Вопрос 1

Нормотворчество в правовой сфере - это в принципе и главным образом государственная деятельность, завершающая процесс формирования права, означающая возведение государст­венной воли в закон.

Изначально право формируется естественно исторически, до и независимо от деятельности законодателя. Начальная стадия в процессе правообразования - возникновение объективно обус­ловленной потребности в юридическом регулировании общест­венных отношений. Эта потребность в конечном счете обуслов­лена экономическим базисом, но ближайшими факторами, ее питающими, являются социально-политические, классовые и иные общественные интересы.

На завершающей стадии правообразования приобретает большое значение специальная

целенаправленная деятельность компетентных органов по выражению общественной

потребности и соответствующих интересов в общеобязательных правилах поведения.

Эта деятельность, конституирующая правообразование в формально определенные

предписания общего характера, и является правовым нормотворчеством.

Правотворчество (нормотворчество) - это особая форма управленчес­кой деятельности государства, основанная на познании объективных общечеловеческих потребностей, интересов индивидов и их социальных образований и направленная на создание, изменение или отмену правовых норм. Различают непосредственное и государственное правотворчество.

Нормотворческая деятельность - научная и организационная деятельность по подготовке, экспертизе, изменению, дополнению, принятию (изданию), толкованию, приостановлению действия, признанию утратившими силу либо отмене нормативных правовых актов;

Непосредственное правотворчество осуществляется в результате проведения референдумов, которые в конституционном порядке принимают или отвергают предлагаемые государственной законодательной властью нормативно-правовые акты.

Государственное правотворчество выражается в установлении, изменении или отмене норм права в определяемом законом порядке. К нему примыкает также нормотворчество общественных организаций, которое санкционируется государством. При этом нормы, создаваемые общественны­ми организациями, приобретают качество и свойства правовых норм, охраняемых государством.

Содержание правотворчества складывается из последовательно осуществляемых организационных действий, образующих в своей совокупности то, что называется правотворческим процессом. Правотворческий процесс - это технология создания нормативных актов и доведение их предписаний до адресатов. Сам правотворческий процесс в силу его общественно-политического значения регулируется конституционными и другими юридическими нормами.

Правотворчество может выражаться в виде принятия единич­ного акта, содержащего

отдельные юридические нормы, и в виде систематизированного

(кодификационного) акта, содержащего определенные совокупности, группы норм.

Наиболее развитым видом является кодификационное нормотворчество. С его

помо­щью закладываются основы законодательной системы в целом и по отраслям

права, а затем осуществляется дальнейшее развитие законодательства. С помощью

единичных актов правотворчества вносятся дополнения и изменения в кодифицированное

законодательство. В ходе текущего правотворчества устраняются противоречия и пробелы

в законодательстве.

При выработке правовых норм, издании нормативных актов и последующей их

систематизации используется ряд правил для обеспечения совершенства законодательства. Совокупность всех этих правил, средств и приемов образует законодательную технику.

Правотворчество – деятельность компетентных государственных органов, направленная на разработку, принятие, изменение и отмену НПА.

Пиголкин А.С. «Главное назначение правотворчества – выработка и утверждение новых правовых норм. Другие проявления правотворчества (отмена и изменение действующих норм, совершенствование их редакции) имеют подчиненное, вспомогательное значение для образования развернутой, четко выраженной и внутренне согласованной системы юридических норм».

Различают три способа правотворчества:

1. непосредственная правоустановительная деятельность полномочных государственных органов;

2. санкционирование государственными органами норм, которые сложились независимо от них в виде обычая (делового обыкновения) или выработаны негосударственными организациями (например, кооперативами, общественными организациями);

3. непосредственное правотворчество народа, проводимое в форме всенародного голосования (референдума)

Субъекты правотворчества:

1. Народ (через референдумы, которые в конституционном порядке принимают или отвергают предлагаемые государственной законодательной властью нормативно-правовые акты.).

При государственном правотворчестве:

2. Государственные органы Президент (декреты, указы, директивы как вид указа, имеют обязательную силу на территории РБ; Парламент – Палата Представителей - законы и постановления, Совет Республики – Постановления; Совет Министров Потсановления Принимаемые Советом Министров Республики Беларусь иные

нормативные правовые акты (положения, уставы, правила и т.п.)

утверждаются постановлениями Совета Министров Республики Беларусь.

- ). Статья 19. Нормативные правовые акты местных Советов депутатов,

исполнительных и распорядительных органов - решениями