Глава XIX прикладная политология

Коренные перемены и преобразования, происходящие в по­следние годы в России, принципиально изменили социально-по­литическое устройство российского общества, политический курс его государства, привели к значительному усложнению общест­венной жизни. Это объективно требует глубокого научного ана­лиза возникающих в обществе проблем, не имеющих аналогов в прошлом, определения оптимальных путей их решения, активно­го развития гуманитарных, социально-экономических наук, при­званных не только теоретически объяснять происходящие в об­ществе процессы и явления, но и вырабатывать предложения и рекомендации органам государственного управления по их регу­лированию.

Новыми теоретическими идеями и положениями в современ­ных условиях обогатилась и политическая наука. Углубляя и раз­вивая научные представления о политических отношениях и про­цессах, она расширяет и обогащает знания людей о политике и политической жизни общества. Одновременно значительно уси­лилась практическая направленность политической науки, ее взаимосвязь с социальной действительностью. Политология се­годня оказывает существенную помощь институтам власти в вы­работке политических решений, выполнении ими управленческих функций. Широкое распространение получили прикладные поли­тические исследования, активно разрабатываются политические технологии решения различных практических задач. Прикладная часть политического знания стала в последние годы весьма зна­чимой и социально востребованной.

1. Специфика и содержание прикладной политологии. Прикладное политическое исследование

Освоение людьми окружающей действительности достигается посредством тесно взаимосвязанных между собой процессов ее познания и преобразования. Познание осуществляется с помощью научного осмысления объективной реальности, накопления и систематизации знаний о ней, а преобразование - в результате конкретной практической деятельности. Любое научное знание при звано не только теоретически объяснять все происходящее вокруг людей, но и вырабатывать научно обоснованные предложения и рекомендации по эффективному и целенаправленному преобразо­ванию окружающего человека мира. Поэтому научные знания все­гда представлены двумя уровнями: теоретическим и прикладным. В полной мере это относится и к наукам, изучающим сложный мир политической жизни, и прежде всего к политологии. Как уже от­мечалось в первой главе учебника, политология в широком толко­вании представляет собой науку о политике, область научного знания, изучающего политические отношения, политические про­цессы и явления в их разнообразных проявлениях.

Политология как единая наука разграничивается на фунда­ментальную, теоретическую (общую), и прикладную. Обе эти части политического знания имеют единый объект исследования -политическую жизнь общества. Вместе с тем между ними есть оп­ределенные различия, каждая из них обладает своей спецификой. Теоретическая политология представляет собой совокупность на­учных знаний о сущности и содержании политических отношений, политических процессов и явлений, о месте и роли политики и по­литической власти в обществе, закономерностях и технологиях их организации и реализации. Она формирует и развивает знания о политике как о социальном явлении, исследует закономерности политической жизни, объясняет процессы и тенденции политиче­ского развития, разрабатывает категориальный аппарат, методоло­гию и методы политического исследования, обеспечивает взаимо­связь политической теории и практики. Ее цель - получение ново­го политического знания, объяснение политической реальности, разработка новых концептуальных моделей политической дейст­вительности. Содержание прикладной политологии¹ составляют

¹ Термин «прикладная политология» в нашей стране стал впервые применяться в образовательных программах в конце прошлого столетия.

знания о методологии, технологиях и способах целенаправленного воздействия на политическую практику, о технике сбора и обоб­щения информации, относящейся к политической жизни. При­кладная политология непосредственно обеспечивает достижение практического результата. Она определяет и предлагает способы воздействия на различные сферы и стороны политической реаль­ности, вырабатывает политические прогнозы, рекомендации и предложения участникам политического процесса. Прикладную политологию, в отличие от теоретической, являющейся «созерца­тельной наукой», называют «наукой действия».

