- •Информационное обеспечение деятельности государственного органа (на примере оИиОс умвд по Вологодской области)
- •Содержание
- •1. Общественные связи в системе управления
- •1.1. Общественные связи в органах государственной власти
- •1.1.1. Возникновение явления pr
- •1.2 Пресс-служба: сущность явления, цели и задачи деятельности.
- •1.2.2. Модели пресс-служб
- •1.2.3 Нормативно-правовое обеспечение деятельности пресс-службы государственного органа власти
- •2. Анализ деятельности отделения информации и общественных связей умвд по Вологодской области
- •2.1 Характеристика деятельности оИиОс умвд по Вологодской области.
- •2.2 Нормативно-правовая база деятельности оИиОс умвд по Вологодской области
- •2.3 Организационный аудит оИиОс умвд по Вологодской области
- •2.4 Анализ сайта умвд по Вологодской области
- •2.5 Анализ опроса работников сми и пресс-служб г. Вологда
- •2.6. Экспертные интервью.
2.2 Нормативно-правовая база деятельности оИиОс умвд по Вологодской области
Воздействие характера государства и принципов организации государственной службы на организацию работы пресс-служб находит отражение, прежде всего в тех целях и задачах, которые ставят соответствующие властные структуры перед пресс-службами на уровне проектирования этих служб. Перечень таких целей и задач содержится в Положениях о пресс-службах, которыми она призвана руководствоваться в своей деятельности.
Приказ Министерства Внутренних Дел Российской Федерации № 888 от 12 октября 2007 года утвердил типовое положение о пресс-службе главного управления МВД по федеральному округу.
Этот приказ является основным в иерархии ведомственных приказов, постановлений и приложений, регламентирующих работу пресс-службы главного управления МВД по федеральному округу.
Основу приказа составляют ссылки на приложения, которые и раскрывают более полно сущность, предназначение, цели и задачи работы и другие стороны работы пресс-службы ведомства. Конкретно это «Типовое положение о пресс-службе главного управления МВД России по федеральному округу» (приложение №1) и «Типовое положение об управлении (отделе, отделении) информации и общественных связей МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, отделении (группе) информации и общественных связей УВДТ, ОВДРО» (приложение №2). Так же есть приложение регламентирующее работу пресс-службы городского или районного УВД « Типовое положение б отделении (группе) информации и общественных связей штаба горрайлиноргана внутренних дел» (приложение №3). Обозначен в приложении №4 перечень отчетной документации пресс-службы ведомства
Кроме того, в приказе нормативы обеспечения пресс-служб автотранспортом, средствами связи, аудиовизуальной техникой и другим необходимым (приложение №5).
Перечень необходимых рабочих документов пресс-службы УВД по федеральному округу отражен в приложении № 6.
Во второй части приказа содержатся перечень должностных обязанностей начальников главных управлений МВД России по федеральным округам, министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации. А именно:
- Не реже одного раза в месяц принимать личное участие в пресс-конференциях, брифингах для представителей СМИ, «прямых линиях» с гражданами, встречах с трудовыми коллективами и представителями общественных объединений. (то есть поддерживание постоянного контакта со СМИ и общественностью, что положительным образом сказывается на имидже УВД)
- Своевременно реагировать на материалы СМИ, содержащие информацию критического характера о деятельности органов внутренних дел. Лично контролировать подготовку ответов, в том числе, опровержений в СМИ по опубликованным материалам критического характера. Защищать деловую репутацию и права сотрудников органов внутренних дел, основываясь на законодательстве Российской Федерации. (Почему-то реагирование только на отрицательною информацию о деятельности сотрудников УВД в СМИ. Возможно превращение нейтральной информации в положительную)
- Обеспечить на основе утвержденных настоящим приказом типовых положений разработку и утверждение в установленном порядке до 1 января 2008 года положений о пресс-службе главного управления МВД России по федеральному округу, об управлении (отделе, отделении) информации и общественных связей МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, отделении (группе) информации и общественных связей УВДТ, ОВДРО, штаба горрайлиноргана внутренних дел.
