Введение государственных институтов социального страхования и обеспечения1

Страна	Страхование от несчастных случаев на производстве	Страхование по случаю болезни	Пенсионное страх. и обеспечение	Страхо- вание от безработицы	Семейные пособия	Медицинское стра-хование (медпомощь)
Германия	1898	1883	1889	1927	1954	1883
Великобритания	1906	1911	1925	1911	1915	1911
Швеция	1916	1910	1913	1934	1947	1953
Франция	1946	1930	1910	1967	1932	1945
Италия	1898	1943	1919	1919	1936	1928
США	1930	-	1935	1935	1997	1965
Канада	1930	1971	1927	1940	1944	1972

На выбор модели социальной политики влияют, в первую очередь, общественно-политические и макроэкономические факторы, поэтому неслучайно, что после смены общественно-политического строя и распада СССР в России начались социально-экономические реформы, приведшие к радикальным переменам в жизни общества. Это стало следствием преобразований в формах собственности и возникновения наряду с государственными негосударственных форм хозяйствования. Переход на принципы рыночной экономики в условиях либерализации цен, высокого уровня инфляции и дефицита государственного бюджета остро поставил вопрос о выживаемости отраслей социальной сферы. Прежняя советская модель социальной политики пришла в противоречие с изменившимися рыночными условиями. Отсюда возникла необходимость не только смены социальных ориентиров, но и самой модели социальной политики. Таким образом, встала задача адаптировать социальную сферу к новым экономическим условиям с учетом исторических традиций нашей страны. И хотя окончательно модель социальной политики не оформилась, а социальная доктрина России пока носит проектный характер, начиная с 1992 г. осуществлена серия социальных реформ, обеспечивающих не только выживание социальной сферы, но и ее дальнейшее развитие в рыночной среде.

Каковы же особенности социальной политики современной России?

Смысл рыночных преобразований в социальной сфере состоял в следующем: социальная сфера должна была перейти на принцип самофинансирования и постепенно сократить государственное финансирование, т. е. социальная сфера должна была научиться зарабатывать средства на социальные программы сама, а не рассчитывать исключительно на финансирование из госбюджета. В итоге в рыночных условиях социальные услуги должны были превратиться в товар, а не быть просто льготой или благом со стороны государства. Это означало, что принцип бесплатности социальных услуг, характерный для советской модели, менялся на принцип равных возможностей, т. е. правовое равенство – равенство прав и стартовых возможностей.

Переход социальной сферы на рыночные рельсы осуществлялся по следующим направлениям:

1. Коммерционализация социальной сферы и внедрение страхового принципа ее функционирования. Реформы, начавшиеся в социальной сфере, должны были побудить людей вкладывать свои средства в социальные проекты. Для этого каждый человек должен четко знать, на какие цели и под какие гарантии он отчисляет часть своих доходов, от каких рисков страхуется, какие компенсации или пособия получит при наступлении старости, в случае болезни или потери работы.

Был сделан первый шаг в этом направлении – перенос части выплат в государственные внебюджетные страховые фонды с работодателя на работника.

2. Постепенное сокращение социальных льгот, дотаций и пособий, чтобы обязательства государства строго соответствовали его возможностям, иначе гарантии государства ничего не стоят. Было важно восстановить доверие людей к социальным обязательствам государства. С этой целью стала создаваться двухуровневая система социальных стандартов: минимальных (когда за счет бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов удовлетворяются социальные потребности всех без исключения граждан) и общих (реализуемых за счет собственных средств населения, а при их отсутствии – за счет средств социальной помощи). Важную роль в этом отношении сыграл знаменитый федеральный закон № 122, принятый в августе 2004 г., который получил в народе название «О монетизации льгот». Этот закон отменил существование 41 нормативно-правового акта и внёс изменения в 155 других законов. В итоге произошла настоящая ревизия социальных льгот, так как часть из них была ликвидирована и заменена денежными компенсациями, другая часть, особенно для фе­деральных льготников, была даже расширена, часть осталась без изме­нений (например, 50% скидка на жилищно-коммунальные услуги). Но закон был проработан не очень хорошо (особенно в части льгот ветеранов труда и тружеников тыла), что привело в январе-марте 2005 г. к массовым акциям протеста по всей стране. Правительство в спеш­ном порядке было вынуждено срочно изыскивать дополнительные финан­совые средства, чтобы вернуть часть льгот (в частности, был восста­новлен льготный проезд на городском пассажирском транспорте не толь­ко для ветеранов, но и для всех пенсионеров).

3. Переход на адресный принцип социальной помощи. Главным критерием для получения государственной социальной помощи становится уровень жизни. Материальную помощь в настоящее время получают лишь граждане, у которых уровень жизни ниже прожиточного минимума (это уязвимые в социаль­ном отношении категории: малоимущие, одинокие пенсионеры, инвалиды, больные, безработные и т. д.). Это позволяет сделать социальную поддер­жку из бюджетных источников по-настоящему действенной, направив ее именно тем семьям, которые не могут без нее обойтись¹.

4. Постепенная передача части финансовых социальных обязательств с федерального уровня на региональный и местный бюджеты. Однако на практике это привело к тому, что многие сложные социальные вопросы просто перекладывались на слабые местные и региональные бюджеты, которые не всегда справлялись даже со своими обязательствами по выплате зарплаты бюджетникам. Радикальным явлением стала передача финансирования оплаты труда школьных работников и оплаты статей по обеспечению образовательного процесса по начальному и среднему об­разованию с уровня местного самоуправления на региональный уровень. На этот же уровень обеспечения финансами передаются расходы на не­работающее население и систему обязательного медицинского страхова­ния, выплата адресных жилищных субсидий населения.

С федерального на региональный уровень переданы выплаты детских пособий и компенсаций региональным льготникам (ветераны труда и труженики тыла).

5. Развитие спонсорства и меценатства в социальной сфере. Поскольку в условиях рынка произошел массовый «сброс» социальной инфраструктуры (т. е. социальных объектов предприятий) на баланс местных бюджетов, а в результате коммерционализации социальных услуг началось стихийное перекладывание финансовой нагрузки на доходы населения, возник острый дефицит финансовых средств как у местных бюджетов, так и у населения. Тем и другим потребовалась помощь бизнеса, чтобы выжить в новых условиях. Не случайно государство призвало повысить социальную ответственность бизнеса за социальную сферу и даже согласилось в обмен на это снизить подоходный налог и ЕСН (единый социальный налог). В свою очередь бизнес пошел на­встречу государственным структурам. Развивая спонсорство и меце­натство, он даже разработал «Социальную хартию российского бизнеса»².

Одновременно в стране происходило интенсивное развитие негосу­дарственных страховых и благотворительных фондов, а также создание неправительственных некоммерческих организаций. Их деятельность была направлена на снижение уровня бедности и страданий народа путем содействия развитию сельских районов, совершенствование системы распределения доходов, подтягивание уязвимых слоев населения за «черту бедности», а также защиту основных социальных потребностей населения: в образовании, здравоохранении и жилье.

6. Использование западной гуманитарной помощи.

Таким образом, проводимые в социальной сфере рыночные реформы позволяют говорить, что российское государство переориентирова­лось на либеральную модель социальной политики в «монетаристском» варианте. В обществе начался процесс выработки новых компонентов, нового опыта в самоопределении людей, когда личность перестает быть объектом со стороны государства и строит отношения с окружа­ющей реальностью по принципу свободного выбора норм, ценностей, правил.

Но социальные реформы идут пока крайне болезненно и противоре­чиво и России еще далеко до качества жизни населения цивилизованных стран. Видимо, можно согласиться с выводом одного из круп­нейших специалистов в области социальной политики России В. Роиком, который пишет: «Россия, к сожалению, оказывается на «обочине» общецивилизационного развития: достижения в социальной сфере, имевшиеся в советское время, утрачены, а подходы к преодолению углубляющихся различий по сравнению с развитыми странами в уровне и качестве жизни населения пока ещё не сформулированы отечественной полити­ческой элитой»³.

Лекция № 4. Финансовое обеспечение социальной политики

План

1. Понятие и принципы финансового обеспечения социальной политики в условиях рынка.

2. Источники финансового обеспечения социальной политики РФ.

3. Особенности межбюджетных отношений в современных условиях.

Если социализм как первая фаза коммунизма предполагал постепенное сокращение роли денег и товарного производства, то и социальная политика социализма строилась не столько на стимулировании денежных выплат (зарплата и услуги), сколько на бесплатности социальных услуг и на натуральных льготах.

Переход к рынку, наоборот, привел к увеличению роли денег не только в экономике, но и в социальной сфере, что потребовало перестройки системы финансового обеспечения социальной политики.

Поскольку социальная политика в условиях рынка исходит из принципа равных возможностей (т. е. правового равенства) и принципа адресности, это предполагает установление и исполнение СОГ (социальных обязательств государства).

Социальные обязательства государства – это конституционно (или законодательно) зафиксированная совокупность социальных благ, которые государство обязуется сделать доступными для своих граждан, гарантируя их бесплатность для определенных категорий населения. Эти государственные социальные обязательства разрабатываются на основе социальных норм. Социальные нормы – это величины потребляемых ресурсов, средств, продуктов питания, медикаментов, бытовых услуг и др. Разработка социальных стандартов для разных отраслей социальной сферы осуществляется в реальном и денежном выражении в расчете на одного человека. Благодаря этим социальным стандартам соблюдается равенство муниципальных образований, строятся их взаимоотношения с государственной властью.

Только в соответствии с этими стандартами могут формироваться бюджеты территорий, объективно обусловленные, исключающие субъективизм и неравенство. Денежная величина социальных стандартов рассчитывается с учетом финансовых возможностей области и административно-территориальных образований. Расчет денежной величины социальных стандартов производится исходя из количественных параметров в базовом периоде измерений ценового фактора:

Ст. = /Рср.жкх + Рср.обр. + Рср.здр./ 1инд.ц. 1роста ср., где Ст. – денежная величина социальных стандартов; Рср.жкх – средние расходы на содержание ЖКХ в базовом периоде; Рср.обр. – средние расходы на содержание учреждений образования в базовом периоде; Рср.здр. – средние расходы на содержание учреждений здравоохранения в базовом периоде; 1инд.ц. – индекс роста цен; 1роста ср. – индекс роста средств, выделяемых на увеличение социальных стандартов.

Финансовое обеспечение социальной политики в условиях рынка осуществляется на основе следующих принципов:

1. Ответственность гражданина за личное благосостояние, платность социальных услуг для работающих граждан. Государство гарантирует набор минимальных социальных услуг лишь для отдельных категорий граждан, кто по состоянию здоровья или возраста не может обеспечить себя самостоятельно. Государство должно лишь создавать условия личного успеха и личных усилий гражданина. Таким образом, социальные институты ориентированы не на пострадавших, а успешных.

2. Сочетание государственных и негосударственных начал в финансировании социальных программ.

3. Бюджетный федерализм (разграничение межбюджетных отношений и самостоятельность бюджетов разных уровней).

4. Нормативность, т. е. переход в бюджетном финансировании от сметы по статьям расходов к финансированию по нормативам, комплексно отражающим потребности учреждений социальной сферы.

5. Развитие самостоятельности в деятельности учреждений социальной сферы, в том числе по программам экономического и социального развития.

6. Устойчивость финансовой системы.

7. Эффективность финансовой системы, т. е. социальные выплаты и льготы должны стимулировать трудовую активность граждан.

Но все эти принципы и рыночные механизмы могут работать только при росте доходов населения и улучшении положения на рынке труда.

