Курс лекций по основам кадастра недвижимости

4.5.О технических и кадастровых ошибках

Впроцессе ведения кадастра возможны технические и кадастровые ошибки. Исправление этих ошибок является кадастровой процедурой по

внесению в реестр точных сведений. Согласно статье 28 Федерального

закона № 221 «О Государственном кадастре недвижимости» и письму ВК/1376, технической ошибкой признается опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка, допущенная органом кадастрового учета, которая

обусловила несоответствие между представленными заявителем

документами и сведениями Государственного кадастра недвижимости. В соответствии с пунктом 48 порядка ведения Государственного кадастра недвижимости должностное лицо, обнаружившее ошибку, составляет протокол выявления технической ошибки и заверяет его своей подписью. На каждый объект составляется отдельный протокол выявления технической ошибки, который регистрируется в журнале учета протоколов выявления таких ошибок. Даже в том случае, если в отношении одного объекта обнаружено несколько ошибок, составляется один протокол. Технические ошибки подразделяются на две группы:

1.Ошибки, исправление которых не нарушает права других лиц.

2.Ошибки, исправление которых может нарушить права других лиц. Технические ошибки первой группы могут быть исправлены по

решению начальника территориального отдела или по письменному заявлению владельца недвижимого имущества в течение пяти рабочих дней

[19]. Технические ошибки второй группы исправляются на основании решения суда.

В протоколе выявления технической ошибки приводится ошибочное значение, правильное значение и основание для исправления ошибки. При необходимости к протоколу могут быть приложены документы, содержащие точные данные. Протокол регистрируется в журнале учета технических

61

ошибок. Техническая ошибка подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета, заявления правообладателя или решения суда в течение пяти рабочих дней. Решение об исправлении технической ошибки может быть оформлено в одном документе.

Если принято положительное решение об исправлении технической ошибки, то должностное лицо органа кадастрового учета на следующий рабочий день после предоставления протокола выявления технической ошибки заверяет проект решения об исправлении технической ошибки. На основании решения и протокола вносятся исправления в документы кадастра, а в протоколе ставится запись «Исправлено». Согласно пунктам 18 и 50 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации № 42, оригинал решения направляется правообладателю, а его заверенная копия вкладывается в кадастровое дело вместе с протоколом.

Если было принято отрицательное решение в отношении технической ошибки, то в течение одного рабочего дня с момента предоставления протокола, должностное лицо органа кадастрового учета заверяет этот протокол, а на проекте решения ставит надпись «Отклонить». Заверенный протокол и проект решения вкладываются в кадастровое дело. Заявление об исправлении технической ошибки подписывает заявитель или его представитель, которые при подаче заявления должны предъявить удостоверение личности.

Заявление и поступившие документы в обычном порядке регистрируются органом кадастрового учета в книге учета заявлений с указанием времени приема с точностью до минуты. На всех документах проставляются регистрационный номер заявления и дата регистрации. Если документы представляются лично заявителем, то орган кадастрового учета выдает заявителю расписку с указанием перечня документов и даты. Если документы поступают по почте, то расписка высылается заявителю на следующий рабочий день с уведомлением. В качестве расписки в получении

62

заявления и документов выдается заверенная копия заявления. На оригинале заявления ставится штамп «Расписка получена». После получения уведомления по почте его реквизиты вносятся в книгу учета заявлений. При этом заявление и документы вкладываются в учетное дело.

Согласно Федеральному закону «О Государственном кадастре недвижимости», кадастровой ошибкой признается ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в Государственный кадастр недвижимости. Таким образом, ошибка, допущенная, например, в процессе определения координат характерных точек, и внесенная в Государственный кадастр недвижимости, является кадастровой. В письме № ВК/2922 от 07 июля 2008 года, к кадастровой ошибке относится также ошибка определения координат характерных точек, обусловившая пересечение границ земельных участков [28]. В данном случае сначала проверяется наличие технической ошибки в местоположении границ ранее учтенного земельного участка. Если ошибка отсутствует, то делается предположение о кадастровой ошибке, и наступает стадия приостановления. Создается экспертная комиссия, и осуществляется контроль характерных точек в присутствии собственника земельного участка.

Согласно статье 26 Федерального закона «О Государственном кадастре недвижимости», если одна из границ заявленного на государственный кадастровый учет земельного участка пересекает границу другого, не преобразуемого земельного участка, то наступает стадия приостановления. При этом орган кадастрового учета:

1.Проверяет наличие технической ошибки ранее учтенного смежного земельного участка. Обнаруженная ошибка исправляется в соответствии с письмом Роснедвижимости № ВК/1376 от 25 марта 2008 года [32].

