Тема 9. Способы защиты жилищных прав.

Приступать к изучению данной темы следует с положений статьи 46 Конституцией РФ, в силу которой каждому гарантируется защита прав. Общие положения о защите жилищных прав содержатся в статье 11 ЖК РФ. Необходимость обеспечения судебной защиты нарушенных жилищных прав отнесена к основным началам жилищного законодательства (ч. 1 ст. 1 ЖК).

Защита жилищных прав осуществляется в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы и способов защиты. Устанавливая формы и способы защиты жилищных прав, законодатель в статье обошел вниманием вопрос о том, кто подлежит защите. Определяя круг субъектов, подпадающих под защиту, необходимо учитывать положения статьи 1 и п. 2 статьи 4 ЖК РФ.

Принято выделять две основные формы защиты прав: юрисдикционную и неюрисдикционную. Юрисдикционная форма защиты - это деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав (суд, прокуратура, органы внутренних дел, государственная жилищная инспекция и др.). В рамках юрисдикционной формы защиты в свою очередь выделяют общий (судебный) и специальный (административный) порядок защиты нарушенных прав. Неюрисдикционная форма защиты - это действия граждан и организаций по защите прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к компетентным органам. Такие действия называют самозащитой прав.

В статье 11 ЖК РФ также предусмотрены две формы защиты жилищных прав: административная и судебная.

Пределы применения административного способа защиты жилищных прав определены в п. 2 статьи 11 ЖК РФ. Примером защиты нарушенных жилищных прав в административном порядке является предусмотренное ст. 23.55 КоАП РФ рассмотрение органами государственной жилищной инспекции дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.21 (нарушение правил пользования жилыми помещениями), ст. 7.22 (нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений) и ст. 7.23 (нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами) КоАП РФ.

Система защиты прав граждан, в том числе и в жилищной сфере, предусмотрена законодательством РФ, которым установлены как судебные, так и внесудебные процедуры защиты прав граждан. Под способами защиты жилищных прав понимаются предусмотренные законом материально-правовые меры принудительного характера, при помощи которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Способы судебной защиты предусмотрены п. 3 статьи 11 ЖК РФ. Следует обратить внимание, что перечень, содержащийся в п. 3 ст. 11 ЖК РФ является открытым. С учетом положений п. 1 статьи 7 ЖК РФ указанный перечень может быть дополнен способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ. Речь идет о таких способах защиты, не названных в статье 11 ЖК РФ, как возмещение убытков, взыскание неустойки, компенсация морального вреда, присуждение к исполнению обязанности в натуре, признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий ничтожной сделки.

Выбор конкретного способа защиты жилищных прав осуществляется самостоятельно управомоченным лицом, за исключением случаев, когда способ защиты нарушенного права прямо определен правовой нормой, регулирующей соответствующее жилищное правоотношение.

При обращении к способу защиты, предусмотренному п. 3 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ, следует учитывать Постановление Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности отдельных положений части первой статьи 27, частей первой, второй и четвертой статьи 251, частей второй и третьей статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Правительства Российской Федерации" от 27 января 2004 г. N 1-П.

В рамках данной темы особое внимание следует обратить на вопрос о том, что представляют собой жилищные споры. Жилищные споры – это особая разновидность споров, затрагивающих жилищные права и интересы субъектов жилищных отношений. Жилищные споры возникают в результате конфликтных ситуаций, возникающих при несоблюдении норм жилищного законодательства. Жилищные споры – разновидность гражданских дел.

В отличие от ст. 11 ГК РФ "Судебная защита гражданских прав" в настоящей статье не называются судебные органы, осуществляющие защиту нарушенных жилищных прав. В последующих статьях ЖК РФ применяется также общий термин "суд". Для решения вопроса о компетенции судов, а именно, вопроса о подведомственности и подсудности жилищных споров, студенту необходимо ознакомиться со следующими статьями процессуального законодательства: статьи 22-27 ГПК РФ и статьи 28-32 ГПК РФ; статьи 27-29 АПК РФ.

Особую роль в защите жилищных прав играют решения Конституционного Суда РФ, что обусловлено спецификой их юридической силы по сравнению с судебными постановлениями судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Студенту предлагается ознакомиться с некоторыми судебными актами КС РФ, а именно:

1) Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регис­трации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Феде­рации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федера­ции от 17 июля 1995 года № 713»;

2) Постановление Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2003 года № 6-П «По делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ в связи с жалобами граждан О.М. Мариниче-вой, А.В. Немировской, З.А. Скляновой, Р.М. Скляновой и В.М.Ширяева»;

3) Постановление Конституционного Суда РФ от 15.06.2006 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Россий­ской Федерации» и части 1 статьи 4 Закона Российской Федерации «О прива­тизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции статьи 12 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Россий­ской Федерации») в связи с запросом Верховного Суда Российской Федера­ции и жалобой граждан М.Ш. Орлова, Х.Ф. Орлова, З.Х. Орловой».

Для анализа особенностей защиты отдельных жилищных прав студенту предлагается взять для примера следующие категории споров: о признании лица приобретшим права пользования; об определении порядка пользования жилым помещением; о признании недействительным договора приватизации.