4.2.1. Социально-культурная политика в инфраструктуре культуры региона

Этот вид региональной культурной политики отражает в себе ведущие направления социально-культурного развития, без которых формирование инфраструктуры культурного пространства просто невозможно. Он включает в себя нижеследующие компоненты.

1. Социально-культурное проектирование и программирование.

2. Социально-культурная защита и поддержка культурных инициатив.

3. Внутри- и межрегиональное взаимодействие: социально-культурное партнерство и сотрудничество.

4. Культурно-информационная и репертуарная политика и издательская деятельность.

5. Культурно-экономическая деятельность.

6. Культурно-образовательная деятельность.

Социально-культурная политика региона построена на комбинации системы массовых праздников, форм и развлечений, направленных на развитие зрительской культуры. Предполагается выход духовной энергетики в сторону культурации образа жизни, усиления праздничного мироощущения через создание брендово-символизирующего имиджа регионального пространства, имеющего тесную связь с площадками локального развития культуры. В этом смысле становятся актуальными и важными такие общерегиональные мероприятия, как фестивали, форумы, культурно-просветительские и пропагандистские акции, марафоны, ярмарки, дни культуры, региональные выставки.

Локальные процессы в инфраструктуре культуры заключаются в усилении региональных особенностей культуры в её камерных, малых формах, тесно связанных с массово-зрелищной деятельностью. Здесь особое значение имеет генеалогия культурных форм, создание базы данных культурных традиций региона, династий подвижников культуры, сохранение механизмов передачи традиций и преемственности в округах города, сельских поселениях, школах, национально-культурных центрах и др. общественных объединениях. Данные особенности оптимизируют процесс взаимодействия провинциальной, сельской, глубинной культуры с городской, региональной и общероссийской, придают особый социально-культурный колорит региону, способствуют благоприятным условиям для развития культуры в многонациональном и поликультурном социуме. Всё это основано на «взаимном уважении истории, культуры и веры каждого народа и их взаимообогащение» [38, с. 98]. Этому также способствует деятельность творческих лабораторий, приобщение к искусству молодежи, выявление и развитие одаренных детей, развитие их потенциальных художественных способностей.

Реализация концепции мобильной реконструкции инфраструктуры культуры связана с основными направлениями культурной политики регионов. Рассмотрим этот вопрос в дальнейшем на основе концепций региональной культурной политики Омской, Тюменской, Новосибирской областей и Алтайского края, входящих в состав Сибирского федерального округа.

1. Социально-культурное проектирование и программирование.

Принципиальным моментом современной методологии программирования является дифференцированный подход, определяемый спецификой проблемных полей региона. Социально-культурная деятельность выступает важнейшей частью содержания программирования различных типов проектов: мегапроектов, мультипроектов и монопроектов.

Мегапроекты представляют собой целевые программы развития культуры на областном или краевом уровнях. Они содержат ряд взаимосвязанных проектов развития и модернизации учреждений культуры и искусств, объединенных в мегаформы общей целью, наделенных ресурсами и отпущенным на их выполнение временем.

Мультипроекты – целевые комплексные программы, связанные с определенными концепциями направлений стратегического развития учреждений социально-культурной сферы, адаптированные к динамическим изменениям внешней среды. Такой тип программирования формируется на уровне «регион». В связи с этим он особенно актуален по своим типологическим характеристикам для регионов Сибири.

Под целевой комплексной программой, по мнению С.Б. Бри­жатовой, понимается «согласованная по времени и средствам совокупность экономических, социальных, научных, технических, производственных и организационных мероприятий». Эффективность целевой комплексной программы зависит от анализа социально-культурного состояния региона:

– развитости учреждений культуры;

– кадровой обеспеченности;

– состояния экономического и культурно-художественного состояния региона;

– перспектив совершенствования форм и методов культурно-технологической деятельности» [15, с. 19]. Целиком поддерживая такую структуру, отмечаем, что конкретное инфраструктурное совершенствование данных показателей зависит от изменения задач и содержательной инфраструктуры.

Монопроекты представляют собой одиночные инициативные предложения, а также плановые ведомственные организационные, технологические и управленческие разработки, в которых исследуется одна определенная сфера культурной деятельности, значимая для региона.

