Глава XIII политический процесс

Неотъемлемой стороной политической реальности является политический процесс. В нем отражается совокупность потоеоно стей, целевых установок и взаимоотношений различных социаль" неполитических сил, удовлетворяются или отвергаются их поли тические интересы. Объединяя все многообразие политических явлений, событий и действий, политический процесс характеризу­ется внутренне присущим ему переплетением консервативных, реформаторских и революционных начал, сознательных и стихий­ных действий людей, сотрудничеством, соперничеством, противо­борством и противостоянием субъектов политики. Он оказывает существенное влияние на социальную действительность.

В политическом процессе реализуется политика как отноше­ния социальных институтов, организаций, образований и групп, отдельных индивидов по поводу политической власти. Посредст­вом политических действий, индивидуальной и групповой актив­ности людей достигаются изменения в политической жизни об­щества, преобразования его политической системы. Изучение и анализ политического процесса позволяют глубже понять и ос­мыслить движущие силы, направленность и формы политических преобразований, механизм и характер изменений в политической сфере общественной жизни.

1. Сущность, содержание и структура политического процесса

Понятие «процесс» (от лат. «ргосезшБ») означает продвиже­ние, изменение. Его современное научное понимание как соци­ального феномена сводится к двум основным толкованиям, с од­ной стороны, это последовательная смена явлений и состоянии в развитии чего-либо, а с другой - последовательность действии субъектов социальных отношений по достижению какого-либо результата. Процессы разворачиваются и существуют во всех сферах общественной жизни, на различных уровнях социальных систем. Политический процесс - это последовательная смена политиче­ских явлении, состояний и событий, совокупность целенаправ­ленных действий субъектов политики по достижению опреде­ленных политических целей . Сущность политического процесса составляют разнообразные взаимосвязи и взаимодействия соци­альных институтов, организаций, образований и групп, отдель­ных индивидов в сфере политики, их сознательные действия по завоеванию, распределению, перераспределению, удержанию и использованию политической власти. Политический процесс как феномен обеспечивает формирование, функционирование, разви­тие и изменение структур и институтов политического властво­вания и господства, политической системы, определенного соци­ально-политического устройства.

Содержание политического процесса по объему аккумули­руемой им политической реальности близко к содержанию поли­тической жизни общества и практически совпадает с ним. Поли­тический процесс включает все реально происходящие явления, события и трансформации в сфере политики, как санкциониро­ванные, так и несанкционированные политической системой дей­ствия субъектов общественных отношений. Отличие политиче­ского процесса от политического режима, представляющего со­бой способ организации и функционирования политической сис­темы, технологию осуществления политической власти, заключа­ется в том, что политический режим характеризует политическую систему с точки зрения должного, а политический процесс - с

Другие определения политического процесса см.: ВоробьевКА. По­литология: Учеб. пособие для вузов. М: Академический проект, 2003. С. 173; Желтое В. В. Политология: Учеб. пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2004. С. 350; Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993 С. 234; Политическая теория и политическая практика: Словарь-справочник / Под. ред. А. А. Миголатьева М, 1994. С. 225; Политология: Учебник / А.Ю. Мельвшь и др. М.: МГИМО (Университет) МИД России: Изд-во «Проспект», 2005. С. 288.

точки зрения всего происходящего ли„* ческой системы во времени и пространсТ^¹⁰^ ^П°^т бой развивающуюся политическую _оеаГ_н ^{Представ}™ет со- вается не по желанию и предписаниям те*^ У*" ^^ общественных отношений Это пЯ_лЛг„ „ ^1Х ^ьектов

кия, консенсуса, борьбы^^^! ^^ ^с» ких сил и отдельных граждан' « ^ГГЕ^У том, что бы они хотели получить от государства и ™12 режима. В политическом процессе ДейГтТ^^Г^Г личные функции и роли живые люди со своими надеждамГош-даниями, предрассудками, уровнем культуры и образования По­литический процесс связан с прошлым, направлен в будущее и совершается в настоящее время.

