Тема № 14 («Жилищно-коммунальное обслуживание жилых помещений»)

В свете того, что Жилищным кодексом РФ установлены только общие принципы и правила исполнения владельцами жилых помещений обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, для усвоения темы студенту необходимо изучить следующие нормативные правовые акты:

- постановление Правительства РФ от 29.08.2005 № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг»;

- постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «Об утверждении Правил оказания коммунальных услуг гражданам»;

- постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»;

- приказ Министерства жилищной политики и жилищного фонда области от 25.07.2006 № 5-П «Об утверждении порядка оплаты за жилищно-коммунальные услуги для граждан, проживающих в общежитии».

Отношения по жилищно-коммунальному обслуживанию жилых помещений представляют собой сложную систему взаимосвязанных правоотношений. Одна из специфик данных правоотношений – их многообъектность. В качестве объектов выступают: коммунальные ресурсы, коммунальные услуги, жилищные услуги, а в некоторых случаях работы.

Для уяснения правовой природы коммунальных услуг и коммунального ресурса студенту необходимо изучить постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «Об утверждении Правил оказания коммунальных услуг гражданам».

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги, равно как размер и порядок внесения, четко регламентированы в статьях 154-157 ЖК РФ. Необходимо обратить внимание на тот факт, что объем обязательств собственника существенно больше, чем у нанимателя или иных законных владельцев жилых помещений. Порядок установления размера платы за жилищно-коммунальные услуги зависит от способа управления многоквартирным домом.

Субъектами правоотношений, возникающих в рамках жилищно-коммунального обслуживания, являются: владельцы жилых помещений (итоговые потребители коммунальных услуг и ресурсов); ТСЖ, ЖК (ЖСК) и управляющие организации; ресурсоснабжающие организации.

В рамках изучения данной темы основное внимание студента должно быть сконцентрировано на анализе правового статуса «ресурсоснабжающей организации», поскольку правовой статус иных субъектов уже изучался им в предыдущих темах курса.

Легальное определение ресурсоснабжающей организации можно посмотреть в постановлении Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «Об утверждении Правил оказания коммунальных услуг гражданам». Поскольку «ресурсоснабжающая организация» - это обобщающая категория, для более полного познания правового статуса конкретных ресурсоснабжающих организаций (газоснабжающая, энергоснабжающая, водоснабжающая) студенту необходимо обратиться к следующим нормативным правовым актам:

• параграф 6 главы 30 Гражданского кодекса РФ;

• ФЗ от 14.04.1995 № 41-ФЗ (в ред. от 04.11.2007) «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергии в Российской Федерации» (правовой статус энергоснабжающей организации);

- ФЗ от 31.03.1999 № 69-ФЗ (в ред. от 26.06.2007) «О газоснабжении в Российской Федерации»;

- постановление Правительства РФ от 12.02.1999 № 167 (в ред. от 23.05.2006) «Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ».

Общие правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг установлены ст. 159 ЖК РФ. Порядок предоставления и определения размера субсидии устанавливается на региональном уровень, в связи с чем при подготовке данного вопроса темы студенту необходимо изучить:

- постановление Правительства РФ от 29.08.2005 № 541 (в ред. от 16.12.2006) «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг»;

- постановление Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 (в ред. от 18.06.2007) «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»;

- постановление Правительства Нижегородской области от 01.03.2005 № 45 (в ред. от 20.01.2006) «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг».

При изучении вопроса о субсидиях необходимо запомнить, что стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг для расчета субсидий устанавливаются, как правило, ежегодно правительством субъекта РФ.

Все правоотношения, возникающие в рамках жилищно-коммунального обслуживания, в зависимости от субъектного состава условно можно разделить на три группы:

1. правоотношения, возникающие между ресурсоснабжающими организациями и домовладельцами;

2. правоотношения, возникающие между ресурсоснабжающими организациями и обслуживающими организациями (ТСЖ, ЖК (ЖСК), управляющие организации);

3. правоотношения, возникающие между обслуживающими организациями (ТСЖ, ЖК (ЖСК), управляющие организации) и домовладельцами.

Правовая природа и содержание данных правоотношений во многом предопределяются способом управления, выбранным в отношении многоквартирного дома.