Уровни политического знания тесно взаимосвязаны между собой, дополняют друг друга: теоретическая политология дает прикладной общую концептуальную модель и методологию ис­следования, а прикладная политология обеспечивает теоретиче­скую эмпирическим материалом для научных обобщений и раз­работки новых идей и концепций. Теоретическая и прикладная политологии выполняют общие социально значимые функции: теоретико-познавательную, мировоззренческую, регулятивно-уп-равленческую, прогностическую, аксиологическую, воспитатель­ную. Вместе с тем на каждом уровне политического знания эти функции реализуются с определенной спецификой.

Прикладная политология с институционализацией политиче­ской науки рассматривается за рубежом как относительно само­стоятельная часть знания. В настоящее время некоторые зару­бежные политологические школы к прикладному уровню поли­тической науки относят: политический анализ, политическое проектирование и принятие политических решений, политиче­ское управление. Этот уровень политической науки рассматрива­ется как отраслевая социоинженерная и политическая субдисци­плина, ориентированная на практическое использование в реаль­ной политике теоретических знаний, формирование механизмов целенаправленного воздействия на политическую жизнь общест­ва. На основе этих знаний разрабатываются принципы и методы анализа, диагностики и прогнозирования проблемных ситуаций, осуществляются проектирование и селекция вариантов типовых политических решений и процедур, конструирование алгоритмов и технологий направленного воздействия на политический про цесс Это означает, что прикладной уровень политической науки ориентирован на практическое использование фундаментальных знаний о политике и на их трансформацию в прикладные полита-ческие технологии, на достижение реального практического результата в сфере политической деятельности.

Специфика прикладного уровня политической науки позво­ляет с учетом сложившейся отечественной традиции сформули­ровать следующее определение прикладной политологии. При­кладная политология - это часть политического знания о мето­дологии и методике прикладных политических исследований, о технологиях, программах и процедурах решения конкретных по­литических проблем, целенаправленной политической деятельно­сти по достижению реального практического результата.

Прикладная политология имеет свое содержание. Состав­ными частями современной прикладной политологии являются методологические, методические и процедурные (технологиче­ские) знания².

Методологические знания составляют выводы и положения теоретической политологии, которые непосредственно исполь­зуются для научного обеспечения решения конкретных практиче-ско-политических проблем. Эти знания (закономерности, катего­риальный аппарат, отдельные концепции и теории) представляют собой теоретико-методологическую основу для прикладного по­литического анализа, разработки политических технологий.

Методические знания - это знания о методах, методиках и приемах прикладных политических исследований и практическо-политической деятельности, а также о правилах и подходах.*.вы­бору наиболее целесообразных и оптимальных из них №[ решешя конкретной проблемы исследования и политического управления.

Процедурные (технологические) знания - это совокупность сведений о принципах, приемах и методах проведения научных организационно-технических и иных мероприятий, необходимых для разработки политических технологий и их использования пои решении практическо-политических задач. К ним относятся так­же описание и характеристика правил, приемов и алгоритмов ис­следования, технологических операций, упорядочивающих при­менение разнообразных методик и методов, процедур теоретиче­ской и практической деятельности. Содержание прикладной по­литологии вырабатывается и накапливается в результате иссле­довательской деятельности, направленной на поиск рациональ­ных и целесообразных способов решения конкретных практиче­ско-политических задач, оптимизацию воздействия на политиче­скую жизнь общества. Предметом прикладной политологии яв­ляются конкретные политические ситуации (события, явления), закономерности и тенденции их развития.

Прикладная политология ориентирована главным образом на анализ и изучение конкретных политических ситуаций, сбор информации о политических событиях, явлениях и процессах для выработки технологий решения политических проблем с помощью специальных политических исследований. Приклад­ное политическое исследование — это система организационно-технических процедур, направленных на получение научно обос­нованных данных о конкретных политических событиях, явле­ниях и процессах, а также на разработку технологий воздей­ствия на них.

