механизма Европейского Союза после вступления в силу Лиссабонского договора».

3.5. Самостоятельная работа студента

Самостоятельная работа студентов проводится в форме изучения основной и дополнительной литературы, нормативных материалов по учебной дисциплине. Виды самостоятельной работы:

•решение задач из практикума (кейс-стади);

•поиск и изучение нормативных правовых актов, договоров, в том числе с использованием электронных баз данных;

•поиск и изучение научной литературы, в том числе с использованием сети Интернет;

•поиск и изучение судебной практики по определенным вопросам;

•подготовка рефератов, докладов, эссе, презентаций;

•проектная деятельность.

Модель (особенности) самостоятельной работы студентов по отдельным разделам и темам курса:

•изучение учебной литературы и нормативных материалов на основе методических рекомендаций, приводимых ниже в настоящем разделе;

•самостоятельное решение задач из практикума (кейс-стади), приводимого ниже в настоящем разделе;

•подготовка для обсуждения дискуссионных вопросов;

•составление схем, сравнительных таблиц;

•изучение дополнительных тем по списку, приводимому ниже в настоящем разделе (факультативно).

Модель (особенности) самостоятельной работы студентов заочной формы обучения:

•Самостоятельное планирование времени изучения тем в течение семестра;

•изучение учебной литературы и нормативных материалов на основе методических рекомендаций, приводимых ниже в настоящем разделе;

•самостоятельное решение задач из практикума (кейс-стади), приводимого ниже в настоящем разделе;

•изучение судебной практики;

•подготовка письменных работ;

•подготовка к практическим занятиям;

•изучение дополнительных тем по списку, приводимому ниже в настоящем разделе (факультативно).

61

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ КУРСА

Общие указания

Предмет курса – право Европейского Союза – как самостоятельная правовая система имеет комплексную юридическую природу. Она сочетает в себе черты, характерные как для международного, так и для внутригосударственного права; содержит нормы разных отраслей и правовых институтов (конституционное, административное, гражданское, трудовое, уголовное, экологическое, таможенное, банковское, налоговое право и др.).

Неоднозначную правовую природу имеет и организация Европейский Союз. Созданный в соответствии с международными договорами (Договор о Европейском Союзе 1992 г. и Договор о функционировании Европейского Союза 1957 г. в редакции Лиссабонского договора 2007 г.), Европейский Союз в настоящее время обладает признаками не только международной организации, но также конфедерации и федерации. Это обусловлено главным образом наличием у ЕС достаточно широких властных полномочий, добровольно переданных ему государствамичленами.

Сложный характер юридической природы Европейского Союза и его правовой системы обусловливает междисциплинарный характер учебного курса «Право Европейского Союза». В процессе его изучения студент должен опираться на знания в облас ти теоретических, исторических и специальных (отраслевых) юридических наук: теории государства и права, конституционного права, международного публичного, международного частного права, гражданского права и др.

Структура курса складывается из Общей и Особенной частей. В Общей части рассматриваются правовые основы формирования, устройства и деятельности организации Европейский Союз в целом, общие вопросы построения его правовой системы, юридический статус органов Европейского Союза.

В ходе изучения Особенной части студент получает представление об отдельных направлениях правового регулирования общественных отношений со стороны Европейского Союза, важнейших положениях учредительных документов, законодательства и прецедентного права Европейского Союза, закрепляющих порядок создания и функционирования единого внутреннего рынка ЕС, регулирующих статус юридических лиц, вопросы трудового, авторского права на территории Европейского Союза, единую валюту ЕС (евро) и др.

При этом в зависимости от количества часов, отводимых для изучения учебной дисциплины на разных формах обучения, а также с учетом специализации студентов группы (государственно-правовая, гражданско-

62

правовая, уголовно-правовая, международно-правовая) к рассмотрению тем Особенной части допускается применять гибкий подход.

Например, со студентами уголовно-правовой специализации очной формой обучения по теме 9 проводится семинар по уголовному и уголовно-процессуальному праву Союза, со студентами государственноправовой специализации – по вопросам Шенгенского права (для студентов, специализирующихся по кафедрам конституционного или административного права) либо финансового права Союза (для студентов, специализирующихся по кафедре финансового права и бухгалтерского учета).

В экзаменационных билетах представлены, главным образом, вопросы Общей части.

При изучении всех разделов курса студентам рекомендуются подготовленные кафедрой учебники и учебные пособия, прежде всего: «Право Европейского Союза» / Под ред. С. Ю. Кашкина и «Введение в право Европейского Союза» / Под ред. С.Ю. Кашкина. В соответствии с указанными материалами построены учебная программа и содержание экзаменационных билетов.

Студенты вправе пользоваться также другими учебниками и учебными пособиями по дисциплине (в том числе на иностранных языках или переводными), однако следует иметь в виду, что в них может содержаться не весь материал, охваченный программой курса «Право Европейского Союза» в МГЮА и представленный в экзаменационных билетах.

Для успешного освоения курса большое значение имеет изучение нормативного материала. С этой целью студентам рекомендуется подготовленный кафедрой сборник «Европейский Союз:

основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями» (М.: Инфра-М, 2012), в котором содержатся полные комментированные тексты учредительных договоров Европейского Союза и Хартии Европейского Союза об основных правах.

Студенты также могут пользоваться другими переводами источников права Союза, в частности, сборником «Документы Европейского союза» (отв. ред. проф. Ю.А. Борко. М., 1994–1999), который содержит перевод на русский язык прежних (ныне утративших силу) редакций текстов учредительных договоров Европейских сообществ (том I), Единого европейского акта и Договора о Европейском Союзе (том II), Амстердамского договора 1997 г. (том V), а также документы, касающиеся сотрудничества между Европейским Союзом и Россией (том III) и социальной политики ЕС (том IV).

Для более обстоятельного изучения Хартии Европейского Союза об основных правах от 7 декабря 2000 г. и документов, регулирующих взаимоотношения Европейского Союза с Россией, студентам

63

рекомендуются издания «Хартия Европейского Союз об основных правах: комментарий» (М.: Юриспруденция, 2001), «Россия и Европейский Союз: документы и материалы» (М.: Юридическая литература, 2003).

При подготовке к практическим занятиям и экзаменам, написании курсовых и контрольных работ студентам рекомендуется наряду с учебной литературой и нормативными материалами использовать монографии и другие работы, в которых освещаются различные вопросы права Европейского Союза. Список рекомендуемой студентам дополнительной литературы помещен выше.

При этом следует учитывать, что Европейский Союз и его правовую систему характеризуют очень высокий динамизм. В частности, необходимо иметь в виду, что учебная и монографическая литература по данной дисциплине, которая издана до 2008 г., в существенной мере устарела. Она не учитывает поправок, внесенных Лиссабонским договором о реформе ЕС от 13 декабря 2007 г. (вступил в силу 1 декабря 2009 г.).

Некоторые изменения в учредительные документы Союза, главным образом, касающиеся численного состава Европарламента и других институтов ЕС, внес Договор о присоединении Хорватии 2011 г.,

вступивший в силу 1 июля 2013 г.

Изменения и дополнения, которые уже внесены или будут вноситься в учредительные документы, нормативные акты и другие источники права Европейского Союза, могут потребовать осуществления корректив в содержании лекций, практических занятий и экзаменационных билетах по курсу, о чем студенты будут своевременно поставлены в известность.

С учетом высокой интенсивности интеграционных процессов в Европейском Союзе студентам также рекомендуется внимательно следить за текущими событиями в жизни этой организации и ее правовой системы, которые отражаются в соответствующих публикациях на страницах периодической печати, в сообщениях по телевидению и в других средствах массовой информации.

Полезным источником сведений о новых явлениях в праве Европейского Союза могут служить документы, статьи, обзоры законодательства и другие материалы, размещаемые на странице кафедры в сети Интернет (http://eulaw.edu.ru).

При изучении всех разделов курса важное значение должно отводиться сравнению правового статуса Европейского Союза и Евразийского экономического союза как крупнейших интеграционных организаций на территории «Старого света», включая сравнение правовых механизмов регулирования общественных отношений в конкретных сферах международной интеграции.

