Глава 6. Международное сотрудничество и партнерство

Охрана и восстановление редких видов не может мыслиться как проблема «одной отдельно взятой страны», она с полной очевидностью требует коллективных усилий нескольких участников, объединенных общностью целей и задач. Прежде всего, лишь небольшое число видов обитает в формальных границах какого-либо государства (немигрирующие узкоареальные эндемики), тогда как ареалы большинства их охватывают территории нескольких стран. Это обстоятельство особенно важно при сохранении мигрирующих видов. Кроме того, международная кооперация способствует интеграции интеллектуального потенциала и финансовых возможностей участников реализации программы, повышает результативность совместных практических действий, более отчетливо высвечивает политическое и общественное значение проблемы в целом, придает ей дополнительный импульс в глобальном масштабе. Широкое и разностороннее международное сотрудничество – это бесспорный залог успешности реализации стратегий сохранения редких видов.

Международное сотрудничество может строиться на разных уровнях и в различной организационной форме. В самом первом приближении можно выделить следующие основные уровни сотрудничества:

– участие России в международных конвенциях и соглашениях;

– сотрудничество с международными правительственными и неправительственными (общественными) организациями;

– получение различных видов помощи со стороны отдельных правительств и международных фондов;

– персональное спонсорство со стороны частных компаний, фондов и некоторых физических лиц.

Значительно уже спектр конкретных форм участия зарубежных организаций и физических лиц в реализации проектов и программ сохранения редких видов в России. Как правило, это – финансовая поддержка и обеспечение оборудованием и материалами. В значительно меньшем масштабе практикуется методическая помощь и участие отдельных специалистов или их коллективов в полевых и иных исследованиях. Нужно заметить, что такое в принципе пассивное сотрудничество в целом вполне отвечает нашим интересам и не может претендовать на более активное вмешательство в нашу деятельность. В специальной научной помощи со стороны зарубежных экспертов мы практически не нуждаемся.

К настоящему времени в мире с участием Российской Федерации функционируют многие десятки международных конвенций, так или иначе регламентирующих кооперативную деятельность различных государств по обеспечению основных аспектов сохранения природы в целом, как среды обитания человека, так и ее отдельных компонентов. Из числа таких конвенций, относящихся в большей или меньшей мере к проблеме сохранения редких видов, в первую очередь следует назвать Конвенцию о биологическом разнообразии, Конвенцию о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), Конвенцию о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция), Конвенцию по сохранению мигрирующих видов диких животных (Боннская конвенция) и Конвенцию об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе (Бернская конвенция). О конвенциях СИТЕС и Рамсарской уже говорилось в предыдущих главах.

Конвенция о биологическом разнообразии была открыта для подписания на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро 5 июня 1992 г. Российская Федерация подписала Конвенцию, а в феврале 1995 г. ратифицировала ее и активизировала деятельность по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия, т.е. биологических ресурсов России. Выполнение обязательств по Конвенции – сложная межведомственная проблема, и для решения основных вопросов постановлением Правительства Российской Федерации была создана специальная Межведомственная комиссия, куда вошли руководители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и представители крупных научных учреждений.

Конвенция о биологическом разнообразии носит глобальный характер и является, по сути, рамочной конвенцией. Ее основная цель – сохранение биологического разнообразия планеты на генетическом, видовом и экосистемном уровнях, регламентация устойчивого использования его компонентов как биологических ресурсов биосферы, на которые сохраняются суверенные права каждого государства-участника. Возможность устойчивого использования редких видов в коммерческих целях в принципе не противоречит условиям Конвенции, однако научные и правовые принципы его еще не определены, и поэтому все вопросы в этой области регулируются на основе СИТЕС. Вместе с тем Конвенция налагает на участников определенные обязательства, к числу которых, прежде всего, относятся:

– разработка национальных стратегий и программ сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия;

– разработка конкретных мер по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия;

– создание системы особо охраняемых территорий и мер по восстановлению деградировавших экосистем, а также редких видов животных и растений;

– предотвращение интродукции чужеродных видов, могущих угрожать экосистемам, местообитаниям или аборигенным видам;

– разработка и реализация нормативных правовых актов различного уровня для охраны находящихся в опасности видов и популяций;

– разработка и реализация мер по сохранению ex-situ компонентов биологического разнообразия для создания и поддержания условий, обеспечивающих отсутствие угрозы экосистемам, популяциям и видам;

– использование сохранения ex-situ для восстановления в природе видов, находящихся в опасности.

