39. Внутренняя политика ссср в сер. 1950-х – кон. 1960-х. Хх съезд кпсс.

В феврале 1956г. в Москве прошел, пожалуй, самый главный за всю историю партии съезд КПСС. На съезде как всегда были подведены итоги прошедшей пятилетки (пятой) и утвержден план следующей (шестой). Было принято решение к следующему съезду подготовить новую программу партии, а также рассмотрен ряд организационных вопросов. Но основной темой съезда стал не стоявший даже в повестке секретный доклад Н. С. Хрущева «О культе личности и его последствиях» и его обсуждение, состоявшееся в кулуарах съезда. Впервые на высшем партийном уровне было заявлено, что Сталин не «отец народов», а преступник, виновный в гибели миллионов людей. В докладе, а затем и в постановлении ЦК КПСС от 30 июня 1956 г. «О преодолении культа личности и его последствий» вся вина за репрессии и перегибы была возложена лично на Сталина и ряд его соратников. Недостатки социалистической структуры общества же не только не критиковались, но более того, были объявлены ее достоинствами. Таким образом, разоблачение культа личности Сталина хоть и было важнейшим шагом к установлению в СССР более либерального строя, а в конечном счете и демократии, все же было действием явно недостаточным. Особенно это заметно на примере процесса реабилитации, затронувшей лишь часть репрессированных. Не были оправданы даже некоторые высшие партийные деятели, не говоря уж о сотнях тысяч простых людей. Кроме того, сам Хрущев и практически все правительство, так или иначе сами принимали участие в репрессиях и поэтому не могли пойти в разоблачении далее определенной границы. В итоге реформа структуры политического управления страны замерла на несколько десятилетий. Разоблачение культа личности Сталина и последовавшая «модернизация» идей социализма Хрущевым вызвали недовольство части высших партийных сановников. Поэтому уже в 1956 г. стала складываться мощная оппозиция Хрущеву и проводимому им курсу в лице В. М. Молотова, Г. М. Маленкова и Л. М. Кагановича. . Летом 1957 г. Президиум ЦК КПСС принял решение о снятии Хрущева с поста Первого секретаря ЦК и назначении на этот пост Молотова. Однако Хрущеву удалось с помощью Жукова и других своих тогдашних сторонников собрать пленум ЦК, где большинство составляли поддерживающие его программу, и отменить это решение. Оппозиционеры были выведены из состава Президиума и вскоре отправлены на пенсию. Та же участь постигла вскоре и Жукова, заподозренного в желании занять позицию второго человека в государстве, в чем-то не подотчетного даже первому. Зимой 1959 г. прошел внеочередной XXI съезд КПСС, созванный для рассмотрения и утверждения семилетнего плана развития народного хозяйства СССР. На съезде было объявлено, что социализм в СССР одержал полную и окончательную победу. Главным выводом из этого положения стало утверждение, что Советский Союз вступил в период развернутого строительства коммунизма. Был утвержден семилетний план экономического развития (1959-1965), поскольку принятый прежде пятилетний план явно не выполнялся. Семилетний план рассматривался как важный шаг на пути создания материально-технической базы коммунизма. Осенью 1961 г. состоялся XXII съезд КПСС. Съезд подтвердил новый экономический и политический курс партии и страны и тем самым усилил личную позиции самого Хрущева как главы государства. На XXII съезде была утверждена новая Программа КПСС — программа строительства коммунизма. Задачи, поставленные в третьей Программе партии, особенно достижение в течение 10-20 лет превосходства по производству продукции на душу населения над ведущими капиталистическими странами, в первую очередь США, ликвидация тяжелого физического труда, достижение изобилия материальных и культурных благ, многим, в том числе и самому Хрущеву, казались реальными для страны, которая довольно динамично развивалась. На съезде жёсткой критике подверглись беззакония сталинского периода, именно с 1961 г. начались публикации о репрессиях. Были исключены из партии Молотов, Маленков, Каганович. В октябре 1964 г., при отсутствии самого Хрущева, на Президиуме ЦК КПСС было принято решение о снятии его со всех постов и уходе на пенсию, «по состоянию здоровья». Бесконечная череда непродуманных экономических реформ и кадровые перестановки вызвали у многих высших партийных чиновников недовольство деятельностью Хрущева, что и послужило причиной такого решения. Фактически уже лишенный власти Хрущев был вызван на Президиум, где, обвинив его в «волюнтаризме», его бывшие коллеги объявили