Известно, что в настоящее время идет интенсивный процесс освоения новых для регионов проектных видов деятельности, в которых виртуальная сфера проектирования играет далеко не последнюю роль. Учитывая высокий уровень осуществления проектной деятельности городскими учреждениями культуры Сибири (90 %) и значительно более низкий на селе (30 %) [40, с. 80], следует обратить внимание на то, что причина такого контраста использования социокультурных проектов в процессе модернизации заключается в отсутствии компьютерной базы на селе. В решении этой проблемы ключевую и едва ли не решающую роль в этом направлении в условиях Сибири могло бы сыграть усиление проектирования дистанционно доступных видов зрелищной деятельности, в частности виртуальных музеев, доступных в районных центрах и в некоторых сельских поселениях. При этом следовало бы отдать должное следующему.

В Сибирском федеральном округе большое внимание уделяется культурному проектированию согласно Федеральной целевой программе «Культура России», направленной на сохранение регионально значимого наследия с использованием мультимедиа. В этих рамках разрабатываются проекты реставрации недвижимых памятников истории и культуры, выявления и поддержки молодых дарований, информационного обеспечения и модернизации учреждений культуры, центров охраны культурного наследия, поддержки информационно-компьютерного сопровождения деятельности существующих объединений по сохранению социально-культур­ных, культурно-исторических и народных традиций региона.

Большое внимание уделяется проектированию медиапространства фестивального движения региона в сфере театра и кино. Серьезную роль в возрождении национального самосознания играют проекты распространения традиционной национальной культуры с помощью сети Интернет, экранной культуры и т. д. Этой же цели служат и записанные на диск мастер-классы по изготовлению изделий народного декоративно-прикладного искусства (лозоплетение, гончарное искусство, резьба по дереву и т. п.). В этом направлении большое значение имеют также межрегиональные проекты и передвижные выставки.

В 1990-е гг. разрабатывалась первая концепция развития культуры Омской области на период до 1996 г. В специфических условиях Омского региона посредством осуществления социальной политики происходят те же изменения в условиях труда, жизни, быта, досуга людей, межнациональных отношений, что и в обществе в целом. В содержании региональных программ особое значение приобретает проблема целостности, т. е. комплексного развития культуры региона.

В это же время в ряде субъектов РФ – в Алтайском крае, Тыве, Хакасии, Омской, Пермской, Тверской областях и других регионах – были разработаны на научной основе концепции культурного развития. Акцент ставился прежде всего на стратегических (моделирующих) целях, учитывающих запросы, с которыми омичи живут сегодня и будут жить завтра. Механизмом практической реализации концепции стали программы. В приоритетном региональном проекте «Культура Омской области на 2006–2008 гг.» отражена не только всесторонняя деятельность учреждений культуры и искусств, но и определенные перспективы развития сферы культуры и многообразные программные мероприятия. Благодаря рациональному проектированию в Омской области удалось сохранить сеть учреждений культуры и искусств, кадровый потенциал, объекты культурного наследия и традиционные духовные ценности населения, обеспечить централизованную систему управления культурным пространством территории, высокий уровень вовлеченности населения в культурную жизнь, принять меры по развитию гуманитарной среды путем поддержки самодеятельного художественного творчества, общественных клубных объединений.

Для оптимизации региональной культурной политики Администрацией Омской области определены первоочередные мероприятия. Проводится паспортизация отрасли, разрабатывается концепция музыкального искусства, программа развития кадрового потенциала, внедряется программно-целевой метод управления деятельностью учреждений культуры и искусства, укрепляется материально-техническая база, продолжается паспортизация памятников культуры. Своеобразие Омского региона характеризуется совокупностью материальных и духовных ценностей, созданных представителями разных национальностей и диаспор.

В настоящее время действует концепция развития культуры Омской области до 2014 г., которая разработана в соответствии с федеральным и областным законодательством в сфере культуры, определяет основные цели, задачи и направления развития культуры Омской области и является основой для всестороннего исследования программ и планов развития культуры на среднесрочную и долгосрочную перспективу на основе комплексного подхода. Она сформирована на принципах преемственности по отношению к целям и направлениям, определенных ранее.

Особую роль в культурном пространстве Сибири наряду с деятельностью историко-краеведческих музеев занимают музеи изобразительных искусств, специализированные литературные, этнографические музеи, музеи-заповедники, эко- и этнопарки, экспозиции произведений деревянного зодчества. Для сельских учреждений культуры существенную роль в формировании этого направления культурной политики играет создание проектов по реализации Государственной программы «Сохранение развития села до 2010 г.», которая действует на межведомственной основе посредством возрождения культурного шефства творческих организаций, учреждений искусств и учебных заведений над учреждениями культуры.

