1.3. Города федерального значения

В связи с направленностью настоящего курса, отдельно в нем будет рассмотрен особый вид субъекта федерации - города федерального значения. На сегодняшний день в России имеется два таких города – Москва и Санкт-Петербург.

Особый статус таких городов объясняется их исключительным административно-политическим, экономическим, военно-стратегическим значением. Город федерального значения равноправен с другими субъектами Федерации. Так же как области и края он не имеет своей конституции, а его статус определяется уставом города, принимаемым его представительным органом.

Устав г. Москвы принят 28 июня 1995 г. В соответствии с Конституцией РФ, он определяет предметы ведения города как субъекта Федерации, его территориальное устройство, статус всех органов власти, порядок их формирования и взаимодействия, их полномочия и ответственность, бюджет и финансы, формы прямого волеизъявления жителей Москвы и их участия в деятельности органов власти. Кроме того, отдельные главы посвящены отношениям собственности и осуществлению Москвой функций столицы РФ. Представительным (законодательным) органом является Московская городская Дума, избираемая жителями путем всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. В ее составе 35 депутатов.

Во многом сходную структуру имеет организация власти в г. Санкт-Петербурге. Глава его исполнительной власти, также избираемый населением, именуется губернатором. Губернатор возглавляет Администрацию Санкт-Петербурга, в которую входит также Правительство города. Законодательная власть принадлежит Законодательному Собранию, состоящему из 50 депутатов, избираемых на 5 лет.

Руководители обоих городов назначаются Президентом Российской Федерации в том же порядке, что и главы субъектов РФ. При этом Москва имеет более сложный юридический статус, поскольку она является столицей государства. Есть свои сложности и с административно-территориальным устройством столицы.

В соответствии со ст. 15 Устава города Москвы территориальными единицами столицы признаются районы и административные округа. При этом, согласно ст. 17 Устава города Москвы, административные округа образуются Мэром Москвы для административного управления соответствующими территориями и включают в себя несколько районов города Москвы.

Города федерального значения имеют свой бюджет, свое имущество. Выполнение решений органов государственной власти городов федерального значения по своим предметам ведения, реализация положений законов и подзаконных актов должны осуществляться за счет собственных средств этих субъектов Российской Федерации.

Существенным для городов федерального значения является возможность через свои законодательные (представительные) органы участвовать в федеральном законотворческом процессе посредством законодательной инициативы, а также при согласовании законопроектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Глава 2. Структура власти в городе Москве

Как уже отмечалось выше, город Москва является столицей Российской Федерации и городом федерального значения, что требует особой структуры управления. Высшим органом исполнительной власти города Москвы является правительство Москвы, возглавляемое мэром Москвы.

Чтобы удобнее было руководить всем городским хозяйством, его наиболее важные структуры сведены в 4 комплекса во главе с Первыми заместителями мэра: архитектуры, строительства и реконструкции; экономической политики и развития города; городского хозяйства; социальной сферы. В каждом комплексе существует своя система профильных департаментов и управлений.

Следующий уровень в Правительстве Москвы – это Заместители Мэра, в подчинении которых специфические, но также очень важные комплексы городского хозяйства: имущественно-земельных отношений; межрегионального сотрудничества, массовых коммуникаций спорта и туризма; контроля за инвестициями и контрактами, а так же полномочный представитель Мэра Москвы в Московской городской Думе.

Далее следуют руководители Департаментов: науки и промышленной политики, поддержки и развития малого предпринимательства города, природопользования и охраны окружающей среды, потребительского рынка и услуг, продовольственных ресурсов, Департамента финансов, Департамента земельных ресурсов города Москвы. Кроме того, в состав Правительства Москвы входят префекты 10 административных округов города.

Вертикаль власти в Москве выглядит следующим образом: городом в целом руководит Правительство Москвы во граве с Мэром, далее идут административные округа во главе с префектами и низовой уровень представляют управы районов во главе с главами управ. (см. рис. 6)

Административный округ— территориальная единица города Москвы, образуемая для административного управления соответствующей территорией. Административный округ включает в себя несколько районов города Москвы. Границы административного округа не могут пересекать границ районов. На данный момент в Москве 125 районов и 10 административных округов:

1. Центральный административный округ (ЦАО)

2. Северный административный округ (САО)

3. Северо-восточный административный округ (СВАО)

4. Восточный административный округ (ВАО)

5. Юго-восточный административный округ (ЮВАО)

6. Южный административный округ (ЮАО)

7. Юго-западный административный округ (ЮЗАО)

8. Западный административный округ (ЗАО)

9. Северо-западный административный округ (СЗАО)

10. Зеленоградский административный округ (ЗелАО)

Район — территориальная единица Москвы, образуемая с учетом исторических, географических, градостроительных особенностей соответствующих территорий, численности населения, социально-экономических характеристик, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других особенностей территории.

Органом законодательной власти города Москвы является Московская городская Дума. Она состоит из 35 депутатов, 18 из которых избираются по партийным спискам, а 17 – по одномандатным округам. В связи с введением нового порядка избрания глав субъектов федерации, Мэр назначается Президентом с согласия местного законодательного собрания.

Местное самоуправление в Москве строится на основании Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Закона города Москвы № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве", который был принят в 2002 году и потом постоянно совершенствовался.

В результате на сегодняшний день местное самоуправление в Москве осуществляется на уровне районов. В городе 125 районов и соответственно 125 муниципальных образований. В каждом из них есть представительный орган – муниципальное Собрание, состоящее из, как минимум, 10 депутатов. Депутатом муниципального собрания может стать каждый гражданин России, достигший на день выборов возраста 18 лет. Депутаты работают на общественных началах. Из состава собрания сами депутаты избирают руководителя муниципального образования, который работает на постоянной основе.

Чтобы выполнять решения депутатов при каждом муниципальном собрании существует исполнительно-распорядительный орган – муниципалитет, в котором работает штат постоянных служащих.

Местное самоуправление в столице занимается в первую очередь проблемами, которые, с одной стороны, можно решать на уровне каждого района самостоятельно, а с другой – которые волнуют москвичей по месту жительства.

Сегодня на практике это вопросы комиссии по делам несовершеннолетних, организации досуговой и спортивной работы по месту жительства и вопросы опеки и попечительства. Кроме того, муниципальные собрания имеют право внесения различных предложений и законодательных инициатив в органы государственной власти. (см. рис. 7)

Приложение №4