2. Основные этапы и современные способы разработки

политического прогноза

Разработка политического прогноза заключается в выполне­нии логически последовательных научно-технологических опе­раций. Она представляет собой определенный алгоритм действий субъектов политического прогнозирования и состоит из совокуп­ности взаимосвязанных этапов .

Первый этап - предпрогнозная ориентация (т.е. составление программы исследования). На этом этапе уточняется задание на прогноз; определяются характер прогноза, его масштабы, перио­ды обоснования и упреждения; формулируются основная цель и главная задача; вырабатываются рабочие гипотезы; определяются методы прогнозирования и процесс его организации. Главным на первом этапе является анализ объекта политического прогнозирования, в результате которого разрабатывается его прогностиче­ская модель, позволяющая получить необходимую прогнозную информацию. На основе этой информации производится предва­рительное описание объекта, содержащее сведения о наиболее обобщенных его показателях. Анализ объекта предполагает уточ­нение цели исследования, предельно возможную конкретизацию задач. Одновременно уточняются структуры объекта и прогноз­ного фона, взаимосвязь их элементов.

Второй этап - построение исходной (базовой) модели про­гнозируемого объекта, которое осуществляется с помощью мето­дов системного анализа. Для уточнения этой модели можно при­бегнуть к опросу населения и экспертов. В теории системного анализа используются два подхода к анализу и синтезу сложных структур, которые применимы и к анализу объектов политиче­ского прогнозирования.

Первый подход называется объектным. Он предполагает выделение ряда подсистем путем деления исследуемого объекта на более мелкие элементы. Каждый из выделенных элементов в последующем рассматривается в качестве объекта прогнозиро­вания соответствующего уровня иерархии. Объектный подход используется в том случае, когда изучаемый объект имеет коли­чественно сложную структуру при относительно небольшой сложности и разнообразии составляющих его подсистем (т.е. первичных объектов).

Второй подход - функциональный. Он отличается от объект­ного тем, что за основу структурного деления объекта прогнози­рования берется его функциональный признак. Этот подход при­меняется в том случае, когда число первичных объектов, которые составляют объект прогнозирования, невелико, но сами они яв­ляются весьма сложными по своим характеристикам и взаимо­связи. Тогда целесообразно выделять группы сходных функций и прослеживать их реализацию вне зависимости от принадлежно­сти к тем или иным первичным объектам прогнозирования.

Третий этап — сбор данных о прогнозном фоне. Прогнозный фон - это совокупность внешних, по отношению к объекту политнческого прогнозирования, условий, влияющих на надеж» ^итического прогноза. Например, прогноз 1биТьн₀~Г треской системы предполагает учет такого условия ее функцГ нирования, как перспективы экономического развития общесГа" Без этого рассчитывать на достоверность и точность полита* ского прогноза стабильности политической системы практически невозможно. Дня анализа прогнозного фона используются раз­личные методы прикладной политологии.

Четвертый этап - построение динамических рядов показа­телей. Динамический ряд - это временная последовательность ретроспективных значений переменной объекта прогнозирова­ния. Переменная объекта прогнозирования - это его количест­венная характеристика, которая изменяется или принимается за изменяемую в течение периода обоснования или периода упреж­дения политического прогноза. Построение динамических рядов показателей осуществляется методами экстраполяции.

Пятый этап - построение серии гипотетических (т.е. пред­варительных) поисковых моделей прогнозируемого объекта. Для этого используются методы поискового анализа профильных и фоновых показателей с конкретизацией минимального, макси­мального и наиболее вероятного значений. К поисковым методам обычно относят экстраполяцию, историческую аналогию, напи­сание сценариев, аналитический метод и др. Результатом поиско­вого прогноза является определение возможных состояний объ­екта прогнозирования в будущем.

^ Шестой этап - построение серии гипотетических норматив­ных моделей прогнозируемого объекта. К числу методов по­строения таких моделей относится нормативный анализ с конкре­тизацией значений абсолютного (т.е. неограниченного рамками прогнозного фона) и относительного (т.е. привязанного к этим рамкам) оптимального состояния прогнозируемого объекта по заранее определенным критериям в соответствии с заданными нормами, идеалами, целями.

Седьмой этап - оценка достоверности и точности, а также обоснованности (верификации) прогноза, т.е. уточнение гипоте-

моделей объекта политического прогнозирования Ис кусство политического прогнозирования состоит в том чтобы" основываясь на объективных законах общественного развития' определить будущие характеристики, возможное направление содержание и характер развития прогнозируемых явлений про­цессов, событий в соответствии с поставленными целями. Уточ­нение гипотетических моделей объекта прогнозирования прово­дится методом опроса экспертов, а критериями достоверности и точности прогноза являются его научная обоснованность, логи­ческая доказательность, экспериментальная проверяемость и ин­туитивная очевидность.