Из вышесказанного можно заключить, что в настоящее время сосуществует ряд перспективных приоритетных видов досуговой деятельности, которые могут трансформироваться в проектную: фестивали искусств, конкурсы, мультстудии, концерты, творческие мастерские, экспозиции, презентации, праздники.

В разработанных социокультурных проектах предусматривается аккумуляция, традиционные и интерактивные формы культурно-досуговой деятельности. Они строятся на мощных цифровых и аналоговых ресурсах мультимедийной презентации, отражающих профессиональную, полупрофессиональную и любительскую деятельность омских деятелей культуры и тех, чьи судьбы так или иначе связаны с городом и областью.

2. Социально-культурная защита и поддержка культурных инициатив.

В развитии культуры в сфере реабилитационной деятельности для социально незащищенных слоев населения следует отметить ускоренную адаптацию людей с ограниченными возможностями за счет создания новых типов учреждений культуры, адекватных требованиям времени: центры-клубы для пожилых людей, культурно-информационные центры на базе кабельного телевидения творческие, передвижные лицеи для детей-инвалидов (Красноярский край, Томская, Новосибирская области, Бурятия). Контакты между регионами в отношении развития народной культуры – одно из важнейших направлений региональной культурной политики, которые служат укреплению национального самосознания и национальной безопасности. Эта деятельность считается приоритетной для Межрегионального национально-куль­турного объединения «Сибирь» (Дом дружбы).

В пространстве поликультурности возникают объективные условия и предпосылки возможного социально-культурного объединения различных национальных групп и конфессий. Этноконфессиональное представительство дополняется культурным многообразием при наличии возможностей культурной идентификации, этнокультурных точек. Эта проблема во многом этноэкологическая и в то же время культурно-экологическая и нравственная. По этому поводу Д.С. Лихачев справедливо писал, что «о каждом народе следует судить по тем нравственным вершинам и тем идеалам, которыми он живет». Важнее всего для правильного понимания народами друг друга оказывается благожелательность к иному народу. Это поможет преодолеть возникновение любой неблагожелательности, которой всегда сопутствует «стена непонимания» [73, с. 87].

Процесс выдвижения и реализации региональных культурных инициатив опирается не только на управленческое сообщество, но и на соответствующие общественные неформальные объединения, осознающие свою ответственность за сферу культуры в целом. В результате новых организационно-управленческих отношений в сфере культуры в начале XX в. возникли проблемы переосмысления принципов управления и поиска новых приоритетов в сфере культуры. Традиционное ожидание бюджетных инвестиций привело к потере ориентации. В связи с этим, наряду с совершенствованием сферы элитных культурных услуг, появилась проблема неудовлетворенности культурных потребностей отдельными категориями населения, что вызвало моделирование новых программ, обеспечивающих духовно-нравственную культурную защиту. Возникающее при этом социально-культурное регулирование позволило создать государственную ориентированную систему гарантий в источниках удовлетворения культурных потребностей. В новой системе управленческих отношений возникли ориентации на создание предпосылок саморазвития той части культуры, которая превращается из институциональной в инициативную.

Поддержка социально-культурных инициатив различных организаций, их благотворительной и миротворческой деятельности способствует формированию социально значимой культуры. В последнее время становится актуальной работа с одаренными детьми. Особое внимание в культурной политике региона отводится формированию условий творческого самовыражения молодого поколения Омского Прииртышья. С этой целью осуществляются конкурсно-выставочные проекты, направленные на поддержку юных музыкантов, художников и танцоров. С 2007 г. Департаментом культуры г. Омска началось стимулирование деятельности юных дарований в сфере любительского кино. Поддерживается также деятельность юных фотолюбителей, занимающихся в различных культурно-досуговых центрах и учреждениях дополнительного образования Министерства образования Омской области через Центр творческого развития.

Следует отметить, что реализация культурной политики строится на разумном компромиссе как системе управления культурной жизнью. В рамках национального и регионального культурного суверенитета вызывает необходимость создание территориального фонда культурного развития. Здесь особенно ощутимо, как отмечает В.С. Жидков, что «культура территориальна. Она появляется и функционирует на конкретном пространстве» [44, с. 153]. Данное направление культурной политики более всего подчинено доктрине национальной безопасности Российской Федерации, осуществляется посредством механизмов защиты региональной культуры от внешних влияний и направлено на координацию с более сильными формами культуры. Особое место занимает пропаганда фрагментов национальной культуры за рубежом, что способствует распределению собственной культуры среди народов, населяющих регион [44, с. 72].