Рассматриваемый как последовательная смена явлений, со­стояний и событий политический процесс предполагает взаимо­переходы таких феноменов политической жизни, как революция и контрреволюция, застой и реформа, стабильность и кризис. В соответствии с этими феноменами политический процесс мо­жет функционировать и развиваться в революционной, реакци­онной, деградационной, модернизационной, стабилизационной и дестабилизационной формах. В реальной жизни в зависимости от сложившихся условий те или иные формы функционирования и развития политического процесса могут доминировать, быть главными или взаимно уравновешивать друг друга, образуя со­стояние политической неопределенности. Ярким "°Д^твеР^™~ ем этого является политическая история России в XX в ос^ но общественно-политическая ситуация в стране в 1У 1917, 1918 - 1922 гг., в конце 80-х - 90-х гг. _{ппслеловательн}ых

Политический процесс как ^сово^1*^ дейетвий участников политической ^^т^_вШ.„ии, вы- но-деятельностную сторону ^потттИ_{имрг)есах} достижения опре- полшемые субъектами политики в ^^_{итический} процесс, как деленной политической цели ^ПоэтоМ^_{пованньШ} (сознательно ор- правило, является субъективно иницииро _орГанизуюзованным), т.е. происходит по инициативщей роли субъектов политики, осуществляется последовательно, в разных формах. Так, процесс завоевания, удержания и использова­ния политической власти осуществляется поэтапно. Первоочеред­ность и приоритетность каждой из задач (завоевание, удержание, использование) для различных субъектов политики определяются в зависимости от их места и роли в системе властных отношений. Для одних главной задачей является завоевание политической вла­сти, а для других (в это же самое время) - ее удержание, укрепле­ние и использование. Сами же действия субъектов политики по завоеванию, удержанию, укреплению и использованию политиче­ской власти могут быть как мирными, конституционными, так и насильственными, нелегальными. Содержание деятельности при этом также неодинаково. Однако независимо от задач субъектов политики, вариантов и форм их действий они всегда следуют оп­ределенному алгоритму поведения, выполняют цепочку последо­вательных операций для достижения конкретных политических целей. Это обеспечивает организованность и упорядоченность их деятельности, ее адекватность содержанию и тенденциям развития политической жизни. Творческий подход к политике как к искус­ству позволяет избегать многих, в том числе «технических», оши­бок, придает политическому процессу нужную направленность и желаемый характер функционирования и развития.

Политический процесс обладает определенной структурой. Соотношение и субординация элементов структуры политиче­ского процесса определяют его функционирование и развитие, ту или иную последовательность политических явлений, состояний, событий и действий, их особенности и динамику протекания . В современной отечественной научной и учебной литературе в структуре политического процесса принято выделять: субъекты политического процесса, политические отношения между ними, их политическое поведение.

¹ См.: Воробьев К. А, Политология: Учеб. пособие для вузов. С. 171 -174; Желтое В. В. Политология: Учеб. пособие. С. 353 - 354; Политоло­ги*! Учебник /А.Ю. Мелъвиль и др. С. 297 - 299.

Субъекты политического процесса - -ут ™^ ально действуй у*^',^^ ^иТ^Г ются носителями политических отношений, движущей си^о" литических изменений. Субъекты политического процесТв Г висимости от места и роли в политике, степени и характера воз" действия на политическую жизнь подразделяются на соци^ь_Нь^ и институциональные. К социальным субъектам относятся раз личные социальные группы и образования (класс, нация профес сиональная группа, политическая элита, группы интересов и т п) отдельные индивиды. А к институциональным - институциона­лизированные группы людей (государство и его органы, полити­ческие партии, общественные организации и другие формализо­ванные объединения).

Субъекты политического процесса стремятся реализовать в сфере политики разноуровневые, часто несовпадающие интере­сы. От степени осознания этих интересов зависят мотивация и направленность политического поведения субъектов, его формы и активность. Среди субъектов политического процесса приори­тетная роль принадлежит тем, которые обладают политической властью, могут использовать и распределять ее ресурсы. Прежде всего, это государство, которое призвано представлять и реализо-вывать интересы всего общества, а не только интересы его от­дельных групп, обеспечивать стабильное функционирование и развитие политического процесса. Соотношение и переплетение интересов субъектов политического процесса определяют их по­литические взаимоотношения, которые могут быть антагонисти­ческими, союзническими, партнерскими, различными по содер­жанию и динамике.

