- •Москва - 2006 введение
- •Глава I политология как наука и учебная дисциплина
- •1. Зарождение, становление и институционализация
- •3. Категории, методы и функции политологии
- •Глава II
- •1. Возникновение и становление политической мысли в Древнем мире и в эпоху Средневековья
- •2. Политические учения Нового и Новейшего времени
- •Глава III социально-политическая мысль в россии
- •2. Политические идеи в России в XVIIII начале XX в
- •Глава IV политика как общественное явление
- •1. Сущность политики, ее функции и разновидности
- •2. Политика и другие явления общественной жизни
- •3. Военная политика как специфический вид политики
- •Глава V политическая власть
- •1. Понятие, структура, формы реализации и разновидности власти
- •2. Сущность и основные черты политической власти
- •3. Легитимность политической власти
- •Глава VI политическая система общества
- •1. Понятие политической системы общества
- •2. Свойства, типы и функции политической системы общества
- •Глава VII государство в политической системе общества
- •1. Природа, сущность, типы и функции государства как политического института
- •2. Правовое и социальное государство: принципы и приоритеты
- •Глава VIII гражданское общество
- •1. Гражданское общество: сущность и основные признаки
- •2. Взаимодействие гражданского общества и государства
- •Глава IX
- •1. Политические партии и партийные системы
- •2. Общественно-политические организации
- •Глава X
- •1. Политическая элита как разновидность общественной элиты
- •2. Политическое лидерство в системе общественных отношений
- •Глава XI
- •1. Природа и сущность политических интересов
- •Глава XII политические режимы
- •1. Сущность политического режима и его основные типы
- •2. Пути и способы укрепления и смены политических режимов
- •Глава XIII политический процесс
- •1. Сущность, содержание и структура политического процесса
- •2. Типология политического процесса и его особенности в современной России
- •Глава XIV политическая культура
- •1. Сущность и структура политической культуры,
- •2. Особенности политической культуры современного российского общества и пути ее развития
- •Глава XV политические конфликты
- •1. Сущность, содержание и динамика политического конфликта
- •2. Разновидности политических конфликтов и основные методы их урегулирования
- •1. Нации и межнациональные отношения: политико-практический аспект
- •2. Сущность и принципы национальной политики,
- •3. Основные направления национальной политики
- •Глава XVII мировой политический процесс
- •1. Сущность и структура мирового политического процесса
- •2. Основные черты
- •Глава XVIII национальная безопасность-сущность и система, проблемы обеспечения
- •1. Сущность и система национальной безопасности.
- •2. Военная безопасность и ее обеспечение в современных условиях
- •Глава XIX прикладная политология
- •1. Специфика и содержание прикладной политологии. Прикладное политическое исследование
- •2. Политические технологии и их практическое значение
- •Глава XX политическое прогнозирование
- •1. Сущность, основные виды и принципы политического прогнозирования
- •2. Основные этапы и современные способы разработки
- •Глава I. Политология как наука и учебная дисциплина .... 6
- •Глава IV. Политика как общественное явление 82
- •Глава XIX. Прикладная политология 440
- •Глава XX. Политическое прогнозирование 464
Глава V политическая власть
В механизме мирового общественного развития особое место принадлежит власти, сердцевину которой составляет власть политическая. Власть как форма социальных взаимоотношений людей выступает обязательным элементом всех преобразований человеческого общества. С одной стороны, она является могучим средством социального прогресса, с другой - результатом формирования и развития каждой новой системы общественных отношений.
Понятие «власть» является одним из центральных в политической науке. Оно дает ключ к пониманию сущности политических институтов, политических движений и процессов, самой политики. В сфере политики значение власти определяется формулой: «Нет политики без власти, нет власти без политики». Как подчеркивал польский ученый-политолог Е. Вятр, «борьба за завоевание власти и осуществление власти - это основное содержание политики, а потому и основной вопрос, которым занимаются науки, изучающие политику...» .