ему об отставке. На состоявшемся через несколько дней пленуме ЦК было решено вернуться к «ленинским принципам» коллективности руководства и впредь не допускать соединения должностей руководителя партии и страны в одном лице. Поэтому первым секретарем ЦК был избран Л. И. Брежнев, а Председателем Совета Министров СССР- А. Н. Косыгин. Ослабление цензуры и жесткой регламентации жизни вызвали явление, получившее позднее название диссидентство. Диссидентами (инакомыслящими) называли людей, как правило, происходивших из среды интеллигенции, оппозиционно относящихся к существующему строю. Люди такого склада есть во всех странах, но излагать свои идеи свободно не запрещено, так как это часть демократических свобод. В СССР же диссиденты преследовались и помещались за свои идеи в тюрьмы и больницы для душевнобольных. Наиболее известными диссидентами первой волны были: Б. Галансков, В. Буковский, А. Кузнецов. Реформирование построенной при Сталине модели социализма затронуло не только политическую, но и экономическую сферу деятельности общества. В 1957 г. Верховный Совет СССР утвердил закон «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством», суть которого заключалась в переходе от отраслевого, через министерства и ведомства, к территориальному принципу управления экономикой. В каждом экономическом административном районе был образован Совет народного хозяйства {совнархоз), подчиняющийся непосредственно Совету Министров союзной республики. Всего в общей сложности было создано 105 совнархозов (в РСФСР — 70, в УССР - 11, в Узбекской СС — 4, в Казахской ССР — 9, в остальных союзных республиках по одному). Из общесоюзного подчинения в республиканское было передано более 3,5 тыс. предприятий. Однако реформа не касалась самой развитой в СССР оборонной промышленности, по-прежнему подчиненной напрямую центру. Передача части полномочий из центра в республики и. края значительно усилила их, но наличие общего контролирующего органа — Госплана СССР делало эту власть шаткой. Еще больше урезали автономию совнархозов созданные при Совете Министров СССР государственные комитеты по ряду отраслей и направлений экономики. Поэтому сокращения управленческого аппарата не произошло, управленцы перекочевали из ликвидированных структур во вновь созданные. Вскоре реформа зашла в тупик. Многие руководители совнархозов защищали интересы своих областей в ущерб другим регионам. Взаимообмен между совнархозами стал затруднен, что вызвало в ряде мест острую нехватку сырья и комплектующих, для нормализации процесса государство прибегло к испытанному административному воздействию. Уже в 1960 г. были образованы республиканские Советы народного хозяйства, а в 1963 г. — Высший совет народного хозяйства СССР. Провал реформы и огромный ущерб, нанесенный ею экономике, были очевидны, но так как совнархозы были любимым детищем Хрущева, до снятия его с поста Первого секретаря ЦК эта система, хоть и в сильно ущемленном виде, продолжала действовать. • Научно-технический прогресс, набиравший во всем мире все более и более быстрые темпы, не обошел стороной и СССР. Советская промышленность переживала мощнейший подъем. Наиболее динамично развивались энергетическая, машиностроительная, химическая, металлургическая и космическая отрасли народного хозяйства. Дешевая рабочая сила, концентрация средств и ресурсов на «группе А» (производство средств производства) позволили СССР в этот период достичь 10 % прироста среднегодового промышленного производства. Однако высокие темпы развития производства оказались временными. Отсутствие конкуренции внутри страны (так называемое соцсоревнование было лишь ее жалким подобием) и слабая материальная заинтересованность трудящихся привели к застою в производстве. Новые методы и способы не прививались на советской почве. Проще было выполнять и перевыполнять план, выпуская морально устаревшую продукцию, чем менять старые технологии на новые. В годы семилетки (1959-1965) было построено около 5,5 тыс. крупных промышленных предприятий. Удвоились основные фонды в промышленности. Общая мощ-4 ность электростанций более чем удвоилась. Рывок осуществила химическая промышленность, получившая более 500 новых заводов и крупных производств. Рост объемов производства опережал плановый. Ускоренными темпами увеличивалось производство электроэнергии, продукции машиностроения и металлообработки, химической промышленности, добыча нефти и газа. Система безжалостной эксплуатации деревни, практиковавшаяся при Сталине, к середине 50-х годов