Процесс создания и функционирования культуры во всех её проявлениях предполагает не только аккумуляцию в ней всего наиболее ценного из других культур, с которыми она соседствует, но и обогащение их своими собственными ценностями. Христианство обогатило древнюю культуру развитой письменностью, более высокой философской мыслью, нравственностью. Мировые культурные процессы не могут развиваться изолированно. Русская культура, как часть этого процесса, подчиняется тем же законам. И поэтому для неё естественна закономерность, выражающаяся в открытости региона для других культур, которые находят в русской культуре источник разнообразных как художественных, так и естественнонаучных идей. Ум народа, его искусство с давних пор привлекают исследователей не только России, но и зарубежья.

Фактор соседства и взаимовлияния различных национальных культур является стимулом для их развития и процветания. История находит тому немало примеров. Любая национальная культура, включая и русскую, не может иметь жестких границ, регламентирующих её развитие только за счет собственных внутренних ресурсов. Интеграция и дифференциация – две стороны культурно-исторического процесса.

Наше время заставляет по-новому ощутить огромную меру ответственности за культурное наследие, его развитие и распространение. Эта деятельность может служить для других примером интернационального единения, социально-культурного партнерства и творческого сотрудничества, возникающих в этих рамках. Активизация межкультурной коммуникации, направленной на реализацию принципов толерантности, любви и дружбы, осуществляется посредством контактов с культурными центрами разных регионов и стран СНГ.

Интеграция культуры регионов противостоит её изоляции, основанной на социально-культурной и национальной уникальности региона. При этом наряду с национально-культурным самоопределением существует и гражданское становление регионального сообщества, построенного на формировании традиций разумного, добрососедского, дружеского и благополучного сосуществования культур в режиме постоянного диалога. При этом стираются различия регионов, национальных и этнических групп, субкультур в проблемном и кризисном социуме.

В ходе преобразований и трансформаций в содержании культуры Омского Прииртышья взаимодействуют три составляющие: мировая, отечественная (российская) и региональная. В их взаимодействии происходит смена векторов культурообразующих процессов. На смену традиционному прямому направлению в развитии культурных процессов – от столичных центров к регионам, всё резче обозначается встречный процесс – от регионов к центру, свидетельствующий о новизне социокультурной ситуации, усиливающей переориентацию на носителей культуры региона, развитие региональных культурных традиций. Функционирование сферы культур в регионе как сложной социально-экономической системы складывается из огромного числа разнообразных зависимостей: процессов, состояний, функций, причин, обстоятельств, результатов и т. д. Выбор основных приоритетных направлений обусловлен в свою очередь особенностями развития культуры разных взаимодействующих регионов, состоянием их социокультурного потенциала.

Данный процесс требует взаимодополняемости, которой способствует развитие межрегионального сотрудничества, что позволяет избежать замкнутости территорий и носителей разных культур. В 1992 г. Межрегиональная ассоциация регионов Сибири «Сибирское соглашение», объединившая 19 регионов Сибири от Урала до Забайкалья, образовала Координационный совет по культуре и приняла решение объединить свои усилия в сфере культуры и искусства с целью межрегионального сотрудничества. Взаимодействие осуществляется на уровне музыкальных и художественных школ, консерваторий, региональных библиотек, самые крупные из которых находятся в Омске и Новосибирске. Активно работают творческие союзы писателей, композиторов, театральных деятелей, кинематографистов, дизайнеров. Ассоциация приняла решение всемерно развивать гуманитарные и другие контакты с ведущими странами Западной Европы.

В 1994 г. в Женеве на выставке «Палэкспо» Омская область представила экспонаты, рассказывающие о самобытности и таланте своих мастеров, деятелей культуры. Данная культурная акция означала продвижение Омской культуры на европейский рынок. В 1995 г. в Женеве прошла презентация фонда «Культура Сибири», созданного в рамках «Сибирского соглашения». В составе международных мероприятий проходила выставка «Сибирь мастеровая», на которой экспонировались работы народных мастеров (художников, резчиков икон, создателей ювелирных изделий). Большой интерес посетителей вызвали коллекции работ Центра народных промыслов и ремесел Республики Алтай, наполненные мифами и легендами картины самодеятельных художников, тобольских резчиков по камню, по кости. Инициатива омичей была поддержана другими сибирскими регионами, что способствовало установлению культурных связей с сибиряками.