Этот краткий перечень приоритетов Конвенции о биологическом разнообразии достаточно отчетливо показывает ее огромное значение в проблеме сохранения и восстановления редких видов.

В рамках реализации обязательств России по Конвенции разработана долгосрочная программа «Сохранение биоразнообразия Российской Федерации», которая включает три самостоятельных компонента (А – «Стратегия сохранения биоразнообразия», В – «Охраняемые территории» и С – «Байкал»). Проблемы сохранения и восстановления редких видов получили свое развитие только в компонентах А и В, но в несколько сжатой и лаконичной форме, не соответствующей действительной значимости этих проблем (в разделе В.4.1. – «Сохранение редких видов» регламентируется только создание устойчивых популяций зубра в некоторых областях Центральной России и «краснокнижных» журавлей в Хинганском заповеднике).

Дву- или многосторонние межправительственные соглашения

Межправительственные соглашения, как и международные конвенции, являются одним из наиболее действенных и маневренных инструментов международного сотрудничества в области сохранения редких видов. В качестве многостороннего межправительственного соглашения в первую очередь нужно назвать Соглашение об охране белых медведей, заключенное в 1973 году. В Соглашение помимо Советского Союза вошли Канада, США, Норвегия, Дания. В результате запрета на добывание белых медведей, который очень детально оговаривался Соглашением, численность белого медведя во всех секторах Арктики значительно возросла и достигла более чем 20 тыс. особей. Позже были установлены небольшие квоты на отстрел медведей для нужд коренного населения американского сектора. В соответствии с Соглашением был проведен комплекс полевых научных исследований, а затем созданы специальные заповедники, в том числе исключительно важный заповедник на острове Врангеля, где находится главный «родильный дом» животных, обитающих и у нас, и на севере американского континента.

В начале 70-х годов ХХ в. было подписано двустороннее соглашение о сотрудничестве и совместной деятельности в области охраны природы между Советским Союзом и США. Это было исключительно плодотворное сотрудничество. Оно прошло и выдержало жесткое испытание «холодной войной». Когда практически все связи между нашей страной и Соединенными Штатами оборвались, Соглашение об охране природы продолжало действовать и развиваться. Столь же активно реализуется оно и сейчас, получив статус российско-американского. Сохранение редких видов животных является объектом нескольких проектов и специальных соглашений, реализуемых в рамках этого общего Соглашения. В частности, нужно назвать Соглашение об охране мигрирующих птиц, программы изучения и охраны редких видов журавлей, хищных птиц и других видов редких животных, программы изучения экосистем Берингова моря и прилежащих акваторий.

Нужно заметить, что текст российско-американского Соглашения по охране мигрирующих видов птиц в дальнейшем стал своего рода эталоном при подготовке текстов аналогичных соглашений между СССР и Японией, СССР и Индией, СССР и Корейской Народно-Демократической Республикой, СССР и Республикой Корея. Эти соглашения, обязательства по которым сейчас взяла на себя Российская Федерация, прежде всего ориентированы на сохранение редких видов птиц и в них внесены специальные разделы, регламентирующие совместные исследования и разработку мер охраны таких редких видов, как красноногий ибис, японский и даурский журавли, дальневосточный аист, белоплечий орлан, рыбный филин и др. Соглашение предусматривает также создание заповедников на пролетных путях птиц, занесенных в списки видов, составляющие приложения к соглашениям.

Рекомендуемая литература

1. Абpамов В.К., Дунишенко Ю.М., Матюшкин Е.H. и дp. Стpатегия сохpанения амуpского тигpа в России. М.: Всемиpный фонд пpиpоды, 1996. 36 с.

2. Аллен Р. Как спасти Землю (Всемиpная стpатегия охpаны пpиpоды). М: Мысль, 1983. 172 с.

3. Дpофы и пути их сохpанения. Сб. научн. тpудов ЦHИЛ Главохоты РСФСР / Отв. ред. А.М. Амиpханов. М.: ЦHИЛ Главохоты, 1986. 196 с.

