2.2. Функции финансов

Сущность финансов проявляется в их основных функциях, которые осуществляются одновременно. Каждая финансовая операция означает распределение общественного продукта и национального дохода и контроль за этим распределением.

Распределительная функция проявляется при распределении национального дохода, когда происходит создание так называемых первичных доходов в сфере материального производства, которые аккумулируются у граждан в виде заработной платы и доходов от личного имущества, а так же у предприятий в виде валовой выручки.

Однако первичные доходы еще не образуют общественных денежных фондов, достаточных для развития приоритетных отраслей народного хозяйства, обеспечения обороноспособности страны, удовлетворения материальных и культурных потребностей населения. Необходимо дальнейшее распределение или точнее перераспределение национального дохода, связанное со следующим:

• межотраслевым и межтерриториальным перераспределением средств в интересах наиболее эффективного и рационального использования доходов и накоплений предприятий и организаций;

• наличием наряду с производственной непроизводственной сферы, в которой национальный доход не создается (просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение, управление и т.д.);

• перераспределением доходов между различными социальными группами населения.

В результате перераспределения образуются вторичные доходы, которые служат для формирования конечных пропорций распределения национального дохода. Вследствие перераспределения у предприятий образуются фонды целевого назначения, необходимые для удовлетворения потребностей расширенного воспроизводства и материального стимулирования рабочих, у всех социальных категорий граждан также появляются средства для удовлетворения личных потребностей, государство же в свою очередь аккумулирует средства для поддержания обороноспособности страны и правопорядка, содержание административного аппарата и развитие социальной сферы. Таким образом, перераспределение национального дохода происходит между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, отраслями материального производства, отдельными регионами страны, формами собственности и социальными группами населения. Конечная цель изъятия части дохода, полученного в одних сферах экономики и направления в другие, совершаемых с помощью финансов, состоит в развитии всех отраслей производства, укреплении государства, обеспечении социальной сферы.

Контрольная функция неразрывно связана с распределительной функцией. Будучи инструментом формирования и использования денежных доходов и фондов, финансы объективно отражают ход распределительного процесса. Контрольная функция может проявляться до распределительного процесса, в ходе его и после завершения распределения.

В первом случае финансы осуществляют контрольную функцию в период составления финансового плана, с тем, чтобы подтвердить соответствие денежных доходов с намеченными расходами. Если в ходе этой работы выявляется несоответствие, то в проект плана вносят изменения и корректировки.

В процессе распределения контрольная функция выражается в своевременности и правильности образования и расходования денежных фондов. Особое внимание обращается на то, чтобы каждый из фондов образовывался из определенных источников в размерах, соответствующих плану, а расходование фондов осуществлялось на запланированные статьи.

После распределения контрольная функция проявляется в проверке правильности, своевременности и полноты распределения денежных фондов.

Контрольная функция может осуществляться:

1) финансовыми подразделениями предприятий в целях выявления резервов рационального использования ресурсов предприятия (внутрифирменный финансовый контроль);

2) финансовыми и налоговыми органами в отношении предприятий и предпринимателей в части полноты и своевременности исполнения налоговых обязательств, учреждений бюджетной сферы в части исполнения сметы расходов;

3) банками при кредитовании предприятий в ходе проверки финансовой устойчивости заемщика, при обслуживании предприятий в ходе проверки кассовой дисциплины.

В условиях рыночных отношений финансовый контроль направлен на повышение экономического стимулирования, рациональное и бережливое расходование материальных, трудовых, финансовых и природных ресурсов, сокращение непроизводственных расходов и потерь, пресечение бесхозяйственности. Одна из важных задач финансового контроля – проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и платежам.

Помимо распределительной и контрольной функций финансы выполняют также регулирующую функцию. Эта функция связана с вмешательством государства через финансы (государственные расходы, налоги, государственный кредит) в процесс воспроизводства.

Функции финансов реализуются через финансовый механизм, включающий совокупность организационных форм финансовых отношений в народном хозяйстве, порядок формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, методы финансового планирования, формы управления финансами и финансовой системой, финансовое законодательство.

При помощи финансового механизма происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов. Финансовый механизм — это внешняя сторона финансов, проявляющаяся в финансовой практике.

Изменения в финансовом механизме происходят в связи с решением различных макроэкономических задач, и поэтому он чутко реагирует на все особенности состояния экономики и социальной сферы страны.

Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий.

Директивный финансовый механизм, как правило, разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налогообложение, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование.

В этом случае государственными органами детально разрабатывается вся система организации финансовых отношений, обязательная для всех его участников. Директивный финансовый механизм может распространяться и на другие виды финансовых отношений, в которых государство непосредственно не участвует. Такие отношения имеют большое значение для реализации всей финансовой политики (рынок корпоративных ценных бумаг, финансы государственных предприятий.

Регулирующий финансовый механизм характерен для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях. В этом случае государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов других обязательных платежей, а предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, направления их использования.