Анализ характерных черт регионов позволяет говорить о многообразии культур, политическом характере культурной деятельности, отсутствии межэтнического напряжения, потребности в межэтнических контактах, социальном партнерстве, этнокультурном сотворчестве всех институтов власти и активных сил гражданского общества, стремлении к культурной солидарности. В процесс социально-культурного партнерства включаются общественные и коммерческие организации, творческие союзы, единство которых позволяет добиваться высокой степени интеграции и слияния культур в едином культурном пространстве региона.

Этой цели и служит социально-культурное партнерство. Данное направление культурной политики строится на общей законодательной инициативе и соответствующих межнациональных, межтерриториальных и внутрирегиональных связях, имеющих паритетные начала. В этом отношении характерна широкая сеть видов некоммерческого партнёрства, включающего телевидение, печатные средства массовой коммуникации, дизайн и рекламу, медиаиндустрию, издательское дело, как ведущих ориентиров социально-культурного сопровождения культурной деятельности. Примером некоммерческого партнерства является совместная деятельность региональных отделений творческих союзов (писателей, журналистов, художников, театральных деятелей, фотохудожников), которая направлена на сотрудничество с ними, содействие реализации художественных программ и проектов, поддержку талантливых и одаренных людей. Большое значение придается проведению юбилеев деятелей культуры и искусства, представлению их экспозиций в Москву, что помогает развитию творческих союзов. При этом выстраивается конструктивное сотрудничество с их региональными отделениями. Министерство культуры области оказывает всемерное содействие реализации значительных, важных для общества социально-художественных программ и проектов, поддержку молодым дарованиям.

В рассматриваемом направлении важным аспектом является взаимодействие с органами местного самоуправления в сфере культуры. Взаимодействие в управлении культурными процессами на всех уровнях власти проявляется и в процессе налаживания культурных контактов с органами местного самоуправления. Здесь большое значение приобретают: заключение соглашений по сотрудничеству в решении стратегических задач; проведение выездных коллегий Министерства культуры Омской области; формы прямой поддержки сельской культуры; конкурсы на лучшее клубное учреждение имени почетного гражданина Омской области Н.Н. Бревновой. Этому способствует также открытие филиалов специализированных образовательных учреждений. На местном уровне прорабатывается и внедряется в массы празднование Дня работника культуры, утвержденного Указом президента РФ от 27 августа 2007 г. № 111. В рамках праздничной даты устанавливается новая региональная традиция: проведение крупномасштабной областной культурной акции «Дни омской культуры».

3. Культурно-информационная и репертуарная политика и издательская деятельность.

В управлении сферой культуры одним из важнейших механизмов, как отмечает Г.Л. Тульчинский, является информационный, который устанавливает соотношение и взаимосвязь управленческих решений, их планирование, контроль, учет и отчетность. Здесь выявляются значимые источники информации, условия её структурирования, соответствие между желаемым и реально получаемым результатом [114, c. 21–53]. Инфраструктурное изменение этого направления зависит от гибкости перетекания и циркуляции информации, а также лабильного состояния и доступности её источников. В направлении культурно-ин­фор­ма­ци­он­ной деятельности, соприкасающейся с медиакультурой региона, важным аспектом является компьютеризация библиотек, создание новых фондов, установление связи с образовательными и научными учреждениями. Особое значение в этом направлении приобретает поддержка читающей публики, вдумчивого и критичного зрителя, возрождение интереса к классике и современной литературе, формы стимулирования семейного чтения, музеефикации детской книги. В русле национальной программы поддержки и развития чтения (2007–2020 гг.) для любителей книги (книголюбов) актуальными и популярными становятся конкурсы литературного творчества и презентации. Обновляются и расширяются ресурсы медиачтения. Создаются киноклубы и медиацентры. Идет процесс приближения современных библиотек к новой форме потребления информации – медиатеке.

Решение задачи заключается в создании единого информационного пространства на территории региона, позволяющего формировать у населения отчетливые представления о тенденциях и перспективах развития отрасли культуры. На сайте Министерства культуры Омской области регулярно размещаются сотни информационных сообщений, фоторепортажи о наиболее значительных мероприятиях отрасли. С помощью данного сайта представители региональных и федеральных СМИ, информационных агентств и Интернет-ресурсов, специалисты отрасли культуры получают возможность знакомиться с информацией, использовать её в своей деятельности. Включение информации о региональной культуре в программы федеральных телеканалов позволяет видеть социокультурное пространство региона на общероссийском фоне. Отраслевые журналы Министерства культуры Омской области позволяют сконцентрировать значимую иллюстративную и текстовую информацию в нужном направлении. Участие в федеральных культурных проектах дает возможность получить максимум информации о регионах, выбрать приемлемый вид культурно-досуговой деятельности для населения через совместные проекты Министерства культуры и рекламных агентств. В результате создаются такие разработки, как, например, «Их судьбы – история Омского края», позволяющие добиться широкого признания у общественности значимости ряда деятелей истории, науки и культуры, чьи судьбы были связаны с Омском.