1. Понятие, структура, формы реализации и разновидности власти
Термин «власть» в обыденной жизни и в научной литературе употребляется в самых разных смыслах. Многогранный мир власти и властных отношений описывается в настоящее время в общей сложности более чем пятью тысячами понятий. Философы говорят о власти объективных законов развития природы, общества и человеческого мышления, экономисты - о власти экономической, политологи - о власти политической, юристы -чэ правовой, государственной и судебной власти, ^ты'1^~ власти, родители - о власти семейной, богословы | о власти Бога
и т.д. Есть также понятия законодательной и исполнительной власти, власти массовых общественных союзов и организаций средств массовой информации и др. Как писал русский юрист А. С. Алексеев, «властвует также и чарующая красота, и гениальный ум, и художественный талант, и мода»1.
Можно ли в таком случае выявить сущность власти и властных отношений, дать им научное определение? В прошлом часть философов, социологов, политологов, представителей других социально-гуманитарных наук, подчеркивая исключительную сложность, многогранность и многоаспектность этого общественного явления, не давали однозначного ответа на поставленный вопрос. Большинство же современных ученых-обществоведов положительно отвечают на него и указывают путь его решения. Смысл ответа состоит в том, что власть необходимо исследовать как широкое социальное явление, как общесоциологическую категорию, выделяя при этом субстанциональные основания властных отношений и их наиболее общие признаки, выражающиеся в любом типе, виде или форме власти и придающие ей объективно-закономерный характер.
В настоящее время на основе данной исходной позиции в кратологической науке разработаны различные определения понятия «власть»2. К числу наиболее распространенных из них следует отнести: во-первых, власть - это способность, право и возможность тех или иных лиц, органов, учреждений, систем распоряжаться кем-либо или чем-либо, оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение и деятельность людей, их общностей и институтов с помощью различных средств (права, авторитета, воли, принуждения, убеждения); во-вторых, власть - это государ ственное, общественное, политическое, экономическое л™
! Алексеев А. С. К учению о юридической природе государства и государственной власти. М., 1895. С. 17.
2 Кратология (от греч. кгаю& - власть, сила, господство, могущество и 1о§о« - слово, учение)- учение о власти, ее роли в общественной.жизни человечества, о закономерностях ее происхождения, функционирования и развития. (См.: Власть в
Перечисленные трактовки понятия «власть, передаются с определением власти в Толковом словаре В.И. Даля- «Влаат, право, сила и воля над чем-либо, свобода действий, распоряжений; начальствование; управление ... Властвовать - управлять властно, господствовать, повелевать, распоряжаться»2.
Приведенные определения власти не являются раз и навсегда данными, они постоянно развиваются и уточняются. Однако в них заложено принципиальное понимание сущности и источников власти, ее признаков и структуры. Как следует из этих определений, сущность власти как социального явления заключается в господстве одних людей над другими, их воздействии на них и выражается она в широко известной в современном мире формулировке: «А имеет власть над Б, если А определяет поведение Б». Наиболее характерным специфическим признаком власти является доминирование властной воли.
Как социальное явление власть возникает и функционирует на основе определенных источников. Принято считать, что источником власти является объективная неоднородность социального положения людей, дифференцированность их социальных ролей. И это важно подчеркнуть, так как при равном положении людей, при тотальном социальном равенстве власти нет. Она возникает лишь вследствие появления различий людей в их социальном положении. При этом власть сводится к системе преиму-
1 См.: Философия власти / Под ред. А А Ильина. М: Изд-во Моск. ун-та, 1973. С. И - 13; Х&липовВ.Ф. Кратология. Наука о власти, м.. ЗАО «Изд-во «Экономика», 2002. С. 18 - 20.
*ДамьВ.И. Толковый словарь живого великорусского языка, м..
Русский язык, 1978. Т. 1. С. 213.