Финансовые ресурсы общества, которые используются при финансировании социальных программ и проектов, можно разделить на два вида:

Государственные и муниципальные финансы: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты, бюджеты государственных внебюджетных социальных фондов.

Негосударственные финансовые ресурсы: кредитные ресурсы; средства фирм и домашних хозяйств; потенциал некоммерческого сектора в целом, в том числе различных фондов. Как показывает практика, доля финансовых ресурсов, направляемых населением на оплату различных общественных услуг, включая услуги жилищно-коммунального хозяйства, городского спорта и услуг социальной сферы, сопоставима с расходами федерального бюджета на социальную политику.

Каковы же источники финансового обеспечения социальной политики в условиях рынка?

Источники финансового обеспечения социальной политики

Государственные источники Негосударственные социальные

страховые фонды

Консолидиро- Внебюджетные

ванный бюджет РФ государ. фонды НПФ Благотвор. СИФ

фонды

Фед. Бюдж. Местн. ПФ ФСС ФОМС

бюджет субъект. бюдж.

Бюджетный кодекс РФ определил трехуровневую бюджетную систему, отдельно вынеся категории государственного долга, а также финансов государственных внебюджетных социально-страховых фондов. Государственные финансы дополнены категорией муниципальных финансов, развитие которых наряду с Бюджетным кодексом РФ подчиняется законодательству о местном самоуправлении и его финансовых основах. Кодексом закреплена основная бюджетная пропорция между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ по доходам 50:50, хотя на практике она далеко не всегда соблюдается.

На социальную политику расходуется 18% ВВП, из них 9% – из консолидированного бюджета РФ и 8,5% – из государственных внебюджетных фондов.

Как же образуются доходы консолидированного бюджета?

Доходы федерального бюджета складываются из двух основных источников доходов: налоговые доходы – это 10 федеральных налогов, а также федеральные сборы и акцизы + неналоговые доходы (доходы от государственного имущества и его продажи, прибыль Центробанка, доходы внешне­экономической деятельности и государственных резервов).

Виды федеральных налогов

1. На добавленную стоимость.

2. На доходы физических лиц.

3. Единый социальный налог.

4. На прибыль организаций.

5. На добычу полезных ископаемых.

6. Водный налог.

7. За пользование объектами животного мира, водных биологических ре­сурсов, пользование лесным фондом.

8. Акцизы (алкоголь – 50%, табак – 100%).

9. Государственная пошлина.

10. Таможенные платежи.

Доходы бюджетов субъектов РФ образуются из налоговых доходов (региональные налоги + часть федеральных налогов и акцизов), а также части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектом РФ.

Региональные налоги

1. Налог на имущество организаций – 100%.

2. Налог на игорный бизнес – 100%.

3. Транспортный налог – 100%.

От федеральных налогов в региональные бюджеты поступают:

• налог на прибыль организаций (из ставки 24% в региональный бюджет идет 17,5%);

• подоходный налог – 70%;

• на наследование и дарение;

• на добычу полезных ископаемых – 5%;

• единый с/х налог – 30%;

• акцизы (на алкогольную продукцию – 100%, пиво – 100%);

• сборы на регистрацию местных политических организаций и СМИ.

Местные бюджеты формируют доходную часть за счет местных налогов и сборов, а также за счет части прибыли унитарных предприятий, созданных местными органами власти. В местный бюджет направляются два основных налога:

1. Земельный налог.

2. Налог на имущество физических лиц.

Но снят 2% налог на прибыль, который ранее шел в пользу местного бюджета.

В финансировании социальной политики в рыночных условиях все большую роль играют внебюджетные государственные социально-страховые фонды (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования). Их цель – обеспечить реализацию важнейших социальных гарантий – государственного пенсионного обеспечения, оказания бесплатной медицинской помощи, выплат во время отпуска по беременности и родам и т. д. Социальные внебюджетные фонды являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями, но их самостоятельность ограничена государством, которое определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменении структуры и уровня денежных выплат, обеспечивает контроль деятельности фондов.

Средства фондов формируются преимущественно за счет страховых платежей предприятий всех форм собственности, привязанных к фонду оплаты труда. Общий тариф социально-страховых отчислений был снижен с 1 января 2001г. с 38,5 до 35,6%, а с 1 января 2005 г. – до 26%, из них 20% идет в Пенсионный фонд, 2,9% – в Фонд социального страхования, 3,1% – в Фонд обязательного медицинского страхования.

Источниками внебюджетных фондов субъектов и местных органов самоуправления являются:

• целевые поступления;

• частичная оплата предоставляемых общественных услуг;

• добровольные пожертвования;

• лотереи и муниципальные займы.

Основной источник финансирования социальной сферы – бюджеты субъектов РФ, на их долю приходится до 80% расходов на социально-культурные мероприятия.

Негосударственные источники финансирования социальных программ:

1. НПФ – негосударственные пенсионные фонды, которых в настоящее время насчитывается около 300. Их деятельность регулируется Феде­ральным законом «О негосударственных пенсионных фондах», принятым в 1998 г. НПФ преимущественно работают со взносами юридических лиц, но они могут привлекать и средства физических лиц.

2. Благотворительные фонды. Это неправительственные некоммерческие организации, управляемые советом попечителей или директоров, которые аккумулируют денежные средства для выполнения социальных программ. Их деятельность регулируется Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», принятым в 1996 г. Таких фондов в настоящее время насчитывается более 4 тыс.

3. СИФ – социальные инвестиционные фонды. Они возникли в конце 80-х гг. в странах «третьего мира» для сглаживания социально-эконо­мических противоречий. Их деятельность направлена на решение местных проблем, они финансируют проекты, инициированные местными сообществами и организациями, осуществляют отбор проектов, спо­собствуют подбору подрядчиков, контролируют исполнение проектов и их эффективность. Основными инвесторами, как правило, выступают крупные международные финансовые организации.

В связи с тем что бюджетное финансирование социальной сферы осуществлялось крайне неравномерно, а недофинансирование стало для многих регионов серьезным фактором сдерживания развития социальной сферы, с 2005 г. началось разграничение межбюджетных отношений ¹.

В соответствии с данным законом с 1.01.2005 г. были внесены следующие основные изменения в межбюджетные отношения:

1. Сокращено число налогов с 50 до 15 (из них 10 – федеральные).

2. Произошло расщепление налога на прибыль. Из 24-процентной ставки налога 6,5% передавалось в федеральный бюджет, а 17,5% – в бюджеты регионов.

3. Снятие 2% налога на прибыль в пользу местного бюджета, но местным бюджетам были переданы налоги на землю и на имущество физических лиц.

4. Снижение ставки социального налога с 35,6 до 26% для зарплат до 300 тыс. руб.; 10% – для зарплат от 300 до 600 тыс. руб. и 2% – для зарплат свыше 600 тыс. руб.

5. Отмена налога на рекламу.

6. Увеличение ставки налогообложения дивидендов с 6 до 9%.

7. Передача выплат детских пособий и льгот для ветеранов труда и тружеников тыла с федерального на региональный уровень. Это коснулось интересов 15,7 млн ветеранов.

8. Отмена беспроцентных бюджетных ссуд из федерального бюджета. Регионы теперь могут брать кредиты только на рынке, а не из средств федерального бюджета.

9. В два раза вырос размер государственной пошлины на регистрацию брака и его расторжение.

10. Увеличены ставки за доверенность на право пользования автотранспортными средствами (вместо 100 руб. – 250 руб. на доверенность супругу, родителям, братьям и сестрам; 400 руб. вместо 200 руб. для всех остальных).

11. Выросли акцизы на алкоголь – 8,3%, табак, топливо – 8%, автомобили.

Для финансовой поддержки регионов был создан Федеральный фонд финансовой поддержки регионов. В 2005 г. размер фонда составил 190 млрд рублей, а в 2006 г. было запланировано 228 млрд рублей + 26 млрд через фонд софинансирования социальных расходов.

Был создан также фонд реформирования региональных и муниципальных финансов, которому было выделено в 2005 г. – 1,4 млрд руб., а фонду компенсаций – 70 млрд руб. Но софинансирование программ и объектов производится на определенных условиях:

• программы и объекты должны быть предложены самими регионами, но не на уровне суммы денег, а на уровне разработанного бизнес-плана;

• конкурсный отбор проектов со стороны центра;

• учитываются собственные средства региона, т. е. доля собственных средств в предложенном проекте.

Вместе с тем местное самоуправление фактически до сих пор не присутствует в бюджетном процессе. В результате 95% бюджетов муниципальных образований являются сегодня дотационными и формируются в основном за счет финансовой помощи бюджетов субъектов РФ. Реформа местного самоуправления, идущая в стране третий год, к традиционным расходным обязательствам: содержанию школ, больниц, развитию культуры и ЖКХ – добавила еще связь, общепит, пожарную безопасность, охрану окружающей среды, защиту лесного фонда, организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне. Вместе с передачей полномочий местным властям должны были передать и источники дохода, но на практике этого не произошло. Так, по данным Счётной палаты РФ, реальные расходы муниципальных образований превышают их доходы в 2 раза. Для того чтобы ликвидировать эти диспропорции, необходимо принять закон о минимальных государственных стандартах, закрепляющий нормативы обеспечения граждан. По нему расчёт суммы бюджетных обязательств осуществляется ежегодно, напрямую вытекая из суммы всех расходных обязательств муниципального образования. Такая методика позволила бы не только учесть расходы, уже закрепленные за муниципалитетом, но и все вновь делегированные. И хотя закон был принят в первом чтении Госдумой, но почему-то уже несколько лет откладывается его окончательное принятие.

Дополнительным источником финансирования социальных программ на 2006–2007 гг. стали Президентские приоритетные национальные социальные проекты, на реализацию которых из Стабилизационного фонда РФ было выделено дополнительно еще 180 млрд руб.

Впервые за 15 лет рыночных реформ органы государственной власти приняли решение о переходе на 3-летний бюджет, рассчитанный на 2008–2010 гг. В нём, начиная с 2008 г., предусмотрено увеличение на 26,2% дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Это позволит сократить различия между 10 наиболее и 10 наименее финансово обеспеченными регионами с 13,4 до 3,4 раза. На это предусмотрено 328,6 млрд руб.¹

Создание на базе Стабилизационного фонда Фонда будущих поколений (Фонда национального благосостояния) также будет способствовать увеличению финансирования социальных программ.

Таким образом, социальные расходы государства все более приобретают приоритетный характер, и они постоянно возрастают в объеме.

Лекция № 5. Государственная демографическая политика

План

1. Мировая демографическая ситуация, ее особенности в совре­менной России.

2. Концепция демографического развития РФ на период до 2015 г.

3. Пути повышения эффективности демографической политики в современных условиях.

Численность населения земного шара к началу XXI в., т. е. в 2000 г., составляла 6 млрд человек. По оценкам демографов, если темпы прироста населения сохранятся на таком же уровне, то к 2050 г. население земного шара удвоится, т. е. составит 12 млрд человек. Особенно быстро растет население Африки. В 2000 г. население Африки составило 728 млн чел., а в 2050 г. оно может достигнуть 2,1 млрд человек. Сейчас в Африке средняя рождаемость: 6 детей на 1 женщину. Быстрыми темпами растет население Индии, Китая, стран Латинской Америки. Исключение составляет лишь Европа, где наметилась тенденция снижения рождаемости. В 2000 г. население Европы составило 727 млн человек, а в 2050 г., по оценкам специалистов, его численность не превысит 678 млн человек.

