8. Функции государства: понятие, признаки и классификация. Функции Российского государства на современном этапе.

Ф-и Г – это осн-е направления деят-сти Г, в кот-х выраж-ся и конкретиз-ся его сущность, роль и соц-е назначение общ-ной жизни. Элементы Ф-й Г: объект (сфера общ-ных отнош-й) и содержание (конкр-е действия, принимаемые Г для достижения поставл-х перед ним соц-но полезных целей). Признаки Ф-й Г: 1) Ф-и отражают уровень развития общечелов-го и классового начал; 2) исполн-ся всеми гос органами, т.е. механизмом Г; 3) Ф-и – устойчивая, повторяющаяся, разносторонняя деят-сть Г в наиболее важных сферах общ-ной жизни; 4) содержание и перечень Ф-й зависят от сущности Г и его соц-го назначения; 5) Ф-и зависят от целей и задач, стоящих перед общ-вом на определ-м этапе развития, т.е. обладают исторически меняющимся хар-ром; 6) реализация Ф-й обеспеч-ся преимущ-но властно-принудит-ми и юр-ми методами воздействия; 7) Ф-и отражают особ-сти того или иного историч-го типа и формы Г.

Кл-ция Ф-й Г – выделение осн-х напр-ний деят-сти Г, кот-е осущ-ся по следующим основаниям: 1) по сфере деят-сти гос-ва: а) внутр-е – Ф-и, кот-е Г осущ-ет на своей терр-рии с целью реш-я внутриполит-х задач (охрана прав и свобод ч-ка и гр-на, обеспечение правопор-ка – состоит в признании, закрепл-и и гос гарантир-сти данных ценностей; экон-я Ф-я – выработка экон-й политики, план-ние, управление гос предпр-ями, уст-ние прав-х основ рынка и ценовой политики, пресечение монополизма, ЗПП; налогооблож-я и фин-го контроля – форм-ние и пополнение казны за счет налогов; соц-й защиты – гарантир-ние опред-го объема благ за счет Г; эколог-я – обеспечение экол-го благополучия гр-н, экол-й без-сти; культ-я); б) внешние – Ф-и, кот-е Г осущ-ет за пределами своей терр-рии с целью реш-я внешнепол-х задач Г (оборона страны – поддержание достат-го уровня обороноспос-сти страны; поддержание мирового порядка – состоит в сохр-и мира, предотвращ-и войны, разоружении, ликв-ции яд-го оружия, борьбе с террор-м, сотрудн-во с др Г в реш-и глоб-х проблем); 2) по продолж-сти осущ-ния: а) пост-е – осущ-ся Г в течение всего развития; б) врем-е – прекр-ют свое действие с реш-ем опред-й задачи; 3) по значимости и степени общности: а) осн-е – с помощью кот-х осущ-ся наиболее общие важнейшие напр-ния деят-сти Г по выполнению осн-х стратегич-х задач и целей Г; б) неосн-е – предст-ют собой составные части осн-х Ф-й и напр-ны на выполнение Г конкр-х задач; 4) по сферам общ-ной жизни: экон-е, полит-е, соц-е, эколог-е; 5) по функц-му назначению: охранительные и регулятивные.

Функции РФ: экономическая, социальная, налогообложения, культурная, охрана прав и свобод Ч и Г, охрана правопорядка, экологическая, внеш: оборона страны, международное сотрудничество, обеспечение международного мира и безопасности.

9. Механизм государства, государственный аппарат: понятие, соотношение и структура.

Механизм государства - это система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства. Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой государство проводит ту или иную политику.

В юридической науке понятие "механизм государства" и "государственный аппарат" обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие "механизм государства" включаются наряду с государственным аппаратом еще и государственные учреждения и организации, а также "материальные придатки" государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, уголовно-исполнительные учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат действует.

Существует научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства - те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства - непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства (В.В. Лазарев, С.В. Липень).

Характерные черты механизма государства:

а) он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов, взаимосвязанных между собой. В механизм государства входят законодательные органы (парламент), президент со своей администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы и т.п.), судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные и иные суды), прокурорские и иные надзорные органы, милиция, налоговая полиция, вооруженные силы и т.д. Все вместе они составляют единую систему властвования;

б) его целостность обеспечивается едиными целями и задачами. Именно цели и задачи объединяют столь разные государственные подразделения в единый организм, ориентируют их на решение общих проблем, направляют их энергию в определенное позитивное русло;

в) его основным элементом выступают государственные органы, обладающие властными полномочиями;

г) он является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Под структурой механизма государства понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.

Структура механизма государства включает в себя: гос.органы, администрация гос.предприятий, учреждений и организаций, гос.служащие, организационные, финансовые и иные средства.

10. Государственный орган: понятие, признаки и классификация.

Орган государства - это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями.

Признаки органа государства:

1) представляет собой самостоятельный элемент.

2) действует от имени государства и по его поручению;

3) образован и функционирует на основе нормативных правовых документов

4) выполняет свойственные только ему задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы

5) имеет соответствующую компетенцию (круг ведения),

6) осуществляет свою компетенцию тремя способами:

принятием нормативных актов (предписаний общего характера);

принятием правоприменительных актов (предписаний индивидуального характера);

конкретно-организационной деятельностью;

7) состоит из государственных служащих и подразделений

8) имеет необходимую материальную базу

9) обладает определенным правовым статусом

10) в процессе реализации имущественных прав выступает в качестве юридического лица,

11) действует на определенной территории

Они могут подразделяться в зависимости от следующих критериев:

по порядку образования органы государства классифицируются на органы, избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации), и органы, формируемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.);

по форме реализации государственной деятельности - на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы.

Законодательные органы (Федеральное Собрание РФ, Саратовская областная дума, Пензенское представительное собрание и т.д.) призваны непосредственно выражать в законах волю и интересы общества (здесь важно иметь в виду, что понятие "представительные органы" и "законодательные органы" не совпадают по объему. Соотношение между ними такое - всякий законодательный орган является одновременно представительным, но не всякий представительный орган может выступать в качестве законодательного; например, созванное конституционное совещание может быть признано представительным органом, но не законодательным).

Исполнительно-распорядительные органы (Правительство РФ, министерства, государственные комитеты, администрации краев и областей и т.п.) призваны обеспечивать реализацию принятых законов и подзаконных актов.

Судебные органы (конституционные, обычные, военные, арбитражные суды) призваны осуществлять правосудие, рассматривать имущественные споры физических и юридических лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина.

Контрольно-надзорные органы (прокуратура, органы промышленного надзора, органы надзора по ядерной и радиационной безопасности) призваны следить за соблюдением законности и технологической дисциплины;

по принципу разделения властей - на законодательные, исполнительные и судебные;

по иерархии - на центральные, республиканские и местные;

по характеру подчиненности - на органы исключительно "вертикального" подчинения (прокуратура, суд и т.п.) и органы "двойного", или "вертикально-горизонтального", подчинения (милиция, государственные банки и т.д.);

по срокам полномочий - на постоянные, которые создаются без ограничения срока действия (прокуратура, милиция, суд), и временные, которые создаются для достижения краткосрочных целей (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения);

по порядку осуществления компетенции - на коллегиальные и единоначальные;

по правовым формам деятельности - на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные;

по характеру компетенции - на органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (правительство), и органы специальной компетенции, осуществляющие деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства).

Таким образом, существует большое количество классификаций государственных органов, каждая из которых позволяет познать определенную группу подобных органов.