ществ, обеспечивающих дополнительные степени свободы лю дям и дающих право одним влиять на других.
Власть всегда была связана с проявлением силы как в фШи ческом, так и в социальном смысле. Именно сила (принуждение нередко рассматривалась и рассматривается как конечный и , более эффективный источник власти, ибо важнейшие средства власти (влияние, право и т.д.) функционируют лишь на фоне этого источника.
Имеются и другие, более глубокие источники власти. Одним из них является богатство - владение материальными ценностями в виде денег, собственности или средств производства. Субъекты, обладающие богатством, осуществляют власть в обществе и государстве самыми различными способами и средствами: самим фактом концентрации в своих руках ключевых рычагов экономики; финансированием определенных политических партий и движений, избирательных кампаний; влиянием на формирование общественного мнения, на деятельность различных групп давления в парламенте, государственных учреждениях, общественных организациях и т.д.
К важнейшим источникам власти относятся знания и информация. Обладание знаниями и контроль над информацией дают реальную власть в экономической и политической жизни общества и государства. Как считает известный американский социолог и футуролог А. Тоффлер, в конце XX - начале XXI в. именно знания и информация становятся важнейшими источниками власти. Он подчеркивает, что «в современном мире знания в силу своих преимуществ - бесконечности, общедоступности, демократичности - подчинили силу и богатство и стали определяющим фактором функционирования власти»1. А русский философ и просветитель А.И. Стронин, характеризуя этот источник власти, отмечал: «Как знание начинается с богатства, так власть начинавши! от знания. Если превосходство в силе есть единственный
1 Тоффлер О. Проблемы власти на пороге XXI века // Свободная мысль. 1992. № 2. С. 114.
первоначальный источник богатства, если превосходство в йпг„ стве есть единственный первоначальный источник™!™^" единственно первоначальным источником власти бываТСлько превосходство в знании. Но так как ЭТ0 последнее превосходно предполагает и два первых, то отсюда и выходит, ™ властГГть соединение силы, богатства и знания, а всякое соединение силТ богатства и знания есть власть» .
И наконец, наиболее важным источником власти является сам человек. Люди, народ - это универсальный, многофункциональный источник власти. Человек - создатель богатства, фактор силы, носитель и распространитель знаний и информации. В Основном Законе России - Конституции записано, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ»2.
Власть как социальное явление имеет свою структуру. Ее основные элементы - субъект и объект. Властвующий субъект в системе двусторонних отношений людей воплощает в себе ак тивное, направляющее и ведущее начало. Именно от субъекта исходит волевое влияние и воздействие, следуют распоряжения, указания, требования, спрос и контроль. При этом субъект власти должен обладать целым рядом качеств: желанием властвовать; волей к власти; готовностью брать на себя ответственность; зна нием дела, за которое берется; умениями и навыками руководства и управления; авторитетом и многими другими. Власть имущие в разной степени наделены этими качествами, но все же знания, умения, профессионализм - неотъемлемые атрибуты власти, главные предпосылки обязательного выполнения объектом тре бований субъекта власти. „™я~т Немаловажную роль в системе властных отношениииграет объект власти. Это обусловливается тем, что власть, как подчер
' Цит. по: Антология мировои"политической мысли: В 5 т. М: Мысль, '^Ко^гуиия (Основной Закон) Российской Федерации. М, Юрид. лит., 1994. Ст. 3. Щ
кивалось, всегда двустороннее, асимметричное взаимодействие руководителя и подчиненного, ведущего и ведомого, господина и подданного, т.е. субъекта и объекта. Она невозможна без доминирования воли субъекта и без подчинения объекта. Если отсут* ствует подчинение, ответные действия со стороны объекта, то нет и власти.