Помимо роста населения демографическая ситуация осложняется нехваткой продовольствия, воды, ухудшением экологической ситуации. Так, по данным ООН, за последние 50 лет на нашей планете:

• деградировало 2 млрд га земли;

• истреблено 180 млн га леса;

• 44 из 88 стран Африки испытывают недостаток продовольствия;

• 1,3 млрд чел. Земли употребляют неочищенную воду;

• 3 тыс. детей в возрасте до 5 лет ежедневно умирают от малярии;

• 6 тыс. человек ежедневно умирают от СПИДа.

Одновременно со сложной демографической ситуацией нарастает социальная деградация, связанная с ростом бедности. В настоящее время доходы 2 млрд человек не превышают 2 долл. в день. Из них около 500 млн живут на сумму менее 1 долл. в день. Это:

• 300 млн (жители Индии, Бангладеш, Пакистана);

• 147 млн (жители стран Восточной Европы);

• 50 млн (Латинская Америка).

Однако демографическая ситуация России в корне отличается от других стран. Если в большинстве стран, несмотря на сложную обстановку, происходит рост населения, то в России, начиная с 1992 г., смертность превышает рождаемость в 2 раза. У демографов даже появился термин «сверхсмертность», т. е. когда смертность превышает обычный уровень.

Уровень смертности на 1 тыс. чел.

Япония – 7,1

США – 8,8

Европа – 10,0

Россия – 16,5 (т. е. 6,5 – это уровень «сверхсмертности»)

Соотношение смертности и рождаемости (по странам за 1 мин)¹.

Страна Рожд. Умир.

Россия 3 4

Китай 38 16

США 8 4

Африка 8 3

Индия 48 17

Пакистан 10 3

За период с 1991 г. по 2006 г. население России сократилось почти на 15 млн чел. Ежегодно население нашей страны за эти годы сокращалось на 800 – 900 тыс. чел., т. е. в среднем каждый час оно сокращается примерно на 100 человек. В итоге в настоящее время численность населения России составляет 141,9 млн чел.²

Сокращение численности населения происходит в 65 из 89 субъектов РФ. Исключение составляют лишь Татарстан, Башкортостан, Краснодарский край, Дагестан, Северная Осетия, Чечня. Таким образом, как отметил Президент РФ В. Путин, выступая на заседании Совета Безопасности 20.06.06, численность населения России подошла к своей кризисной черте и если ничего не делать, то к концу XXI в. численность населения нашей страны может сократиться вдвое³.

Трагизм ситуации не в том, что умирают старики, а в том, что происходит увеличение смертности трудоспособного населения. В настоящее время доля трудоспособных возрастов в числе умерших превысила 30%. На первом месте среди причин смертности болезни органов кровообращения, что связано с увеличением стрессов и малоподвижным образом жизни. Но если во всем мире на втором месте среди причин смертности находятся раковые заболевания, то в России – это несчастные случаи, отравления, травмы, убийства и самоубийства, а у трудоспособного населения эта причина выходит на первое место. Причем среди трудо­способного населения смертность мужчин составляет 80%, т. е. в 4 раза выше, чем у женщин. В странах Западной Европы, США, Японии уровень преждевременной смертности у мужчин в 3 – 4 раза ниже, чем в РФ.

За последние 15 лет наметилась тенденция ухудшения здоровья населения. Только за 10 лет (1993–2003 гг.) заболеваемость населения возросла на 25%. На рост заболеваемости влияют следующие факторы:

• 50% населения используют непригодную воду для питья;

• рост пьянства и алкоголизма (по сравнению с 1990 г. рост в 2 раза); у молодежи появился фактор «пивного алкоголизма»;

• в 6 раз увеличилась заболеваемость сифилисом и в 2 раза – гоно­реей;

• рост бесплодия среди мужчин и женщин. В настоящее время в РФ насчитывается 7 млн бесплодных мужчин и 4 млн бесплодных женщин, причем ежегодно армия бесплодных мужчин и женщин уве­личивается на 250 тыс. чел.

Не случайно на этом фоне происходит снижение продолжительности жизни россиян (см. таблицу).

Продолжительность жизни	1986 г.	2005 г.
Мужчины Женщины	64,9 74,5	59 лет 70 лет

Снижение рождаемости и сокращение доли детей в общей численности населения ведут к старению общества. Так, в 1998 г. в РФ впервые было зарегистрировано, что людей пенсионного возраста на 110 тыс. больше, чем детей и подростков до 16 лет, а в 2000 г. число лиц пенсионного возраста было больше, чем детей, на 1,1 млн человек. В 41 субъекте РФ доля детей и подростков составляет менее 1/5 населения. По оценкам Госкомстата РФ, соотношение между пенсионерами и деть­ми будет и дальше увеличиваться в пользу пенсионеров (см. таблицу).

Год	Пенсионеры	Дети (На 1 тыс. работающих)
2005 г. 2010 г. 2016 г.	328 362 420	225 258 289

Такие пропорции неизбежно приведут к усложнению социальных последствий, а именно: увеличению нагрузки на систему здравоохране­ния; к возникновению проблем с выплатой пенсии; к сокращению трудо­вых ресурсов; усложнению проблем комплектования вооруженных сил; усложнению проблем с социальными выплатами населению.

Серьезной проблемой демографического развития России стала про­блема миграции и эмиграции населения. Так, если до середины 80-х гг. XX в. эмиграция не превышала 3 тыс. человек в год, то в 1990 г. она превысила 100 тыс. человек и продолжает удерживаться на этом же уровне до настоящего времени. Но из России не только уезжают, но и приезжают. Россия сейчас вышла на второе место в мире после США среди стран, которые принимают больше всего мигрантов. Количество мигрантов в России достигло 13,3 млн ¹. По оценкам специалистов, в России в настоящее время на неформальных рынках труда занято от 3,5 до 5 млн мигрантов преимущественно из стран СНГ и Юго-Восточной Азии. Миграция в России становится важным фактором экономического и социального развития. Нетрудно спрогнозировать, что вступление России в ВТО вызовет усиление миграции, отсюда нужна политика, которая бы была нацелена не на борьбу с миграцией, а на то, чтобы узаконить ее деятельность.

Таким образом, в демографическом развитии современной России негативные тенденции преобладают над позитивными. По прогнозам демографов, до 2015 г. сохранятся следующие тенденции:

• продолжится сокращение общей численности населения, оно сократится еще примерно на 10 млн человек;

• продолжится старение населения и сокращение численности детей.

Число пенсионеров может в 2 раза превысить число детей до 16 лет;

• увеличится численность женщин над мужчинами, что особенно будет заметно в возрастной группе после 30 лет;

• общий коэффициент рождаемости (т. е. количество рождений на 1 тыс. человек) сократится с 9,7 до 7,4.

В таких сложных условиях возникает необходимость преодолеть негативные тенденции или хотя бы стабилизировать численность населения, чтобы не допустить истощения трудовых ресурсов России. В связи с этим в сентябре 2001 г. распоряжением Правительства РФ была принята «Концепция демографического развития РФ на период до 2015 г.»². Эта концепция стала своеобразной программой демографического разви­тия и демографической политики современной России.

Демографическая политика – это деятельность государственных и негосударственных организаций, направленная на регулирование и раз­витие главной производительной силы общества – человека (и населения в целом).

Цель – стабилизация численности населения и формирование предпосылок к дальнейшему демографическому росту.

Задачи: 1) увеличение продолжительности жизни населения; 2) создание предпосылок для повышения рождаемости, а с этой целью – укрепление семьи как формы гармонической жизнедеятельности личности; 3) регулирование миграционных потоков в целях замещения естественной убыли населения РФ.

Концепция определила следующие приоритеты демографического развития:

1. Укрепление здоровья и увеличение продолжительности жизни населения. Для ее реализации в концепции определены такие механизмы:

• укрепление здоровья детей и подростков, ставка на профилактику травматизма и отравлений у детей; борьба с курением, алкого­лизмом и наркоманией; развитие физкультуры и спорта;

• улучшение репродуктивного здоровья населения; совершенствование профилактической и лечебно-диагностической помощи;

• сохранение здоровья пожилых людей (предупреждение сердечно­- сосудистых, онкологических, эндокринных и инфекционных болезней);

• улучшение психического здоровья населения, исключение суицида, предотвращение самоубийств;

• укрепление федеральных медицинских служб и всей системы здравоохранения, оснащение лечебных учреждений передовыми меди­цинскими технологиями и аппаратурой ранней диагностики;

• улучшение охраны труда, проведение аттестации рабочих мест, внедрение принципов экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий труда работников;

• максимальное использование потенциала инвалидов, развитие реабилитационной индустрии.

2. Стимулирование рождаемости и укрепление семьи. Механизмы:

• формирование системы общественных и личных ценностей, ориентированных на семью с двумя и более детьми;

• повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи;

• стабилизация ситуации на рынке труда, повышение уровня

• зарп­латы;

• совершенствование системы пособий граждан, имеющих детей, повышение размера пособий, которые должны быть дифференцированы с учетом материальных условий семьи, ее социального положения, принцип адресности социальной поддержки семьи;

• поддержка молодой семьи, прежде всего улучшение ее жилищных условий, а в случае рождения ребенка выделение безвозмездных субсидий, разработка механизма льготного кредитования в зависи­мости от числа детей в семье.

3. В области миграции и расселения. Механизмы:

• привлечение иммигрантов в РФ, в первую очередь из СНГ и Прибал­тики;

• сокращение иммиграционного потока и сохранение научно-техничес­кого, интеллектуального и творческого потенциала РФ;

• повышение территориальной мобильности рабочей силы, совершенствование механизмов поддержания экономического развития субъектов РФ.

Исходя из целей, задач, направлений демографического развития РФ были определены три группы методов реализации данной концепции:

• социально-экономические методы, которые направлены на стимулирова­ние рождаемости в семье (единовременные пособия при рождении ребенка, детские пособия, целевые кредиты на приобретение жилья и домаш­нее имущество, пособия по уходу за ребенком до полутора лет и др.);

• правовые методы, которые направлены на совершенствование законода­тельства по охране материнства, детства и семьи;

• воспитательно-психологические методы, направленные на пропаганду через СМИ своеобразного культа семьи и семейных ценностей, а также здорового образа жизни.

Несмотря на разработку Концепции демографического развития, определившую стратегию и тактику демографической политики России на 15-летнюю перспективу, первые пять лет серьезных и эффективных дейст­вий со стороны Правительства РФ не предпринималось, не считая некото­рого увеличения роста социальных выплат, которые в лучшем случае лишь компенсировали размер этих выплат, но существенного влияния на улучшение демографической ситуации не оказали. К сожалению, поло­жение дел в демографической сфере не только не улучшалось, но даже ухудшилось. Все это потребовало от исполнительной власти страны при­нятия более эффективных и действенных мер по улучшению демографической ситуации, увеличению финансовых ассигнований на демографические про­екты.

Ключевую роль в повышении эффективности демографической политики России сыграли два выступления Президента РФ В. Путина:

• в сентябре 2005 г., когда он выступил с инициативой о разработке и осуществлении в течение 2006–2007гг. четырёх Приоритет­ных национальных проектов;

• в мае 2006 г. - Послание Президента РФ Федеральному Собранию страны.

Как отметил Президент РФ, национальные проекты – это не панацея для решения всех проблем, перед которыми стоит страна, но это сигнал, импульс в тех направлениях, которые на данном этапе развития экономики и социальной сферы являются приоритетными:

• здравоохранение,

• образование,

• доступное и комфортное жилье,

• развитие АПК.