- Обеспечить пресс-службы главных управлений МВД России по федеральным округам, управления (отделы, отделения) информации и общественных связей МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, отделения (группы) информации и общественных связей УВДТ, ОВДРО, штабов горрайлинорганов внутренних дел необходимыми служебными помещениями, автотранспортом, оборудованием, средствами связи, специальной и другой техникой согласно утвержденных настоящим приказом Норм положенности.
- Обеспечить координацию работы пресс-служб главных управлений МВД России по федеральным округам, подразделений информации и общественных связей органов внутренних дел с Государственным учреждением «Объединенная редакция МВД России» и ведомственными СМИ.
- Министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО установить, что начальники управлений (отделов, отделений) информации и общественных связей МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, отделений (групп) информации и общественных связей УВДТ, ОВДРО, штабов горрайлинорганов внутренних дел подчиняются непосредственно начальнику соответствующего органа внутренних дел и выполняют функцию пресс-секретаря. (Один из ключевых моментов приказа. Согласно этому положению приказа, начальник пресс-службы находится в непосредственном подчинении начальника УМВД по федеральному округу, то есть выполняет функции пресс-секретаря. Что дает чуть больше свободы в исполнении тех или иных решений)
- Обеспечение подготовки и проведения курсов по повышению квалификации для начальников и сотрудников пресс-служб главных управлений МВД по федеральным округам.
Утратили силу приказы МВД России от 5 апреля 2002 г. № 2 324, от 22 марта 2003 г. № 183, от 27 июня 2005 г. № 504.
Занимая главенствующее место в иерархии ведомственных приказов, касающихся формирования и функционирования пресс-служб главного управления МВД по федеральному округу, приказ № 888 имеет несколько приложении и актов, более полно раскрывающих всю свою суть
Анализ приказов, приложений. Выявление задач, функций, организация и обеспечение деятельности пресс-службы.
Интересующих нас положений, касающихся обеспечение деятельности пресс-службы главного управления МВД по федеральному округу, всего 2: это второе и третье приложение приказа № 888 от 12 октября 2007.
Типовое положение и пресс-службе главного управления МВД России по федеральному округу.
В общих же положениях обозначено место подразделение в структуре ведомства. Фактически пресс-служба зависит напрямую только от начальника УМВД по федеральному округу. Так же обозначена основная цель создания пресс-служб: «в целях информационного обеспечения и пропаганды оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел в средствах массовой информации». Обозначена иерархия законодательных актов, правовых положение, ведомственных приказов, которыми должна руководствоваться пресс-служба в своей работе. Указаны основы работы пресс-службы: планирование, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника за выполнение своих функциональных обязанностей и отдельных поручений. Во второй части приложения рассмотрены основные задачи пресс-службы.
- Основной задачей является - «информирование граждан о государственной политике в области обеспечения правопорядка и общественной безопасности»
- Информирование пресс-службой вышестоящего руководства об освещении результатов деятельности подразделений в плане профилактики преступлений.
- Третьей по значимости задачей деятельности пресс-службы является пропаганда профессионального отношения к службе самих милиционеров, а так же пропаганда активного содействия граждан и общественных объединений в осуществлении правоохранительной деятельности.
- Режим делового партнерства и взаимного сотрудничества со СМИ в целях объективного освещения деятельности ОВД так же включены в список основных задач.
- Функции мониторинга СМИ с целью выявления информации о деятельности ОВД, своевременное прогнозирование информационных поводов и угроз так же находятся в правовом поле пресс-службы.
- Так же пресс-служба должна постоянно поддерживать положительный имидж милиции в СМИ и размещать материалы правовой пропаганды.
Функции пресс-службы главного управления МВД России по федеральному округу:
- Первостепенно инициатива, а именно, разработка предложений по приоритетным направлениям развития информационного обеспечения ГУ МВД России по ФО.
- Вторая, не менее значимая функция – распространение информации. Сюда входит обнародование официальной позиции руководства ведомства и распространение согласованной информации о выполнении задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.
- Встречи руководства ведомства со СМИ.
- Налаживание плодотворного сотрудничества СМИ и руководства ведомства.
- Содействует освещению в центральных, региональных, ведомственных СМИ мероприятий, проводимых подразделениями ГУ МВД России по ФО.