Например, в развитии кино-, видеопроката и медиакультуры региона происходят качественные изменения Перевод киноучреждений с помощью инвесторов-арендаторов в коммерческую систему потребовал изменения форм деятельности, с одной стороны, и взаимодействия с муниципальными и государственными структурами – с другой. Проведение в системе данных учреждений мероприятий гражданско-патриотического, антинаркотического, валеологического и художественно-про­па­ган­дистского характера (тематических показов, киноклубных акций) способствует развитию зрительской культуры города и области, усиливает значимость и престиж современного российского кино. Этому направлению деятельности подчинены также зрительские и показательные фестивали киноискусства, в которых принимают участие как любители, так и профессионалы: тематический кинопоказ «Киноообразы Сибири», фестиваль «Киносозвездие Сибири», «Встречи в Сибири», «Любительское кино+Profi». Следует отметить, что существует объективная необходимость формирования единой репертуарной политики региона с участием прокатных структур, работников каналов теле- и радиовещания и союза театральных деятелей.

4. Культурно-экономическая и законодательная деятельность.

В этой сфере культурной политики региона всё более актуальным становится внебюджетное финансирование. Наряду с механизмами культурной приватизации объектов культуры и льготами налоговой политики необходимо всемерное развитие первоисточников финансирования: меценатства, спонсорства, льгот и традиций дарения. Важным фактором развития в этом отношении является получение «доверия со стороны индустрии культуры, партнеров по культурной жизни, облегчение обмена продуктами культурной деятельности, выравнивание экономического положения различных учреждении культуры, развитие культурной самобытности, софинансирования и координация между органами государственной и региональной власти. Таким образом, социально-экономический контекст культурной политики предусматривает максимальный переход на рыночные отношения. Направления приоритетов этого переходного периода связаны с эффективным использованием информации, охраной культурного наследия, развитием провинциальной культуры, поддержкой дарований и инноваций [30].

Региональная культурная политика может разрабатываться с учетом существенных социокультурных реалий, интересов и потребностей населения, возможностей своих творцов (художников) культурного потенциала, а также развитости инфраструктуры, материально-технической оснащенности, т. е. основных ресурсов культуры и возможностей приоритетов и ориентиров культурного развития конкретного региона. Сущность культурной политики наиболее удачно определил Г.М. Бирженюк, с одной стороны, как «определенный уровень реализации государственной культурной политики, с другой – как самостоятельная область деятельности по изучению и развитию историко-куль­тур­ной самобытности территории, определению и эффективному использованию имеющихся в регионе ресурсов (интеллектуальных, финансовых, материально-технических и др.), разработке и реализации региональных программ поддержки и развития сферы культуры» [12, с. 38].

В «Основах законодательства РФ о культуре» установлены пределы вмешательства в культурную деятельность. В этом законе содержится законодательно закрепленная концепция социокультурного развития Российской Федерации и определены основные принципы культурной политики государства. В соответствии с ними можно определить государственное управление процессами развития культуры как систему законодательных или административных мер, обеспечивающих приоритетное развитие образования, науки и культуры и способствующих самореализации человека во всех сферах его жизнедеятельности. Это во многом зависит от создания условий по обеспечению преемственности, эволюционности, социокультурного развития, равенства прав и возможностей всех граждан, социальных групп в производстве и потреблении культурных благ и услуг.

Поэтому важнейшим системообразующим элементом культурной политики является законодательство. Решение проблемы законодательного обеспечения процесса формирования культурной политики государства как в центре, так и на местах целесообразно осуществлять в рамках хорошо скоординированных действий всех ветвей власти с учетом преемственности законотворческих актов. Необходимо, чтобы принимаемые законы носили содержательный характер, а потому обязательно учитывались бы при составлении и исполнении соответствующих статей федерального и местного бюджетов.

Особое значение приобретает поддержка культуры и искусства, которая, по мнению Г.Л. Тульчинского, привлекает возможностями рекламы и формированием имиджа деятелей искусства через поддерживаемую сферу с максимальной социальной значимостью. При этом достигается гарантия плюрализма культурного развития и особая моральная ответственность [115, с. 55–67]. Сфера культуры через учреждения культуры также становится полноправным субъектом экономического взаимодействия. При этом учреждения культуры оказываются в состоянии формировать предложения на культурную продукцию и предлагать обществу разнообразную культурную продукцию, а также участвовать в формировании культурной политики в качестве одного из институтов гражданского общества.