«В основе этой политики лежит гражданин Российской Федерации, человек с его реальными потребностями, с его жизненным уровнем и не­обходимостью наибольшего внимания к решению его жизненных потребностей текущего плана, текущего дня. Это наш основной приоритет»¹.

Каково же содержание приоритетных национальных социальных про­грамм? В области здравоохранения:

2006 г. 2007 г.

1. Повышение квалификации участковых врачей и 1500 4818

педиатров, чел.

2. Повышение квалификации врачей общей практики,

чел. 1500 6030

3. Поставка автомобилей «скорой помощи», ед. 6060 6060

4. Диспансеризация населения в возрасте от 35 лет до 55 лет,

занятого в бюджетной сфере и на предприятиях

с вредным производством. 7,5 млн. 12млн.

5. Бесплатная иммунизация населения: в 2006 г. 5 млн чел. – против краснухи, 22 млн чел. – против гриппа и 10 млн чел. – против гепатита В.

6. Исключить платежи граждан, получающих дорогостоящую медицинскую помощь, и обеспечить её оплату из федерального бюджета, увеличить в 4 раза объемы оказания высокотехнологичной медицинской помощи.

7. Увеличить заработную плату участковым врачам-терапевтам, педиатрам и врачам общей практики – на 10 тыс. руб., медицинским сестрам, работающим на участках, – на 5 тыс. руб.

8. Закупить для регионов диагностическое оборудование: рентгенологическое – 2250 комплектов, ультразвуковое – 4245 комплектов, лабораторное – 8382 комплектов, эндоскопическое – 3805 комплектов, электрокардиографическое – 10170 комплектов.

9. Ввести родовые сертификаты: талон № 1 – для оплаты услуг учреждениям здравоохранения на амбулаторно-поликлиническом этапе; талон № 2 – для оплаты услуг учреждениям здравоохранения в период родов в родиль­ных домах и перинатальных центрах, а к 2008 г. обеспечить обследова­ние 96% от числа родившихся детей.

В области образования:

1. Стимулировать вузы и школы за внедрение инновационных образовательных программ: в 2006 г. – не менее 10 вузов получат гранты от 200 до 500 млн руб.; 8 тыс. школ – финансирование в размере 1 млн руб.

2. В 2006–2007гг. подключить все школы к Интернет.

3. Ежегодно выделять именные гранты по 60 тыс. руб. для победителей всероссийских олимпиад и конкурсов.

4. Установить вознаграждение за классное руководство из расчета 1 тыс. руб. в месяц в классе 25 чел. – для городской местности и 14 чел. – для сельской местности.

5. Ежегодные гранты для 10 тыс. учителей в размере 100 тыс. руб., достигших востребованного и признанного обществом уровня педагогической работы.

6. До 2007 г. закупить школьных автобусов на сумму 1,0 млрд руб.

7. Обеспечить не менее 5 тыс. школ дотационных регионов учебным оборудо­ванием.

8. Увеличить к концу 2006 г. зарплату учителей в среднем на 26,5%.

9. Организовать начальное профессиональное образование для военнослужа­щих, проходящих военную службу по призыву и по контракту: в 2006 г.– открыть 25 современных учебных центров, в 2007 г. – 75 центров; сфор­мировать сеть национальных университетов и бизнес-школ, целью которых является подготовка управленческих кадров мирового уровня.

В области доступного жилья:

1. На 1/3 увеличить объемы жилищного строительства. В 2007 г. построить 56 млн кв. м.

2. Повысить доступность кредитных ресурсов: к 2010 г. ставка по ипотеч­ным жилищным кредитам должна снизиться с 15 до 8%.

3. Ввести с 2007 г. страхование ипотечных кредитов и увеличение размера ипотечного кредита до суммы 90–95% от стоимости жилья.

4. Предоставить молодым семьям на приобретение жилья субсидии в размере до 40% от его стоимости:

• 10% суммы субсидии будет покрываться из федерального бюджета;

• 30% из областного или (и) муниципального бюджета.

До 2007 г. будет оказана поддержка 69,5 тыс. молодым семьям.

5. Снизить к 2007 г. уровень износа коммунальной инфраструктуры до 55%.

6. Обеспечить социальным жильем ветеранов и инвалидов.

7. Предоставить субсидии таким категориям граждан: уволенные и увольня­емые военнослужащие, граждане, переселяемые с комплекса «Байконур», переселяемые с северных территорий, вынужденные переселенцы, пострадавшие вследствие радиационных аварий и катастроф. До 2010 г. на их нужды из федерального бюджета будет выделено более 133 млрд руб.

8. Выполнить обязательства перед гражданами, признанными до 1 марта 2005 г. нуждающимися в улучшении жилищных условий.

9. К концу 2010 г. обеспечить жильем 132 тыс. семей.

В области сельского хозяйства:

1. Стабилизировать поголовье КРС не ниже уровня 2005 г.

2. К 2008 г. увеличить объемы реализации продукции, производимой крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, на 6% по сравнению с 2005 г.

3. Субсидировать затраты на уплату процентов по кредитам на срок до 8 лет в размере 95% ставки рефинансирования ЦБ РФ, направленным на строительство и модернизацию животноводческих комплексов.

4. Развить сеть сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе: 1000 кредитных, 550 перерабатывающих, 1000 заготовительных и снабженческо-сбытовых.

5. Сохранить режим ограничения импорта мяса тарифными квотами.

6. Стимулировать ввоз технологического оборудования для животноводства, не имеющего отечественных аналогов, путем отмены ввозных пошлин.

7. Привлечь до 40 млрд руб. в год кредитов коммерческих банков для технического перевооружения животноводческих комплексов на приобретение оборудования на условиях: срок расчетов до 10 лет, авансовый платеж от 7%, ставка за использование средств ОАО «Росагролизинг» 2% годовых.

8. Закупить 100 тыс. голов высокопродуктивного племенного скота на условиях: сроки расчетов – до 5 лет, авансовый платеж – от 7%, ставка за использование средств ОАО «Росагролизинг» – 0% годовых.

9. Поддержать развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации путем льготного кредитования, оказания организационной и консультативной помощи.

10. Предоставлять долгосрочные кредиты под залог земель сельскохозяйственного назначения: в 2006–2007 гг. выделить 1,3 млрд руб. на кредиты земель ипотеки на срок не более 1 года.

11. Ввести 1392,9 тыс. кв. м жилья и улучшить жилищные условия не менее 31,64 тыс. молодых специалистов на селе.

Для того чтобы в очередной раз приоритетные социальные программы не остались на бумаге, в организационном плане была введена должность вице-премьера, отвечающего за выполнение и реализацию данного проекта. На должность вице-премьера был назначен Д. Медведев. Из федерального бюджета и Стабилизационного фонда на реализацию приоритетных социальных программ в течение 2006–2007 гг. было выделено 180 млрд руб. В мае 2006 г. Президент РФ В. Путин в своем послании Федеральному Собранию дополнил программы приоритетных национальных проектов еще одной программой, направленной непосредственно на улучшение демографической ситуации в стране. В соответствии с предложениями Президента РФ предусматривается стимулирование рождаемости, поддержка женщин и молодых семей, принявших решение родить и поднять на ноги ребенка, а именно:

1) увеличение размера пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет¹:

• на первого ребенка – до 1,5 тыс. (вместо 700 руб.);

• на второго ребенка – до 3 тыс. руб.;

• женщины, которые имели работу, но ушли в отпуск по бepeменности и родам, должны получать не менее 40% от прежнего заработка;

2) компенсация затрат на детское дошкольное воспитание²:

• для первого ребенка – на сумму, равную 20% от среднего размера оплаты, взимаемой с родителей за посещение ребенком дошкольного учреждения;

• для второго – 50%;

• для третьего – 70% от данной суммы;

3) введение при рождении второго ребенка и достижения им 3-летнего возраста базового материнского капитала в размере 250 тыс. руб., которым женщина может распорядиться трояко³:

• вложить эту сумму на приобретение жилья с использованием ипотеки (т. е. примерно 18 м²);

• направить деньги на образование детей;

• положить эти деньги в накопительную часть собственной пенсии;

4) увеличение в 2 раза выплаты на содержание ребенка в семье опеку­на и приемной семье, т. е. доведение ее до уровня не менее 4 тыс. руб. ежемесячно. При этом увеличить заработную плату приемному родителю с 1–1,5 тыс. руб. до 2,5 тыс. ежемесячно;

5) увеличение стоимости родовых сертификатов в женской консультации с 2 до 3 тыс. руб., а стоимости сертификата в родильном доме – с 5 до 7 тыс. руб.

С целью скорейшего выхода из демографического кризиса был подготовлен проект новой Концепции демографической политики, рассчитанный до 2025 г. В соответствии с этим проектом решение демографических проблем будет проходить в три этапа. Во-первых, планируется в ближайшие три-четыре года добиться заметного снижения темпов убыли населения. Во-вторых, к 2015 г. правительство намерено достигнуть стабилизации численности населения России на уровне не менее 140 млн человек. Третий этап – начало роста населения. Оптимистический вариант демографической ситуации в России предполагает, что к 2025 г. численность населения России не только стабилизируется, но и возрастёт до 145 млн человек⁴.

Добиваться этих целей правительство намерено при помощи трёх ключевых инструментов: сокращения смертности, стимулирования рождаемости и эффективной миграционной политики. Концепция – это «идеологический документ», поэтому, чтобы она заработала, необходимо будет принять не один десяток законов и постановлений правительства, а также обеспечить финансирование демографической политики как из федерального бюджета, так и из региональных и муниципальных источников.

Лекция 6. Государственная политика в сфере трудовых отношений

План

1. Рынок труда и его функции.

2. Трудовые отношения и трудовые договоры.

3. Рабочее время и оплата труда.

4. Принципы и способы разрешения трудовых споров.

Материальной основой любого общества является труд. Труд – это процесс сознательной, целесообразной деятельности людей по видоизме­нению предметов природы и приспособлению их для удовлетворения своих потребностей. Процесс труда включает в себя три основных элемента:

• труд, т. е. целесообразная деятельность человека;

• предмет труда, на который направлен труд;

• средства труда, с помощью которых человек воздействует на пред­мет труда.

Но главным условием трудовой деятельности является наличие рабо­чей силы. В условиях рыночной экономики рабочая сила становится това­ром, а значит, создается рынок труда (наряду с рынком капиталов, рын­ком ценных бумаг и др.).

Рынок труда – это система социально-экономических отно­шений между государством, работодателями и наемными работниками по поводу спроса и предложения на рабочую силу. Рынок труда охватывает всех работников и претендующих на рабочие места в рамках определенной территории, отрасли или группы профессий.

Субъектами рынка труда, как и всякого рынка, являются продавец и покупатель. Но в отличие от других рынков, где любой индивид может фигурировать либо как продавец, либо как покупатель, субъектами рынка труда являются строго определённые по своему социальному положению люди. В роли продавца всегда выступает собственник своей рабочей силы, вынужденный продавать ее из-за отсутствия у него собственных средств производства, а значит, и средств существования. В роли покупателя выступает собственник средств производства, т. е. работодатель.

Состояние рынка труда характеризуют следующие показатели:

1. Уровень экономической активности населения (т. е. отношение общей численности занятых и безработных к численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте).

2. Уровень безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения).

3. Средняя продолжительность безработицы.

4. Соотношение между предложением и спросом на рынке труда (т. е. отношение численности безработных к числу имеющихся вакансий). Иногда этот показатель называют напряженностью на рынке труда.

5. Распределение занятых по секторам экономики (формы собственности, отрасли, виды деятельности).