Прикладные политические исследования отличаются от тео­ретических, или фундаментальных, рядом признаков:

• во-первых, практическо-преобразовательной направлен­ностью. Основная цель прикладного исследования - преобразо­вательная. Она заключается в определении возможностей и ха­рактера использования теоретических знаний для формирования механизмов и технологий практическо-политической деятельно­сти. Цель же фундаментального исследования - познавательна Оно направлено на вскрытие закономерностей развития политической жизни, глубокое и всестороннее познание суш»п тических явлений и процессов, их категориальное 1Т ^П°^ЛИ"

•во-вторых, субъективированной заоанностьГи^_едпй ния. Каждое прикладное политическое исследование всегГ ентировано на решение определенной практической з^*~ В прикладном исследовании роль его субъекта субъективип на. Специалист - исследователь в области прикладной политоло" гии, - как правило, выполняет вполне определенный заказ перед ним заранее поставлены конкретные цели и задачи. К примеру при разработке технологии управления политическим конфлик­том сразу же выдвигается задача - обеспечить его урегулирова­ние или разрешение. В последующем вся работа осуществляется в интересах достижения этой цели. В отличие от прикладного, в теоретическом исследовании роль субъекта объективирована, идеологически нейтральна. Это означает, что в ходе проведения теоретических исследований основной задачей является пости­жение объективной истины вне зависимости от мировоззренче­ской позиции, политических ценностей и идеологических при­страстий людей, проводящих научный анализ;

• в-третьих, характером использования фундаментального, теоретического, знания. В фундаментальном исследовании тео­рия опосредованно связана с практикой. Теоретическая полито­логия производит знание, призванное объяснять различные соци­ально-политические явления и процессы. Эта часть политической науки решает главным образом гносеологические задачи. Резуль­таты фундаментального научного познания (открытые законо­мерности, различные теоретические выводы, разработанные кате­гории) составляют теоретико-методологическую основу приклад­ных исследований, направленных на решение практическо-поли-тических задач. Предметное же поле прикладных исследовании уже, чем теоретических. В прикладной политологии используют­ся не все результаты теоретического анализа, а лишь те, которые имеют прямое, непосредственное отношение к реальной полити­ческой действительности. Это происходит потому, что приклад­ной политический анализ ориентирован на реализацию практических запросов «заказчика», которые не выходят за рамки кон кретной задачи. Иными словами, прикладные исследования Г трагивают не всю систему знаний теоретической политологии а лишь ту ее часть, которая имеет непосредственное значение для решения конкретной практической задачи;

• в-четвертых, спецификой познавательного цикла. В фун­даментальном исследовании процесс познания начинается со сбора и описания эмпирических данных и завершается создани­ем абстрактно-теоретических моделей. Здесь результаты эмпи­рических исследований представляют собой фактологическую информационную базу для познания политической жизни обще­ства на теоретическом уровне, являются основой разработки концептуальных теоретических положений. Прикладное иссле­дование, напротив, осуществляется путем перехода от абстракт­но-теоретических моделей, выработанных теоретической поли­тологией, к их конкретному анализу и синтезу, определению ме­ханизма реализации этих моделей в технологиях практическо-политической деятельности. Результатом прикладных политиче­ских исследований являются практические советы и рекоменда­ции, обоснование и аргументация преимуществ определенных способов и приемов практических действий, прогностическая оценка развития ситуаций. Прикладные политические исследо­вания в конечном итоге направлены на обеспечение оптимально­го и адекватного перехода от общетеоретических концепций к их операционализации и выражению в практических рекомендаци­ях. Такие рекомендации представляются лицам, обладающим властными полномочиями в сфере управления и непосредствен­но принимающим политические решения.

Прикладные политические исследования в зависимости от глубины и степени анализа изучаемого объекта подразделяются на три основных вида: изыскательные, описательные и аналити-

ческие

¹ См.: Краснов Б. И. Предмет и специфика прикладной политологии// Социально-политический журнал. 1997. № 3.