Государство при этом оказывается гарантом функционирования связей между обществом и сферой культуры. Само собой разумеется, государство по-прежнему остается одним из основных заказчиков и потребителей культурной продукции, однако теперь у учреждений культуры появляется альтернатива развития собственной деятельности и широкая автономия, что само по себе в состоянии обеспечить значительный культурный подъем.

Во главу угла этого направления культурной политики ставится человеческий капитал, который, по верному замечанию В.М. Чижикова и В.В. Чижикова, представляет собой некоторую вероятностную величину, в которой балансируются все возможные инвестиции в культуру. Благодаря этому, как считают ученые, возможно преодоление культурного разрыва между субкультурами и формирование некоторой интегрированной культуры, построенной не только на муниципальных и государственных заказах, но и на других видах формирования бюджета учреждений культуры, предполагающих исполнение финансовых договоренностей, включенных в социальную инфраструктуру организаций и учреждений [125, с. 25]. Использование коммерческой деятельности в сфере культуры, поставленной на индустриальном уровне с учетом фандрайзинга, меценатства и спонсорства в социально-куль­тур­ном потенциале региона, связей с общественностью, тесно переплетается с формированием своеобразного культурного бренда региона. Возникает инфраструктура благотворительной деятельности, включающая различные формы материальной поддержки, финансовой помощи, предоставления услуг, льгот, кредитов.

Для инициирования предприимчивости в культуре, развития соответствующих способностей применяют следующие формы социализации: вовлечение сотрудников в круг проблем фирмы через стажировку и работу в различных подразделениях; использование всевозможных социокультурных приемов для идентификации с фирмой (здесь и пожизненный найм, и «прозрачное» карьерное продвижение, и устранение «перегородок», «знаков различия» между руководителями и персоналом, и возможности выбора в организации рабочего места, и проч.); создание условий для самостоятельного определения своего штатного расписания; формирование ритуальных, лозунговых и иных форм культурной фиксации уже имеющегося опыта сотрудников компании и другое. Кроме того, изменения в предпринимательской этике и в функциях менеджеров крупных корпораций обусловлены, как мы уже говорили выше, усилением внимания к их культуре.

Для реализации организационно-управленческой инфраструк­туры культуры региона и обеспечения эффективности культурной деятельности важное значение приобретает выявление и раскрытие творческого потенциала граждан, различных по экономическому состоянию, полу, возрасту, национальным признакам и воспитанию. Важно заметить, что не только система воспитания и образования, но и некоторые формы просветительства способствуют приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры. При этом формируется культурный образ жизни не только отдельной личности, но и каждого социального слоя, субкультуры, народности. Поэтому ключевым направлением эффективного культурного развития в сфере региональных пространств в начале ХХ в. является всемерное обеспечение преемственности в развитии культуры и искусства каждого народа, общностей, населяющих регион.

Вместе с тем возникает необходимость социально-куль­тур­ной защиты и в то же время экономического контроля в форме антимонопольных и антикризисных мер, государственной регуляции экономики в сфере культуры, создания благоприятных условий для координации бизнеса, государственных и муниципальных организаций культуры. Большое значение для организационно-управленческой инфраструктуры культуры имеет интенсификация и политическая поддержка малого предпринимательства, действующего в разрезе развлекательного шоу, кино и других видов культурно-ориентированного бизнеса. Наряду с политической, усиливается роль информационной, организационной и кадровой поддержки со стороны органов государственного управления.

В результате анализа вышесказанного можно представить совокупность форм культурной политики, выраженных в управлении культурно-экономическими процессами в регионе, направленными на контроль, защиту, поддержку и регуляцию взаимодействия культурных и экономических процессов в регионе. Достижение разумного культурно-экологического баланса возможно благодаря взаимодействию основных и дополнительных организационных структур управления культурой и осуществлением социально-культурного партнерства.

В данном виде культурной политики инфраструктурные изменения касаются также укрепления материально-технической базы. В этом направлении важным участком работы является организация софинансирования расходов по реконструкции, капитальному ремонту и материально-техническому оснащению находящихся в собственности объектов культуры. Не случайно поэтому В.С. Жидков и К.Б. Соколов считают, что «порядок финансирования и реализации федеральных и территориальных программ целесообразно осуществлять в рамках надведомственной структуры с полномочиями органа государственного управления сферой культуры, имеющего право координации в решении принципиальных вопросов её развития, в каких бы ведомствах они не решались. Это помогло бы сформировать целостную культурную политику в противовес групповым и ведомственным интересам» [45, с. 34].