Рынок труда выполняет три основные функции:

• согласование спроса и предложения на рабочую силу;

• экономическая функция, так как чем выше уровень подготовки наёмных работников, тем выше производительность труда;

• обеспечение трудовой деятельности работников.

К сожалению, ситуация на рынке труда в последние годы стала ухуд­шаться и нарастают негативные тенденции:

I. Наиболее острой проблемой для российского рынка труда является неэффективная занятость¹, что ведет Россию к отставанию от раз­витых стран по производительности труда, росту скрытой безработицы, когда фактически безработные причисляются к экономически активному населению, а также к несоответствию спада производства размеру заня­тости (излишней рабочей силы). Особенно резко снижается производи­тельность труда в промышленности (см. табл.).

Снижение производительности труда в промышленности

(по сравнению с предыдущим годом)²

1999 г. – 12,4% 2000 г. – 9,9% 2001 г. – 4,8%

2002 г. – 1,5% 2003 г. – 7,4% 2004 г. – 3,4%

II. Проблема кадрового потенциала. К концу ХХI в., по прогнозам специалистов, количественные параметры трудового потенциала страны уменьшатся на 17%. Положение осложняется тем, что Россия в ближайшие годы вступит в период резкого демографического спада, когда из состава трудоспособного населения выйдут десятки миллионов людей. Особенно остро эта проблема будет стоять в 2011–2015 г.г. Отсюда вложения в персонал (кадры) надо рассматривать не как статью расходов, а как выгодные инвестиции. В постиндустриальном обществе лидерство государства напрямую зависит от способности получать и эффективно использовать новые знания, а человек, умеющий обрабатывать и генерировать информацию, становится в буквальном смысле капиталом. Человеческий капитал – это физически здоровые, материально обеспеченные, образованные, высококвалифицированные люди, ориентированные на добросовестный труд, патриотически относящиеся к родному предприятию, стране, городу. Для решения этой проблемы нужна и новая стратегия – социально-инвестиционная, где главным приоритетом являются вложения в человека (повышение зарплаты, обеспечение доступного и качественного образования и медицинского обслуживания).

III. Серьезной проблемой современного российского рынка труда является неполная занятость. Так, численность работников организаций (за исключением малого бизнеса), работавших в течение года неполное рабочее время по инициативе администрации, а также находившихся в вынужденных отпусках, в 2002 г. составила около 3 млн чел.³

IV. Медленно снижается безработица. Так, в июле 2007 г., по данным Росстата, она составила 5,8% экономически активного населения страны ⁴. Зато сельская безработица даже растёт. По оценкам специалистов, сельская безработица выросла на 40,1% в 2000–2002 гг.⁵

V. Существенную долю российского рынка труда составляет неформальная занятость, т. е. нелегальные рабочие-мигранты и те, кто принуди­тельно занят в незаконном труде. Чаще всего в Россию приезжают на заработки из стран СНГ. По оценке эксперта Института социально-экономических проблем народонаселения РАН Е. Тюрюкановой, 32% из них становятся жертвами трудовой эксплуатации и еще 43% – жертвами сексуальной эксплуатации⁶. Всего же, по данным Глобальной комиссии по международной миграции, в России насчитывается 13,3 млн мигрантов⁷, и она занимает второе место в мире после США по числу мигрантов. Таким образом, Россия все больше становится зависимой от трудовой деятельности мигрантов. В то же время 80% всех нелегалов не имеют трудового договора, и 90% не получили разрешения на работу. Учитывая сложность проблемы с трудовыми ресурсами на ближайшие годы, государство приняло решение о легализации трудовой миграции. С этой целью была разработана программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом⁸. Государственная программа рассчитана на период 2006–2012 гг. Она учитывает реальные возможности социальной инфраструктуры, направлена на ликвидацию диспропорций региональных рынков труда; четко определяет конкретные регионы, не только нуждающиеся в дополнительной рабочей силе, но и способные обеспечить мигрантов не только работой, но и жильем, и образованием, и медицинским обслуживанием.

Государственная политика регулирования рынка труда предусматривает не только содействие трудовой миграции, но и регулирование занятости населения. В связи с этим она выполняет следующие функции:

• принятие законов и нормативно-правовых актов по вопросам занятости и рынка труда, контроль их исполнения;

• согласование долгосрочных и текущих задач государственной политики занятости;

• принятие государственных программ содействия занятости;

• согласование порядка финансирования государственной политики занятости;

• согласование единых для всех территорий нормативов социальной поддержки безработных граждан;

• финансовая и организационная поддержка территорий с напряженной ситуацией в сфере занятости;

• определение принципов формирования и порядка санкционирования государственной службы занятости населения.

С появлением в нашей стране рынка труда изменился и характер тру­довых отношений. Согласно ст. 15 ТК РФ «трудовые отношения – это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работа по определенной специальности, квалификации или должности), подчинение работника правилам внутреннего распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым до­говором»¹.

Исходя из норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ, основными принципами правого регулирования трудовых отношений являются:

1) свобода труда, включая право на труд;

2) запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;

3) защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;

4) обеспечение права работника на справедливые условия труда, отвечающие требованиям безопасности, гигиены, права на отдых, вклю­чая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;

5) обеспечение права работника на своевременную в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи;

6) обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников созда­вать профессиональные союзы и вступать в них;

7) социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудо­вых отношений;

8) обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

9) обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку.

Трудовые отношения включают:

• Правила найма рабочей силы.

• Порядок и правила оплаты труда.

• Режим рабочего дня и рабочей надели, порядок оплаты отпусков.

• Правила разрешения трудовых конфликтов и споров.

Важнейшей особенностью правового регулирования трудовых отношений по новому Трудовому кодексу является то, что трудовые отношения строятся по принципу договорного права. Трудовой кодекс устанавливает три уровня регулирования трудовых отношений:

• общегосударственный (3-сторонняя комиссия);

• отраслевой (тарифные соглашения);

• предприятие (коллективный договор).

Все эти договоры и соглашения не могут ухудшать положение работников по сравнению с федеральным законодательством. По ТК государство участвует в регулировании трудовых отношений только на высшем уровне (через Российскую 3-стороннюю комиссию), на остальных уровнях оно отстранено от регулирования трудовых отношений².

В соответствии со ст. 6 Трудового кодекса к ведению федеральных органов власти в сфере трудовых отношений относится принятие федеральных законов и других нормативно-правовых документов, устанавливающих:

• основные направления государственной политики в сфере трудовых отношений;

• основы правового регулирования трудовых отношений;

• обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам;

• порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров;

• основы социального партнерства, порядок ведения коллективных договоров и соглашений;

• порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;

• принципы и порядок осуществления государственного надзора за соблюдением законов и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права;

• порядок расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения;

• систему и порядок проведения государственной экспертизы условий труда и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда;

• систему государственной статистической отчетности по вопросам труда и охраны труда.

Составной частью государственной политики в сфере трудовых отноше­ний является регулирование режима рабочего времени и оплаты труда. Ст. 91 ТК гласит, что рабочее время – время, в течение которого работ­ник в соответствии с правилами внутреннего распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности. Закон определяет, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Вместе с тем закон предусматри­вает сокращенный рабочий день для некоторых категорий граждан:

• на 16 часов в неделю – для работников в возрасте до 16 лет;

• на 5 часов в неделю – для инвалидов I группы;

• на 4 часа в неделю – для работников от 16 до 18 лет;

• на 4 часа в неделю – для работников, занятых на работах с вредны­ми или опасными условиями труда.

По соглашению между работником и работо­дателем может устанавливаться неполный рабочий день или неполная ра­бочая неделя (ст. 93 ТК).

ТК ст. 96 определяет особенности работы в ночное время, оно установ­лено с 22 часов до 6 часов утра, а продолжительность работы в ночное время сокращается на один час. При этом закон запрещает работу в ночное время для беременных женщин, инвалидов, работников, не достигших возраста 18 лет.

Сверхурочные работы не могут превышать 4 часов в день и 16 часов в неделю, 120 часов в год.

Но на практике эти нормы нередко нарушаются со стороны работодателей, так как ИТД позволяет ему заключать с работником трудовой договор на условиях работодателя. В итоге сегодня нередко, особенно на предприятиях частной формы собственности, существует 12-часовой рабочий день. В связи с этим даже появился термин «трудоголик», который вынужден соглашаться на такие условия в силу высокого уровня зарплаты. Однако интенсивность и напряженность такого труда резко отражается на состоянии здоровья работников, и они обычно не выдерживают 3–5 лет такой изнурительной работы.

Режим рабочего времени в соответствии с законодательством должен сопровождаться и временем отдыха. Ст. 106 ТК гласит: время отдыха – время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

Ст. 107 ТК устанавливает следующие виды отдыха:

• перерывы в течение рабочего дня (смены) продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут;

• ежедневный (межсменный) отдых;

• выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) не может быть менее 42 час;

• нерабочие праздничные дни (их перечень дан ст. 112 ТК);

• отпуска. Ст. 114 ТК гласит: работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего зара­ботка. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней – ст. 115. Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении 6 месяцев его непрерывной работы в данной организации – ст. 122.

Важнейшим вопросом государственной политики в сфере трудовых отно­шений является регулирование оплаты труда. Это объясняется значимостью оплаты труда для обеспечения жизнедеятельности человека и специфическими функциями, которые она выполняет. Зарплата (цена рабочей силы как товара) – это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера – ст. 129 ТК. Можно выделить четыре основных функции зарплаты:

• воспроизводственную, т. е. обеспечение воспроизводства рабочей силы;

• стимулирующую, направленную на повышение заинтересованности в развитии производства;

• социальную, способствующую реализации принципа социальной спра­ведливости;

• учетно-производственную, определяющую его долю в совокупных из­держках производства.

В настоящее время в оплате труда и ее организации накопилось множество проблем и недостатков, без устранения которых невозможно проводить эффективную социальную политику, решать вопросы пенсионной реформы, модернизации ЖКХ, налоговой системы и др. К числу наиболее крупных проблем можно отнести следующие:

I) задержки с выплатой зарплаты (от одного месяца до года и больше);

2) низкая воспроизводственная функция оплаты труда (в настоящее время минимальная зарплата, установленная государством, состав­ляет 1400 руб., т. е. немногим более 30% от уровня физиологи­ческого прожиточного минимума);

3) резкое падение стимулирующей роли оплаты труда в развитии эко­номики страны, объемов производства на предприятиях; размеры зарплаты мало зависят от квалификации, качества труда, резуль­тативности производства и динамики макроэкономических показате­лей;

4) сокращение доли труда в совокупном доходе работника, что свидетельствует об апатии к труду, о снижении его престиж­ности (по оценкам специалистов, доля зарплаты в общем доходе работника в среднем по России составляет около 50%, а большая его часть приходится на дивиденды от собственности, ценных бу­маг, доходы от предпринимательской деятельности, различные со­циальные пособия и компенсации);

5) чрезмерная дифференциация в оплате труда, что отражает таблица¹

Зарплаты в России (на апрель 2006 г)

Высокие зарплаты:	Низкие зарплаты:
Финансовая деятельность – 28094	Розничная и оптовая торговля – 7828
Производство нефтепродуктов– 25532	Здравоохранение – 7054
Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых – 25129	Образование – 6152
Металлургия – 13665	Производство кожи и обуви – 5303
Транспорт и связь – 12290	Текстильное и швейное производство – 4556
Электроэнергетика – 12284	Сельское хозяйство – 3956

Средняя начисленная зарплата в июне 2007 г. составила 13800 руб.² Такой большой разрыв в оплате труда объясняется не различиями в ква­лификации, профессионализме, результативности труда работников, а скорее другими причинами. Это изменение форм собственности (предприятие частное, унитарное, государственное и др.); отраслевая принадлежность (школа, больница, банк, алмазная корпорация, нефтеперерабатывающий завод и др.); особен­ности региона (Москва, Тюмень, Кировская область, Кавказ и др.).