Восьмой этап - выработка рекомендаций для принятия по­литических решений в сфере управления на основе сопоставле­ния поисковых и нормативных моделей. Рекомендации, разрабо­танные на основе политического прогноза, предполагаемых пер­спектив функционирования и развития его объекта, представля­ются на экспертизу специальным структурам, обеспечивающим деятельность органов политического управления. Анализ и оцен­ка качества рекомендаций осуществляются специальными груп­пами, комиссиями, в состав которых входят представители орга­нов власти, ученые, эксперты в области управления.

Девятый этап - разбор (экспертиза) подготовленного полити­ческого прогноза и практических рекомендаций, а также их дора­ботка с учетом обсуждения и пожеланий заказчика. Экспертиза политического прогноза и практических рекомендаций позволяет определить их качество и адекватность реальной социальной дей­ствительности, выявить упущения, ошибки и возможные варианты доработки. Уточненные практические рекомендации в дальнейшем используются органами политического управления для повышения эффективности их деятельности по регулированию и оптимизации социально-политических процессов в обществе.

Десятый этап - предпрогнозная ориентация. На основе со­поставления материалов уже разработанного политического про­гноза с новыми данными прогнозного фона существования объ­екта прогнозирования начинается новый цикл анализа и оценки

тическихего состояния и тенденций развития. Политическое прогнозиро­вание должно быть таким же непрерывным, как целеполагание и планирование.

Технологии политического прогнозирования, разработки по­литических прогнозов постоянно развиваются и обогащаются. В современной политической прогностике наряду с апробиро­ванными, уже устоявшимися способами и формами ее осуществ­ления разработаны и уже находят широкое применение на прак­тике нетрадиционные (инновационные) способы разработки прогнозов. К ним относятся:

1. Анализ инерции объекта прогноза и длительности его функционирования. В рамках традиционного прогнозирования перспектива развития объекта политического прогноза обычно рассчитывается, исходя из анализа его реального положения и наличных ресурсов, которые можно привлечь для достижения желаемого результата. Прогнозирование, таким образом, ограни­ чивается чисто перспективным измерением развития его объекта от настоящего к будущему. При этом можно с одинаковой на­ чальной достоверностью прогнозировать едва ли не все, что угодно, так как существует некоторая фиксируемая точка отсчета (аналогично тому, как можно прыгнуть из стоячего положения практически в любую сторону, и это в основном зависит только от самого человека).

Совсем иначе обстоит дело, когда разбег уже начат, тем бо­лее когда он начат давно и очень многое в самом общественном организме устроено таким образом, чтобы поддержать развитие в заданном направлении. В этом случае исторический, ретроспек­тивный анализ становится уже неотъемлемой частью разработки прогноза. При этом самое важное - определить, какой по дли­тельности и масштабу является рассматриваемая тенденция, в какие исторические ритмы она вписана. Без учета этого можно прогнозировать лишь субъективно желаемое, но не реальное и объективно возможное, заложенное в объекте прогнозирования.

2. Выявление тенденций развития объекта прогнозирования и построение трендов. Этот способ исследования будущего сей-

час подвергается решительному переосмыслению. Построить тренд, т.е. продолжить в будущее тенденции развития настояще­го, еще не означает что-либо предсказать. Тренд показывает лишь то, что будет возможно, если общественная жизнь останется без изменений, а основные тенденции ее развития сохранятся. Учи­тывая динамику современной жизни, ускоренные социальные изменения, такое прямолинейное выявление тенденций развития объекта прогноза сегодня является уже не столько положитель­ным политическим прогнозом, сколько формой возможного пре­достережения от опасных последствий человеческой инертности и указания на те зоны политического будущего, которые требуют первоочередного приложения активности. Планируя сегодняш­ние политические стратегии общественного развития, следует иметь в виду их альтернативные варианты, учитывать то, что об­щество, человеческий мир могут по каким-либо причинам ока­заться завтра не там, где мы предсказывали.

3. Экспликация и реконструкция выдвигаемых проектов бу­дущего (от лат. ехрнсайо - истолкование, объяснение). В услови­ях быстрых социальных изменений реальные тенденции не дают абсолютно достоверного знания о возможном будущем, потому что они постоянно деформируются, корректируются или даже радикально изменяются под воздействием целенаправленной ак­тивной, а иногда и иррациональной человеческой деятельности. Прежде чем предсказывать действия людей, необходимо выявить реально функционирующие в интеллектуальном пространстве модели будущего общества, которые выдвигаются и признаются различными социальными субъектами. Например, в современном российском обществе имеются демократические, либеральные, диктаторские, милитаристские, криминально-мафиозные и неко­торые другие представления о будущем жизнеустройстве.