64

К разделу I. Европейский Союз - новая организация политической власти в Европе

Право Европейского Союза, как и любую правовую систему, следует изучать поэтапно, в определенной логической последовательности. Первый этап – ознакомление с общими принципами устройства и функционирования организации Европейский Союз, в результате нормотворческой деятельности которой возникла изучаемая правовая система.

Современный Европейский Союз выступает одновременно как союз государств и как союз народов. В этой связи, приступая к изучению курса, студенту необходимо в первую очередь уяснить, какие именно страны входят сейчас в состав Европейского Союза (т.е. являются его государствами-членами), а какие войдут в ближайшем будущем (государства-кандидаты). Как определяется территория Союза, кто признается гражданином Союза, каковы официальные языки и что представляет собой официальная символика Союза?

Важным и актуальным на сегодняшний день вопросом является вопрос об условиях и порядке вступления в Союз новых государствчленов. Внимательно изучите положения ст. 49 Договора о Европейском Союзе, которая регулирует данный процесс.

Обратите внимание, что с 1 июля 2013 г. количественный состав Европейского Союза возрос до 28 стран за счет присоединения Хорватии.

Европейский Союз – по историческим меркам весьма «молодая» организация. Однако концепции и проекты ее создания появились гораздо раньше. После ознакомления с экономическими, политическими и культурными предпосылками возникновения Союза студенту необходимо обратить особое внимание на содержание и развитие «европейской идеи».

Данным термином обозначаются различные концепции добровольного объединения стран и народов Европы в общую политическую организацию. «Европейская идея» зародилась еще в период феодализма и выступает идеологической основой для интеграционных проектов как прошлого, так и современности.

Ознакомьтесь с концепциями и проектами строительства «единой Европы», предлагавшимися в среднее века и новое время. Проанализируйте их содержание, сходства и отличия между собой. Какие реальные исторические обстоятельства подталкивали к выдвижению подобных инициатив? Подумайте, почему ни проект П. Дюбуа, ни последующие интеграционные предложения не получили в тот момент практической реализации? Какое место отводилось и отводится России в разных концепциях объединения Европы?

Обращаясь к истории европейской интеграции в XX веке, необходимо остановить внимание, прежде всего, на концепции Соединенных Штатов Европы (СШЕ), которая имеет немало сторонников и в настоящее время.

65

Подумайте, почему проект СШЕ появляется и приобретает широкую популярность именно в годы Первой мировой войны?

Межвоенный период (1918-1939 гг.) и период Второй мировой войны также внесли определенный вклад в подготовку учреждения Европейского Союза. Ознакомьтесь с целями и деятельностью Панъевропейского союза, проектами А. Бриана и реакцией на них со стороны Лиги Наций, политикоправовыми идеями участников движения Сопротивления.

Первые послевоенные годы – период, когда «европейская идея» приобретает как никогда ранее широкую поддержку не только со стороны политической элиты, но и в кругах рядовых граждан. Какие инициативы и практические шаги предпринимались в то время в целях развития европейской интеграции? Какие реальные общественные проблемы подталкивали вперед интеграционный процесс? Подумайте, почему НАТО, ОЕЭС (ныне ОЭСР), Совет Европы не смогли послужить основой для полномасштабной интеграции в Европе, в том числе правовой интеграции? При анализе проблем послевоенной Европы и их значения в интеграционном процессе следует помнить о возникшем в то время разделении Европы на «империалистическую» и «социалистическую», которое в течение 40 лет сдерживало интеграцию в общеевропейском масштабе.

Первой интеграционной организацией, с которой началось строительство Европейского Союза, является Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), созданное по инициативе Министра иностранных дел Франции Р. Шумана и французского Генерального комиссара по планированию Ж. Монне. Необходимо уяснить причины, в силу которых полномасштабная интеграция началась именно с угольного и сталелитейного секторов промышленности.

Ознакомьтесь с главными положениями учредительного договора ЕОУС, подписанного в Париже в 1951 г. Какие изменения внес этот документ в экономическую, политическую и правовую систему государств-членов ЕОУС? На какой срок был заключен Договор о ЕОУС и действует ли он сейчас?

Второй шаг в строительстве Европейского Союза – заключение в Риме в 1957 г. договоров об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Ознакомьтесь с главными положениями Римских договоров, оцените их значение.

При изучении правовых форм интеграционного процесса в Сообществах в 1960-е годы следует особое внимание уделить «Договору о слиянии» 1965 г. (в с иле с 1967 г.), который завершил процесс объединения трех Сообществ в de facto единую организацию.

Период семидесятых и первой половины восьмидесятых годов образует самостоятельный этап в развитии европейской интеграции.

66

Каковы главные события этого этапа? В чем заключались особенности возникшего в 1970 г. Европейского политического сотрудничества?

Единый европейский акт, подписанный в 1986 г., был назван «единым», так как он должен был юридически объединить два параллельных направления интеграционного процесса: социальноэкономическую интеграцию (в рамках трех Сообществ) и интеграцию в сфере внешней политики (Европейское политическое сотрудничество). Произошло ли объединение на самом деле? Какие изменения внес этот документ в учредительные договоры Европейских сообществ? Проанализируйте также нормы Акта, посвященные Европейскому политическому сотрудничеству.

Следующий этап в развитии интеграции открывает Договор о Европейском Союзе, подписанный в Маастрихте в 1992 г. Маастрихтский договор учредил новую интеграционную организацию, но в то же время сохранил возникшие ранее три Европейских сообщества. Внимательно изучите первоначальную структуру Европейского Союза. В силу каких причин организация Европейский Союз была создана как синтез трех различных структурных компонентов («опор»), каждый из которых имеет свою собственную правовую основу? Какой из элементов в первоначальной структуре Союза являлся важнейшим? Почему?

В последние годы Европейский Союз находится в процессе постоянных внутренних реформ. Первая из них – Амстердамский договор 1997 г., вступивший в силу 1 мая 1999 г. Вторая – Ниццкий договор от 26 февраля 2001 г. (в силе с 1 февраля 20 03 г.). Проанализируйте содержание этих документов, постарайтесь оценить их достоинства и недостатки.

Последняя, наиболее широкомасштабная реформа политической и правовой системы Европейского Союза была связана с подготовкой единой «европейской» Конституции, подписанной 29 октября 2004 г. в форме «Договора, устанавливающего Конституцию для Европы». Хотя Конституция 2004 г. не вступила в силу, т.к. не была ратифицирована во Франции и Нидерландах, большинство ее положений были включены в

Лиссабонский договор о реформе ЕС 2007 г., вступивший в силу 1 декабря

2009 г.

Для понимания современного устройства ЕС необходимо внимательно ознакомиться с содержанием Лиссабонского договора, учитывая, что этот документ не предназначен для самостоятельного применения и действует в форме поправок в Договор о Европейском Союзе 1992 г. и Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г., переименованный в Договор о функционировании Европейского Союза.

После вступления в силу Лиссабонского договора существовавшая ранее структура трех «опор» Европейского Союза исчезла. Европейское сообщество было ликвидировано, а Союз в целом наделен единой правосубъектностью, в том числе международной. В то же время в

67

Лиссабонском договоре предусмотрено сохранение Евратома в качестве «автономной» организации, управляемой институтами Европейского Союза.

К разделу II. Право Европейского Союза: понятие, принципы, источники, система

Назначение второго раздела программы курса – познакомить студентов с основными понятиями, терминами, категориями, характеризующими право Европейского Союза как особую наднациональную правовую систему.

Прежде всего, следует уяснить значение самого понятия «право Европейского Союза», его существенные признаки. Далее необходимо определить соотношение права Европейского Союза с другими правовыми системами, которые существуют в современном мире, т.е. с национальным (внутригосударственным) правом и международным публичным правом.

