Глава II. Опека и попечительство § 45. Отношения по опеке и попечительству

I. Общее понятие об опеке

По основной идее опека есть суррогат родительского попечения о детях, о их личности и имуществе. Но так как в родительском попечении нуждаются дети несовершеннолетние, то и основной вид опеки есть опека над несовершеннолетними, разве бы дети в силу своего телесного и душевного состояния нуждались бы в дальнейшем о них попечении, по достижении совершеннолетия и позже. Но возможны и специальные случаи опеки, вызываемые различными обстоятельствами, в силу коих сами лица не могут позаботиться о своем имуществе, как, напр., в случаях безвестного отсутствия, т.н. лежачего наследства, или когда родители и опекуны не могут вести, вследствие каких-либо временных препятствий, дела подопечного. Специальные случаи опеки не охватывают всей области заботы о подопечном, тем не менее, они регулируются подобно опеке, поскольку в законе не предусмотрено другое[см. сноску 117].

1. Характерную особенность наших гражданских законов составляет сведение опеки к чисто семейной опеке.

Раздел третий книги первой посвящен опеке и попечительству в порядке семейственном (см. также ст. 212). В этом порядке закон знает два рода опеки и попечительства: 1) над несовершеннолетними и 2) над безумными, сумасшедшими, глухонемыми и немыми (ст. 212). Таким образом, специальные случаи опеки (т.н. бытовой или государственной) не затронуты нашими гражданскими законами. Этот существенный пробел восполняется частью процессуальными законами, частью сенатской практикой по аналогии с семейственной опекой, частью уставом о предупреждении и пресечении преступлений (т. XIV, опека над расточителями, см. ниже, зак. 18 мая 1911 г.). Нельзя не подчеркнуть, в частности, что сенатская практика не в состоянии вывести наше право из ложного положения, ибо аналогия, с помощью которой восполняет сенат пробел наших законов, не может быть вполне применима в данном случае[см. сноску 118]. В основе семейной опеки лежит у нас частный интерес; в основе же бытовой, государственной опеки должен лежать публичный интерес. Правда, с XVIII в. к чистому виду семейственной опеки прививался элемент опеки государственной[см. сноску 119], но дело это не увенчалось успехом. Сенат же, хотя в последнее время и считает, что цель учреждения опеки заключается в особой заботливости государства о недееспособных лицах, нуждающихся в призрении, как в интересах самих лиц, так и общества[см. сноску 120], но на деле указанного взгляда на опеку, как публично-правовой институт, не провел. Между тем современное передовое право стремится вывести опеку из тесных рамок частного права, построив ее на принципе блага самого общества, на основе публично-правовой повинности.

2. В строго техническом значении, под опекой надо понимать, однако, установленные гражданскими законами отношения между опекуном (попечителем) и опекаемым[см. сноску 121].

Эти отношения не исчерпываются, впрочем, правообязанностями опекунов и попечителей в отношении опекаемых. Опека не ограничивается личными (II) и имущественными и отношениями (III) между опекуном и опекаемым, но ею устанавливаются еще отношения между опекаемым и третьими лицами, ибо опека в обороте есть также институт законного представительства (IV).