Глава 4. Экологическое право

4.1. Экологическое право и его роль в жизни общества

Экологическое право — новая формирующаяся отрасль рос­сийского права представляющая собой систему научных знаний об охране, оздоровлении и улучшении окружающей природной среды, становление и развитие которой напрямую связаны с возникновением противоречий между обществом и природой.

Обострение экологического кризиса остро проявилось в двад­цатом веке, когда не только резко выросла численность населе­ния планеты, достигшая к концу века 5 млрд. человек, но и в глобальных масштабах выросли и разрушающие возможности человека. Научно-технический прогресс, способствующий появ­лению новых технологий, приводит к тому, что вред, причинен­ный человеком природе, приобретает опасные размеры, угрожа­ющие биологической основе существования человека. Истоща­ются запасы природных ресурсов, загрязняется окружающая природная среда, нарушается здоровье людей. Окружающая при­родная среда едина, она не знает государственных и админист­ративных границ. Только комплексный подход к проблемам окружающей среды может способствовать охране и рациональ­ному использованию природных объектов, обеспечению безопас­ного будущего человечества. Этого можно достичь лишь совмест­ными усилиями всего человечества.

По отношению к природной среде негативная деятельность человека проявляется в трех взаимосвязанных формах: загряз­нении окружающей природной среды, истощении природных ресурсов и разрушении природной среды.

Под загрязнением понимается физико-химическое измене­ние состава природного вещества (почвы, воды, воздуха). Загряз­нение бывает естественным (извержение вулкана, пыльные бури, лесные пожары) и антропогенным. Источником загрязнения выступает хозяйственная деятельность человека (отходы и выбросы промышленных и иных предприятий, неочищенные сточ­ные воды, нефть, нефтепродукты, химические вещества, быто­вые отходы).

Источником истощения является бесхозяйственная деятель­ность человека, в результате которой происходит истощение при­родной среды, т.е. потеря тех природных ресурсов, которые слу­жат для человека источником его экономической деятельнос­ти. Например, следствием вырубки лесов является не только потеря кислорода, но и важнейшего экономического ресурса. Истощение и загрязнение природной среды ведут к разруше­нию экологических связей, образованию районов с полностью или частично деградированной природной средой.

Так, за всю историю цивилизации было вырублено 2/3 ле­сов, уничтожено более 200 видов животных и растений, умень­шились запасы кислорода на 10 млрд. т., деградировало около 200 млн. га плодородных земель.

Известно, что природа представляет собой единую систему, в которой каждое явление взаимосвязано и взаимозависимо. Это взаимодействие осуществляется в двух формах: использования и охраны природной среды. Первая, экономическая форма на­правлена на использование, потребление и преобразование при­роды человеком. Вторая выражает экологические интересы все­го общества в благоприятной среде обитания. Мир на основе сво­его исторического опыта убедился, что невозможно развивать экономику, не выполняя законов природы. Речь идет о сочета­нии экономических и экологических интересов. Но чтобы избе­жать отклонений в сторону экономики, такое сочетание должно базироваться на правовой охране окружающей природной среды.

Экологическое право ставит своей целью рациональное ис­пользование природных ресурсов с учетом законов природы, не­обходимости воспроизводства природных ресурсов и недопуще­ния необратимых последствий для окружающей среды и здоро­вья человека. Именно эти принципы положены в основу государственной экологической политики России.

Таким образом, экологическое право — это отрасль россий­ского права, представляющая собой систему норм права, регу­лирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов, в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений. Данное определение экологического права базируется в основном на Федеральном законе РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г.

Предметом экологического права являются отношения по поводу окружающих природных объектов, образующих различ­ные экологические системы (по сути, это и есть окружающая природная среда), но в системе данных правоотношений выделя­ются отношения по поводу конкретных объектов окружающей среды и их внутренних и внешних экономических связей.

Объекты экологических правоотношений подразделяются на три категории:

1) интегрированные природные объекты - окружающая природ­ная среда в целом;

2) дифференцированные природные объекты (земля, недра, воды, леса, атмосферный воздух, животный мир, генетический фонд, природные ландшафты);

3) особо охраняемые (государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, па­мятники природы, редкие или находящиеся под угрозой ис­чезновения виды растений и животных и места их обитания). Субъекты экологических правоотношений — граждане, юри­дические лица, государство и его органы. Степень и характер участия их в экологических правоотношениях не одинаков. Так, если граждане и юридические лица выступают как потребите­ли природных ресурсов, то государственные органы осуществ­ляют регулирование использования и охраны окружающей при­родной среды.

Содержанием экологических правоотношений являются пра­ва и обязанности их участников. Согласно Конституции РФ (ст. 42) каждый имеет право на благоприятную окружающую природную среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуще­ству экологическим правонарушением. Конституция РФ (ст. 58) предусматривает обязанность каждого сохранясь природу и ок­ружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Аналогичные права и обязанности предусмотрены ст. 11 Феде­рального закона «Об охране окружающей природной среды» от 10 января 2002 г.

Среди источников экологического права значительное мес­то занимают международные нормативно-правые акты, являю­щиеся согласно Конституции РФ (ст. 15) составной частью на­шей правовой системы и имеющие приоритетное значение.

Конституция РФ от 12.12.1993 г. —основной источник эколо­гического права, в котором содержатся Основополагающие прин­ципы правового регулирования экологических отношений в Рос­сии, на основании которой были приняты следующие федераль­ные законы: Лесной кодекс РФ (29 января 1997 г.), Земельный кодекс РФ (от 28 сентября 2001 г.), Водный кодекс (от 18 октяб­ря 1995 г.), Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. (в ред. от 3 марта 1995 г.), Федеральный закон «О животном мире» (от 22 марта 1995 г.), Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (от 15 февраля 1995 г.) и др.

10 января 2002 г. был принят новый Федеральный закон «Об охране окружающей природной среды», регулирующий ос­новные взаимосвязанные отношения общества и природы.

К источникам экологического права также относятся Указы и распоряжения Президента РФ, Постановления и распоряже­ния Правительства РФ, нормативные акты министерств и ве­домств, акты субъектов РФ, акты органов местного самоуправ­ления.