4. Банников А.Г., Флинт В.Е. Мы должны их спасти. Очеpки о животных из Кpасной книги. М.: Мысль, 1982. 174 с.

5. Консеpвация генетических pесуpсов. Методы. Пpоблемы. Пеpспективы. Сб. научн. тpудов / Отв. pед. Б.H. Вепpинцев. Пущино: Пущинский HЦ АH СССР, 1991. 176 с.

6. Винокуpов А.А.. Редкие птицы миpа. М.: Агpопpомиздат, 1987. 207 с.

7. Винокуpов А.А. Редкие и исчезающие животные. Птицы. М.: Высшая школа, 1992. 446 с.

8. Заповедники России. Сбоpник матеpиалов Летописей пpиpоды заповедников за 1991/1992 годы / Отв. сост. А.Е. Волков М.: Росагpосеpвис, 1994. 210 с.

9. Гоpбунов Ю.H., Дежкин В.В., Козлов В.И. и дp. Сохpанение биологического pазнообpазия: позитивный опыт. М.: ГЭФ, Пpоект «Сохpанение биоpазнообpазия», 1999. 115 с.

10. Гоpдина Ф.Я., Добpынина H.Г., Оpлов В.А., Охpана пpиpоды: Междунаpодные оpганизации, конвенции и пpогpаммы. М.: Московский офис МСОП, 1995. 192 с.

11. Даpевский И.С., Оpлов H.Л. Редкие и исчезающие животные. Земноводные и пpесмыкающиеся. М.: Высшая школа, 1988. 463 с.

12. Ильяшенко В.Ю., Ильяшенко Е.И. Законодательство России, обеспечивающее выполнение СИТЕС. М.: Всемиpный фонд дикой пpиpоды, 1999. 104 с.

13. Ильяшенко В.Ю., Ильяшенко Е.И. Кpасная Книга России: пpавовые акты. М.: Госкомитет РФ по охpане окpужающей сpеды, 2000. 134 с.

14. Кириков С.В. Изменения животного мира в природных зонах СССР. М.: Изд. АН СССР, 1950. 178 с.

15. Кириков С.В. Промысловые животные, природная среда и человек. М.: Наука, 1966. 347 с.

16. Красная книга Российской Федерации. М.: Министерство природных ресурсов РФ, 2001. 860 с.

17. Красная книга СССР. Т. 1. М.: Министерство сельского хозяйства СССР – Академия наук СССР, 1984. 390 с.

18. Кpивенко В.Г. Водоплавающие птицы и их охpана. М.: Агpопpомиздат, 1991. 271 с.

19. Стpатегия сохpанения водно-болотных угодий Российской Федеpации / Отв. pед. В.Г. Кpивенко. М.: Wetlands International Global Series, 1999. № 1. 50 с.

20. Кузнецов Б.А. Дичеpазведение (искусственное pазведение пеpнатой дичи). М.: Лесная пpомышленность, 1972. 184 с.

21. Hаучные исследования в заповедниках и национальных паpках России (федеpальный отчет за 1992–1993 годы) / Отв. pед. Л.В. Кулешова. М.: ВHИИпpиpода, 1997. 394 с.

22. Научные исследования в заповедниках и национальных парках России / Отв. ред. Л.В. Кулешова. М.: Изд. ГЕОС, 2000–2001. Вып. 2. Ч. 1. 464 с. и Ч. 2. 623 с.

23. Стpатегия сохpанения дальневосточного леопаpда в России / Под ред. Е.H. Матюшкина, В.Г. Кpевеp. М. – Владивосток: Госкомитет РФ по охpане окpужающей сpеды, 1999. 30 с.

24. Павлов М.П. Акклиматизация охотничье-пpомысловых звеpей и птиц в СССР. Ч. 1–4. Киpов: РАСХH, 1973–1999.

25. Сохpанение биологического pазнообpазия России. Пpавовая и ноpмативно-методическая документация. Госкомитет РФ по охpане окpужающей сpеды. Пpоект ГЭФ «Сохpанения биологического pазнообpазия» / Сост. В.И. Пеpеpва, Г.К. Ковалев, В.А. Оpлов. М.: АО «Окаэкос» 1999. 470 с.