Для более точной их идентификации может использоваться контент-анализ научной литературы, периодики, программ раз­личных политических партий, общественно-политических орга­низаций и движений, решений и постановлений государствен­ных органов и т.п. При этом особое значение приобретает зада-

ча структурирования и окончательной реконструкции реально существующих проектных политических установок. Необходи­мо найти оптимальный проект будущего и выработать конкрет­ный план его реализации для обеспечения достоверности и точ­ности прогноза.

4. Моделирование будущего социального пространства объ­екта прогнозирования. Оно заключается в выработке сценария взаимосвязи реальных тенденций развития объекта политическо­го прогнозирования с последствиями реализации различных про­ектов его будущего состояния. Иначе говоря, это просчитывание того, что будет, если предпринимать те или иные шаги в задан­ных условиях. При этом важно проработать возможно большее число различных прогнозируемых сценариев политических дей­ствий, включая даже «самые невероятные» и рационально не­предсказуемые, которых, например, в нашей российской истории осуществлялось немало, часто вопреки всем законам человече­ской логики и мировой практики.

5. Оптимизирующий интегральный проект будущего. Он существенно отличается от обычного проекта. Проектируется не то, что «должно быть» в соответствии с теми или иными пред­ставлениями о должном, а то, каким образом можно выйти на оптимальную или хотя бы наименее опасную траекторию поли­тического развития в смоделированном социальном пространст­ве. Это уже не столько проект должного состояния, сколько про­ект оптимально организованного социально-политического про­цесса, т.е. не проект уже готового «здания», а только проект его возможного «строительства».

Рассмотренные и другие способы разработки политического прогноза (например, мониторинг политического будущего в ре­жиме эксперимента; защита в «зоне непредсказуемого» и некото­рые другие) дают представление о динамике развития политиче­ского прогнозирования, его оптимизации и совершенствовании в современных условиях.

Без глубоких и обоснованных прогнозов достаточно пробле­матично результативно проводить политику в любой из сфер об-

щественной жизни. Современный руководитель обязан прогнози­ровать логику развития как внутренней политической обстанов­ки, так и внешней и с учетом этого принимать решения. Следует предвидеть возможные последствия принятых решений, быть в готовности своевременно и адекватно реагировать на возникаю­щие повороты в жизни и в политических процессах.

Политическое прогнозирование не сводится к попыткам пре­дугадать все особенности социального будущего, хотя в некото­рых случаях это и существенно. Оно исходит из диалектической детерминации политических явлений будущего, из того, что не­обходимость пробивает себе дорогу через массу случайностей, что к явлениям будущего нужен вероятностный подход с учетом широкого набора возможных вариантов и моделей развития. Только при таком подходе прогнозирование может быть эффек­тивно использовано в обосновании политической цели, плана, программы или решения.

Эффективное политическое прогнозирование позволяет зна­чительно экономить энергию общества, дает возможность зара­нее предупреждать о вероятных опасностях и вовремя страхо­ваться от последствий заведомо ложных политических решений. Оно, как свидетельствует политическая история последних деся­тилетий, является важным условием и фактором выбора верных путей и способов решения внутриполитических и внешнеполити­ческих проблем, с которыми постоянно сталкиваются народы и государства. Своевременное прогнозирование возможных по­следствий принимавшихся в последние годы политических ре­шений позволило бы предотвратить многие войны, региональные и локальные вооруженные конфликты, столкновения различных социально-политических сил и властных институтов.

Политическое прогнозирование является неотъемлемым эле­ментом политической теории и практики. Оно дает возможность

субъектам политической власти правильно ориентироваться в складывающейся обстановке и своевременно принимать опти­мальные решения в различных сферах деятельности и общест­венных отношений; не допускать появления нежелательных тен­денций в развитии общественно-политических процессов и собы­тий. Политическое прогнозирование обладает своей спецификой и классифицируется по различным основаниям.

По своему содержанию политическое прогнозирование пред­ставляет собой научно-исследовательский процесс, осуществляе­мый в соответствии с конкретными принципами, в определенной последовательности и по определенным технологиям. Соблюде­ние логики политического прогнозирования является необходи­мой предпосылкой обеспечения точности и достоверности разра­батываемых политических прогнозов. Повышение эффективно­сти политического прогнозирования в современных условиях достигается путем выработки и использования в ходе его осуще­ствления нетрадиционных (инновационных) способов и форм политических прогнозов.

Учебная литература по курсу «Политология»

1. Акмалова А. А, Капица В.М., Панкова Л.Н. Политология: Вопро­сы и ответы. - М.: Юриспруденция, 2004.

