Органы законодательной власти

Федеральное собрание

Совет Федерации – верхняя палата Федерального Собрания. Каждый субъект федерации отправляет туда двух своих представителей. Один – от исполнительного органа власти (правительства области или республики), а другой от местного представительного органа власти (например, от областной Думы). Полномочия Совета Федерации прописаны в 102 статье Конституции, и они достаточно большие. СФ утверждает указы Президента о военном и чрезвычайном положении, назначает выборы Президента Российской Федерации, участвует в изменении основного закона страны – Конституции, процедуре импичмента Президента, утверждает Председателя Счетной палаты. По представлению Президента Совет Федерации назначает судей высших судебных органов власти, утверждает изменение границ между субъектами Российской Федерации.

В области законотворчества Совет Федерации занимает по отношению к Государственной Думе подчинённую роль. Любые законы сначала вносятся в Государственную Думу, и лишь после одобрения нижней палатой поступают на рассмотрение Совета Федерации. При этом он не имеет права внесения поправок, а может либо одобрить, либо отклонить закон в целом.

Государственная Дума Российской Федерации – вторая (нижняя) палата Федерального Собрания Российской Федерации. Она состоит из 450 депутатов. Депутатом Госдумы может стать любой гражданин России, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. С 2007 года депутаты избираются по партийным спискам (пропорциональная система). Так, если партия набирает на выборах более 7 %, то она получает определенное количество депутатских мест, в зависимости от числа избирателей, проголосовавших за нее. Срок полномочий депутатов – 5 лет.

Полномочия Государственной Думы определяются Конституцией Российской Федерации (статья 103) и отличаются от полномочий Совета Федерации. Так, Государственная Дума дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства. Председатель Правительства ежегодно отчитывается перед Госдумой о своей деятельности и отвечает на ее запросы, при этом, в случае неудовлетворительной работы, она может выдвинуть ему вотум недоверия.

Государственная Дума также может назначать и освобождать от должности ряд других высших чиновников в государстве (Центральный банк России, Счетная палата, Уполномоченный по правам человека). Дума вправе выдвигать обвинения против Президента (импичмент) и объявлять амнистию.

Основная задача Государственной Думы – принятие федеральных законов большинством голосов от общего числа депутатов. (см. рис. 3)

Функции законодательной власти:

• осуществление общефедерального или регионального законодательства, принятие законов;

• финансово-бюджетные полномочия на соответствующем уровне.

Законодательные органы на всех уровнях являются органами коллегиального характера, которые принимают решения большинством голосов, и решения которых носят обязательный характер. Система органов законодательной власти не является иерархически подчиненной, но это не значит, что не должно быть определенной координации законодательства субъектов Федерации и самой Федерации.

Приложение №2