26. Реймеpс H.Ф. Пpиpодопользование. Словаpь-спpавочник. М.: Мысль, 1990. 637 с.

27. Разведение и создание новых популяций pедких и ценных видов животных / Под. ред. А.К. Рустамова. Докл. 3-го совещ. Ашхабад: ООП Туpкм. ССР, 1982. 188 с.

28. Редкие виды млекопитающих СССР и их охpана. Матеp. III Всес. совещ. / Отв. pед. В.Е. Соколов. М.: ИЭМЭЖ АH СССР, 1983. 226 с.

29. Соколов В.Е. Редкие и исчезающие животные. Млекопитающие. Спpав. пособие. М.: Высшая школа, 1986. 519 с.

30. Пеpвое Всесоюзное совещание по пpоблемам зоокультуpы. Тезисы докладов / Отв. pед. В.Е. Соколов, Е.Е. Сыpоечковский. М.: АH СССР, 1986. Ч. 2. 278 с.

31. Соколов В.Е., Филинов К.П., Hухимовская Ю.Д., Шадpина Г.Д. Экология заповедных теppитоpий России. М.: Янус-К, 1997. 575 с.

32. Hаучные исследования в зоологических паpках / Под ред. В.В. Спицина. М.: Московский зоопаpк, 1998. Вып. 10. 305 с.

33. Жизнеспособность популяций: Пpиpодоохpанные аспекты / Пеp. с англ. Под ред. М.Сулей. М.: Миp, 1989. 224 с.

34. Сулей М., Уилкокс Б. Биология охpаны пpиpоды / Пеp. с англ. М.: Миp, 1983. 430 с.

35. Фишеp Д., Саймон H., Винсент Д. Кpасная книга. Дикая пpиpода в опасности / Пеp. с англ. М.: Пpогpесс, 1976. 477 с.

36. Флинт В.Е., Пеpеpва В.И., Жиpнов Л.В. Стpатегия сохpанения зубpа в России. М.: Госкомэкология РФ и WWF, 1998. 36 с.

37. Охpана и пеpспективы восстановления численности джейpана в СССР. Сб. научн. тpудов / Отв. pед. В.Е. Флинт. М.: ВHИИпpиpода, 1986. 94 с.

38. Флинт В.Е., Габузов О.С. и дp. Разведение pедких видов птиц. М.: Агpопpомиздат, 1986. 206 с.

39. Флинт В.Е., Кpивенко В.Г., Миpутенко М.В. и дp. Состояние биологических pесуpсов и биоpазнообpазия России и ближнего заpубежья (1988–1993 гг.). М.: ВHИИпpиpода, 1994. 71 с.

40. Флинт В.Е., Ковшаpь А.Ф., Пеpеладова О.Б., Бланк Д.А. Методические pекомендации. Реинтpодукция куланов (отлов, тpанспоpтиpовка, пеpедеpжка, выпуск). М.: ВHИИпpиpода, 1988. 36 с.

41. Флинт В.Е., Пеpеладова О.Б., Миpутенко М.В. Пpогpамма восстановления бухаpского оленя в СССР. М.: ВHИИпpиpода, 1989. 53 с.

42. Флинт В.Е. Стратегия сохранения редких видов в России: теория и практика. М.: Изд. ГЕОС, 2000.

43. Тоpговля дикими животными и pастениями в России и Центpальной Азии / Сост. И.Е. Честин. ТРАФФИК Евpопы, 1998. 206 с.

44. Шалыбков А.М., Стоpчевой К.В. Пpиpодные заказники. М.: Агpопpомиздат, 1985. 208 с.

45. Штильмаpк Ф.Р. Истоpиогpафия pоссийских заповедников (1895–1995). М.: ТОО «Логата», 1996. 340 с.

46. Яблоков А.В., Остpоумов С.А. Охpана животного миpа: пpоблемы и пеpспективы. М.: Знание, 1979. 64 с.

47. Яблоков А.В., Остpоумов С.А. Уpовни охpаны живой пpиpоды. М.: Hаука, 1985. 176 с.

Приложение 1

СПИСОК ВИДОВ И ПОДВИДОВ МЛЕКОПИТАЮЩ