Наряду с теоретическим аспектом данного вопроса (в чем заключаются специфические особенности права Европейского Союза, если сравнивать его с «классическими» правовыми системами?) основополагающее значение имеет его прикладная сторона. Необходимо уяснить, как на практике должны разрешаться коллизии (противоречия), которые возникают или могут возникнуть между правом Европейского Союза, с одной стороны, и правом государств-членов, с другой, а также коллизии с международным правом.

Особое внимание в этой связи следует обратить на принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза, их источники, содержание, гарантии и возможные исключения. Подумайте, какое влияние оказывают данные принципы на деятельность национальных судов при разрешении гражданских, уголовных и иных категорий дел.

При изучении права Европейского Союза следует учитывать, что по своим юридическим свойствам оно сочетает традиции как англосаксонской, так и романо-германской «правовых семей». Какая из этих традиций, на Ваш взгляд, будет оказывать более значительное влияние на развитие права Европейского Союза в последующие годы?

Приступая к изучению принципов права Европейского Союза, необходимо в первую очередь отграничить их от принципов верховенства и прямого действия, о которых шла речь выше. Принципы верховенства и прямого действия – это принципы, определяющие соотношение права Союза с другими правовыми системами (прежде всего, с национальным правом).

Понятие «принципы права Европейского Союза», с другой стороны, характеризует его главные идеи, внутренние особенности, основные начала как самостоятельной правовой системы. Иными словами, речь идет

68

об фундаментальных, базисных положениях, исходя из которых осуществляется правотворческая, правоприменительная и правоохранительная деятельность Европейского Союза.

Принципы права Европейского Союза по назначению и сфере действия подразделяются на разные группы. Проанализируйте их содержание и источники. Особое внимание следует обратить на ценности Союза, закрепленные в ст. 2 Договора о ЕС.

Как и в других правовых системах, термином «источники права Европейского Союза» обозначаются внешние формы выражения его юридических норм. Внимательно ознакомьтесь с системой источников права Европейского Союза, порядком их опубликования, соотношением по юридической силе.

Следует четко уяснить различия между «первичным» и «вторичным» правом Союза, между различными видами правовых актов, издаваемых органами Союза. Обратите внимание на огромную роль, которую в Европейском Союзе играют решения Суда Европейского Союза как источники прецедентного права.

Система права Европейского Союза – понятие, характеризующее внутреннее строение права Европейского Союза, распределение его юридических норм в различные отрасли и т.д. Обратите внимание, что при построении системы права Европейского Союза в настоящее время используются два подхода подходы: предметный и функциональный. Из каких компонентов складывается право Европейского Союза, если взять за основу каждый из них?

К разделу III. Компетенция и принципы деятельности Европейского Союза

Понятие «компетенция» используется в юридической науке для характеристики предметов ведения и полномочий Европейского Союза. С точки зрения характера своей компетенции Союз является особой организацией политической власти, принимающей юридически обязательные решения как для государств-членов, так и для граждан.

Изучение компетенции Союза следует начинать с изучения системы принципов, на которых она основывается. В качестве базовых принципов компетенции ЕС действующие учредительные документы закрепляют принципы наделения компетенцией, субсидиарности и пропорциональности. Их дополняют другие принципы, закрепленные в разделе 2 «Положения общего применения» части первой Договора о функционировании ЕС (учет потребностей окружающей среды, обеспечение равенства женщин и мужчин и т.д.).

По своему содержанию компетенция ЕС подразделяется на сферы, которые группируются в категории в зависимости от соотношения с компетенцией государств-членов. Внимательно изучите понятие и

69

особенности исключительной, совместной и вспомогательной компетенции ЕС. Определите перечень сфер общественной жизни, отнесенных к разным категориям компетенции.

В зависимости от предмета регулируемых общественных отношений компетенция ЕС официально подразделяется на внутреннюю и внешнюю. Ознакомьтесь с правовым режимом различных направлений политики и деятельности ЕС, отнесенных к сферам его внутренней и внешней компетенции. Обратите особое внимание на объем международной правосубъектности ЕС, которая распространяется на сферы не только внешней, но и внутренней компетенции организации.

Особое внимание следует обратить на механизм продвинутого сотрудничества, с помощью которого отдельные государства-члены могут делегировать ЕС дополнительные полномочия. Принимаемые Союзом акты, соответственно, распространяются в данном случае только на государства-члены, участвующие в продвинутом сотрудничестве.

К разделу IV. Институты, органы и учреждения Европейского Союза

Приступая к изучению институционального механизма ЕС, т.е. системы институтов, органов и учреждений Европейского Союза, необходимо сначала уяснить, как соотносятся друг с др угом понятия «институт», «орган» и «учреждение» в праве Союза. Каковы специфические признаки институтов, органов и учреждений Европейского Союза?.

Общий перечень институтов, их состав и порядок формирования закрепляет Договор о Европейском Союзе (раздел 3 «Положения об институтах»). Дополнительные положения содержит Договор о функционировании ЕС (часть шестая «Институциональные и финансовые положения»)

При изучении правового статуса каждого института, органа и

(структура), порядок работы и принятия решений, полномочия, а также ответственность.

При изучении статуса институтов, органов и учреждений ЕС необходимо учитывать принципиальные изменения, внесенные Лиссабонским договором 2007 г.. В частности, предусмотрено:

1)включить в перечень институтов Европейский совет и Европейский центральный банк;

2)еще более расширить права Европейского парламента, который отныне принимает законодательные акты ЕС совместно с Советом в рамках «обычной законодательной процедуры». Лишь в порядке исключения (по отдельным вопросам) законодательные акты принимаются

70

единолично Советом с использованием консультативной процедуры как подвида «специальной законодательной процедуры»;

3)значительно сократить количество вопросов, по которым государства-члены имели право вето. Совет Европейского Союза по общему правилу теперь принимает решения квалифицированным большинством голосов. Последнее с ноября 2014 г. станет определяться как двойное большинство: «за» не менее 55 % Совета (национальных министров), представляющих как минимум 65 населения Союза в целом;

4)ввести должность полноценного Председателя Европейского совета, которую занимает физическое лицо, работающее на постоянной основе и избираемое Европейским советом на 2,5 года;

5)учредить пост Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности, который отвечает за реализацию общей внешней политики и политики безопасности, председательствует в Совете при обсуждении внешнеполитических проблем и входит в состав Комиссии в ранге вице-председателя.;

5)изменить состав и порядок формирования Европейской комиссии. Председателя Комиссии отныне избирает Европейский парламент абсолютным большинством голосов по предложению Европейского совета. Выдвигая кандидата на этот пост, Европейский совет обязан учитывать результаты выборов в Европейский парламент;

6)расширить юрисдикцию институтов судебной власти Союза, обозначенных вместе термином «Суд Европейского Союза». Судебная система ЕС, как и ныне, включает три звена: Суд (бывший – Суд Европейских сообществ), Трибунал (бывший Трибунал первой инстанции)

испециализированные трибуналы (Трибунал по делам публичной службы

идр.);

7)учредить новые органы и учреждения Союза – Европейское оборонное агентство и, возможно, Прокуратуру Союза. Первый из указанных органов уже создан и приступил к функционированию, создание Прокуратуры пока откладывается.

При изучении всех институтов, органов и учреждений Союза наряду с учебным и нормативным материалом студентам рекомендуется также обращаться к источникам информации о фактическом статусе этих органов. В частности, желательно уяснить, какая фракция сейчас является крупнейшей в Европарламенте, кто является Председателем Комиссии, Председателем Суда Европейского Союза, какая страна в настоящий момент занимает пост Председателя Совета Европейского Союза и т.д. Положения учебной литературы по этим вопросам могут устареть, так как политическая ситуация меняется более быстрыми темпами, чем издаются книги.

71

К разделу V. Европейское право прав человека

Основы правового положения человека и гражданина в ЕС – система норм, которые закрепляют важнейшие, основополагающие элементы юридического статуса личности в демократическом обществе. В рамках Европейского Союза формирование данного института началось сравнительно недавно и еще не до конца завершено.