Политические отношения и их динамика в структуре поли­тического процесса характеризуют позиции и роли его субъектов в политической жизни, ее изменения. Содержание и ™Р*™*>™~ литических отношений между субъектами ™»"™™^ цесса определяются их местом и ролью в системе ™»™™™» власти, существующими в обществе полшт^^ш^ свободами. В самом общем виде пиитические отношения субъектов политического процесса и их динамика представляют со­бой форму скрытого процесса производства (воспроизводства), распределения, перераспределения, удержания и использования политической власти, изменения ее качества и зарождения новых элементов.

Политические отношения субъектов политического процесса складываются и развиваются по вертикали и по горизонтали. Вер­тикальные политические отношения - это отношения господства и подчинения, управления и исполнения. В системе этих отношений структурно-функциональная зависимость нижестоящих субъектов от вьпнестоящих превращает первых в объекты руководства и управления. Вертикальные политические отношения позволяют господствующим социально-политическим силам навязывать дру­гим субъектам политического процесса, даже вопреки их сопро­тивлению, нужные им ценности, важнейшими из которых являют­ся законопослушность, ответственность, рациональность поведе­ния. Эти отношения главным образом служат интересам достиже­ния «правильного политического поведения», согласия между его субъектами, усилению элементов предсказуемости и конструктив­ности в политической жизни. Опираясь на важнейшие атрибуты власти: ресурсы, авторитет, силу, право - при вертикальных поли­тических отношениях доминирующие в политическом процессе субъекты обеспечивают воспроизводство существующей полити­ческой системы, нужное им распределение статусов и ролей раз­личных социально-политических сил в общественной жизни, реа­лизацию своих коренных интересов.

Горизонтальные политические отношения складываются между отдельными субъектами политического процесса, обла­дающими примерно равным политическим статусом и дейст­вующими на одном уровне политических отношений в установ­ленном правовом поле. Основой этих отношений являются формальное равенство и относительная автономность их участ­ников. В системе горизонтальных политических отношений возникают и развиваются конфронтационные и конструктивные связи, отношения конкуренции и сотрудничества. Здесь выбор логики и форм взаимодействия кя* п_{Па Л}*с лояльных к ним с_{убъектов} „Гли^Го •Г Г^{ТЬЮ И} противостоящих политическому оежид™ „ ' ^{К И для}

только объективно складьшаю^^ »

симпатиями и антипатиями, амбициями ^т^ПлГиГ скои жизни, неэтатистской системой ценностей, в которой до" минируют свобода, справедливость, право, консенсус Щл влиянием этих обстоятельств складывается определенный ба ланс сил в политической жизни. Особенно очевидно в горизон тальных политических отношениях проявляются разобщенность правящих и оппозиционных власти политических сил, различия в их политических интересах и целях.

Политические отношения субъектов политического процесса, их взаимопроникновение, изменение и динамика определяют ре­жимы существования политического процесса. В зависимости от их состояния, содержания и характера политический процесс может существовать в режимах функционирования, развития и деградации. Релсим функционирования отражает стабильность политической системы, способность политической власти к управлению обществом. Режим развития характеризуется воз­можностями и способностью политической системы адекватно реагировать на меняющиеся социальные условия и совершенст­воваться в соответствии с ними. Режим деградации свидетельст­вует о разрушении целостности политической системы, потере органами власти своей управленческой способности и легитим­ности. Политические отношения изменяются и развиваются под влиянием различных факторов, важнейшим среди которых явля­ется политическое поведение субъектов политического процесса.

Политическое поведение субъектов политического процес­са направлено на реализацию их собственных интересов и поли­тических целей. Политическое поведение - это Д^ейс^„ купность действий) тех или иных субъектов политики яв_Ляк> щиеся их реакцией на явления, события, ситуации и факты об^ щественно-политической жизни и направленные на их регули рование, решение общественно значимых задач. В научнойучебной литературе сложились различные подходы к определе­нию форм политического поведения¹. При этом общепринято основными формами политического поведения субъектов поли­тического процесса считать политическое участие и политиче­скую деятельность.