На практике взаимосвязь между вознаграждением за труд, его резуль­татом, квалификацией работника обеспечивается выбором модели оплаты труда. В нашей стране длительное время господствовала тарифная система оплаты труда. Тарифная система – это совокупность нормативов, с помощью которых осуществляется дифференциация заработной платы работников различных категорий. В основе тарифной системы находилась ЕТС (Единая тарифная сетка), включающая 18 квалификационных разрядов с дифференциацией между крайними разрядами ЕТС 1:10, при этом минимальная зарплата определяла ставку первого разряда. Проведенное с 1.12.2001 сокращение дифференциации в оплате труда между крайними разрядами тарифной сетки до 1:4,5 не привело к стимулированию труда специалистов и руководителей, росту квалификации и профессионализма, отсюда важнейшей задачей государственной политики регулирования оплаты труда выступает усиление стимулирующей функции зарплаты. Постепенно складываются и внедряются в жизнь новые модели зарплаты:

• бестарифная система (на паевой основе);

• рейтинговая система;

• квалификационно-балловая система;

• договорная система;

• подрядная система;

• система «плавающих окладов»;

• ВСОТРК (на основе «вилки» соотношений оплаты труда разного ка­чества).

Наилучший эффект, как показывает практика, достигается там, где надбавки к заработной плате составляют не менее 1/7 зарплаты, т. е. происходит индивидуализация заработной платы. Это подтверждает и зарубежный опыт. Таким образом, вознаграждение работника должно зависеть как минимум от трех условий: а) его квалификации; б) фактического трудового вклада; в) результатов работы предприятия.

В настоящее время для бюджетников готовится переход на новую систему оплаты труда, в основе которой отраслевой принцип. Так, в обра­зовании сейчас апробируется система подушевого финансирования, которая окажет влияние и на систему оплаты труда. Предполагается, что в рамках одной отрасли будет сформирован перечень всех занятых в ней профессий – от директора школы до повара и уборщицы – и по-новому расписаны их заработки в зависимости от квалификации, стажа, объема работы и ее качества. Вместе с тем для стимулирования труда педагогов вводится система грантов. Так, в рамках национального приоритетного проекта «Образование» предусмотрена грантовая поддержка для 3 тыс. школ и 10 тыс. учителей, реализующих инновационные программы. Каждой школе, отобранной на конкурсной основе, будет выплачено 1 млн руб., а учителям – по 100 тыс. руб. в год³. Но в бюджетной сфере федерального подчинения увеличение составит всего 20%, что соответствует лишь темпам инфляции. Оценки показывают, что 16 из 18 ставок ЕТС по оплате труда в бюджетной сфере и в 2010 г. будут ниже прожиточного минимума, не говоря уже о МПБ.

Что касается заработной платы госслужащих, то прежде чем ее увеличивать, необходимо проводить серьезные научные исследования, связанные с нормированием, измерением, учетом количества и качества труда, а при определении окладов учитывать региональный аспект, т. е. вознаграждения региональных чиновников не должны быть выше минимальной и средней зарплаты работников реального сектора экономики.

В ближайшие три года государство намерено взять курс на удвоение зарплаты. Это позволит не только существенно поднять уровень жизни россиян и сократить численность бедных, но и будет способствовать росту производительности труда и валового внутреннего продукта (ВВП).

Вместе с тем регулирование трудовых отношений не обходится без разрешения трудовых споров. Современное российское законодательство различает два вида трудовых споров¹:

• индивидуальные трудовые споры,

• коллективные трудовые споры.

Индивидуальный трудовой спор – это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов или нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, индивидуального трудового договора, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров². Рассмотрение индивидуальных трудовых споров осуществляется комиссиями по трудовым спорам и судами. Таким образом, государственные органы не участвуют в разрешении индивидуальных трудовых споров.

Коллективный трудовой спор – это неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая зарплату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях³. Порядок разрешения коллективных трудовых споров состоит из следующих этапов:

• примирительные процедуры, т. е. рассмотрение трудового спора примирительной комиссией;

• с участием посредника;

• трудовой арбитраж.

Трудовое законодательство в соответствии со ст. 37 Конституции РФ признает право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора. До недавнего времени процедура начала забастовки была усложнена, так как требовала принятия решения о начале забастовки в две трети голосов от общего числа работников (или деле­гатов конференции). Ныне процедура начала забастовки упрощена, так как решение можно будет принимать простым большинством. Вместе с тем не всякая забастовка может быть признана законной. В соответствии со ст. 55 Конституции РФ незаконными являются забастовки в следующих случаях:

• в периоды введения военного или чрезвычайного положения;

• в органах и организациях Вооруженных сил РФ и других формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;

• в правоохранительных органах;

• в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производства или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;

• в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, во­доснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если прове­дение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

Забастовка при наличии коллективного трудового спора является незаконной, если она объявлена без учета сроков, процедур и требова­ний, предусмотренных Трудовым кодексом. Но ст. 415 ТК запрещается локаут – увольнение работников по ини­циативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке.

Важным механизмом регулирования социально-трудовых отношений в современных условиях становится социальное партнерство. Оно появилось после ВМВ в странах Запада, но окончательно утвердилось в 60–70-х гг.

XX столетия, и то не во всех странах. Наиболее развита система социаль­ного партнерства в Германии, Австрии и Швеции. В нашей стране система социального партнерства делает лишь первые шаги.

Социальное партнерство – это система взаимоотношений между работ­никами (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работ­ников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений⁴.

Сущность социального партнерства состоит в том, что оно выступает как способ согласования противоположных интересов, как метод регулиро­вания конфликтов между классом наемных работников и классом собственни­ков. Таким образом, социальное партнерство выступает как способ смягче­ния классовых противоречий. В основе социального партнерства лежат сле­дующие принципы:

• равноправие сторон;

• уважение и учет интересов сторон;

• заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;

• содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;

• соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов;

• полномочность представителей сторон;

• свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;

• добровольность принятия сторонами на себя обязательств;

• обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;

• контроль выполнения принятых коллективных договоров, соглашений;

• ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений⁵.

Социальное партнерство может осуществляться в следующих формах:

I) коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных дого­воров, соглашений и их заключению;

2) взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений, обеспечения гарантии трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;

3) участие работников, их представителей в управлении организацией;

4) участие работников и работодателей в досудебном разрешении трудо­вых споров.

В настоящее время наиболее эффективным инструментом социального партнерства становятся коллективные трудовые договоры, которые позво­ляют достигать договоренностей между работниками и работодателями по наиболее спорным вопросам трудовых отношений, а именно:

• размер заработной платы и других денежных выплат;

• индексация зарплаты и других доходов;

• система денежных компенсаций за работу в ночное время или празднич­ные дни;

• занятость и переквалификация;

• продолжительность рабочего дня и рабочей недели;

• длительность оплачиваемого отпуска;

• условия труда и охрана труда;

• основные обязанности сторон (администрации и работников), контроль выполнения коллективного договора.

К сожалению, коллективные трудовые договоры (КТД) нередко носят фор­мальный характер и не позволяют эффективно воздействовать на процесс регулирования социально-трудовых отношений на предприятиях. Это объясняется слабостью современного профсоюзного движения Рос­сии, неумением профсоюзных организаций отстаивать интересы работников в рыночных условиях; тем более что в отличие от западных стран, где профсоюзы объединяют только работников (в соответствии с рекомендаци­ями МОТ), в России сохраняется с советских времен положение об одно­временном членстве в профсоюзе работников и работодателей. В итоге профсоюзное руководство, как правило, выступает не на стороне работ­ников, а на стороне работодателя. Все это приводит работников к разо­чарованию в деятельности профсоюзов и массовому выходу из профсоюза. Социальное партнерство предусматривает наличие равных по силе сторон, но рабочий класс (все наемные работники) пока еще слабо организован, а поэтому институту социального партнерства в России еще только пред­стоит доказать свои реальные возможности и завоевать авторитет, спо­собствуя гражданскому миру и стабильности общества.

Лекция № 7. Социальное страхование как направление социальной политики

План

1. Социальное страхование: понятие, принципы, правовое регулирование.

2. Виды социального страхования и обеспечения.

3. Управление системой обязательного социального страхования.

Система социального страхования стала впервые складываться с середины XIX в. как реакция общества на резкое обнищание населения и рост социального протеста наемных работников.

Правовые нормы по организации социального страхования были пред­ложены канцлером Германии О. Бисмарком в 80-е гг. XIX в. Смысл этих предложений состоял в том, что в оплате труда наемного работника предусматривалось две самостоятельные части:

• зарплата, т. е. сумма, выплачиваемая работнику для удовлетворе­ния его (и его семьи) текущих потребностей;

• резервируемая часть, т. е. сумма, которая собирается в специаль­ных фондах вне предприятия на случай утраты трудоспособности, инвалидности, болезни, старости, несчастного случая, медицинского обслуживания.

Система социального страхования увязывалась, таким образом, с инди­видуальным вкладом работника (страхуемого) и работодателя (страховате­ля) с размером пенсий и пособий, которые можно легко рассчитать, исхо­дя из величины страховых тарифов, размера зарплаты и периода внесения страховых взносов.

За свой 100-летний период существования эта система показала во всех странах высокую эффективность и надежность. В настоящее время на Западе на долю социального страхования приходится 60–70% всех зат­рат на социальную защиту и 15–25% – от ВВП. В России на долю государст­венных внебюджетных социальных фондов приходится 45% расходов на социальную защиту граждан и 7,3% – от ВВП.

Изменение общественно-политического строя в РФ в 90-е гг. XX в. потребовало перестройки и системы социального страхования, внедрения рыночных механизмов в систему социального страхования.

Правовое регулирование системой обязательного социального страхо­вания осуществляется следующими законодательными акта­ми:

1. ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 г.– СЗ РФ 1999 № 29.

2. ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 г. – СЗ РФ 1998 № 31. Ст. 3803.

3. Трудовой кодекс РФ – ФЗ от 30.12.2001 г. № 197.

4. Положение о Фонде социального страхования РФ. Утв. Пост. Правительства РФ от 21.02.1994 г. // САПП РФ. 1994 № 8. Ст. 599; СЗ РФ. 1995 № 31. Ст. 3131; 1996 № 9.Ст. 809; № 16. Ст. 1908; 1997. № 1. Ст. 174; № 48. Ст. 5555.

В ФЗ № 165 «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 г. дается следующее определение: «Обязательное социальное страхование – это система создаваемых государством правовых, экономических, организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий материального или социально­го положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законо­дательством РФ, иных категорий вследствие признания их безработными, трудового или профессионального увечья (заболевания), инвалидности, болезни, травмы, беременности, потери кормильца, а также на­ступления старости, необходимости медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и других рисков, предусмотренных законодательством РФ».

Таким образом, обязательное социальное страхование осуществляется по независящим от работников обстоятельствам.

В основу обязательного социального страхования положены следующие принципы:

1. Устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов.

2. Всеобщий и обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий.

3. Государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на за­щиту от социальных страховых рисков независимо от финансового по­ложения страховщика.