При изучении основ правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе необходимо учитывать, что соответствующие принципы и нормы содержатся во множестве источников, а не в едином акте, как обычно происходит в государстве. Проанализируйте соответствующие положения учредительных договоров, судебных решений (прецедентов) и других документов Европейского Союза, которые закрепляют нормы рассматриваемого правового института.

Система основ правового положения человека и гражданина Европейского Союза – это совокупность трех элементов, тесно взаимосвязанных друг с другом: гражданство Союза; принципы правового статуса личности; основные права и свободы человека и гражданина, а также обеспечивающие их гарантии.

Обратите внимание, что институт гражданства Союза регулируется, главным образом Договором о функционировании ЕС, в текст которого в 1992 г. была инкорпорирована (включена) отдельная часть вторая «Недискриминация и гражданство Союза». Некоторые политические права граждан Союза также закреплены в разделе 2 «Положения о демократических принципах» Договора о ЕС

При анализе принципов правового статуса, основных прав, свобод и обязанностей личности следует отталкиваться, прежде всего, от содержания принятой в 2000 г. Хартии Европейского Союза об основных правах, которая сегодня имеет равную силу с учредительными договорами. Необходимо также принимать во внимание положения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., которая имеет важную роль в качестве источника права Европейского Союза и к которой ЕС согласно Лиссабонскому договору обязался присоединиться в качестве отдельной «Договаривающейся Стороны». Такое присоединение позволит обжаловать действия (бездействие) институтов, органов, учреждений Союза в Европейском суде по правам человека (г. Страсбург).

Завершающим этапом в анализе основ правового положения человека и гражданина является изучение системы гарантий прав и свобод, которые признаны на уровне Европейского Союза в целом. Проанализируйте различные виды гарантий, закрепленные в учредительных договорах, Хартии и других источниках права Европейского Союза: институциональные (в том числе судебные), процессуальные, материальные гарантии.

72

Какие из существующих гарантий доступны также для юридических лиц в случае нарушения их субъективных прав? Какими гарантиями могут воспользоваться иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Союза, в том числе граждане России?

Помимо основ правового положения человека и гражданина в ЕС понятие «европейское право прав человека» охватывает основополагающие стандарты защиты прав человеческой личности, выработанные в других европейских интеграционных организациях, главным образом, в Совете Европы.

С этой целью необходимо внимательно прочитать и проанализировать основные документы Совета Европы в указанной сфере, прежде всего, Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (обязательно с дополнительными протоколами к ней) и Европейскую социальную хартию.

Особое внимание следует уделить изучению правового статуса и судебной практики Европейского Суда по правам человека, в том числе чтению его постановлений, особенно тех, которые приняты по жалобам граждан и юридических лиц России.

К разделу VI. Правовые основы экономической системы

Раздел VI, открывающий Особенную часть курса, ставит целью ознакомить студентов с основополагающими принципами и нормами, которые регулируют функционирование экономической системы Европейского Союза в целом.

Предметом данного раздела служат три правовых института, возникновение и развитие которых тесно связано с процессом экономической интеграции государств-членов: правовой режим единого внутреннего (ранее общего) рынка; правовые основы экономического и валютного союза (включая нормы, регулирующие статус единой валюты ЕС – евро); правовые нормы, обеспечивающие сохранение конкурентной среды и борьбу с монополизмом в рамках общего рынка («право конкуренции»).

При изучении правовых основ единого внутреннего (общего) рынка ЕС следует в первую очередь установить содержание и объем понятия «общий рынок», его отличие от других форм экономической интеграции.

Ознакомьтесь с принципами единого внутреннего рынка, которые в европейской доктрине принято называть «свободами»: свобода передвижения товаров; свобода передвижения лиц (включая свободу передвижения работников и свободу учреждения); свобода передвижения услуг; свобода передвижения капиталов и осуществления платежей. При изучении каждой из «свобод» желательно последовательно проанализировать их субъекты, содержание, объекты, гарантии, а также допустимые ограничения.

73

Право экономического и валютного союза (ЭВС) регулирует общественные отношения, складывающиеся, во-первых, в процессе координации экономической политики государств-членов («экономический союз»), во-вторых, в рамках создания и функционирования единой кредитно-денежной системы ЕС («валютный союз»). Основу валютного союза образует единая денежная единица ЕС – евро – введенная в наличный оборот 1 января 2002 г. Проанализируйте механизм правового регулирования различных аспектов ЭВС. Обратите особое внимание на то, что в отличие от общего рынка, в создании ЭВС в полной мере участвуют не все страны ЕС.

Антимонопольное право ЕС (в европейской доктрине именуется обычно «правом конкуренции») сформировалось в результате проведения Сообществом политики защиты конкурентной среды в рамках общего рынка. Проанализируйте содержание и важнейшие гарантии свободы конкуренции в праве ЕС, контрольные механизмы и ответственность за нарушение законодательства о свободе конкуренции.

Обратите внимание, что рамках антимонопольной политики значительными административными полномочиями обладает Европейская комиссия. Она, в частности, может налагать штрафы на предприятия, и широко пользуется этой возможностью. Желательно, чтобы студент на основании учебной, научной литературы или сообщений в средствах массовой информации ознакомился с конкретными примерами санкций и других мер, применяемых на практике Комиссией.

К разделу VII. Правовое регулирование отдельных видов экономической деятельности

Предметом раздела VII являются источники, нормы, выступающие в качестве единообразного стандарта регулирования отдельных направлений хозяйственной деятельности, которую осуществляют физические лица и организации на территории Европейского Союза.

Таможенное право ЕС тесно связано с правом внутреннего рынка, является его необходимым дополнением. Таможенный союз и единый таможенный тариф образуют внешний компонент экономической интеграции в ЕС. Ознакомьтесь с системой источников таможенного права, основными таможенными режимами в ЕС.

Правовое положение юридических лиц в рамках ЕС является предметом корпоративного права Европейского Союза. Оно складывается из двух категорий норм и источников. Первая категория – нормы директив ЕС, направленные на гармонизацию (сближение) законодательства государств-членов о юридических лицах. Вторая категория – регламенты ЕС, учреждающие новые, наднациональные организационно-правовые формы юридических лиц: Европейское объединение по экономическим интересам, Европейское акционерное общество и Европейское

74

кооперативное общество. В ходе ознакомления с содержанием корпоративного права ЕС желательно проводить сравнение его норм с нормами российского гражданского права, регулирующими сходные общественные отношения. Какие из положений корпоративного права ЕС могли бы на Ваш взгляд быть использованы при совершенствовании отечественного законодательства о юридических лицах?

Банковское право ЕС регулирует порядок создания и деятельности банков, а также других кредитных организаций на территории ЕС. Ознакомьтесь с основными источниками законодательства ЕС о банках и банковской деятельности, проанализируйте их структуру и содержание. Особое внимание при ознакомлении с нормативными актами ЕС в указанной сфере рекомендуется обратить на регулирование банковской деятельности иностранных кредитных организаций, имеющих юридический адрес за пределами ЕС (в том числе российских банков).

При изучении правовых основ общей аграрной политики Европейского сообщества и аграрного (сельскохозяйственного) права ЕС следует в первую очередь проанализировать особенности регулирования единого рынка сельскохозяйственной продукции ЕС в целом, а также меры финансовой поддержки, оказываемой Союзом фермерам и агропромышленному комплексу ЕС. Далее необходимо ознакомиться с общей организацией рынков отдельных видов сельскохозяйственной продукции, как они предусмотрены действующими законодательными актами ЕС. Обратите внимание, что в настоящее время проходит реформа аграрной политики ЕС, которая должна привести к снижению уровня дотаций европейским фермерам и сельскохозяйственным предприятиям.

Анализ правовых норм, регулирующих транспортную политику ЕС, и принятых институтами Союза нормативных актов в области транспортного права следует осуществлять с учетом различного правового режима для разных видов транспорта (автомобильный, воздушный и др.). Обратите внимание, что транспортное право ЕС по содержанию является комплексным правовым институтом. Оно тесно взаимодействует и «пересекается» с другими сферами правового регулирования ЕС, в частности, с правом общего рынка и антимонопольным правом.