2.Если техническая ошибка отсутствует, то орган кадастрового учета приостанавливает процедуру государственного кадастрового учета с целью

проверки наличия кадастровой ошибки в границах земельного участка,

63

учтенного до принятия Федерального закона «О Государственном кадастре недвижимости».

В целях устранения противоречия в границах, согласно действующему

законодательству, наступает стадия приостановления. При этом создается

экспертная комиссия, на которую приглашаются лица, устанавливающие границы смежных земельных участков, и их владельцы. Проводятся

контрольные определения координат характерных точек границ и

составляется каталог. Результатом этих работ является протокол выявления кадастровой ошибки, который подписывает председатель комиссии.

Исправление кадастровой ошибки осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости. На основании заявления исправляется выявленная ошибка, а копия решения направляется всем заинтересованным лицам. Процедура исправления кадастровой ошибки аналогична процедуре исправления технической ошибки, только срок исправления кадастровой

ошибки составляет 20 рабочих дней. Кроме того, правообладателю

направляется копия решения об исправлении кадастровой ошибки. Если правообладатель выразил несогласие, то орган кадастрового учета обращается в суд. Все документы по устранению ошибки помещаются в соответствующее кадастровое дело, а копии − в межевой план.

В целях устранения выявленных ошибок устанавливается срок приостановления государственного кадастрового учета, по истечении которого может наступить стадия отказа. Обнаруженная ошибка подлежит исправлению по письменному заявлению правообладателя. Если ошибка обнаружена для объекта, учтенного после 01 марта 2008 года, то вместо экспертной комиссии создается комиссия органа кадастрового учета.

Координаты переопределяются заново.

64

4.6.Содержание межевого плана земельного участка и кадастрового паспорта объекта капитального строительства

Межевой план представляет собой документ, который составляется на основе кадастрового плана территории (КПТ) или кадастровой выписки земельного участка (КВ). В межевом плане отражаются сведения об образуемых земельных участках или их отдельных частях. Если выполнялись работы по согласованию границ, то об этом факте в межевом плане отражается информация. Границы земельных участков согласовываются на местности с собственниками, пользователями и арендаторами. Согласование может быть осуществлено без установления границ земельного участка на местности, если имеются капитальные ограждения или естественные рубежи (реки, озера).

Независимо от требований заинтересованных лиц согласование границ проводится без установления их на местности, если:

-земельные участки являются лесными массивами, относятся к землям особо охраняемых природных территорий (ООПТ), находятся в составе земель сельскохозяйственного назначения или принадлежат коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока;

-границы земельного участка определены посредством указания на природные объекты, или смежные земельные участки были ранее зарегистрированы в Государственном кадастре недвижимости.

Согласно приказу N 412 Министерством экономического развития Российской Федерации от 24 ноября 2008 года утверждены формы межевого плана, в который включаются сведения о земельных участках[ 25]:

1) образуемых при разделе, объединении, перераспределении земельных участков (преобразуемые и исходные земельные участки) или выделе из земельных участков;

65

2)образуемых из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

3)из которых в результате выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности образованы новые земельные участки, а также земельных участках, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами после раздела сохраняются в измененных границах, и ранее учтенных (до 1 марта 2008 г.) земельных участках, представляющих собой единое землепользование (измененные земельные участки);

4)в отношении которых осуществляются кадастровые работы по уточнению сведений Государственного кадастра недвижимости о местоположении границ или площади (уточняемые земельные участки).

Межевой план состоит из текстовой и графической частей [25].

К текстовой части межевого плана относятся следующие разделы:

1)исходные данные;

2)сведения о выполненных измерениях и расчетах;

3)сведения об образуемых земельных участках и их частях;

4)сведения об измененных земельных участках и их частях;

5)сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам;

6)сведения об уточняемых земельных участках и их частях;

7)сведения об образуемых частях земельного участка;

8)заключение кадастрового инженера;

9)акт согласования местоположения границы земельного участка.

К графической части межевого плана относятся следующие разделы:

1)схема геодезических построений;

2)схема расположения земельных участков;

3)чертеж земельных участков и их частей;

4)абрисы узловых точек границ земельных участков.

66

Обязательному включению в состав межевого плана независимо от вида кадастровых работ (за исключением случая подготовки межевого плана в отношении земельного участка, образуемого в результате объединения земельных участков) подлежат следующие разделы [25]:

1)исходные данные;

2)сведения о выполненных измерениях и расчетах;

3)схема геодезических построений;

4)схема расположения земельных участков;

5)чертеж земельных участков и их частей.

