15.Объединение Германии в XIX в. Конституции 1849 и 1871 г.Г.

Германский союз 1815 г.

В 1815 г., после разгрома наполеоновских войск, Пруссия, Австрия, Россия и Англия стали устроителями Венского конгресса держав победительниц. Решение главных задач конгресса: восстановление прежних режимов, противодействие революциям и новым войнам требовало создания военно-политического равновесия в Европе, а для его обеспечения - новых форм государственного устройства Германии.

Союзный акт 1815 г. стал основой для создания нового немецкого государственного объединения - Германского союза, представлявшего собой крайне расплывчатую конфедерацию, в которой отсутствовали центральные органы власти и управления. В 1815 г. Германский союз включал 41 государство, а в 1866 г. (ко времени роспуска) -35 государств, традиционно для Германии отличающихся исключительной пестротой государственных форм. В союз входили: одна империя (Австрия), пять королевств (Пруссия, Саксония, Бавария, Ганновер, Вюртемберг), герцогства и княжества, а также четыре города-республики. Как и в прежние времена, это германское объединение имело в своем составе территории, находившиеся под иностранным суверенитетом - короля Англии (до 1837 г.), великого герцога Люксембургского. Бесспорный военно-экономический перевес Австрии и Пруссии давал им явный политический приоритет перед другими членами союза, хотя формально в нем провозглашалось равенство всех участников.

Германский союз не был ни унитарным, ни федеративным государством. Правящим органом Германского союза был так называемый Союзный сейм, который заботился лишь о том, чтобы в Германии ничего не менялось. Он состоял из уполномоченных от 34 германских государств (включая Австрию) и 4 вольных городов. Заседания Союзного сейма в полном составе (69 голосов) проходили очень редко, в основном все решения принимались в узком его составе (17 голосов). Председательство в Союзе принадлежало Австрии, как самому крупному государству в то время Германского союза.

Каждое из объединившихся в Союзе государств было суверенным и управлялось по-разному. В одних государствах удерживалось самодержавие, в других создавались подобия парламентов (“Земские собрания”) и лишь в немногих конституции фиксируют приближение к ограниченной монархии (Баден, Бавария, Вюртемберг и др.).

Но капиталистическое развитие пробивало себе дорогу и в этих неблагоприятных условиях. В Вюртемберге, Гессене, Кобурге, была отменена крепостная зависимость, барщина вытеснялась более производительным трудом наемных батраков. Развивается буржуазное промышленное производство, особенно в Рейнской области. В 1834 г. Образуется Таможенный союз, в состав которого вошли Бавария, Пруссия и еще 16 германских государств.

Германский союз просуществовал до 1866 года и был ликвидирован после разгрома Австрии в войне с Пруссией (к 1866 г. в него входило 32 государства).

Конституция 1849 г.

В 1806 г. под воздействием наполеоновской Франции 16 германских государств вошли в «Рейнский союз». Данный германский союз был международным объединением оставшихся независимыми и самостоятельными в своих внутренних и внешних делах германских государств, который в 1866 г. был преобразован в Северо-Германский союз, главенствующее положение в котором занимала Пруссия.

В 1871 г. после разгрома Франции Северо-Германский союз был преобразован в Германскую империю, императором (кайзером) которого стал прусский король, в том же году была принята имперская Конституция Германии.

Конституция закрепила конституционную монархию с широкими полномочиями монарха, бесконтрольностью назначаемого им канцлера и значительными полномочиями Союзного Совета.

Император назначал должностных лиц империи, в частности канцлера, созывал, закрывал и распускал бундесрат и рейхстаг, с согласия бундесрата решал вопросы войны и мира, заключал договоры, давал согласие бундесрату на роспуск рейхстага, был верховным главнокомандующим вооруженными силами Германской империи.

Канцлер (обычно министр-президент Пруссии) – единственный имперский министр, председатель бундесрата. Он не был подотчетен парламенту, политическую ответственность нес лишь перед императором.

Парламент состоял из:

– бундесрата (союзный совет) – депутаты назначались правительством субъектов федерации;

– рейхстага – депутаты избирались посредством прямых выборов при тайном голосовании.

Парламент обладал законодательными полномочиями по вопросам армии, внешней политики, таможни, торговли, и другие.

Все законы, принятые рейхстагом, должны были утверждаться бундесратом.

Конституция не имела ни главы, ни декларации, посвященной правам и свободам немцам.

К 1918 г. к голосованию были допущены женщины, которые имели право голоса по достижении 30-летнего возраста, а мужчины по достижению 21-летия. С 1928 г. единый избирательный ценз – 21 год, а в 1969 – 1970 гг. возрастной избирательный ценз в Великобритании понижен до 18 лет.

Германская империя. Конституция 1871 г.

По новой германской конституции в состав новообразованной империи вошли 22 монархии (среди них Пруссия, Бавария и Саксония) и несколько вольных городов, включая Гамбург. Конституция наделила эти государства незначительной самостоятельностью, постепенно сокращавшейся.

Главой империи – императором - был по конституции прусский король, и это отвечало реальному соотношению сил во вновь образованном государстве. На долю Пруссии приходилось свыше половины всей территории Германии и 60% населения страны. Император был главой вооруженных сил, назначал чиновников империи, включая главу правительства – имперского канцлера. Императору предоставлялось право назначения членов верхней палаты парламента от Пруссии. Конституция давала ему возможность руководства министрами империи и самой Пруссией.

Члены верхней палаты империи – Союзного совета – бундесрата – назначались правительствами союзных государств. Остальные государства имели в нем от одного до 6 депутатов.

Конституция предоставляла Союзному совету законодательную власть – наряду и вместе с рейхстагом – и значительную исполнительную власть. Однако решающее слово во многих вопросах было за президентом. Бундесрат имел свой аппарат в лице комиссий, специализированных по тем или иным областям общественной и государственной жизни. Самое важное заключалось в том, что бундесрату было предоставлено право издания указов, имевших ту же силу, что и закон.

Пруссия имела огромную долю власти в верхней палате империи. Председателем палаты, как уже было сказано, был канцлер – прусский министр, назначаемый по воле прусского короля. Одно это давало Пруссии заметное преобладание в бундесрате. Для отклонения законопроекта об изменении конституции требовалось всего 14 голосов, между тем Пруссия была представлена в верхней палате первоначально 17-ю депутатами, затем их стало 22. От Пруссии зависело отклонение любого законопроекта. Мелкие государства нередко даже отказывались являться в бундесрат.

Нижняя палата парламента сохранила название рейхстага. Он избирался сначала на 3 года, затем (с1887 г.) на пять. Фактическая власть рейхстага была небольшой. Его неоднократные попытки установить хотя бы минимальный контроль над исполнительной властью неизменно завершались поражением.

Всеобщее избирательное право было продиктовано чисто политическими, точнее внешнеполитическими, обстоятельствами: необходимо было лишить аргументов те европейские державы, которые усматривали в насильственном объединении Германии нарушение исконной воли объединенных народов.

Досрочный роспуск нижней палаты мог быть произведен простым постановлением палаты верхней – бундесрата, и это не единожды делалось.

Функции имперского правительства были весьма широкими.

На долю же местных правительств приходилось главным образом исполнение имперских законов, получавших преимущества перед законами областническими.

Итак, по своему социально-политическому содержанию конституция 1871 г. была выражением компромисса, установившегося в ходе развития страны, между феодально-юнкерским землевладением и быстрорастущим прусско-германским капиталом.