4. Государственное регулирование системы обязательного социального страхования.

5. Обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов обязательного социального страхования.

6. Ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования.

Ст. 7 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» № 165 определяет случаи наступления, когда осуществля­ется обязательное социальное страхование. Такие случаи принято назы­вать страховыми рисками.

Страховой риск – предполагаемое событие, ведущее к изменению материального или социального положения работника в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхо­вание. В соответствии с законодательством страховыми случаями могут быть:

• необходимость получения медицинской помощи, т. е. скорая помощь или прием в поликлинике по месту жительства;

• потеря кормильца;

• признание безработным;

• смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

Каждому виду социального страхового риска соответствует опреде­ленный вид страхового обеспечения. Страховым обеспечением по отдель­ным видам социального страхования являются:

1. Оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи.

2. Пенсия по старости.

3. Пенсия по инвалидности.

4. Пенсия по случаю потери кормильца.

5. Пособие по временной нетрудоспособности.

6. Пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболевани­ем.

7. Пособие по беременности и родам.

8. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

9. Пособие по безработице.

10. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности.

11. Единовременное пособие при рождении ребенка.

12. Пособие на санаторно-курортное лечение.

13. Социальное пособие на погребение.

14. Оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей (ст. 8).

Согласно бюджету Фонда социального страхования на 2006 г. с 1 января выросли пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, а также единовременные выплаты при рождении ребенка, и еже­месячные пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет.

Так, при рождении ребенка семья сегодня получает 8000 руб., а в 2005 г. было лишь 6000 руб. С 700 до 1500 руб. на первого ребёнка и до 3000 руб. на второго ребёнка с 1.01.07 г.¹ по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет. Еже­месячные выплаты по больничным листам выросли с 12480 до 16125 руб. А сутки пребывания одного ребенка в санатории или санаторно-оздоровительном лагере будет стоить уже не 400 руб., как раньше, а 450 руб.

Остальные размеры пособий в настоящее время составляют:

• пособие по временной нетрудоспособности: до 5 лет стажа – 60% заработной платы; от 5 до 8 лет – 80%; свыше 8 лет – 100%;

• пособие по беременности и родам (100% заработной платы, но не более 23400 руб.);

• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности (не позднее 12 недель) – 300 рублей;

• социальное пособие на погребение – 1000руб.²

Дополнительно в соответствии с законодательством предусматрива­ются следующие выплаты:

• выходные дни по уходу за ребенком-инвалидом;

• лечебное питание;

• оплата проезда к месту отдыха и обратно;

• путевки на санаторно-курортное лечение³.

Работники, пострадавшие в результате несчастного случая на про­изводстве или профессионального заболевания при временной и стойкой утрате профессиональной трудоспособности, имеют право на следующие виды обеспечения по страхованию:

• пособие по временной нетрудоспособности в размере 100% заработка;

• ежемесячная и единовременная страховые выплаты;

• оплата дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавшего работника при установлении учреждением медико-социальной экспертизы нуждае­мости в соответствии с программой реабилитации пострадавшего в указанных видах помощи; обеспечения или ухода.

Другие виды пособий и социального обеспечения выплачиваются из других источников:

• Пенсионный Фонд выступает страховщиком пенсионного страхования от социальных рисков: старости, инвалидности, потери кормильца;

• Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) является страховщиком медицинского страхования.

До 2001 г. существовал еще один вид социального страхования – государственное страхование по безработице, которым управляла госу­дарственная служба занятости. Однако при введении ЕСН – единого со­циального налога – страховые взносы в размере 1,5% и сам фонд были упразднены. Установленные законодательством социальные гарантии по безработице были сохранены, но переданы на финансирование из федерального бюджета в регионы. Таким образом, страхование по безработице перешло в разряд видов государственного социального обеспечения.

В соответствии со ст. 13 ФЗ «Об основах обязательного социаль­ного страхования» управление системой обязательного социального стра­хования осуществляет Правительство РФ.

В свою очередь Правительство РФ поручает управление обязательным социальным страхованием некоммерческим организациям (страховщикам), которые осуществляют различные виды социального страхования и обеспе­чивают права застрахованных лиц. Такими некоммерческими организация­ми являются: Пенсионным фонд (ПФ РФ), Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) и Фонд социального страхования (ФСС). Средства обязательного социального страхования являются федеральной государст­венной собственностью.

В субъектах РФ управление социальным страхованием осуществляют региональные отделения, руководящим органом которых являются Правле­ния фондов, куда помимо работников фонда входят представители обще­ственных организаций, в том числе и профсоюзов. Профсоюзы в соответ­ствии со ст. 14 ФЗ «Об основах обязательного социального страхова­ния» имеют право контроля использования средств обязательного социального страхования.

Источниками денежных средств ФСС являются:

1. Страховые взносы – это обязательные платежи в Фонд социального страхования. (Первоначально ставка налога составляла 5,4%, затем была сокращена до 4%, а в настоящее время составляет 2,9 %).

2. Дотации и другие средства Федерального бюджета в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

3. Штрафные санкции и пеня.

4. Денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессивных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам.

5. Доходы от размещения временно свободных денежных средств обя­зательного социального страхования.

6. Иные поступления, не противоречащие законодательству РФ⁴. Из этих источников формируется бюджет ФСС, который не входит в состав федерального бюджета. Средства бюджетов ФСС изъятию не подле­жат.

Бюджет ФСС на очередной финансовый год утверждается федеральным законом РФ. Нецелевое расходование средств не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц. Отчеты об исполнении бюд­жетов за конкретный финансовый год вносятся на рассмотрение Федерального Собрания Правительством РФ и утверждаются Законом РФ.

Страховые взносы начисляются страхователями (работодателями) на начисленную оплату труда и другие источники доходов. Начисление про­изводят бухгалтерии предприятий и организаций. Фонд социального страхования отличается от других фондов (ФОМС, ПФ). Он не изымает целиком средства плательщиков. 85% страховых взносов никуда не перечисляются, а расходуются непосредственно на предприятии в форме выплат пособий (по беременности и родам, больничным листам, пособие по случаю рождения ребенка, пособие на погребение и т. д., т. е. страховые случаи, предусмотренные законодательством). И лишь неболь­шая часть (не более 15%) перечисляется исполнительным органам ФСС и идет на перераспределение в дотационные регионы для выплат пособий.

Страховые взносы с работников, у которых размер зарплаты ниже про­житочного минимума (ПМ), не взимаются и вносятся за них страховате­лями (работодателями).

Виды выплат, на которые не начисляются страховые взносы, опреде­лены Правительством:

• компенсации за неиспользованный отпуск;

• выходное пособие при увольнении;

• материальная помощь;

• суточные по командировкам;

• компенсации в связи с ущербом, причиненным здоровью работника на производстве;

• стоимость выданной спецодежды;

• дотации на обеды, стоимость путевок на санаторно-курортное лечение за счет средств ФСС;

• поощрительные премии, в том числе и к знаменательным датам.

С 1.01.2005 г. в связи с уменьшением ставки ЕСН (единого социаль­ного налога) с 35,6% до 26% сократились ставки социальных фондов:

• ФСС (Фонд социального страхования) – 2,9 %;

• Пенсионный фонд – 20 %;

• ФОМС (Фонд обязательного медицинского страхования) – 3,1 %.

Отсюда сокращаются расходы на социальные выплаты. По оценкам специалистов, сокращение составит 280 млрд руб. Таким образом, явно прослеживаются недостатки нынешней системы социального страхования:

1. Современная система социального страхования скорее имеет черты социальной помощи, а не страховой системы, ибо они фактически не разделены, поскольку уровень выплат явно не увязан с объемом вно­симых страховых средств. Сильная сторона института социального страхования связана с тесной увязкой индивидуального вклада стра­хуемого и его страхователя (работодателя) с размером пенсий и пособий, которые рассчитываются исходя из величины страховых тари­фов, размера заработной платы и периода внесения страховых взно­сов. И, напротив, в налоговых системах, для которых характерно полное отсутствие взаимосвязи по схеме «взнос-выплата», интересы плательщиков по уплате взносов невелики, что объясняет стремление к уклонению от налогов. Следовательно, для компенсации социальных рисков необходимо восстановить страховую систему. Пока же основным противником такой позиции является Правительство. В результате ликвидировано страхование от безработицы; элементы страхования сохраняются только в пенсионном обеспечении и обязательном меди­цинском страховании (выплаты по временной нетрудоспособности).

2. Наличие теневого рынка труда и доходов ведёт к снижению социальных фондов приблизительно на 25–30%.

3. Низкий уровень зарплат в современной России приводит к сокращению средств фондов социального страхования, тем более что с зарплат ниже прожиточного минимума страховые взносы работники не платят, за них уплачивает работодатель. В свою очередь работодатели соз­нательно занижают уровень заработной платы, чтобы платить меньше налогов. Если учесть, что из числа работающего населения 25% по­лучают зарплаты ниже прожиточного минимума, то отсюда явно прослеживается дефицит финансовых средств фондов социального страхо­вания.

4. Отсутствие концептуально выверенной системы управления социальным страхованием приводит к тому, что на Западе на эти цели тратится 60–70% от средств социальной защиты, а в РФ – только 45%. В итоге уровень социальных выплат в РФ ниже, чем это предусмотрено Конвен­цией МОТ «О минимальных нормах социального обеспечения» и стандар­тами ЕС.

Поскольку система социального страхования органически связана с системой заработной платы, налоговой системой, состоянием рынка тру­да, демографическими и политическими процессами, то пока все эти системы не будут увязаны между собой, построить эффективную систему социальной защиты в стране не удастся. В октябре 2003 г. в Правитель­стве РФ обсуждался вопрос о реформе социального страхования в целом. Но практических результатов, к сожалению, пока нет. Каждый из видов социального страхования развивается сам по себе, без необходимой координации. В связи этим всё более необходимой становится выработка общенациональной долгосрочной стратегии развития социального страхо­вания.

Лекция № 8. Государственная жилищная политика

План

1. Жилищная проблема в PФ: состояние и особенности.

2. Основные направления жилищно-коммунальной реформы.

3. Трудности и противоречия жилищной реформы.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый гражданин России имеет право на жилище. Жилье необходимо человеку для поддержания благополучия и здоровья, ибо без крыши над головой человеку прожить невозможно.

Однако на практике это естественное право человека реализуется по-разному. Каковы же особенности жилищной проблемы в современной России:

1. Дифференциация общества по жилью, т. е. одни живут в хижинах, другие – во дворцах. Как показывает статистика, лишь 12,4% семей в состоянии приобрести жилье самостоятельно или с помощью заемных средств¹. Элитное жилье могут позволить себе лишь 3% населения.

2. Нехватка жилья. Обещания первого президента СССР М. С. Горбачева, что к 2000 г. каждая семья получит отдельную благоустроенную квар­тиру, так и остались невыполненными. Очередь на жилье, оставшаяся еще с советских времен, не только не сократилась, но даже возрос­ла. Жилищная проблема стоит сегодня перед 61% российских семей. Общая потребность населения России в жилье составляет 1569,8 млн кв. м, и чтобы ее удовлетворить, жилищный фонд надо увеличить на 46,1%².

3. В условиях рынка жилье становится товаром, причем жилье очень дорогое. Сами строители признают, что цена рыночного жилья в 2–3 раза выше его себестоимости. Это связано с тем, что строи­тели вынуждены брать высокие банковские кредиты за ввод жилья, а ин­весторы и застройщики – «отстёгивать» внушительные суммы за отвод земельных участков, за согласование проектной документации, подключение дома к теплосетям и т. д.