Политическое участие субъектов политического процесса представляет собой многомерное и сложное явление. В науке оно определяется как единовременные или повторяющиеся действия индивидов и социальных групп по оказанию влияния на органы государственной власти и политику. Мотивация, содержание, ха­рактер и направленность политического участия зависят от пси­хологических, экономических, социальных, культурно-истори­ческих и других факторов. Особое воздействие на политическое участие оказывает эмоциональное состояние людей, выражаю­щееся в страхе, ненависти, досаде, удовлетворении, восторге, не­уверенности и т.п. Вызванные тем или иным социально-полити­ческим событием (война, государственный переворот, выступле­ние политического лидера, победа на выборах политической пар­тии и т.д.), они могут стать «запускающим механизмом» полити­ческих действий субъектов политического процесса, их активно­сти и ориентации.

Втягиванию людей в политику во многом способствуют их предчувствия, догадки, предположения о причастности государ­ства или других обладающих властью институтов и организаций к изменениям в общественной жизни, затрагивающих интересы индивидов и социальных групп. Например, «шоковая терапия» в экономике, снижение уровня жизни населения, несправедливое распределение и перераспределение доходов, утрата междуна­родного авторитета страны и т.д. Нередко к участию людей в по­литических акциях побуждают иррациональные причины, кото-

¹ Ой.: Белов Г. А. Политология: Учеб. пособие. М., 1994. С. 203 - 211; Желтое В. В. Политология: Учеб. пособие. С. 361 - 362; Политология: Учеб. пособие / Под. ред. М.А. Василика. 2-е изд. СПб.: «Бизнес-прес­са», 1999. С. 261 - 273; Санистебан Л.С. Основы политической науки. М„ 1992. С. 99-101.

рые ими даже не осознаются. Доля немотивированных политиче ских поступков и действий возрастает при манипулированГп!" логическим сознанием людей, осуществляемом политиГскими лидерами, политической элитой, СМИ. НемсшшировашоГпоГ дение присуще индивидам и социальным группам в экстреме ных ситуациях, а также толпе на митингах, манифестациях тле возникает так называемый эффект «омассовления» сознания че ловека, утрата им собственной индивидуальности.

Под влиянием названных и других обстоятельств и факто­ров действия субъектов политического участия могут носить как осознанный, так и эмоционально выраженный характер, быть направлены на достижение конкретных политических це­лей и не иметь четких ориентиров. В связи с этим политическое участие проявляется в различных видах, способах и приемах. Основными его видами являются несвободное и неосознанное, сознательное и несвободное, сознательное и свободное полити­ческое участие.

Несвободное и неосознанное политическое участие основано на спонтанном, эмоционально-волевом импульсе, на обычае, привычке, принуждении. Оно характеризуется мобилизованно­стью, психологической и нравственно-правовой регламентацией политических действий субъектов политического процесса, не­редко зависимостью от воли и предписаний субъектов политики, обладающих различными ресурсами и возможностями. Созна­тельному и несвободному политическому участию присуще по­нимание его субъектами необходимости включения в политиче­ски* отношения, подчинение их действий закону, нравственно-моральным нормам и правилам, необходимости поддержания ус­тойчивости политической системы и политической стабильности в обществе. Сознательное и свободное политическое участие вы­ражается в осознании его субъектами своих политических инте­ресов и цел«й, решительности, целеустремленности и последова­тельности их действий, свободе и независимости субъектов поли­тического участия от традиционных авторитетов и предписании и даже в пренебрежении ими норм права и морали. Политическое участие осуществляется разнообразными спо­собами и приемами действий его субъектов. Способы могут быть индивидуальными, групповыми и массовыми, организованными и стихийными, легальными и нелегальными, мирными и насиль­ственными. К наиболее распространенным способам и приемам политического участия относятся голосование на выборах и ре­ферендумах, обращения в органы государственной власти и СМИ по вопросам социально-политической жизни, митинги, демонст­рации, забастовки, голодовки, участие в работе органов государ­ственной власти, общественно-политических организаций на доб­ровольной основе, бунт, мятеж, терроризм. Эти и другие способы и приемы политического участия широко использовались и ис­пользуются сейчас в политическом процессе.

Представляя собой многогранную и своеобразную форму по­литического поведения субъектов политического процесса, поли­тическое участие практически не подчиняется каким-то сложив­шимся принципам и закономерностям. Однако, как свидетельст­вуют история и современность, именно политическое участие нередко является решающим фактором трансформации и распада политических систем, смены политических режимов, социально-политического переустройства общества.

