Вопрос 2. Стадии правотворчества (на основе Закона рб о нормативных правовых актах в Республике Беларусь)

Ст. 39. Нормотворческий процесс осуществляется с соблюдением

установленной процедуры, которая, как правило, состоит из следующих

стадий нормотворческого процесса:

1. планирование нормотворческой деятельности;

2. нормотворческая инициатива;

3. подготовка проекта нормативного правового акта;

4. принятие (издание) нормативного правового акта;

5. включение нормативного правового акта в Национальный реестр

6. правовых актов Республики Беларусь;

7. опубликование нормативного правового акта.

Статья 40. Планирование подготовки проектов нормативных правовых актов

Подготовка проектов нормативных правовых актов осуществляется, как правило, на плановой основе.

Планирование подготовки проектов нормативных правовых актов

включает утверждение нормотворческими органами (должностными

лицами):

государственных программ, содержащих положения о подготовке

проектов нормативных правовых актов (далее - государственные

программы);

ежегодных планов подготовки законопроектов и других планов

подготовки проектов нормативных правовых актов.

Статья 41. Порядок разработки государственных программ и планов

подготовки проектов нормативных правовых актов

Порядок разработки планов подготовки проектов нормативных правовых актов

Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь разрабатывает ежегодные планы подготовки законопроектов и вносит их в установленном порядке на утверждение Президента Республики Беларусь. Ежегодными планами подготовки законопроектов может предусматриваться разработка концепций наиболее значимых и сложных законопроектов, вносимых на согласование Президента Республики Беларусь.

Нормотворческие органы (должностные лица) на основе государственных программ и ежегодных планов подготовки законопроектов могут разрабатывать и утверждать свои планы подготовки проектов нормативных правовых актов.

При разработке планов подготовки проектов нормативных правовых актов учитываются предложения субъектов права законодательной инициативы, иных заинтересованных органов, общественных объединений, научных и иных организаций, а также граждан.

Стадия законодательной инициативы. Речь идет о первичном официальном действии компетентного субъекта, состоящем во внесении в правотворческий орган или предложении об издании нормативного акта или подготовленного проекта акта. Круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, строго очерчен в законодательстве, так как законодательная инициатива, в отличие от любого другого обращения в правотворческий орган с законопроектом, предполагает Юридическую обязанность компетентного органа рассмотреть поступивший проект или предложение.

1. Субъекты нормотворческой инициативы

Субъектами нормотворческой инициативы являются субъекты нормотворческой деятельности, которые в соответствии с предоставленными им полномочиями вправе направить в нормотворческий орган (должностному лицу) проект нормативного правового акта или мотивированное предложение о необходимости принятия (издания), изменения, дополнения, толкования, приостановления действия, признания утратившими силу, отмены нормативного правового акта либо его части.

Государственные органы и должностные лица, не являющиеся субъектами нормотворческой инициативы, а также организации и граждане направляют свои предложения по принятию (изданию) нормативного правового акта или вносят проект нормативного правового акта государственным органам (должностным лицам), имеющим соответствующие полномочия, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Статья 45. Субъекты права законодательной инициативы

Правом законодательной инициативы обладают Президент Республики

Беларусь, депутаты Палаты представителей Национального собрания

Республики Беларусь, Совет Республики Национального собрания

Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, а также

граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50

тысяч человек.

Правом законодательной инициативы по вопросу об изменении и

дополнении Конституции Республики Беларусь обладают Президент

Республики Беларусь или не менее 150 тысяч граждан Республики

Беларусь, обладающих избирательным правом.

2. Решение компетентного органа о необходимости издания акта, выработки его проекта, включения в план законопроектных работ и т.п.

Стадия 3. Разработка проекта нормативного акта и его предварительное обсуждение. Эти процедуры различаются в зависимости от важности проекта, от того, кому поручена разработка, а также от характера будущего нормативного акта (общегосударственный акт или ведомственный). Наиболее важные проекты выносятся на всенародное обсуждение. В подготовке других принимают участие консультативные группы учёных и специалистов: Подготовка проекта нормативного правового акта может включать:

1. рассмотрение нормотворческого предложения и принятие решения по

2. подготовке проекта;

3. организационно-техническое и финансовое обеспечение его

4. подготовки;

5. сбор необходимых материалов и информации;

6. разработку концепции проекта;

7. составление текста проекта;

8. согласование проекта;

9. проведение юридической и иных необходимых экспертиз.

Нормотворческий орган может осуществлять подготовку проекта

нормативного правового акта самостоятельно либо поручить иному

субъекту нормотворческой инициативы по вопросам, относящимся к его

компетенции, заказать ее Национальному центру законодательства и

правовых исследований Республики Беларусь, а также в установленном

порядке привлечь к подготовке проекта соответствующих специалистов

из иных организаций, в первую очередь государственных, поручить

специально создаваемым для этого временным комиссиям или рабочим

группам.

Подготовка проекта нормативного правового акта осуществляется

с обязательным участием юридической службы соответствующего

государственного органа (организации). Осуществляется экспертиза и согласование.

Рассмотрение проекта нормативного акта в том органе, который уполномочен его принять.

Стадия 4. Принятие нормативного акта.

Ведение Национального реестра правовых актов Республики

Беларусь осуществляется Национальным центром правовой информации

Республики Беларусь.

Стадия 6. Нормативные правовые акты направляются в Национальный центр правовой информации Республики Беларусь для включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь в трехдневный срок со дня принятия (издания) государственным органом (должностным лицом), их принявшим (издавшим), а нормативные правовые акты, принятые государственными органами совместно, - органом, указанным первым в числе принявших нормативный правовой акт, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь.

6. Доведение содержания принятого акта до его адресата. Названные выше принципы в той или иной степени пронизывают каждую из стадий правотворческого процесса. Срок и условия официального опубликования

нормативного правового акта

Декреты Президента Республики Беларусь и законы Республики Беларусь после подписания Президентом Республики Беларусь, в том числе в случаях, когда в соответствии с Конституцией Республики Беларусь закон считается подписанным, подлежат немедленному и обязательному официальному опубликованию.

Указы Президента Республики Беларусь нормативного характера подлежат обязательному официальному опубликованию, если иное не установлено актами Президента Республики Беларусь или настоящим Законом.

Постановления Совета Министров Республики Беларусь нормативного характера подлежат обязательному официальному опубликованию, если иное не установлено Советом Министров Республики Беларусь или настоящим Законом.

Иные нормативные правовые акты подлежат обязательному официальному опубликованию после включения их в Национальный реестр

правовых актов Республики Беларусь.

Нормативные правовые акты, поступившие от уполномоченных государственных органов (должностных лиц) в органы официального

издания (кроме издания Национального реестра правовых актов

Республики Беларусь), должны быть опубликованы не позднее чем в

пятидневный срок со дня их поступления, за исключением декретов

Президента Республики Беларусь и законов Республики Беларусь,

подлежащих немедленному опубликованию.