Структура парламенту

Структура парламентів ЦСЄ є досить складною. Основним її елементом є сама колегія депутатів - наприклад, Фолькетинг в Данії, шведський Риксдаг, Рійгікоу (Державні збори) в Естонії. Державне право звичайно вимагає, щоб депутатська колегія (палата) була реально працюючим органом. Одна з умов такого роду полягає в тому, що палата має приймати рішення в присутності певної кількості депутатів - у більшості випадків не менше половини її загального складу. Разом з тим такий древній парламентський орган, як Палата громад у Великобританії, не має суворих правил з приводу її кворуму. Лише у разі, якщо рішення прийняте за участю менше 40 депутатів, вона вважається недійсним.

У структуру парламенту входять його керівні органи. Перш за все до них відносяться голови (спікери) парламентів чи палат. Положення керівника особливе. Неупередженість голови є одним з важливих обставин, що сприяють зниженню напруження парламентської боротьби. Спікер Палати Громад тому відмовляється від своїх політичних уподобань; на чергових виборах він не бере участі в агітації за свою кандидатуру, а партії, навіть опозиційні, не висувають своїх кандидатів в окрузі, де балотується чинний спікер. Іноді спікер може репрезентувати опозиційну партію.

У парламенті створюються постійно діючі органи, звичайно іменовані комітетами, комісіями. У комітетах і комісіях беруть участь депутати від різних партійних фракцій, але особливо точно партійний принцип дотримується при формуванні комісій у коаліційних, що не мають певного партійної більшості, парламентах.

Як правило, комісії і комітети не мають вирішальних повноважень. Хіба що в деяких випадках парламенти наділяють їх правом ухвалювати рішення з другорядних питань, наприклад за результатами розслідувань. У цілому ж завдання комісій полягає у підготовці проектів рішень, що приймаються парламентом. Залежно від змісту підготовлюваних проектів комітети і комісії бувають:

- Законопідготовчими. Вони розробляють або розглядають проекти законів, бюджету чи резолюцій за проектом бюджету, запропонованим урядом, та інші проекти;

- Слідчими. Слідчі комітети і комісії за рішенням законодавчого органу, але власної ініціативи або з інших підстав проводять парламентські розслідування, як правило у зв'язку з порушеннями у діяльності урядових установ, органів, що відають процедурою виборів. За результатами розслідування вони пропонують парламенту проект резолюції, рішення. Наприклад, конституційна комісія шведського Риксдагу вправі запропонувати депутатам прийняти рішення про порушення переслідування проти будь-кого з міністрів;

- Погоджувальними, які утворюються в двопалатних парламентах. Вони призначені для вирішення розбіжностей між палатами, розробки проектів рішень з тих питань, які викликають розбіжності. Зазвичай погоджувальні комітети складаються на паритетних засадах, тобто кожна палата представлена ​​рівною кількістю депутатів.

Комітети і комісії можуть бути постійними і тимчасовими, тобто призначеними для виконання разової роботи. Зазвичай погоджувальні та слідчі комітети є тимчасовими. У більшості парламентів постійні комітети і комісії обираються для виконання законопідготовчих робіт по заздалегідь визначеному колу питань - бюджетні, військові, соціально-економічні та інші комітети. Але, наприклад, у британському парламенті предмет діяльності комітетів заздалегідь не визначений. Вони навіть не отримують найменувань, а просто позначені літерами "А", "В", "С", "D" і далі. У міру необхідності спікер Палати громад доручає одному з комітетів провести підготовку якогось питання до слухання у парламенті. Однак, якщо того зажадає уряд, створюються особливі, разові комісії для розгляду законопроектів, що надійшли від виконавчої влади. І тоді бюджетний або інше питання буде готувати не та комісія, яка до того призначена, а тимчасова, сформована за міністерською ініціативою.

Партійні фракції також є частиною парламенту. Закон встановлює деякі умови, які необхідно дотримати при утворенні фракцій:

- Фракції реєструються у спікера або в бюро парламенту;

- Фракція повинна налічувати певну кількість депутатів. За регламентом парламенту Болгарії, наприклад, було встановлено, що фракція може бути утворена в кількості не менше 10 членів. Правда, коли союзна з соціалістами фракція Болгарського бізнес-блоку скоротилася до 7 учасників, регламент швидко поміняли, скоротивши необхідну чисельність фракції до потрібної цифри 7.

Фракцію очолюють лідери, які керують нею за сприяння своїх помічників. Саме головна фракція чи група фракцій, утворює більшість, попередньо визначають кандидатури членів уряду. За ними може бути закріплено право законодавчої ініціативи.

У деяких країнах ЦСЄ створюються так звані змішані фракції, до складу яких входять депутати, які не є членами будь-якої партії, або які не побажали стати членами наявних фракцій.

При характеристиці структури парламенту слід назвати також його зовнішні та допоміжні органи. До зовнішніх органів належать парламентські уповноважені (омбудсмани, народні захисники) з правових, фінансових та інших питань. У їх функцію входить контроль за державною адміністрацією, здійснюючи який уповноважені представляють парламенту доповіді, збуджують розслідування, звертаються до правоохоронних органів з метою притягнути до відповідальності чиновників, у діяльності яких вбачаються порушення прав людини, бюджету та інші порушення. Омбудсмани не пов'язані необхідністю дотримуватися суворої процедури, подібну до тієї, що регулює діяльність суду або поліції. Вони мають можливість без будь-яких обмежень приймати звернення приватних осіб. Уповноважені не мають вирішальних, юрисдикційних повноважень. Проте звернення парламентського уповноваженого у міністерство, інша установа за роз'ясненнями може виявитися достатньо для того, щоб припинити правопорушення.

Зовнішніми органами парламенту можуть бути депутатські делегації, в тому числі делегації, які беруть участь у міжпарламентських асамблеях, міждержавних союзних органах. Допоміжну частину в структурі парламенту представляють собою спеціальні, консультативні служби, персонал архівів і бібліотек, парламентська поліція (гвардія). У японському парламенті функції такої служби виконує комісія з організації внутріпарламентської роботи, яка відає багатьма питаннями - наприклад, стверджує меню страв, що подаються депутатам на обід. Особою, начальником над допоміжними службами, є голова парламенту (палати).

Така в загальних рисах структура парламенту. Однак законодавча установа складається не тільки з голови, комісій, фракцій. Основу парламенту складають його члени. Політико-правове становище парламентарія, поряд з особистими якостями і партійними орієнтаціями, визначає його поведінку в законодавчих зборах і саму роботу парламенту.