Будучи высшей формой политического поведения, разновид­ностью общественной деятельности, политическая деятельность осуществляется в политической сфере. Она олицетворяет собой систему сознательных, целенаправленных действий субъектов политики по созданию необходимых условий и использованию социальных факторов для удовлетворения политических интере­сов и достижения поставленных политических целей и направле­на на изменение и совершенствование политических отношений, завоевание, удержание и использование политической власти. ЙГлавное отличие политической деятельности от политического участия - ее «очищенность» от иррациональности и стихийности. Политическая деятельность - это по сути профессиональная деятельность в сфере политики. В зависимости от ее субъектов, их включенности в политические отношения и степени организованности выделяются персональная, элитарно-корпоративная и институциональная политическая деятельность. Персональная политическая деятельность осуществляется главным образом по­литическими лидерами. Кроме того, ей могут заниматься в той или иной мере отдельные граждане, претендующие на активное влияние на процесс выработки, принятия и реализации политиче­ских решений, на участие в управлении общественными и госу­дарственными делами. Элитарно-корпоративная политическая деятельность осуществляется политическими элитами и полити­ко-корпоративными группами, для которых деятельность в сфере политики - это важная составляющая образа жизни, способ по­вседневной жизнедеятельности. Институциональная политиче­ская деятельность - это деятельность разнообразных политиче­ских институтов, организаций и учреждений, аппарата политиче­ских движений. Государство как политический институт осуще­ствляет законотворческую деятельность, которая является при­оритетной, оперативное политическое управление и руководство общественными делами, обеспечивает контроль всех видов поли­тической деятельности.

Содержание политической деятельности составляют теоре­тическая и практическая деятельность. Теоретическая деятель­ность субъектов политического процесса заключается в разработ­ке политической идеологии и политических программ, доктри-нально-концептуальных и политико-правовых программ и доку­ментов, в проведении различных исследований, обобщении и систематизации их результатов, в разработке методологии и тех­нологии решения конкретных общественно-политических про­блем. Практическая политическая деятельность субъектов поли­тического процесса сводится к принятию и организации выпол­нения политических решений, осуществлению контроля за их выполнением, корректировке и уточнению принятых политиче­ских решений.

Политическая деятельность осуществляется различными средствами, приемами и способами. В зависимости от места и роли субъектов политического процесса в структуре политико-властных отношений, политической ситуации для достижения своих целей ими используются различные организационные структуры (армия, вооруженные отряды, правоохранительные органы, идеологические учреждения и т.д.). К приемам и спосо­бам политической деятельности относятся выдвижение и распро­странение идей и лозунгов, законотворчество, пропаганда, агита­ция, популизм, дезинформация, насилие, интриги, распределение ресурсов, компромиссы, соглашения и т.д. Средства, приемы и способы политической деятельности постоянно варьируются, ме­няются их соотношение и приоритетность.

В политическом процессе политическая деятельность выпол­няет наиболее существенную и важную роль. Она регулирует от­ношения субъектов политики, обеспечивает разрешение возни­кающих между ними противоречий, согласование и баланс соци­альных интересов, создание условий для их удовлетворения.

Функционирование и развитие политического процесса осу­ществляются под воздействием определенных факторов, обуслов­ливающих последовательность протекания и смены политиче­ских явлений и событий, очередность политических действий. К числу важнейших из них относятся: качественно-количественные характеристики субъектов политического процесса (массовость, опыт, уровень образования, особенности политической психоло­гии, система политических ценностей и приоритетов); расстанов­ка и соотношение политических сил, проявляющиеся в наличии или отсутствии политических союзов, договоренностей, обяза­тельств, традиций сотрудничества и противоборства; социальная среда, в которой развертывается политический процесс (стабиль­ность или кризис общественных отношений, наличие или отсут­ствие войн, конфликтов, интенсивность и массовость организо­ванных и стихийных выступлений народа и др.)- Эти и другие факторы определяют содержание, характер и специфику взаимо­связей и взаимодействия компонентов политического процесса, динамику его функционирования и развития.

Политический процесс представляет собой деятельностно-активную реализацию политики как общественного явления.

В нем сочетаются объективные и субъективные компоненты по­литики, рациональные и иррациональные действия индивидов, социальных групп и организаций, институтов власти, реализуют­ся их политические интересы и цели, роли и функции. Их взаи­модействие в совокупности с другими общественными фактора­ми создает сложную картину политической жизни, многогранную систему политических отношений и связей.