4.2. Экологическая ответственность: понятие, формы и виды

Экологическая ответственность — это обязанность претерпе­вать неблагоприятные последствия за совершенное экологическое правонарушение в соответствии с санкцией нарушенной нор­мы права.

Экологическая ответственность возникает из природоохрани­тельных правоотношений по факту нарушения требований охра­ны природной среды и из уголовных, административных, граж­данских, трудовых правоотношений, а также имеет две формы, образующие институт экологической ответственности — эконо­мическую и юридическую. Первая базируется на правомерной деятельности и регулируется экономическими методами, т.е. материальной заинтересованностью загрязнителя в сокращении отходов, вторая порождается неправомерными деяниями и ре­гулируется административно-правовыми методами.

В основе экологической ответственности лежит экологичес­кое правонарушение — виновное, противоправное деяние, нару­шающее природоохранное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

В состав экологического правонарушения входят: субъект, объект, субъективная к объективная стороны.

Субъектами экологического правонарушения являются физические лица (граждане РФ, иностранные граждане) и юри­дические лица (предприятия, организация — государственные, кооперативные, общественные, совместные, частные).

Субъективной, стороной экологического правонарушения является вина причинителя вреда, которая определяет отноше­ние нарушителя к совершенному им деянию. Возможны две формы вины:

1) умысел (прямой и косвенный) ст. 25 УК РФ. При умышлен­ном нарушении законов об охране природной среды винов­ный осознает, что своими действиями нарушает закон и при­чиняет вред природной среде, желает этого (прямой умысел) или сознательно допускает это (косвенный умысел);

2) неосторожность (небрежность и легкомыслие) ст. 26 УК РФ. Виновный понимает, что нарушает правила охраны природы, но относится к этому безразлично (небрежность), либо наде­ется, не имея к этому достаточных оснований избежать вред­ных последствий (легкомыслие).

Например: самовольная порубка леса, незаконная охота, неза­конный лов рыбы может быть совершено только с прямым умыс­лом, а несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах, нарушение требований использования химических веществ в сельском хозяйстве только по неосторожности.

Объектом экологического правонарушения являются обще­ственные отношения по рациональному экологопользованию, сохранению благоприятной для человека природной среды от загрязнения, истощения и разрушения и обеспечению экологи­ческой безопасности общества.

Объективной стороне экологического правонарушения при­сущи три признака: противоправность деяния, причинение вре­да или наступления реальной угрозы его причинения и причин­ной связи между противоправным поведением и наступившим вредом.

В зависимости от характера и степени общественной опаснос­ти экологические правонарушения делятся на проступки (дис­циплинарные, административные и гражданско-правовые) и преступления. За их совершения физические лица могут нести дисциплинарную, административную, гражданско-правовую, уголовную ответственности, а юридические лица администра­тивную и гражданско-правовую ответственности.

Дисциплинарная ответственность может наступить лишь за экологические нарушения, совершенные работников в про­цессе исполнения своих трудовых обязанностей, и при условии, что работник нарушил экологические правила, исполнение ко­торых входило в круг его трудовых функций в силу трудового договора или временного поручения администрации. Дисцип­линарная ответственность применяется администрацией пред­приятия, учреждения, организации, на котором работает субъект экологического правонарушения. За совершение дисциплинар­ного проступка работодатель в соответствии со ст. 192 Трудово­го кодекса РФ имеет право применить следующие виды дис­циплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. До принятия дисциплинарной ответственности администрация должна затребовать от работ­ника объяснение в письменной форме (ст. 193 Трудового ко­декса РФ).

Объектом дисциплинарной ответственности в сфере экологопользования являются правила трудового распорядка и окружа­ющая природная среда.

Административная ответственность. Административным экологическим правонарушением (проступком) считается про­тивоправное, виновное деяние, предусмотренное действующим законодательством, нарушающее установленный в Российской Федерации экологический правопорядок.

Административное взыскание применяется только за такое деяние, которое содержит конкретный состав административ­ного проступка. Подобно уголовному правонарушению (преступ­лению) административное также включает четыре элемента, образующие его состав — субъект, объект, субъективную, объек­тивную стороны.

Применительно к, экологическим составам административ­ное законодательство (ст. 3.2 КоАП РФ) предусматривает следу­ющие меры воздействия: предупреждение; штраф; конфиска­ция орудия совершения правонарушения; лишение специаль­ного права, предоставленного физическому лицу; администра­тивный арест на срок не более 15 суток и др.