Энергетическое право ЕС возникло в результате осуществления Европейским Союзом общей политики в сфере энергетики («общей энергетической политики»). Ознакомьтесь с принципами энергетической политики ЕС и правовым регулированием снабжения, распределения и использования отдельных видов энергоресурсов: электричества, природного газа и нефти. Обратите внимание, что общественные отношения в сфере атомной энергии нормативными актами, принятыми в рамках не ЕС, а Европейского сообщества по атомной энергии.

Электронная торговля и деятельность в сети Интернет – новая сфера общественных отношений, которая начала регулироваться правом

75

Европейского Союза с конца 1990-х годов. Ознакомьтесь с понятийным аппаратом и основными положениями нормативных актов ЕС, посвященных электронно-цифровой подписи, электронной торговле и «электронным деньгам». Какие из норм ЕС, на Ваш взгляд, было бы полезно использовать при разработке российского законодательства в данной сфере общественной жизни?

Европейский Союз разработал и ввел в действие несколько источников в области права интеллектуальной собственности. Ознакомьтесь с важнейшими документами, которые органы ЕС издали по вопросам авторского права и промышленной собственности. Обратите внимание, что в 2015 г. в рамках продвинутого сотрудничества большинства государств—членов ЕС должен начать функционировать единый патент ЕС, а споры, связанные с его выдачей и использованием, будет рассматривать Объединенный патентный суд ЕС.

Обязательственное право в рамках Европейского Союза в настоящее время регулируется, в основном, законодательством государств-членов. Тем не менее, институтами Союза ведется постепенная работа по изданию нормативных актов, направленных на гармонизацию (сближение) национального законодательства в указанной сфере. Предметом правового регулирования ЕС выступают, главным образом, обязательства из договоров (страхование, договоры с потребителями, в сфере туристической деятельности и др.). В рамках Европейского Союза подготовлены также конвенции и нормативные акты, содержащие коллизионные нормы, которыми разграничивается юрисдикция государств-членов применительно к отдельным видам обязательств. Ознакомьтесь с содержанием основных документов, принятых ЕС в сфере обязательственного права, а также с проектами новых нормативных актов, обсуждаемых в настоящее время. Подумайте, насколько реальной является перспектива издания обязательственного кодекса ЕС, в поддержку которого высказываются ряд европейских правоведов.

К разделу VIII. Правовое регулирование социальной и природоохранной сферы

Общая социальная политика – одно из важнейших направлений деятельности Европейского Союза, значение которого все более возрастает в условиях мирового финансового кризиса. Ознакомьтесь с правовым режимом деятельности ЕС в социальной сфере, с источниками и нормами, которые были приняты институтами по вопросам трудового права, права социального обеспечения, в сфере здравоохранения.

Все более актуальным направлением деятельности ЕС в последние годы также становится политика в области науки, культуры, образования. Ознакомьтесь с содержанием нормативных актов ЕС в указанных сферах, а также основных программ, финансируемых из бюджета Европейского

76

Союза в целях поддержки науки, культуры, образования, информационного обмена.

Право окружающей среды ЕС сложилось в результате осуществления Европейским Союзом начиная с 1970-х годов экологической политики. Ознакомьтесь с основными принципами экологической политики ЕС, этапами ее формирования, основными направлениями на современном этапе. При изучении данной темы необходимо обращать внимание на различные механизмы правовой охраны окружающей среды, используемые в законодательстве и правоприменительной практике Союза: организационно-правовой, экономико-правовой и механизм обеспечения экологических прав.

К разделу IX. Основы Шенгенского права

Шенгенское право – это особый компонент в правовой системе Европейского Союза. Оно сложилось на основании заключенных в 1980-е годы Шенгенских соглашений, которые первоначально не являлись источниками права ЕС (так как их подписали сначала лишь 5 государствчленов). Инкорпорация (включение) Шенгенского права в право Европейского Союза произошла в 1999 г. в соответствии с поправками Амстердамского договора.

Ознакомьтесь с историческим развитием Шенгенского права, системой его источников. Обратите внимание, что главным источником Шенгенского права является Конвенция 1990 г. «О применении Шенгенского соглашения», а не само Шенгенское соглашение 1985 г., ныне утратившее свое значение. Следует также учитывать, что источниками большинства норм Шенгенского права в настоящее время служат не Шенгенские соглашения, а нормативные акты Европейского парламента и Совета, принятые взамен норм Конвенции о применении Шенгенского соглашения. Наиболее важные среди новых законодательных актов ЕС по вопросам Шенгенского права – это принятый в 2006 г. «Кодекс Сообщества о режиме пересечения людьми границ», имеющий также сокращенное официальное название «Шенгенские кодекс о границах», и «Визовый кодекс» 2009 г. В 2014 г. Европейская комиссия внесла проект нового Визового кодекса ЕС, который, вероятно, заменит действующий документ с 2015 г.

Обратите внимание, что нормы Шенгенского права по сей день распространяют силу не на все государства-члены Европейского Союза. В то же время «Шенгенское пространство» («Шенгенская зона») включает три страны, не входящие в Европейский Союз (Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария).

При анализе предмета и содержания Шенгенского права следует в первую очередь изучить правовой режим въезда и передвижения физических лиц по территории Шенгенского пространства. Затем следует

77

ознакомиться с нормами Шенгенского права, которые посвящены полицейскому сотрудничеству, правовой помощи по уголовным делам, Шенгенской информационной системе.

Унификация визового режима в рамках Европейского Союза осуществляется постепенно. В настоящее время она затрагивает, главным образом, визы для краткосрочного пребывания (до 90 дней в полугодие) и транзитные визы. Результатом данного процесса служит введение единой (Шенгенской) визы, на основании которой граждане стран, не входящих в ЕС, могут въезжать и передвигаться по всей территории Шенгенского пространства. Ознакомьтесь с условиями и порядком выдачи Шенгенской визы, ее основными разновидностями (категориями). Проанализируйте также нормы, регулирующие статус владельцев виз с ограниченным территориальным действием, видов на жительство и виз для долгосрочного пребывания.

Завершая изучение Шенгенского права, необходимо проанализировать вопрос о правовом регулировании транзита граждан нашей страны между Калининградской областью и остальной территорией Российской Федерации, и вопрос о упрощении визового режима между Россией и ЕС с возможным введением в перспективе безвизового режима.

В соответствии с Договором о присоединении от 16 апреля 2003 г. (Протокол № 3 «О транзите лиц сухопутным путем между Калининградской областью и остальными частями Российской Федерации») после вхождения Литвы в Европейский Союз и в Шенгенское пространство данный вопрос должен регулироваться правовыми актами Европейского Союза. Особого внимания в этой связи заслуживает Регламент Совета (ЕС) № 693/2003 от 14 апреля 2003 г., которым введены «упрощенный транзитный документ» и «упрощенный проездной документ на железной дороге», похожие по своим юридическим свойствам на транзитную визу с ограниченной территориальной сферой действия.

Ознакомьтесь с текстом Соглашения «Об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского Союза», заключенного между Россией и ЕС в 2006 г. Проведите классификацию визовых упрощений по кругу лиц (визовые упрощения для всех граждан России и ЕС, визовые упрощения для отдельных категорий граждан).

К разделу X . Законодательство Европейского Союза в сфере борьбы с преступностью и международным терроризмом

Законодательство в сфере борьбы с преступностью и международным терроризмом является результатом осуществления Европейским Союзом уголовной политики, которая является составной частью компетенции ЕС в области формирования «пространства свободы, безопасности и правосудия».

78

Ознакомьтесь с правовыми основами указанной сферы деятельности, ее историческим развитием, целями и основными направлениями на современном этапе. Обратите внимание, что общая уголовная политика до вступления в силу Лиссабонского договора подчинялась специальному правовому режиму, установленному для бывшей третьей «опоры» Европейского Союза (сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере – СПСО).