окончательно исчерпала себя. Добиться повышения уровня производительности такими методами было уже невозможно. Стране грозил продовольственный кризис. Бесправное положение крестьян, практически бесплатно отдающих свой труд государству, было столь ужасающим, что идти путем дальнейшего «закручивания гаек» было уже невозможно. Поэтому правительство решило предложить курс демократизации в отношении крестьян. Во-первых, государство предоставило колхозам больше самостоятельности в административной деятельности (корректировка Уставов, определение сроков посевных, выбор специализации). Во-вторых, были значительно увеличены закупочные цены, по которым продукция колхозов закупалась государством. В-третьих, колхозникам предоставили право увеличить личное приусадебное хозяйство и ликвидировали налог на него. В-четвертых, существенно увеличивались обрабатываемые земельные площади (освоение целины). Эта сельскохозяйственная программа потребовала от государства огромных финансовых затрат, а отдача от нее, естественно, не могла сказаться сразу. Поэтому, желая вернуть вложенные средства, правительство, как только колхозы начали оживать, обрушило на них в 1958 г. непосильное бремя в виде выкупа сельскохозяйственной техники — принадлежавших ранее государству машинно-тракторных станций (МТС). Более того, в том же 1958 г. началось новое наступление на личные хозяйства колхозников. Людей заставляли продавать колхозам свой скот и сокращать площади и без того маленьких огородов. Деревню вновь разорили, принеся в жертву идее главенства общественной собственности над личным благосостоянием людей. Освоение целины, начатое в 1954 г., также не принесло ожидаемого изобилия для страны. Сильнейший удар по сельскому хозяйству страны был нанесен «кукурузной эпопеей», инициатором которой стал сам Хрущев. Во время визита в США в 1959 г. он был поражен огромными полями кукурузы, узнал о ее огромной роли как продовольственной и кормовой культуры и решил сделать кукурузу «царицей полей» и в СССР, совершенно не учтя по своей малограмотности колоссальной разницы в природно-климатических условиях России и США. Насильственным, волюнтаристским способом теплолюбивую кукурузу заставляли сеять даже в колхозах Архангельской и Вологодской областей, взамен привычных ржи и ячменя. Естественно, это привело к огромному недобору урожая зерна, в 1961 г. хлеб и мука стали выдаваться в строго ограниченном количестве, люди вынуждены были выстаивать многочасовые очереди за буханкой хлеба. В стране начались перебои с продовольствием, что вынудило руководство страны повысить цены на мясомолочную продукцию. Это вызвало народные волнения, одно из которых в городе Новочеркасске в 1962 г. переросло в забастовку-демонстрацию и было расстреляно войсками. Правительство было вынуждено перейти к политике закупок продовольствия, в первую очередь кормовых сортов пшеницы, для прокорма скота, в США. Темпы повышения жизненного уровня в сталинскую эпоху были столь медленными, а средств на это отпускалось так мало, что любая реформа в этом направлении привела бы к резкому увеличению благосостояния. Что, собственно, и произошло в рассматриваемый период. Были введены новые социальные льготы, существенно увеличены пенсии и зарплаты, и не за счет инфляции, а за счет внутренних резервов экономики. Т. е. произошло реальное улучшение жизни основной массы населения. Увеличившаяся денежная масса была обеспечена выпуском дополнительных товаров народного потребления. Советский человек так богато еше не жил никогда, но делалось это импульсивно, без должных экономических расчетов. Временность и неразумность такой политики стали видны позже. Впервые в СССР было начато массовое строительство жилых домов. Подавляющее большинство горожан, проживающих в коммунальных квартирах, при Сталине не могло и мечтать об отдельном жилье. Однако времена изменились, и символом новой жизни стал строящийся дом. Впрочем, государство сделало далеко не все, что было в силах. Новые дома строились в режиме экономии, т. е. были недолговечными и максимально экономичными (так называемые хрущевки). В неравном положении оказывались граждане, работающие на промышленных гигантах с развитой инфраструктурой (ясли, детсад, санаторий и т.д.), и труженики мелких и средних предприятий. Огромный разрыв в уровне жизни сохранился и между горожанами и сельскими жителями. Хотя колхозникам и ввели пенсии и позволили покидать колхоз по собственному желанию, жизненный уровень их был еще крайне низок. Многие из них перебрались в город.