В соответствии с гл. 23 КоАП РФ дела об административных правонарушениях могут рассматриваться судами (мировыми судьями), комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также федеральными органами исполнительной вла­сти, их учреждениями, структурами, подразделениями и тер­риториальными органами субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, госу­дарственными инспекторами в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пре­делах своих полномочий. К числу государственных органов, при­меняющих административные санкции относятся Министерство природных ресурсов РФ; Федеральная служба земельного када­стра России; Министерство имущественных отношений РФ.

КоАП РФ (гл. 8) предусматривает 23 состава административ­ных правонарушений в области охраны окружающей природ­ной среды и природопользования. Должностные лица и гражда­не несут административную ответственность в случае соверше­ния следующих экологический правонарушений: несоблюдение экологических требований при планировании, технико-эконо­мическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предпри­ятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1 КоАП РФ); порча земель (ст. 8.6 КоАП РФ); нарушение правил по охране недр и гидроминеральных ресурсов (8.9 КоАП РФ); нарушение правил водопользования (8.14 КоАП РФ); нарушение правил охраны атмосферного воздуха (ст. 8.21 КоАП РФ); нарушение требова­ний к охране леса (ст. 8.31 КоАП РФ); уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений (ст. 8.35 КоАП РФ); и др.

Материальная ответственность предусмотрена Трудовым кодексом РФ за ущерб, причиненный работодателю должност­ными лицами и иными работниками, по вине которых предпри­ятие, учреждение, организация понесли расходы, связанные возмещением причиненного экологическим правонарушением вреда.

Признаки материальной ответственности: ответственность за причиненный ущерб возникает только при исполнении работ­ником своих трудовых обязанностей; ответственность ограниче­на определенной частью заработка и только при наличии вины работника; учитывается только прямой ущерб (неполученные доходы не учитываются); взыскание производится администра­цией при согласии виновного лица, в противном случае предусмотрен судебный порядок взыскания; материальная ответствен­ность носит компенсационный характер, и поэтому применяет­ся наряду с дисциплинарной, административной и уголовной ответственностью.

Гражданско-правовая ответственность — это имуществен­ная ответственность граждан и юридических лиц за вред, при­чиненный окружающей природной среде, здоровью и имуще­ству граждан, вызванный загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным исполь­зованием природных ресурсов и др. правонарушениями. Ответ­ственность устанавливается гражданским и экологическим за­конодательством. Под вредом понимается реальный ущерб и упущенная выгода (ст. 77 Закона «Об охране окружающей сре­ды» и ст. 1064 ГК РФ). Юридические и физические лица, при­чинившие ущерб, обязаны возместить его в полном объеме в со­ответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Сумма ущерба, взыскиваемая по решению суда или арбитражного суда, возмещается потерпевшей стороне для принятия мер по восста­новлению потерь в окружающей природной среде либо перечис­ляется в государственный экологический фонд, если природ­ный объект находится в общем пользовании.

Уголовная ответственность за нарушения экологического законодательства может быть установлена только в случаях, прямо предусмотренных Уголовным кодексом РФ. Ответственность наступает за деяния в экологической сфере, имеющие наивыс­шую общественную опасность; применяется только судом после обязательной уголовно-процессуальной процедуры, и единствен­ным основанием назначения наказания является приговор суда; имеет более суровые виды наказания; субъектами могут быть только физические лица, достигшие определенного возраста и вменяемые. Уголовная ответственность применяется за умыш­ленные экологические преступления; умышленное уничтоже­ние, разрушение либо порчу природных объектов, взятых под охрану государства (ст. 243 УК РФ); за повторные правонаруше­ния (ст. 258 УК РФ); за причинение значительного вреда охра­няемому законом объекту (ст. 223 УК РФ).

Уголовный кодекс РФ предусматривает 17 составов преступ­лений, которые можно классифицировать на следующие виды:

1) нарушение действующих правил в области экологопользования: нарушение правил охраны окружающей среды (246 УК РФ), нарушение правил обращения с экологически опасными веще­ствами и отходов (ст. 247 УК РФ) и др.; 2) порча основных при­родных объектов: загрязнение вод (ст. 250) УК РФ); загрязне­ние атмосферы (ст. 251 УК РФ); порча земли (ст. 254 УК РФ); нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257 УК РФ) и др. 3) преступления, посягающие на общественные отношения в сфе­ре охраны фауны: незаконная добыча водных животных и расте­ний (ст. 256 УК РФ); незаконная охота (ст. 258 УК РФ); 4) пре­ступления, посягающие на общественные отношения в сфере ох­раны флоры: незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260 УК РФ), уничтожение и повреждение лесов (ст. 261) и др.