- Ежедневный мониторинг СМИ для доклада начальнику главного управления.
- Распространение информации о текущей деятельности ГУ МВД России по ФО.
- Проведение встреч руководства ведомства (пресс-конференции, брифинги, «круглые столы») со СМИ.
- Привлечение ведомственных сотрудников (с согласия их непосредственных руководителей) к выступлениям в различного рода СМИ, подготовке интервью, сюжетов и публикаций.
- Организация и поддержание контактов с представителями СМИ, кино-, теле- и видеостудиями.
- Рассмотрение корреспонденции, относящейся к компетенции пресс-службы.
- Постоянный мониторинг и анализ материалов СМИ.
Третья часть приложения определяет вопросы организации и обеспечения деятельности пресс-служб.
В приказе реализован принцип единоначалия, то есть руководство деятельностью пресс-службы осуществляет начальник, одновременно исполняющий функции пресс-секретаря. Кроме того, начальник пресс-службы подчиняется напрямую начальнику главного управления.
Некоторые функции начальника пресс-службы:
- общее руководство пресс-службой и персональная ответственность за выполнение функций и задач.
- обеспечение реализации единой информационной политики МВД России
- представительство ГУ МВД России по ФО на различных мероприятиях.
- подбор и расстановка кадров пресс-службы, соблюдение законности, служебной дисциплины, создание условий для работы.
- обеспечение режима секретности, неразглашения сведений, представляющих государственную, служебную или иную охраняемую законом тайну.
- контроль работы подчиненных. Отдельным пунктом вынесено обязанность по первоочередному поступлению материалов в ведомственные СМИ.
- проявление инициативы, например, предложения по улучшению качества работы пресс-службы.
- ходатайства перед вышестоящим начальством о назначении, перемещении, временном отстранении, освобождении от должности, увольнении, поощрении, наложении дисциплинарного наказания, о предоставлении отпуска и направлении в командировки сотрудников пресс-службы.
- далеко не на первом месте осуществление взаимодействия с центральными, региональными и ведомственными СМИ.
- право на запрос информации из структурных подразделений ОВД, архивов, различного рода учреждений системы МВД России.
- вносит предложение поощрении журналистов, пишущих на правоохранительную тематику.
- заключает в установленном порядке договора, соглашения о некоммерческом сотрудничестве с журналистами и СМИ.
- организует и проводит обучение личного состава пресс-службы.
- вносит на рассмотрения начальства предложения о необходимости обучения, переподготовки и повышения квалификации сотрудников пресс-службы.
Приложение №2 к приказу № 888 от 12 октября 2007 года является регламентирует деятельность пресс-службы, основные задачи и функции сотрудников пресс-службы.
Общие положения, в принципе, у обоих положений одинаковы, поэтому останавливаться на них не вижу смысла.
Основные задачи пресс-службы можно разделить на группы:
- Информирование и сотрудничество со СМИ
Распространение информации и организация взаимовыгодного сотрудничества со СМИ.
- Пропаганда
Внутренняя и внешняя. Внутренняя направлена на сотрудников ОВД, основной целью является пропаганда профессионального отношения к служению дела правопорядка. Внешняя направлена на поддержание авторитета и формирование объективной оценки деятельности ОВД
- Мониторинг СМИ
Изучение общественного мнения о деятельности ОВД самостоятельно или с привлечением иных организаций. Постоянный мониторинг СМИ с целью выявления информации о деятельности ОВД.
- Обучение
Обучение и консультации, как ведомственных сотрудников, так и журналистов, пишущих на правоохранительную тематику, пи координация направлений деятельности подразделений информации и общественных связей штабов горрайлинорганов внутренних дел по вопросам взаимодействия со СМИ.
Функции пресс-службы главного управление МВД России по Вологодской области во многом сходны с задачами и из них вытекают. В целом, функции тоже можно разделить на несколько групп:
- Мониторинг
Сбор, анализ, обобщение и распространение информации не только касающиеся непосредственно ОВД, но информации, касающейся развития общественно-политической, социально-экономической, межнациональной ситуации, межконфессиональных отношений, положение в области соблюдения прав человека. Изучение деятельности общественных организаций, религиозных объединений и обобщение сведений о них.