При изучении законодательных актов Европейского Союза в области уголовного и уголовно-процессуального права следует учитывать, что указанные акты начали издаваться лишь с 1990-х годов и в нас тоящее время пока охватывают лишь некоторые составы преступлений и отдельные вопросы борьбы с преступностью. Ознакомьтесь с основными документами Европейского Союза, посвященными уголовной ответственности за фальшивомонетничество, подделку ценных бумаг, отмывание денег, торговлю людьми и др. Особое внимание следует обращать на законодательные акты Союза в области борьбы с терроризмом, которые представляют интерес и для России. Проанализируйте также меры в области регулирования и защиты прав лиц, пострадавших от преступлений (директива «О статусе потерпевших в уголовном процессе» и др.).

В заключение ознакомьтесь с основными документами Европейского Союза, регулирующими сотрудничество национальных органов государств-членов в сфере борьбы с преступностью (конвенция «О взаимной правовой помощи по уголовным делам между государствамичленами Европейского Союза» и др.). Особое внимание необходимо уделить новым законодательным актам в этой сфере, в частности, рамочному решению о «европейском ордере на арест», который заменил собой формальную процедуру выдачи преступников между государствами-членами.

К разделу XI. Правовое регулирование сотрудничества Российской Федерации с Европейским Союзом

Целью заключительного раздела курса является ознакомление студентов с источниками и нормами, регулирующими взаимосвязи нашей страны с Европейским Союзом в разных сферах жизни, а также с реальными механизмами этого сотрудничества.

При изучении данных вопросов следует в первую очередь ознакомиться с историей взаимоотношений России и бывшего СССР с Европейскими сообществами, которые начали складываться в 1980-е годы.

Наиболее важными документом, определяющим правовые основы взаимоотношений России и Европейского Союза в настоящее время, выступает Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 г. (СПС).

79

Ознакомьтесь с содержанием указанного Соглашения, а также с другими договорами специального характера, подписанными на основе СПС.

С учетом политической ситуации, сложившейся вокруг Украины, в 2014 г. возникла новая проблематика отношений России и ЕС – двусторонние санкции. Необходимо уяснить правовую основу введения санкций, порядок их применения, срок действия и правовые последствия для граждан и юридических лиц сторон.

В заключение необходимо ознакомиться с новейшими правовыми актами и иными документами, определяющими стратегию развития взаимоотношений России и Союза в последующие годы. Это, прежде всего, Дорожные карты 2005 г. по созданию четырех «общих пространств»: экономического, правоохранительного, в сфере внешней безопасности, научно-культурного.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТЕМЫ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО ИЗУЧЕНИЯ

Вцелях более глубокого и качественного освоения учебной дисциплины, формирования и закрепления необходимых компетенций в настоящем разделе представлены дополнительные темы по актуальным теоретическим и практическим вопросам регулирования права Европейского Союза. Данные темы в силу ограниченного количества учебных часов не получают детального освещения на практических занятиях, но представляют немаловажный интерес для России и отечественной юридической науки и практики.

Студенты по согласованию с преподавателем вправе выбрать для самостоятельного изучения одну или несколько из указанных ниже тем. С согласия преподавателя допускается выбор других актуальных тем, не содержащихся в списке.

При изучении любой дополнительной темы студент, прежде всего, должен ознакомиться с существующей по ней учебной, монографической литературой и нормативными материалами. Перечень необходимых источников содержится в списках литературы и нормативных материалов настоящей программы (раздел 6 «Учебно-методическое обеспечение») и может быть уточнен по рекомендации преподавателя.

Вцелях более эффективного усвоения нормативного и теоретического материала студенту рекомендуется заранее составить план изучения и законспектировать наиболее важные положения и выводы, сформулированные по итогам работы.

Избранные темы обсуждаются на практических занятиях в интерактивной форме: в форме семинаров-диспутов, коллоквиумов, деловых игр.

80

Студенты заочной формы обучения вправе использовать дополнительные темы в целях углубленной подготовки к практическим занятиям и экзаменационным зачетам.

Студенты всех форм обучения могут использовать дополнительные темы для подготовки рефератов и эссе.

Список тем

1.Правовая природа Европейского Союза: международная организация, конфедерация или федерация?

2.Право Европейского Союза: отдельная правовая система или подсистема международного права?

3.Возможна ли рецепция права ЕС в России и СНГ?

4.Перспективы кодификации законодательства Европейского

Союза

5.Необходимы ли акты sui generis («особого рода») в праве Европейского Союза?

6.Юридическая техника права Европейского Союза и российского права: сходства и отличия.

7.Проблемы становления «военного права» Европейского Союза

8.Техническое регулирование Европейского Союза

9.Проблема ликвидации двойного налогообложения между государствами-членами ЕС.

10.Проблемы формирования иммиграционного права Европейского Союза

11.«Европейский режим убежища» – понятие, сущность, основные элементы

12.Право Европейского Союза и Интернет.

13.Правовой режим ассоциации третьих стран с ЕС.

14.Правовой режим введения и применения санкций ЕС.

ПРАКТИКУМ (КЕЙС-СТАДИ)

Содержащиеся в настоящем практикуме задания (кейсы) предназначены для самостоятельного решения студентами с целью последующего обсуждения на практических занятиях. Назначение заданий, представленных форме казусов (судебных дел), – обеспечить более четкое уяснение принципов верховенства и прямого действия права Европейского Союза, юридических свойств учредительных договоров, нормативных актов и других источников данной правовой системы, а также порядка их принятия и вступления в силу.

81

Условия большинства заданий построены на базе обобщения материалов судебной практики Суда ЕС и национальных судебных органов государств-членов Европейского Союза.

Задание № 1

В первые годы функционирования ЕС в некоторых государствахчленах существовала практика воспроизводить нормы регламентов ЕС в собственных законах и подзаконных актах.

Такая практика создавала определенные трудности для национальных судов, поскольку законодательство государств-членов не только дублировало положения регламентов, но и в некоторых случаях предусматривало дополнительные условия для их реализации.

Правомерны ли указанные действия государств-членов? Могут ли государства-члены издавать нормативные акты, дополняющие или уточняющие предписания регламентов ЕС?

Задание № 2

Европейским Союзом в рамках экологической политики была принята директива, определяющая порядок складирования и переработки отходов производства.

Правительством Бельгии соответственно издан административный циркуляр, в котором всем органам управления страны указывается на необходимость соблюдения упомянутой директивы.

Европейская комиссия на основании ст. 258 Договора о функционировании ЕС возбудила против Бельгии расследование и затем передала дело в Суд Европейского Союза.

Истец (Комиссия) утверждает, что, ограничившись изданием административного циркуляра вместо законодательного акта, Бельгия нарушила обязанности, вытекающие из абзаца третьего ст. 288 Договора о функционировании ЕС: «Директива обязательна для каждого государствачлена, кому она адресована, в отношении результата, которого требуется достичь, но сохраняет в компетенции национальных властей выбор формы и способов достижения».

Ответчик (правительство Бельгии) не согласен с подобным утверждением. Ссылаясь на ту же статью, правительство Бельгии заявляет, что хотя директивы ЕС безусловно обязательны, национальные власти государств-членов сохраняют за собой «выбор формы и способов» трансформации директив во внутреннее право.

82

Какое решение по иску Комиссии должен вынести Суд Европейского Союза?

Задание № 3

Вконце XX века в рамках ЕС было принято около десяти директив по различным вопросам банковского права.

Вначале XXI века в рамках процесса консолидации и кодификации законодательства ЕС Европейский парламент и Совет объединили их тексты в единый нормативный акт – директиву о кредитных организациях.

Новая директива сводит воедино ранее изданные и уже действующие нормативные акты, и не вносит существенных изменений в правовое регулирование банковской деятельности на территории ЕС.

По этой причине, а также ввиду большого объема нового законодательного акта (свыше 50 страниц) Европейский парламент и Совет решили не включать в его структуру преамбулу.

Одно из государств-членов оспорило принятую директиву в Суде Европейского Союза (предъявило «иск об аннулировании» на основании ст. 263 Договора о функционировании ЕС).