Изыскательное политическое исследование является началь­ным предварительным этапом всего познавательного цикла. Оно имеет цель в первом приближении вскрыть проблему, предмет последующего аналитического исследования. Такое исследова­ние проводится по упрощенной программе с использованием не­большого по объему методического инструментария. Обычно это наиболее распространенные и «простые» методы эмпирических исследований (анкетирование, интервьюирование, изучение и анализ документов).

Описательное политическое исследование представляет со­бой более сложный вид анализа. Оно направлено на изучение раз­личных сторон того или иного политического явления и процесса, описание его структурных элементов и их взаимосвязей. Такое исследование проводится по развернутой программе с использо­ванием более сложных приемов, методик и методов политическо­го анализа (экспертный опрос, социальная экспертиза и др.).

Аналитическое политическое исследование - это наиболее углубленный и полномасштабный вид политического анализа. Его цель - не только всесторонне исследовать конкретные поли­тические явления и процессы, но и вскрыть причины их возник­новения, факторы, обусловливающие их развитие и тенденции изменений. Аналитическое исследование проводится с использо­ванием всего комплекса методов прикладной политологии.

При изучении политических явлений и процессов все разно­видности прикладных политических исследований применяются в комплексе, в определенной очередности, что позволяет наибо­лее полно и эффективно решать поставленные научно-практичес­кие задачи. В прикладных политических исследованиях исполь­зуются две основные группы методов: общие и частные. К чис­лу общих методов прикладной политологии относятся: социаль­но-политический, диалектический, исторический, социальнсьэко-номический, системный, структурно-функциональный, институ­циональный, социально-культурный, нормативный и другие. По ^СУШ это методы различных социально-гуманитарных наук, ис­пользуемые политологией для исследования политической жизни общества и ее отдельных аспектов. Будучи методами формирова­ния и развития фундаментального политического знания, они при определенной трансформации в соответствии со спецификой прикладной политологии могут использоваться для решения кон­кретных задач прикладного политического анализа.

Частные методы по сравнению с общими находят более широкое применение в прикладных политических исследованиях. Важнейшими из них являются: метод выборочного исследования, факторный анализ, метод многомерной математической стати­стики, метод анализа выгод и издержек, ситуационный анализ, метод удовлетворительных альтернатив, метод доминантных аль­тернатив, метод эквивалентных альтернатив, корреляционный анализ, ивент-анализ (событийный ряд), экстраполяция, матема­тическое моделирование (метод математической и компьютерной имитации), метод прогнозирования и построения сценариев, ме­тод политической коммуникации, игровые методы, метод кон­тент-анализа, теория групп, метод Дельфи, опрос, наблюдение, экспертная оценка, социальный эксперимент, политический мо­ниторинг, методы анализа расстановки политических сил, струк­турно-логическая модель общества В.Б. Тихомирова. Эти методы используются для сбора, обобщения и систематизации количест­венной информации о различных политических явлениях, про­цессах и событиях; на их основе вырабатываются технологии це­ленаправленного воздействия на политическую реальность, про­цедуры конкретной политической деятельности.

В ходе проведения прикладных политических исследований наряду с методами используются различные методики. В отли­чие от метода, представляющего собой путь, способ познания политической действительности, методика - это сумма непосред­ственных приемов, используемых на практике для реализации определенного метода и направленных на получение комплекс­ных, всесторонних и систематизированных эмпирических данных о конкретных политических явлениях, процессах и событиях.

Методология и технология прикладных политических иссле­дований, разрабатываемые и применяемые на прикладном уровне политологии, обеспечивают эффективное изучение и анализ по­литической реальности. Результаты прикладных политических исследований используются как теоретической, так и прикладной политологией. В прикладной политологии на их основе выраба­тываются технологии и процедуры оптимизации политических отношений, совершенствования деятельности политических ин­ститутов, решения конкретных проблем политической жизни.