4.3. Роль прокуратуры в системы правоохранительных органов

Прокурор – это должностное лицо органов прокуратуры, наделен­ное полномочиями по осуществлению надзора за исполнением зако­нов федеральными министерствами и ведомствами, представитель­ными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, орга­нами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерче­ских и некоммерческих организаций; органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Прокурор осуществляет уголовное преследование в соответст­вии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Фе­дерации; координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участвует в рассмотрении дел судами, опротестовывает противоречащие закону решения, приговоры и постановления судов.

На должности прокуроров района, города в установленном по­рядке назначаются граждане не моложе 25 лет, имеющие стаж рабо­ты прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет. На должности прокуроров субъектов Российской Федерации назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет¹.

К наиболее важным профессиональным особенностям работы прокурора А.П. Коренев и В.К. Бобров относятся:

• универсализм (прокурор должен быть специалистом в предварительном следствии, в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания и назначенные судом меры принуди­ тельного характера, администрациями мест содержания за­ держанных и заключенных под стражу, и разумеется, специалистом в общенадзорном деле);

• организационный характер прокурорской деятельности;

• искусство устной речи (прокурор должен уметь придавать своим выступлениям в суде, на собраниях граждан публицистическую страстность, точно и аргументировано излагать свои мысли;

• принципиальность и настойчивость, объективность и неподкупность в деле обеспечения законности².

Требования, предъявляемые к прокурору, распространяются на всех работников прокуратуры – заместителей и помощников проку­роров, прокуроров отделов и управлений.

4.4. Особенности профессиональной деятельности следователей и дознавателей

Следователь – это должностное лицо органов внутренних дел, Фе­деральной службы безопасности, органов госнаркоконтроля, проку­ратуры, назначенное в установленном порядке и наделенное исклю­чительной функцией производства предварительного следствия, то есть правом совершения действий, состоящих в выяснении совокуп­ности обстоятельств, имеющих существенное значение для правиль­ного разрешения уголовного дела, и решения вопроса о предъявле­нии обвинения в совершении преступления.

Следователь обладает полномочиями по вызову и обеспечению явки обвиняемых (подоз­реваемых), потерпевших, экспертов, специалистов, законных пред­ставителей. Он вправе потребовать документы, назначать ревизии и экспертизы. Следователь правомочен производить задержание и применять меры пресечения, а также принимать меры обеспечения гражданского иска и возможной конфискации имущества; давать обязательные поручения и указания органам дознания о производст­ве следственных и розыскных действий, поручать соответствующим следователям производство следственных действий вне территории своей подследственности. Постановления следователя обязательны для всех должностных лиц и граждан.

Все решения следователь принимает самостоятельно. Исключе­ние составляют случаи, когда требуется санкция прокурора. К таким случаям относятся: заключение под стражу, арест, обыск, наложение ареста на корреспонденцию и выемка ее в почтово-телеграфных учреждениях и др.

К профессиональным особенностям работы следователя относятся: поиск, направленный на быстрое и полное раскрытие престу­плений, воссоздание, восстановление событий прошлого на основе найденных фактов, юридических доказательств по делу. В связи этим от следователя требуются: наблюдательность; умение анализи­ровать факты и обстоятельства; работать с людьми, получать от них интересующие, достоверные сведения; проницательность и прозор­ливость; максимальное использование специальных знаний, экспер­тиз, заключение специалистов.

В. В. Леоненко считает также основными качествами следователя: безупречную честность, принципиальность, объективность, бдительность, настойчивость¹.

Дознаватель – должностное лицо органа дознания. Он, как и следователь, проводит расследование по уголовным делам, однако расследует дела о преступле­ниях небольшой или средней тяжести. Расследование, проводимое дознава­телем, именуется дознанием.

Дознание вправе проводить широкий круг государственных ор­ганов: органы внутренних дел, федеральной службы безопасности, госнаркоконтроля, внешней разведки, органы Государственной про­тивопожарной службы, таможенные органы, органы Минюста Рос­сии и др.

Дознаватель в установленном законом порядке возбу­ждает подведомственные ему уголовные дела, осуществляет уголов­но-процессуальные действия по сбору доказательств, проводит их оценку, в необходимых случаях принимает решения властно-распорядительного характера, предусмотренные законом. По завер­шении расследования он может уголовное дело прекратить, если есть к тому соответствующие основания, либо составить итоговый процессуальный документ – обвинительный акт и дело через проку­рора направить в суд.

Обладая процессуальной самостоятельностью, дознаватель вме­сте с тем осуществляет свои полномочия под контролем начальника органа дознания, согласовывает с ним принципиально важные ре­шения по делу. В некоторых случаях решения дознавателя подлежат утверждению начальником органа дознания.

Дознаватель долже­н иметь, как правило, высшее или среднее специальное юридическое образование, обладать высокими деловыми, моральными и нравственными качествами.