Взаимодействие и взаимоотношения субъекта и объекта власти опосредуются целым комплексом различного рода средств которые в современной философской, социологической и политологической литературе называются ресурсами или основами власти. Ресурсы власти - это средства, использование которых обеспечивает влияние субъекта власти на объект в соответствии с его целями. В системе властных отношений ресурсы используются для поощрения, убеждения, принуждения и наказания объекта власти. Они многообразны и обычно подразделяются на утилитарные, принудительные и нормативные.
Утилитарные ресурсы - это материальные и другие социальные блага, которые связаны с повседневными интересами и потребностями людей. С их помощью субъект власти, особенно государство, может «покупать» не только отдельных политиков, но и целые социальные слои населения, например, предоставлять определенные социальные льготы различным категориям людей (увеличение заработной платы, снижение налогов и др.) или, наоборот, лишать этих льгот (уменьшение заработной платы недобросовестным работникам, различного рода штрафные санкции и т.п.).
Принудительные ресурсы - это меры административного воздействия. Дело в том, что власть как таковая немыслима без применения принудительных средств. Ресурс принуждения силен тем, что субъект власти с его помощью имеет возможность непосредственно подчинить себе волю объекта и распоряжаться им. При этом принуждение может выступать в самых различных формах: подавление, насилие при тоталитарных политических режимах; убеждение, давление общественного мнения, руководство - при демократических политических режимах.
Нормативные ресурсы - это средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации и нормы поведения челов! ка. Их предназначение состоит в том, чтобы убедить управлГ мых в общности их интересов с интересами властвующие оо^Г печить одобрение со стороны объекта власти действий субъекта власти, побудить людей принять требования власти. Если первые два вида ресурсов связаны с воздействием на реальные обстоя тельства и через них на поведение людей, то третий - с непосредственным влиянием на поведение человека.
Все перечисленные ресурсы власти применяются ее субъектами, как правило, комплексно, системно. Это позволяет им приводить в движение все компоненты властных отношений, обеспечивать определенную динамику их функционирования и развития.
Любая общественная власть имеет различные формы реализации (проявления). Наиболее типичными из них являются: господство, руководство, управление, организация и контроль. Господство - это подавление, преобладающее влияние, обладание всей полнотой власти. По своей сути оно проявляется в полном подчинении одних людей другим. Руководство - воздействие (прямое или косвенное) на людей в определенной сфере. Управление - использование предоставленных полномочий для поддержания задуманного (заданного) режима конкретной деятельности. Организация - регулирование функционирования, субординация и координация элементов или компонентов системы. Контроль - проверка соответствия деятельности людей установленным принципам и нормам и ее корректировка.
Власть как социальный феномен, пронизывая своим влиянием все сферы общественной жизни и все виды человеческой деятельности, имеет множество разновидностей. Она классифшщру-ется по различным основаниям: по формационному и ™™™*™* признакам (первобытнообщинная, рабовладельческая, феодальная, капиталистическая, коммунистическая (^и^^™ по типу политического режима (тоталитарная, авторитарная де мократическая); по отношению к социальному ПР°^^ грсссивная, реакционная, динамичная, застойная); по суОъекту(государственная власть, власть общественно-политических оо ганизаций и движений, власть средств массовой информации церковная власть и др.); по степени институционализации (центральная, региональная, республиканская, окружная, областная городская, районная, муниципальная и др.); по сферам общественной жизни (экономическая, политическая, социальная, духовная, военная и др.); по количественному признаку (единоличная олигархическая, полиархическая); по правовому признаку (легальная, нелегальная); по степени признания власти населением страны (легитимная, нелегитимная); по принципу разделения властей (законодательная, исполнительная, судебная) и т.д.
Имеются и многие другие разновидности общественной власти. Исследователи насчитывают их более 1501. Среди перечисленных разновидностей власти наиболее общественно значимой является политическая власть, ядро которой составляет власть государственная. Политическая власть, по сравнению с другими разновидностями власти, оказывает наиболее существенное и всестороннее влияние на общественную жизнь, выступает ее важнейшим регулятором.