2. Бачинин В.А. Политология: Энциклопедический словарь. - СПб.: Изд-во В.А. Михайлова, 2005.

3. Василенко И. А. Политология: Учебник. - М.: Гардарики, 2004.

4. Воробьев К.А. Политология: Учеб. пособие для вузов. - М.: Ака­демический проект, 2003.

5. Гаджиев К. С. Политология: Учебник для высших учебных заве­дений. - М.: Логос, 2005.

6. Грановский С.А. Прикладная политология: Учеб. пособие.- М: Флинта, 2004.

7. Демидов А. К, Долгов В. М., МалькоА.В. Политология: Учебник. -М.: Гардарики, 2004.

8. Желтое В. В. Политология: Учеб. пособие. - Ростов н/Д: Феникс, 2004. Ш Ж

9. Ирхин Ю.В. Политология: Учебник. - М.: Изд-во «Экзамен», 2006. "Щ1 |

10. Каверин Б. И. Политология: Учеб. пособие для вузов. - М: Юни-ти-Дана, 2004.

11. Каменская КН. Политология: Курс лекций. - 2-е изд., доп. и пе-рераб. - Ростов н/Д: Феникс, 2004.

12. Кирсанов В.М. Новейшая политология. - М.: Алгоритм, 2004.

13. Козырев Г. И. Политология: 100 вопросов - 100 ответов. - М.: Владос, 2005.

14. Кравченко А. И. Политология: Учебник. -М.: Проспект, 2006.

15. Кудинов О.А. Политология: Краткий курс. - М.: Ось-89,2005.

16. Лучков Н.А.Политология: Ответы на экзаменационные вопросы: Учеб. пособие для вузов. - М.: Экзамен, 2005.

17. Мельник В.А. Современный словарь по политологии. - Минск: Книжный дом, 2004.

18. Мельник В.А. Политология: Основные понятия и логические схе­мы: Пособие. - Минск: Вышэйшая школа, 2003.

19. Мигодатьев А.А., Огнева В. В. Курс политологии: Учебник.- М.: Щит-М, 2005.

20. Мухаев Р.Т. Теория политики: Учебник для студентов вузов, обучающихся по гуманитарно-социальным дисциплинам. - М.: Юнити-Дана, 2005-

19. уштукО.З. Политология: Учеб. пособие. - М: Маркет ДС 2006. 1 |

20. Панарин А. С, Василенко И. А. Политология: Общий курс: Учеб. пособие.- М.: Логос, 2003.

21. Панарин А. С. Политология: Учебник. - М.: Гардарики, 2004.

22. Политология: (Конспект лекций). - М.: Приор-издат, 2004.

23. Политология: Учебник / А.Ю. Меяьвиль и др. - М.: МГИМО (Уни­верситет): Изд-во «Проспект», 2005.

24. Политология: Учебник для вузов / Отв. ред. В.Д. Перевалов. - М.: Норма, 2004. Ц

25. Политология: Учеб. пособие для вузов. Науч. руководитель А.А. Радугин. 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Центр, 2003

26. Политология: (Конспект лекций в схемах). Авторы-составители МухаевР.Т., ЗемцоваА.В. - М.: Приор-издат, 2003.

27. Политология: Учебник / Под ред. В. А. Очкасова, В. А. Гуторова. -М.: Юрайт-издат, 2006.

28. Политология: Учебник для вузов / Под ред. В. И. Буренко, В. В, Жу­равлева. - М.: Экзамен, 2004.

29. Политология: Курс лекций / Отв. ред. Б.Н. Бессонов- М: Нор­ма, 2006.

30. Политология: Учебник для студентов вузов / Под ред. В. Н. Лав-риненко. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана, 2005.

31. Пугачев В. П., Соловьев А. И. Введение в политологию: Учебник для студентов вузов. - 4-е изд., доп. и перераб. - М.: Аспект Пресс, 2005.

32. Пугачев В.П. Политология. Высшее образование. - М.: Эксмо, 2005.

33. ПушкареваГ.В. Политология: Пособие для сдачи экзамена. - М.: Юрайт-издат, 2004.

34. Соловьев А. И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. - М.: Аспект Пресс, 2005.

35. СтечныйВ.Н. Политология. - 2-е изд., доп. и перераб.- СПб.: Питер, 2004.

38. Хейвуд Эндрю. Политология: Учебник для студентов вузов: Пер. с англ. - М: Юнити-Дана, 2005.

39. Хомелева Р.А. Политология: Учебник для вузов. - СПб.: Нева, 2005.

40. ЦажоЖ.Б. Политология для студентов вузов. - Ростов н/Д: Фе­никс, 2005.

Оглавление

Введение