2. Право граждан рф на жилище: понятие и содержание

Статья 40 Конституции РФ провозгласила право граждан на жилище.

Понятие и правовая природа конституционного права на жилище неоднозначно определяется в литературе:

- как элемент правоспособности;

- как конституционное субъективное право (элемент правоотношения, которому присущи специфические свойства) (Е.В. Богданов);

- элемент социально – экономического права (Э.Б. Лыкова);

- один из аспектов обеспечения достаточного уровня жизни (В.С. Нерсесянц);

- стержень правового статуса индивида (Е.А. Лукашева);

- как «мнимое право» (то есть не принадлежащее в собственном смысле человеку, а относящееся к некоторым задачам и целям государства и зависящих от возможностей каждой страны (С.С. Алексеев).

Некоторыми авторами право на жилище понимается как государственно-правовой институт и вместе с тем основное конституционное право граждан (П.И. Седугин), как комплексный правовой межотраслевой институт, ядро которого составляют нормы Конституции РФ (А.М. Пчелинцева).

Конституционное право на жилище как сложное по юридической природе право неразрывно связано с правом граждан на благоприятную окружающую среду (ст.42Конституции РФ), правом на неприкосновенность жилища (ст.25 Конституции РФ), правом на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства (ст.27 Конституции РФ). Такой подход позволяет понять сущность права на жилище и механизм его реализации (А.М. Пчелинцева).

Конституционное право на жилище, как бы его ни определяли в доктрине, реализуется в различных по юридической природе правоотношениях: общих конституционных правоотношениях, организационных (административных), имущественных (гражданско-правовых) и др.

В содержании конституционного права граждан на жилище выделяются следующие правовые возможности:

- стабильного пользования занимаемым жилым помещением;

- улучшения своих жилищных условий;

- использования жилого помещения в интересах других граждан;

- обеспечения для жильцов здоровой среды обитания;

- недопущения произвольного лишения права граждан на жилище;

- неприкосновенности жилища (П.И. Седугин).

В дальнейшем автор признал право на неприкосновенность жилища в качестве самостоятельного права.

Е.В.Богданов в качестве элементов конституционного права граждан на жилище называет:

- право пользования имеющимся жилым помещением;

- право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фондов;

- право на приобретение жилого помещения в собственность по гражданско-правовым сделкам или в результате участия в жилищном строительстве.

В.Р. Скрипко в содержании права на жилище выделяет следующие юридические возможности:

- стабильного пользования имеющимся у гражданина жилым помещением;

- его неприкосновенности;

- недопущения произвольного лишения жилища;

- улучшения жилищных условий путем приобретения другого жилья.

Правовые возможности, входящие в содержание конституционного права граждан на жилище анализирует и В.Н. Литовкин, который сводит право на жилище к трем юридическим возможностям: 1) стабильному, устойчивому, постоянному пользованию жилым помещением; 2) содействию государства в улучшении жилищных условий; 3) обеспечению здоровой среды.

П.В. Крашенинников выделяет в содержании права на жилище два основных элемента: право на приобретение жилого помещения и право пользования жилым помещением. Очевидно, это лаконичное представление с достаточной полнотой раскрывает содержание конституционного права граждан на жилище, закрепленное ст.40 Конституции РФ. Обязанности государственных органов и органов местного самоуправления, корреспондирующих конституционному праву граждан на жилище, сформулированы в виде обеспечения условий для осуществления права на жилище (ч.2 ст.40 Конституции РФ, ст.2 ЖК).