по безработице, направляли на работу. В Астрахани биржа труда была создана в 1923 г. Ее роль в 20-е годы быстро росла.. Если в первый период новой экономической политики до 2/3 безработных принимались на работу в обход биржи труда, то в 1927 г. через нее прошло уже около 70% устроившихся на работу. В годы НЭПа местная власть оказывала безработным помощь в виде денежных пособий, бесплатных обедов, проведения общественных работ и т.п. В 1922-1923 гг. в Астраханском крае безработные первой категории получали 8 рублей, второй категории - 5 рублей. В 1926-1927 гг. было установлено три категории безработных с пособием: первая категория - 16 рублей, вторая - 12 рублей и третья - 10 рублей. В этот же период средний размер пособия в Москве составлял 15 рублей, в Ленинграде - 15 рублей 50 копеек. Часть безработных, особенно в первые годы НЭПа, не получали никакого пособия или же лишались его после шесть месяцев безуспешных поисков работы.

Одной из форм помощи безработным была организация общественных работ. В значительном масштабе они стали применяться в крае с 1924 г. В основном эта форма помощи охватывала неквалифицированных рабочих. Основными принципами ведения этих работ являлись регулярная сменяемость безработных (по полмесяца) и сдельная оплата труда. В 1926-27 гг. общественными работами по Астрахани было охвачено до 45% безработных. Средний дневной заработок на общественных работах составлял 1-1,5 рубля в день. Труд безработных применялся, в основном, в дорожном строительстве, на лесопосадках, при уборке городов.

Помимо вышеперечисленных форм помощи безработным практиковались бесплатные обеды для особо нуждающихся при биржах труда. В 1927-28 гг. Астраханской биржей труда было отпущено 81105 обедов.

В 1925-1927 гг. наблюдалось снижение заинтересованности рабочих в результатах своего труда, выражавшееся в увеличении количества прогулов, в снижении роста производительности труда. В этих условиях с целью повышения производительности труда администрация предприятий стала пересматривать трудовые нормы в сторону их повышения. Ежегодно проводившиеся перезаключения трудовых договоров между рабочими коллективами и администрацией предприятий (к ним приурочивались обычно кампании по пересмотру норм выработки) являлись тяжелым испытанием для хозяйственников, партийных и профсоюзных органов.

Переход к НЭПу объективно поднимал роль и значение научных и технических знаний в жизни общества, создавал более благоприятные условия для сотрудничества рабочих и «спецов». Первая половина 20-х годов характеризовалась тенденцией к смягчению социальной напряженности в обществе, в том числе и на промышленных предприятиях. Партийные органы на местах нацеливали коммунистов, профсоюзный актив, хозяйственников на последовательное внедрение в жизнь директивы XI съезда РКП(б) об установлении товарищеских отношений между рабочими и «добросовестными, знающими свое дело инженерами». Рабочих, особенно малоквалифицированных и низкооплачиваемых, раздражало многое: независимое поведение заводских ИТР, собственные низкооплачиваемые должности, высокие оклады ИТР.

Шел процесс слияния функций партийных, хозяйственных и государственных органов. Важной формой реализации принципов производственной демократии было выдвижение рабочих на руководящие должности в цехах и заводоуправлении, в правлении трестов.

Из центра стали устанавливать цены на промышленные товары. Всеобъемлющее регулирование цен началось в 1924 г. Принятые тогда меры оказались успешными: оптовые цены на промышленные товары снизились с 1 октября 1923 г. по 1 мая 1924 г. на 26%. К сентябрю 1924 г. покупательская способность одного пуда ржи на саратовском рынке увеличилась по сравнению с соответствующим показателем 1923 г. в три раза по отношению к соли, гвоздям, махорке и т.д. Вместе с тем успешное урегулирование кризиса сбыта путем административного вмешательства государственных органов в ценообразовательный процесс привело к опасной иллюзии всемогущества административных мер в экономике.

Партийные организации настороженно относились к успехам частного предпринимательства, видя в нем угрозу реставрации капитализма. Поэтому, как только частный капитал стал укреплять свои позиции, партийные и государственные органы стали применять административные меры, сдерживающие его дальнейший рост. Так, на заседании Бюро Астраханского Губкома ВКП(б) 6 июня 1926г. при рассмотрении вопроса о кредитной политике банков отмечалось: «Учитывая отрицательную роль частного капитала в настоящий момент в рыбной промышленности, признать целесообразным временное ограничение его кредитования, для чего фракция Губисполкома срочно поставила вопрос перед центральными органами о временном прекращении аккредитивов по линии кредитных учреждений частным лицам». Вскоре за решениями последовали дела. Частнику отказывали в кредите в астраханских банках, устанавливали директивные, невыгодные ему цены. Однако и при таком раскладе сил частный капитал не только не ослабевал, а давал некоторый рост. По данным «Бюллетеня рыбной промышленности» крупнейшие частные рыбопромышленные фирмы Нижнего Поволжья имели в 1927 г. следующую прибыль на вложенный капитал: Товарищество «Рыбник» - 307%; Братья Солдатовы - 400%; Братья Заславские -455%; Маячное товарищество - 400%.

Значительный процент с прибыли частного капитала отчислялся в виде подоходного налога в местный бюджет. Так, фирма братьев Солдатовых из 133000 рублей прибыли в 1927 г. отчислила в налог 94000 руб.

В 1927 г. со стороны Советского государства началась массированная атака на частный капитал. В феврале 1927 г. Пленум ЦК ВКП(б) принял постановление «О снижении отпускных и розничных цен». Практика регулирования цен, бравшая начало со времен «ножниц» 1923-24 гг., распространялась с этого периода и на частный сектор экономики края.

В 1927-28 гг. конкуренция окончательно была устранена из экономической жизни страны и заменена жестким, директивным планированием.

Еще более усилилось в этот период давление на частный сектор. Частные торговые организации органы власти либо сразу же закрывали, либо полностью лишали кредита, субсидий, государственного канала снабжения товарами и тем самым вынуждали уходить с рынка. Быстрыми темпами шло сокращение городской частной торговли. Ее удельный вес в розничном городском товарообороте страны упал с 25,4% в 1927/ 28 гг. до 6,5% в 1929/30 гг. В Астрахани этот показатель сократился с 34,5% до 24,8%. В оптовой торговле частный сектор вообще к 1928 г. прекратил свое существование.

Очень эффективным средством борьбы с частным капиталом на последнем этапе его существования в СССР в 20-е гг. стала налоговая политика. Постановлением правительства от 18 мая 1927 г. был узаконен временно принятый в 1926 г. так называемый государственный налог на сверхприбыль. При этом ставки налога стали составлять от 32 до 60% получаемой в хозяйстве прибыли. Таким образом, налоговый сбор был до такой степени велик, что заниматься предпринимательской деятельностью стало невыгодно.

По мере того, как расширялась сфера действия административных методов регулирования экономикой, ликвидировались хозяйственные органы, через которые осуществлялось взаимодействие государственного и частного секторов экономики.

Начавшееся в широких масштабах разрушение частного сектора экономики означало насильственное уничтожение НЭПа.