Какое решение по иску должен принять Суд Европейского Союза?

Задание № 4

При рассмотрении дела судебный орган одного из государств-членов столкнулся с противоречием между регламентом ЕС и внутригосударственным законом.

Регламент издан Европейской комиссией более 20 лет и является исполнительным, т.е. подзаконным актом ЕС.

Внутригосударственный закон, с другой стороны, был принят в текущем году по итогам всенародного голосования (референдума).

Как должен поступить в подобной ситуации национальный суд?

Задание № 5

Гражданка Германии N обратилась за выдачей лицензии для работы по специальности врач-терапевт. Профессиональное объединение врачей города Гамбург в выдаче ей лицензии отказало, так как гражданка N не прошла до этого необходимой шестимесячной стажировки в качестве «врача системы социального страхования».

83

Гражданка N обратилась в административный суд и после отказа в первой и апелляционной инстанциях добилась рассмотрения дела в ревизионном порядке Федеральным административным судом ФРГ.

В обоснование своих требований истица утверждала, что она стала жертвой косвенной дискриминации, которая противоречит Директиве ЕС об условиях реализации принципа равноправия женщин и мужчин в сфере трудоустройства и профессионального обучения. При этом она предлагала в соответствии со ст. 267 Договора о функционировании ЕС приостановить производство и направить соответствующий запрос в Суд Европейского Союза.

Ответчик, в свою очередь, также ссылался на законодательные акты ЕС: директивы по вопросам медицинского образования, дипломов и иных документов, требуемых для работы врачом.

Федеральный административный суд Германии признал наличие противоречия между разными директивами ЕС, но все же оставил в силе решения нижестоящих инстанций. Суд постановил, что, исходя из общеправовых принципов «специальный закон отрицает общий» и «последующий закон сильнее предыдущего», специальные директивы должны иметь приоритет над общей директивой о равенстве женщин и мужчин.

Истица подала жалобу в Конституционный суд ФРГ, ссылаясь на нарушение административными судами второго предложения параграфа 1 ст. 101 Основного закона Германии, которое гласит: «Никто не может быть изъят из ведения своего законного судьи».

Подлежит ли удовлетворению жалоба истицы? Какое решение должен принять Конституционный суд ФРГ?

.

Задание № 6

Парламент Великобритании внес поправки в закон о торговом судоходстве, которые ограничили права компаний, плавающих под британским флагом, но на деле контролируемых гражданами и юридическими лицами из других стран.

Несколько подобных компаний, находящихся под контролем испанских граждан, оспорили новый закон в суде королевской скамьи. Последний посчитал необходимым получить разъяснения от Суда Европейского Союза.

На основании ст. 267 Договора о функционировании ЕС он направил преюдициальный запрос, а до его рассмотрения приостановил действие оспариваемого закона.

84

Министр транспорта Великобритании не согласился с такой мерой и подал апелляционную жалобу. Апелляционный суд отменил постановление суда королевской скамьи на том основании, что британские суды не обладают полномочиями приостанавливать действие актов Парламента.

Истцы, в свою очередь, обжаловали решение Апелляционного суда в Палату Лордов – высшую судебную инстанцию страны.

Какое решение должна вынести Палата Лордов? Могут ли суды государств-членов в порядке обеспечения иска приостанавливать действие национальных законов еще до окончательного разрешения вопроса об их противоречии праву ЕС?

Задание № 7

При рассмотрении дела в одном из австрийских судов истец – гражданин Турции – в обоснование своих требований сослался на решение органа под названием «Совет ассоциации ЕС-Турция». Данный орган был учрежден Соглашением об ассоциации 1963 г., заключенным между ЕС и Турецкой республикой.

Совет ассоциации состоит на паритетной основе из представителей институтов ЕС и правительства Турции. В его полномочия входит издание правоприменительных актов на основании упомянутого Соглашения 1963 г.

Ответчик, возражая против требований истца, опирается на ст. 288 Договора о функционировании ЕС, которая не предусматривает правовых актов под названием «решение Совета ассоциации». Кроме того, ответчик обратил внимание судебного органа на ст. 216 Договора о функционировании ЕС, в соответствии с которым соглашения Европейского ЕС с иностранными государствами обязательны только «для институтов Союза и для государств-членов».

Австрийский суд приостановил рассмотрение дела и направил запрос в Суд Европейского Союза. Цель запроса – выяснить, могут ли физические и юридические лица опираться в своих исковых требованиях на международные договоры, заключенные ЕС с «третьими странами», и на правовые акты органов, подобных Совету ассоциации ЕС-Турция?

Задание № 8

Немецкий коммерсант L закупал и ввозил в Германию из Люксембурга сухое молоко. Налоговые органы ФРГ потребовали от него

85

уплатить с этих товаров дополнительный налог – так называемый “уравнивающий налог с оборота”.

Гражданин L не согласился с этим предписанием и обжаловал его в финансовый суд земли Саар. Истец утверждает, что подобный дополнительный налог с импортированной продукции противоречит ст. 110 Договора о функционировании ЕС:

“Ни одно из государств-членов не облагает прямо или косвенно, продукцию других государств-членов более высокими внутренними налогами любого характера, чем те, которыми прямо или косвенно облагается сходная национальная продукция”.

Ответчик (налоговый орган ФРГ) выступил с возражением. Ссылаясь на процитированную ст. 110, он утверждает, что, исходя из ее буквального толкования, данная норма действует лишь в правоотношениях между государствами-членами. Соответственно, если “уравнивающий налог с оборота” действительно противоречит праву ЕС, то оспаривать его могут только правительство Люксембурга или Европейская комиссия на основании статей 258-259 Договора о функционировании ЕС.

Финансовый суд земли Саар приостановил производство по делу и направил в соответствии со ст. 267 Договора о функционировании ЕС запрос в Суд Европейского Союза.

1)Какой ответ следует дать Суду Европейского Союза на запрос? Порождает ли ст. 110 Договора о функционировании ЕС субъективные права для частных лиц?

2)Изменится ли решение, если истец вместо ст. 110 Договора о функционировании Европейского Союза сошлется на ст. 3 Договора о ЕС (“Союз создает внутренний рынок ”)?

Задание № 9

Прокуратура Нидерландов на основании бланкетной нормы уголовного законодательства своей страны возбудила уголовное дело против владельца кафе, в котором в бутылках под названием «минеральная вода» продавалась водопроводная вода с добавлением углекислого газа, не представляющая, однако, вреда для здоровья.

Сторона обвинения ссылалась на нарушение обвиняемым предписаний директивы ЕС, которая содержит норму-дефиницию и устанавливает стандарты качества минеральной воды.

Сторона защиты выдвинула возражение, утверждая, что во время совершения инкриминируемых деяний упомянутая Директива еще не была трансформирована во внутреннее право Нидерландов.

86

Обвинение, в свою очередь, настаивало на том, что точные и безусловные предписания директив ЕС имеют прямое действие, и, следовательно, должны соблюдаться не только государствами, но и частными лицами.

Судебный орган Нидерландов, рассматривающий дело, приостановил производство и в соответствии со ст. 267 Договора о функционировании ЕС направил запрос в Суд Европейского Союза.

Какой ответ следует дать Суду Европейского Союза на запрос? Правильны ли действия голландской прокуратуры? Может ли физическое или юридическое лицо привлекаться к юридической ответственности непосредственно на основании директив ЕС?

Задание № 10

Вконце XX века несколько британских гражданок обратились с иском

овосстановлении на работе к своему бывшему работодателю – компании British Gas (“Британский газ”), контрольный пакет акций которой в то время принадлежал правительству Великобритании.

Основанием иска послужило увольнение данных работниц в связи с достижением 60 летнего возраста, что соответствовало тогдашнему законодательству страны, но противоречило одной из директив ЕС, не допускающей подобных увольнений по инициативе работодателя.

Какое решение должен принять британский суд? Изменится ли решение, если бы дело рассматривалось в настоящее время, когда компания British Gas приватизирована?