В состав межевого плана, подготавливаемого в результате кадастровых работ по образованию земельного участка путем объединения земельных участков, включаются следующие разделы: "Исходные данные", "Сведения об образуемых земельных участках и их частях", "Сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам" и Чертеж.

Разделы "Сведения об образуемых земельных участках и их частях" и "Сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам" включаются в состав межевого плана, подготавливаемого в результате кадастровых работ по образованию земельных участков путем раздела, перераспределения или выдела.

Раздел "Сведения об измененных земельных участках и их частях"

включается в состав межевого плана в случае, если межевой план подготовлен в результате кадастровых работ по образованию земельных участков путем:

1)выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на измененный земельный участок;

2)раздела исходного земельного участка (в случаях, установленных

Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными

67

законами, или в случае раздела земельного участка, представляющего собой единое землепользование).

Раздел "Сведения об уточняемых земельных участках и их частях"

включается в состав межевого плана, подготавливаемого в результате кадастровых работ по уточнению сведений ГКН о местоположении границы или площади земельного участка.

Раздел "Сведения об образуемых частях земельного участка" включается в состав межевого плана, если кадастровые работы выполнялись в целях образования части (частей) существующего земельного участка и при этом не осуществлялось уточнение местоположения границы земельного участка или образование земельных участков. В иных случаях сведения о частях земельных участков включаются в состав следующих разделов межевого плана: "Сведения об образуемых земельных участках и их частях", "Сведения об измененных земельных участках и их частях", "Сведения об уточняемых земельных участках и их частях".

Раздел "Заключение кадастрового инженера" включается в состав межевого плана если:

1)в ходе кадастровых работ выявлены несоответствия кадастровых сведений о местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков, границ муниципальных образований или населенных пунктов их фактическому местоположению, наличие которых является препятствием для постановки образуемых земельных участков на государственный кадастровый учет или для кадастрового учета изменений в отношении существующих земельных участков;

2)имеются неснятые возражения по поводу местоположения земельного участка, выделяемого в счет доли (долей) в праве на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, или возражения о местоположении границы земельного участка.

68

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены сведения, внесенные в Государственный кадастр недвижимости, а также указаны сведения о зданиях, сооружениях,

помещениях и объектах незавершенного строительства. Технический план

в настоящее время заменен кадастровым паспортом объекта капитального

строительства (ОКС), подготавливается подразделениями

Ростехинвентаризации (БТИ) и кадастровыми инженерами. После

паспорте объекта капитального строительства отображаются сведения,

необходимые для госрегистрации прав на эти объекты. Он, как и межевой план, также включает графическую и текстовую части.

В графической части содержатся сведения кадастрового плана территории или кадастровой выписки о земельном участке и расположенных на нем объектах. Кадастровый паспорт помещения отображает план этажа с указанием местоположения этого помещения. Местоположение объектов отображается по координатам характерных точек. Местоположение помещения устанавливается посредством геометрической фигуры,

образованной внутренними сторонами стен.

В текстовой части кадастрового паспорта указываются необходимые для внесения в Государственный кадастр недвижимости сведения на основании предоставленных заявителем материалов, проектной документации или кадастрового паспорта. Если таких документов нет, то заявитель предъявляет декларацию. Кадастровый паспорт, как и межевой план, подписывает кадастровый инженер.

Акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер подтверждает факт возникновения или прекращения существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или помещения. Акт заверяется подписью и печатью кадастрового инженера.

69

Акт обследования в настоящее время содержит ряд элементов, которые должны быть скорректированы. Это касается главным образом согласования границ и обработки возражений, касающихся пограничных споров.

Межевой план земельного участка, акт обследования и кадастровый паспорт здания в настоящее время удостоверяются электронной цифровой подписью кадастрового инженера. В недалеком будущем все кадастровые инженеры будут подготавливать межевой план в электронном виде. Кроме вышеперечисленных документов, факт разрешения пограничных споров также оформляется в виде электронного документа.

4.7.Оформление графической и текстовой частей межевого плана

Межевой план оформляется в виде одного документа в случае, если [25]:

-в результате раздела одного исходного (измененного) земельного участка образуется один или несколько земельных участков;

-в результате перераспределения нескольких исходных земельных участков образуются несколько земельных участков;

-в результате выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на измененный земельный участок образуется один или несколько земельных участков;

-одновременно образуется земельный участок (земельные участки) и

его части или вместе с образованием земельных участков уточняются сведения о существующих частях исходных земельных участков;

-одновременно образуются несколько частей одного земельного участка или уточняется местоположение границы земельного участка и сведения о его частях;

-одновременно образуется один или несколько земельных участков и уточняется описание местоположения границ смежных с ними земельных участков.

70