РП Теория и практика законодательного процесса

1. ЦЕЛИ ОСВОЕНИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

Законодательный процесс – особый порядок деятельности органов государственной власти по внесению законопроекта в парламент, его рассмотрению, принятию, а также подписанию и обнародованию. Общие сведения об участниках законодательного процесса и его стадиях были получены студентами в рамках изучения дисциплины «Конституционное право». Программа дисциплины «Теория и практика законодательного процесса» предусматривает углубленное исследование всех аспектов правового регулирования и практики законотворческой деятельности.

Основной задачей дисциплины является теоретическая подготовка и выработка практических навыков в сфере деятельности по разработке текста проектов законодательных актов, экспертного обеспечения законотворчества, деятельности государственных органов, связанной с реализацией полномочий в законодательном процессе, а также законопроектной работы неправительственных организаций.

Неотъемлемым элементом самостоятельной работы студентов должно стать обучение работе с Автоматизированной системой обеспечения законодательной деятельности Аппарата Государственной Думы (http://asozd.duma.gov.ru). Данный электронный ресурс предоставляет широкий спектр документов и информационных материалов в рамках поэтапного перехода к безбумажному документообороту в федеральном законодательном процессе.

В рамках дисциплины реализуется подготовка к осуществлению

нормотворческой, правоприменительной и экспертно-консуль-

тационной профессиональной деятельности: участия в разработке и рассмотрении проектов федеральных законов, федеральных конституционных законов, законов РФ о поправке к Конституции РФ, а также работы по информационному обеспечению законодательного процесса в Государственной Думе и Совете Федерации.

Обучающийся готовится к решению следующих профессиональных задач:

участие в подготовке проектов и принятии федеральных законов, федеральных конституционных законов, законов РФ о поправке к Конституции РФ;

обоснование и принятие решений, а также совершение действий, связанных с реализацией правовых норм и составлением юридических документов в сфере законодательного процесса;

осуществление правовой экспертизы документов в сфере законодательного процесса.

4

с нормативными правовыми актами; владеть навыками решения вопросов, связанных с реализацией права законодательной инициативы; владеть навыками составления и оформления проектов постановлений Совета Федерации и Государственной Думы в сфере законодательной процедуры; владеть основными приемами законодательной техники; уметь анализировать и правильно оценивать содержание экспертных заключений в сфере законодательной процедуры.

3. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

3.1. Тематические планы

Общая трудоемкость дисциплины в соответствии с учебным планом составляет 2 ЗЕ (72 часа). Формой контроля является зачет.

3.1.1. Тематический план для очной формы обучения

8

3.2. Содержание дисциплины (программа курса)

Тема 1. Понятие и структура законодательного процесса. Закон в системе нормативных правовых актов

Место закона в системе нормативных правовых актов. Виды зак о- нов в Российской Федерации. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы Российской Федерации о поправке к Конституции РФ. Кодексы.

Законотворчество и законодательный процесс: соотношение понятий.

Понятие и принципы законодательного процесса, его значение. Задачи законодательного процесса. Обеспечение гласности и транспарентности законодательного процесса.

Стадии законодательного процесса, законодательные процедуры. Критерии выделения стадий законодательного процесса. Основные и дополнительные стадии. Особенности законодательного процесса в двухпалатном парламенте.

Особенности законодательного процесса в отношении отдельных видов законов.

Взаимодействие властей в законодательном процессе. Особая роль Президента Российской Федерации в определении приоритетов законодательной деятельности.

Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации.

Тема 2. Законодательная инициатива

Понятие законодательной инициативы. Формы реализации права законодательной инициативы.

Субъекты права законодательной инициативы. Законопроектная деятельность Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Планирование законопроектной деятельности, определение основных приоритетов и направлений. Особенности подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете. Исключительные полномочия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по внесению отдельных законопроектов.

Подготовка к внесению законопроекта в Государственную Думу. Документы, представляемые при внесении законопроекта в Государственную Думу. Подготовка заключения Правительства по законопроектам, предусмотренным частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации.

Практика осуществления права законодательной инициативы. Участие в законопроектной деятельности депутатских объединений, неправительственных организаций.

10