- Организация
Сюда можно отнести проведение встреч руководства МВД, ГУВД, УВД по ФО с представителями общественных организаций для выработки взаимоприемлемых решений в вопросах укрепления законности, поддержания авторитета милиции. Совместное с избирательными комиссиями решения вопросов организации информационного обеспечения подготовки и проведения выборов. Подготовка и проведение встреч со СМИ руководителей ведомства. Привлечение сотрудников ОВД к выступлениям в различного рода СМИ, подготовке интервью, публикаций и видеосюжетов. Организация временных пресс-центров в районах со сложной оперативной обстановкой. Организация обучения и проведение обучения сотрудников ведомства в пределах компетенции пресс-службы. Разработка и реализация программ по улучшению имиджа сотрудников милиции. Организация и проведение творческих конкурсов на лучшее освещение деятельности ОВД. Поддерживание и организация связей в организациями, входящими в компетенцию пресс-службы.
- Информирование
Распространение в СМИ информации о деятельности ОВД. Частично функции организации и информирования совпадают, например, в вопросах организации встреч руководства ОВД и журналистов. Проведение заседаний Общественного и Информационного советов при ОВД. Освещение мероприятий, проводимых ОВД.
- Инициативность
Разработка предложений по приоритетным направлениям деятельности пресс-службы.
Кроме нормативно-правовых документов, регламентирующих работу ОИиОС УМВД по Вологодской области есть так же принятая 1 января 2009 года «концепция совершенствования взаимодействия подразделений системы министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009-2014 годы». В этой концепции отражены проблемы взаимодействия МВД России и СМИ. Вот некоторые из них:
- Содержание большинства публикаций носит информационный характер, отражая только факты совершения преступлений и меры, принимаемые милицией для их пресечения и раскрытия. У значительной части населения по-прежнему не сформировано доверительное отношение к правоохранительным органам, а значит, и к государству в целом, уважение к законам и общепринятым нормам поведения.
- Подготовка и распространение пропагандистских материалов, направленных на повышение правой культуры граждан, воспитание у населения активной гражданской позиции по вопросам предупреждения и пресечения преступлений и правонарушений, стимулирование практических действий по оказанию содействия органам внутренних дел и подразделениям внутренних войск, ведется на недостаточном уровне.
- В отдельных субъектах Российской Федерации органы внутренних дел не уделяют должного внимания проведению социологических исследований, в результате чего при выработке управленческих решений не учитывается в надлежащей мере реакция общества на действия милиции по предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений.
- Руководители региональных подразделений органов внутренних дел не всегда адекватно реагируют на конструктивную критику СМИ и правозащитных организаций о недостатках и нарушениях в служебной деятельности, не информируют население о принимаемых мерах по решению имеющихся проблем и устранению негативных явлений.
- В ряде регионов не проявляется активности в работе по взаимодействию с общественными объединениями, организации их участия в деятельности по соблюдению конституционных прав и свобод граждан, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
- По-прежнему на недостаточном уровне готовятся публикации в региональных ведомственных СМИ.
Такие выводы были сделаны в рамках анализа аналогичной концепции предыдущего периода (2005-2008) .
Для их устранения были предложены конкретные шаги. Разделены по трем направлениям:
- совершенствование взаимодействия органов внутренних дел со СМИ
- совершенствование взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями
- повышение эффективности деятельности ведомственных СМИ.
По каждому конкретному направлению были выделены цели и задачи, ставящиеся перед пресс-службами МВД, так же показаны возможные пути их достижения.
Вывод:
При анализе нормативно-правового обеспечения деятельности ОИиОС УМВД по Вологодской области было выявлено следующее:
- в законных и подзаконных актах четко сформулированы цели, задачи, направления деятельности пресс-службы
- обозначена структура пресс-службы, позиция в составе ведомства
- выявлены основные формы отчетности о работе пресс-службы
- в Концепции [24] указаны недостатки, выявленные в ходе анализа деятельности пресс-служб за период 2005-2008 годов, и указаны шаги по их устранению
В целом, нормативно-правовое обеспечение деятельности ОИиОС УМВД по Вологодской области соответствует реалиям современности и отвечает общему статусу и задачам пресс-службы.