12. Якобинский режим диктатуры и террора

Диктатура – отсутствие политической свободы, отсутствие разделения властей. Конституция 1793 года была отложена до завершения войны и установлено временное революционное правление.

Национальный конвент сосредоточил все ветви власти, он коллективный глава государства, он учредительный и законодательный орган, руководит исполнительной властью через комитеты Конвента. Самый влиятельный – комитет общественного спасения – отвечает за ведение войны, снабжение продовольствием, готовит кадровые назначения, отвечает за внешнюю политику, готовит законопроекты.

Комитет общей безопасности: контроль полиции, самоуправление, революционные комитеты.

Конвент формировал состав Ревтрибунала, т.е. контролировал судебную систему.

Действовала однопартийная система, партия соединена с государством. В департаментах и армии – комиссары и конвенты, цензура.

В период якобинской диктатуры был государственный террор. Цель – обеспечение максимальных цен и борьба против политической оппозиции. С 17 сентября 1793 года принят декрет о подозрительных – это юридически неопределенное понятие, куда включались лица, не получившие сертификат гражданской благонадежности, были уволены со своих должностей семьи эмигрантов. Они подвергались тюремному заключению до окончания войны. Осенью 1793 года был реорганизован Ревтрибунал с целью проведения политики массового террора. За полгода уничтожено более 500 человек.

Весной 1794 года территория Франции освобождена от интервентов, мятежи подавлены, но террор продолжался, были уничтожены левые и правые якобинцы, а в июне 1794 года принят новый закон о ревтрибунале, который опирался на понятие «враг народа», также неопределенная категория лиц. По этому обвинению упрощена процедура ареста, отсутствие помощи адвоката и единая санкция – смертная казнь.

Причина усиления репрессий в том, что общество отвергало якобинский проект республики справедливости.

В июле 1794 года в ходе вооруженного выступления в Париже якобинская республика пала.

13.Режим и конституции бонапартизма. Переворот Наполеона Бонапарта

В ноябре 1799 г. (18-19 брюмера), популярный и амбициозный генерал Бонапарт с помощью войск разогнал Законодательный корпус и правительство (Директорию). Особенность государственного переворота состояла в том, что он был осуществлен с помощью армии, которая в условиях политической неустойчивости конституционной системы становилась стержневым элементом буржуазной государственной власти. За годы, прошедшие после революции, в заграничных завоевательных походах армия утратила свой революционный дух и охотно склонялась к политике цезаризма.

Конституция 1799 г.

Юридическим закреплением нового строя стала конституция 1799 г. Новая конституция (Конституция VIII года республики) была утверждена 13 декабря 1799 г. на плебисците (плебисцит - всенародное голосование), который, проводился под полицейским контролем. В конституции при внешнем сохранении республиканского строя закрепилась веденная диктатура Наполеона Бонапарта. В отличие от предшествующих конституций в ней не было уже Декларации прав человека и гражданина, ибо бонапартизм не считал уместным само напоминание о свободе и равенстве. Буржуазии и крестьянству гарантировалась собственность, полученная в годы революции в результате конфискаций и разделов дворянских имуществ. С чисто демагогическими целями Наполеон отменил крайне непопулярный, откровенно плутократический имущественный ценз. По конституции все граждане (мужчины), достигшие 21 года и проживавшие не менее года в определенном округе, могли участвовать в избрании так называемого коммунального списка (110 часть от состава граждан в округе). Члены коммунальных списков в свою очередь в той же пропорции составляли департаментские списки. Наконец, третья ступень выборов проводилась на департаментском уровне, где избиралась 110 граждан "для осуществления национальных функций". Однако члены этого национального списка не наделялись по конституции правом проводить выборы в высшие государственные органы, а рассматривались лишь как кандидаты на государственные должности. Таким образом, с помощью хитроумной процедуры Наполеон по существу ликвидировал характерную для республиканского строя выборность государственных органов.

Основным стержнем всей конституционной системы являлась правительственная власть, которая формально вручалась коллегии из трех консулов, но фактически была сконцентрирована в руках первого консула. Хотя конституция содержала туманную фразу о выборах консулов на 10 лет, она прямо назначала первым консулом "гражданина Бонапарта".

В качестве "гарантии" от злоупотреблений всесильной администрации конституция предусмотрела право Государственного совета издавать распоряжения, относящиеся к деятельности публичной администрации, "разрешать затруднения, возникающие в административной деятельности".

Государственный строй первой империи (режим)

В 1802 г. в. результате нового плебисцита, проведенного в тех же антидемократических формах, как и в 1799 г. , Бонапарт был объявлен пожизненным консулом и согласно Органическому сенатус-консульту 1804 г. ему был присвоен титул императора (Наполеон I).

Таким образом, постепенное развитие личной власти Бонапарта привело к качественным изменениям в форме государственного строя Франции, "которая теперь не только фактически, но и юридически превратилась в монархию (империю). Установление монархического строя сопровождалось созданием императорского двора. Родственники Наполеона и его ближайшие соратники специальными актами Сената или императора получили титулы принцев, князей, графов и т. д. Создавались особые придворные должности великого канцлера, верховного избирателя и т. п. Высшие сановники составляли Высокий совет императора, из них формировался Тайный совет, к которому перешел ряд функций Государственного совета и Сената.

Во время Первой империи во Франции окончательно завершился процесс восстановления централизованного и бюрократически организованного государственного аппарата. К концу правления Наполеона I во Франции было 12 министерств, причем большая часть из них была связана с проведением; фискальной, военной и карательной политики.

Местные чиновники всецело зависели от центральной администрации: в департаментах правительство назначало префектов, в округах и общинах- супрефектов и мэров. Выборные местные советы (муниципалитеты, общинные и генеральные) имели лишь совещательное значение, их решения подлежали утверждению соответствующей администрацией.

Наполеон включил в систему государственного аппарата и католическую церковь, которая была восстановлена в своих правах.

В период консульства и империи дальнейшее развитие получила военная организация. Эволюция революционных войн в захватнические окончательно изменила характер французской армии, превратившейся из национальной в корпоративную и цезаристскую. В 1800 г. для имущих классов была введена система найма заместителя, которая позволяла буржуазным сынкам уклоняться от "налога кровью". Отслужившие свой срок солдаты нередко за деньги продолжали нести военную службу. Так, в армии развивались кастовость и профессионализм.

Особое внимание Наполеон уделял развитию и укреплению полицейской системы, на содержание которой выделялись большие ассигнования. Генеральные комиссары и комиссары полиции в округах и городах теоретически подчинялись префектам, но фактически назначались министром полиции и действовали под его руководством. В Париже была создана особая префектура полиции.

В осуществлении карательной политики империи важную роль играли военизированные полицейские соединения - корпус жандармов, находившихся в подчинении военного министра. При проведении крупных полицейских операций (разгон митингов, массовые аресты и т. д. ) отряды жандармов передавались в. ведение министра внутренних дел или министра полиции. Жандамерия оказывала помощь полиции в поимке преступников, контрабандистов и т. д.