Задание № 11

Гражданка Великобритании S была принята на работу в частную фирму на место выбывшего сотрудника. Работодатель установил ей вознаграждение в размере 50 фунтов стерлингов в неделю. В то же время, ее предшественник, выполнявший аналогичную работу, получал в неделю 60 фунтов стерлингов.

Гражданка Смит посчитала себя жертвой дискриминации по признаку пола и обратилась с иском в национальный суд. При рассмотрении дела в суде, однако, выяснилось, что британский закон (Sex Discrimination Act) не охватывает ситуацию, в которой оказалась истица.

Его нормы действуют только применительно к случаям так называемой «одновременной дискриминации». По буквальному смыслу закона, если бы предшественник гражданки Смит продолжал работать за

87

ту же плату, то дискриминация имела бы место. Поскольку же он уволился, то дискриминация отсутствует.

С другой стороны, существует несколько директив ЕС по вопросам дискриминации мужчин и женщин, которыми охватывается более широкий круг правоотношений, в том числе ситуация истицы.

Какое решение по иску госпожи Смит должен вынести британский

суд?

Задание № 12

В испанский суд обратилась компания А с иском к недавно возникшей компании Б с целью добиться ликвидации последней.

Истец утверждает, что компания Б создана лишь в целях обмана кредиторов и не намерена заниматься реальной коммерческой деятельностью. При этом он ссылается на статьи Гражданского кодекса Испании о недействительности мнимых и притворных сделок, которые применяются, в том числе, к учредительным документам хозяйственных обществ.

Ответчик не согласился с этими требованиями и сослался на Директиву ЕС по вопросам корпоративного права 2012 г.. В Директиве закреплен исчерпывающий перечень оснований признания компаний недействительными, и в этом перечне отсутствует ссылка на мнимый или притворный характер учредительных документов.

Какое решение должен принять по иску испанский суд?

Задание № 13

Комиссия в соответствии со ст. 258 Договора о функционировании ЕС предъявило Италии иск на том основании, что данное государство-член в течение установленного срока не внесло необходимых поправок в свое законодательство, требуемых новой директивой ЕС.

Правительство Италии в ответ заявило, что оно со своей стороны предприняло все необходимые меры для трансформации директивы в национальное право. В частности, оно подготовило соответствующие законопроекты и официально представило их в итальянский парламент.

Однако после этого случился политический кризис, и парламент был распущен. По э той причине правительственные законопроекты не были утверждены в срок.

88

По мнению ответчика, в стране имели место форсмажорные обстоятельства, и Суд Европейского Союза должен либо отказать в иске Комиссии, либо перенести слушания дела на более позднее время.

Какое решение следует принять Суду Европейского Союза?

Задание № 14

В ряде бельгийских коммун был введен специальный налог на параболические антенны. Комиссия посчитала этот налог противоречащим праву ЕС и возбудила против Королевства Бельгия расследование.

Пойдя на уступки требованиям Комиссии, федеральное правительство Бельгии потребовало от соответствующих коммун отменить указанный налог. Однако некоторые коммуны не исполнили это предписание.

Комиссия предъявила к Бельгии иск в Суд Европейского Союза.

Какое решение должен вынести Суд Европейского Союза, если налог на параболические антенны действительно противоречит праву ЕС?

Задание № 15

Комиссия обратилась в Суд Европейского Союза с иском к Франции в связи с тем, что ее законодательство противоречит одной из директив ЕС.

Ответчик согласился с наличием противоречия. В то же время, он призвал Суд отклонить иск или вовсе не принимать его к рассмотрению.

Возражения ответчика заключаются в следующем:

-во-первых, директива вступила в действие более 6 лет назад, и все это время Комиссия никаких претензий к Франции не предъявляла. По мнению ответчика, предъявление иска по истечении столь долгого времени противоречит общему принципу «правовой определенности», установленному в прецедентном праве Суда Европейского Союза.

-во-вторых, ответчик заверил Суд в том, что директива фактически обладает прямым действием на территории Франции. Национальные судебные органы непосредственно применяют ее при разрешении дел, в том числе, вопреки противоречащим ей актам французского законодательства.

Комиссия согласилась с тем, что она, действительно, промедлила с предъявлением иска, однако, от своих требований не отказалась.

Какое решение должен принять Суд Европейского Союза?

89

Задание № 16

Греческая торговая компания, занимающаяся продажей цитрусовых на территории разных стран Европейского Союза, пришла к выводу, что некоторые законодательные акты Ирландии и Швеции нарушают свободу товарооборота и противоречат праву ЕС.

В этой связи компания обратилась к Комиссии с ходатайством о возбуждении расследования против данных государств-членов в соответствии со ст. 258 Договора о функционировании ЕС.

Комиссия, однако, на первичное и на повторное ходатайства греческой компании не отреагировала, и последняя на основании ст. 265 Договора о функционировании ЕС предъявила Комиссии «иск из бездействия» в Суд Европейского Союза.

Подлежит ли удовлетворению данный иск?

Задание № 17

В 1990 г. Советом Европейских сообществ (ныне – Совет Европейского Союза) была издана Директива о туризме, которая в одной из статей (ст. 7) предусматривает, что туристические компании «в случае несостоятельности» должны обеспечить потребителям возмещение стоимости приобретенных ими туров и, при необходимости, гарантировать их возвращение домой.

Срок трансформации Директивы истек 31 декабря 1992 г., т.е. государства-члены должны были до наступления этой даты включить нормы Директивы в свое национальное законодательство. Однако Бельгия не выполнила эту обязанность в отношении упомянутой ст. 7. Комиссия никаких претензий к Бельгии не предъявляла и не возбуждала против нее расследования на основании ст. 258 Договора о функционировании ЕС.

В 1999 г. несколько бельгийских граждан оказались в ситуации, предусмотренной ст. 7 Директивы, т.е. не смогли отправиться в путешествие из-за несостоятельности частной компании, продавшей им туры.

Граждане желают совершить намеченные поездки или вернуть уплаченные ими деньги. Они намерены обратиться с этой целью в суд.

В какой судебный орган им надлежит обращаться: национальный суд Бельгии или в Суд Европейского Союза? Какие требования граждане должны заявить в суде с тем, чтобы получить желаемую компенсацию?

90

Задание № 18

Британская гражданка К являлась сотрудницей одной из частных фирм. Работодатель своим приказом перевел ее на работу в ночную смену. Под угрозой увольнения она сначала дала согласие, но затем потребовала направить ее для работы в дневную бригаду. В результате К была уволена.

Действия работодателя соответствуют британскому законодательству, но противоречат одной из директив ЕС в области трудового права, которая запрещает работодателям привлекать женщин к ночному труду без их согласия. Данная директива была издана в конце XX века, однако Великобритания к моменту увольнения не включила ее нормы в национальное законодательство.

Гражданка К желает восстановить нарушенные права и с этой целью обратилась за консультацией к адвокату.

Какой совет должен дать ей адвокат?

Задание № 19

Считая необходимым обеспечить более эффективное функционирование железных дорог на всей территории Союза, Европейский парламент и Совет издали Директиву «О распределении пропускной способности и тарификации железнодорожной инфраструктуры, и о выдаче сертификатов в сфере безопасности».

В первом предложении преамбулы Директивы указано, что она издана на основании «учредительных договоров Европейского Союза», в частности, ст. 3 Договора о ЕС и ст. 352 Договора о функционировании ЕС.

Одно из государств-членов, не согласное с рядом положений новой Директивы, оспорило ее в Суде Европейского Союза. Оно обратилось в Суд с “иском об аннулировании” в соответствии со ст. 263 Договора о функционировании ЕС.

Какое решение по иску должен вынести Суд Европейского Союза?

Задание № 20

Гражданин Российской Федерации С. работал по контракту на стройке в г. Порту (Португалия) в течение 2 месяцев. По завершении трудовой деятельности он обнаружил, что получил вознаграждение ниже, чем получили его коллеги из Латвии. С. обратился в суд г. Порту, ссылаясь на ст. 23 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве РФ и ЕС 1994 г., с

91