Форма финансирования является совокупностью сопутствующих, но важнейших признаков, которые определяют материальную основу существования объединений. По отношению к этому признаку существуют объединения, стоящие вне коммерции и имеющие отношение к ней. В последней группе существует следующая градация: малая коммерциализация – продажа изделий в сочетании с бюджетной деятельностью; средняя – продажа изделий и оказание услуг в сочетании с бюджетной деятельностью, высокая – наличие лишь незначительной доли бюджетного финансирования как сопутствующего фактора деятельности; полная коммерциализация – работа без бюджетного финансирования.

Ещё одна попытка определить содержание этого понятия была предпринята авторами Закона «Основы Законодательства Российской Федерации о культуре», принятого в 1992 г. В статье 3 этого закона указывается, что «государственная культурная политика (политика государства в области культурного развития) – совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры».

На стадии реализации государство определяет очередность и способы достижения поставленных целей, необходимость их правового обеспечения, потребность в финансовых, материальных и информационных ресурсах и на этой основе осуществляет свою деятельность. Причем нередко в процессе деятельности цели уточняются, изменяется очередность их реализации. Исторический опыт свидетельствует и о том, что фактические действия государства при осуществлении культурной политики далеко не всегда соответствуют декларируемым целям.

Обстановка требовала нетрадиционных решений, и в начале 1990-х гг. руководство Министерства культуры России пришло к выводу о необходимости законодательной защиты художника, его прав и свобод, принятия правовых мер по спасению культурного наследия и сохранению культуры. Идея подготовки Закона о культуре была поддержана законодательной властью, и в октябре 1992 г. Закон Российской Федерации «Основы Законодательства Российской Федерации о культуре» был единогласно принят парламентом.

Вне коммерции находятся: духовно-религиозные объединения (9–13-е места), интеллектуально-творческие объединения (1–2-е места), некоммерческие общественные объединения (4–7-е места). Все они имеют тенденцию к повышению рангового значения. Смене форм финансирования с бюджетной на коммерческую при малой степени коммерциализации подвержены некоммерческие объединения любительского творчества, медиаобразовательные программы (3–6-е места), комплексные пресс-центры (5–8-е места), многопрофильные спортивно-зрелищные центры. Уровень средней коммерциализации присущ школам и мастерским ремесел, профильным медиахудожественным объединениям (4–7-е места) и хобби-центрам. Высокая коммерциализация имеет место в объединениях по постановке шоу-программ и в развлекательных центрах (1–10-е места), а также в полупрофессиональных театральных группах (1–11‑е места).

Полная коммерциализация обнаружена только в зрелищно-праздничных объединениях и фирмах с нарастающим местом в ранговой шкале (10–12-е места). Таким образом, в общей сложности по признаку формы финансирования позитивной динамике подвержены пять из тринадцати видов любительской деятельности, что заставляет также думать об этом признаке как основе приоритетного направления культурной политики.

5. Культурно-образовательная деятельность.

Дополнительное образование в сфере культуры и искусства является основным механизмом вовлечения населения всех возрастов и социальных групп в культурную жизнь во всех её формах, включая самообразование и обеспечение значимой культурно-образовательной информацией через библиотеки и музеи, народные университеты. Главной целью этого направления культурной политики является трансформация потребителей культуры в энергичную, критически мыслящую, творческую публику, аудиторию созидателей культуры. С этим направлением культурной политики связан системный подход к развитию и приумножению культурного генофонда региона [108, с. 83], который позволяет сохранять и развивать талантливую и одаренную молодежь, самобытность и неповторимость творческого почерка создателей культуры через культуротворческие технологии, применяемые в культурно-образовательной деятельности.

Такой вид деятельности в регионе включает в себя программы дополнительного массового образования для широкого круга аудитории культуры. В этих рамках осуществляется подготовка по различным видам искусства, художественного досуга, хобби-деятельности. Предоставляются широкие возможности творческого развития в процессе интегрированных занятий, при подготовке к профессиональному и полупрофессиональному занятию искусством. В этой системе успешно действуют вокальные, хореографические, музыкальные студии, художественные мастерские во Дворцах культуры искусств, культурных центрах, центрах творческого развития, в парках культуры и отдыха.