В результате приватизации жилья частный жилищный фонд к началу 2006 г. составил более 72%. В связи с тем что сроки приватизации про­длены до 1.03.2010 г., частный сектор будет расти и дальше, а значит, доля государственного и муниципального жилья будет сокращаться.

4. Износ основных фондов жилья и рост стоимости эксплуатации готового жилья. В настоящее время жилищный фонд стареет, а значит, тре­буется больше денег на его содержание и капитальный ремонт. Износ коммунальной инфраструктуры составляет более 60%, из нее 25% пол­ностью отслужили свой срок. Из общего количества аварий на водопро­водных и канализационных сетях 53% аварий происходят из-за их ветхости³. Отсюда не случайно, что количество аварий за последние 10 лет в жи­лищно-коммунальном хозяйстве выросло в 5 раз, а на каждые 100 км теп­лосетей приходится до 200 аварий. Содержать такое жилье в порядке не только сложно технически, но и крайне дорого. Отсюда и рост тарифов на коммунальные услуги и капитальный ремонт. Причем, если раньше 97% расходов на капитальный ремонт жилья брало на себя государство, то в настоящее время в соответствии с Жилищным кодексом капитальный ремонт жилья перекладывается на самих собственников жилья ⁴.

5. Сокращение бюджетного финансирования и инвестиций на строитель­ство жилья. В связи с ростом частного сектора жилья государство со­кращает свою долю в строительстве и финансировании жилья. Так, если в 1990 г. 80% строительства жилья финансировалось из государственного бюджета, то в настоящее время доля государства в финансировании стро­ительства жилья не превышает 10%. Отсюда происходит и сокращение строительства жилья. По сравнению с 1990 г. строительство жилья сокра­тилось в 3 раза.

6. Острой проблемой строительства жилья и его содержания становит­ся использование и применение новых, более экономичных технологий. Немногие люди знают, что в нашей стране почти 60% всех производимых энергоресурсов уходит на обогрев домов, так как они построены из таких материалов, по таким технологиям и проектам, что удерживают тепло в 2–2,5 раза хуже, чем в Швеции. Таким образом, сегодня в строитель­стве и содержании жилья остро стоит вопрос о ресурсосберегающих и более экономичных технологиях. Ныне нефть и газ – это наиболее часто применяемые ресурсы для производства электроэнергии, а они, как извест­но, на мировом рынке дорожают, значит, дорожают и энергоресурсы. Отсюда важно искать новые, более дешевые и экономичные ресурсы. В свое время еще Д. И. Менделеев заметил, что сжигать нефть – это то же самое, что топить печку ассигнациями. А мы до сих пор сжигаем нефть и газ и гордимся, что продаем их в другие страны, вместо того чтобы беречь их для будущих поколений.

Переход к рынку потребовал перевода на рыночные рельсы и сферы жилищно-коммунального хозяйства. Для этого была разработана и запуще­на в жизнь жилищно-коммунальная реформа (ЖКР). Она вводилась в 1997 г. Указом Президента РФ «О реформе жилищно-коммунального хозяйства»⁵. Первоначально она была рассчитана до 2003 г. Но завершить её выполнение к этому сроку не удалось, поэтому она была фактически продлена до 2010 г. и дополнена новыми документами:

• Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002–2010 гг., которая в свою очередь включает в себя еще 10 подпрограмм ⁶;

• Жилищный кодекс РФ⁷. Он вводился в действие с 1.03.2005 г.;

• с апреля 2004 г. планировалось выпустить еще 30 новых документов по вопросам реформирования жилья, но уже на основе нового жилищного кодекса, т.к. более 40 законов и отдельных статей законода­тельства утратили силу в связи с введением нового Жилищного кодекса.

Главный смысл жилищной реформы – это отказ от государственного фи­нансирования жилищно-коммунального хозяйства и переход на принцип са­моокупаемости и самофинансирования.

Можно выделить следующие направления жилищно-коммунальной реформы:

1. Разгосударствление сферы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и развитие конкурентной среды. До 1.01.2008 г. жильцы домов должны определиться с формой управления их домом. В соответствии со ст. 161, п. 2. собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

• непосредственное управление собственниками помещений в многоквартир­ном доме;

• управление товариществом собственников жилья либо жилищным коопера­тивом;

• управление управляющей организацией.

Таким образом, четко разграничиваются функции:

• собственника жилья;

• управляющей организации (т. е. службы заказчика), работающей как бизнес-структура на основе рыночных отношений;

• подрядной организации, которая осуществляет коммунальные услуги на конкурсной основе.

Выбор формы управления домом осуществляется на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме в форме очного или заочного голосования (ст. 44, п. 2/4 и ст. 47).

2. Переход на договорный характер предоставления жилья и комму­нальных услуг. Это означает, что с каждым жильцом независимо от формы собственности должен быть заключен договор на техни­ческое обслуживание его жилья. В соответствии со ст. 153 Жилищного кодекса граж­дане и организации обязаны полностью и своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Для граждан, проживающих по договору социального найма, в соответствии со ст. 90 Жилищного кодекса в случае неуплаты за жилое помещение и коммунальные услуги в течение более 6 месяцев без уважитель­ной причины предусматривается выселение в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения по договору социаль­ного найма, установленному для вселения граждан в общежитие. Лица, несвоевременно или не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги (должники) в соответствии со ст. 155, п. 14 обязаны уплатить кредитору пени в размере 1/300 ставки рефинансирования Центробанка РФ за каждый просроченный день установленного срока оплаты.

3. Сокращение бюджетного финансирования и переход на 100% оплату коммунальных услуг. Реформой ЖКХ предполагалось к 2003 г. пе­рейти на 100% оплату коммунальных услуг, устанавливались феде­ральные стандарты оплаты коммунальных услуг: 1997 г. – 35%; 2000 г. – 70%; 2003 г. – 100%. Но поскольку внедрение реформы шло медленно, сама реформа была очень не популярна среди населения, пришлось переход к 100% оплате коммунальных услуг перенести на 2010 г. В настоящее время население оплачива­ет 90% коммунальных услуг, хотя по разным регионам эта цифра колеблется от 80 до 100%. В соответствии с Жилищным кодексом население должно будет оплачивать не только расходы по содержанию жилья, но и капитальный ремонт. При этом тарифные ставки не будут постоянными, а будут увеличиваться с ростом цен. По оценкам специалистов, этот рост может составить от 10 до 30% в год.

4. Установление федеральных стандартов нормы площади жилья и доли собственных расходов граждан на оплату жилья и комму­нальных услуг в совокупном семейном бюджете:

• установлен федеральный стандарт социальной нормы площади жилья из расчета 18 м² общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трёх и более человек. Если семья состоит из двух человек, то устанавливается норма 42 м²; для одиноко проживающего гражданина – 30 м². Если эти стандарты сравнить со стандартами жилья со странами Запада, о РФ, безусловно, уступает им. Так, стандарты жилья по странам в расчете на 1 человека составляют: США – 65 м², Дания – 50м², Германия – 40 м². А если учесть, что у гражданина США после оплаты аренды жилья и коммунальных услуг остается денег в 4 раза больше, чем у россиянина, то ясно, что россияне значительно переплачивают, тем более что их покупательная способность составляет 1/5 доходов граждан США¹;

• федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расхо­дов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семей­ном бюджете. Постановлением Правительства в 1997 г. был установлен стандарт – 16%; в последующие годы предполагалось его изменение: 2000 г. – 20%; 2001 г. – 22%; а в 2003 г. – 25%. Но в связи с измене­ниями и дополнениями, предпринятыми программой «Жилище», было решено сохранить на предстоящие годы стандарт – 22%. В случае, если доля собственных расходов гражданина превышает эту норму, то предполагалась выплата компенсаций (субсидий) из средств государства на оплату жилья и коммунальных услуг.

5. Предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Это было зафиксировано в документах 1997 г., а затем получило подтвер­ждение ст. 159 Жилищного кодекса. Субсидии предоставляются на 6 месяцев и носят заявительный характер. Для получения субсидии необходимо предоставить по месту постоянного жительства следующие документы:

• заявление о предоставлении субсидии;

• документы о составе семьи заявителя;

• копии документов, подтверждающих правовые основания владения и поль­зования жилым помещением;

• документы, подтверждающие доходы заявителя и всех членов семьи;

• документы, содержащие сведения о суммах платежей за жилье и комму­нальные услуги, начисленных за последний месяц перед подачей заявле­ния и отсутствии просроченной задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг;

• копии документов, подтверждающих право на льготы или компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг заявителя и членов семьи, зареги­стрированных совместно с ним по месту постоянного места жительства;

• копии документов, удостоверяющих гражданство РФ заявителя и членов его семьи (выдача данных документов соответствующими органами должна осуществляться бесплатно).

При среднедушевом доходе семьи ниже прожиточного минимума, установленного органами государственной власти субъекта РФ, размер субсидии определяется по формуле:

С = (Осн. – МДДФ х Д х К) / 100

где: С – размер субсидии (в руб.); Осн. – расходы (в руб.) на услуги ЖКХ; МДДФ – значение федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов на оплату жилья и коммунальных yслуг в совокупном доходе семьи, установленного Правительством РФ (в процентах); Д – совокупный доход семьи (в руб.); К – поправочный коэффициент.

Субсидии не выдаются в натуральной форме, а перечисляются на персонифицированные социальные счета граждан. Финансирование субсидий идет за счет местных бюджетов.

В связи с тем что процесс получения субсидий крайне сложен, требует много времени на сбор документов, поэтому многие граждане, имеющие право на субсидии, их не оформляют, предпочитая платить за жилое помещение и коммунальные услуги в полном объеме. Так, в настоящее время (по итогам 2005 г.) субсидии получают 7,2% граждан, хотя право на получение субсидии имеют в 2 раза больше.

6. Важным направлением жилищной реформы является развитие ипотечного кредитования, т. е. получение жилья с помощью кредита от банков. Но пока ставки по ипотечному кредитованию очень высоки и колеблются от 12 до 25%, поэтому воспользоваться ипотекой могут не более 10–12% граждан, т. е. у кого доход не менее 15–18 тыс. в месяц. Кроме того, первый взнос по ипотеке должен составлять не менее 30% общей суммы, что для большинства семей, особенно молодых, непосильно.

Чтобы сделать ипотеку более доступной, с 1.11.2005 г. были изменены федеральные стандарты ипотечного кредитования:

• удлинились сроки кредитования (в настоящее время кредит можно взять на срок до 30 лет);

• возраст заемщика удлиняется до 75 лет;

• залог можно взять не только под залог приобретаемого жилья, но и под свои доходы за 6 месяцев;

• снижена ставка кредита: она устанавливается в размере 14%, если граждане приобретают хорошее жилье, но не в новом доме, а если в новом строящемся доме, то ставка из расчёта 17–19% в год;

• при покупке жилья можно получить налоговый вычет по подоходному налогу на стоимость квартиры (до 1 млн руб.);

• досрочное погашение кредита через 6 месяцев без штрафов, но размер кредита должен быть не меньше 50 тыс. руб.

Социальная поддержка по ипотечному кредитованию оказывается молодым семьям, если возраст супругов до 35 лет и если они являются работниками бюджетной сферы:

– если у молодой семьи нет своего жилья, то ей из областного бюджета полагается ½ от уплачиваемых платежей по кредиту первые 5 лет;

– субсидия при первоначальном взносе, но не более 300 минимальных оплат при наличии одного ребенка или субсидия в размере 15% – с двумя детьми.

7. Поскольку в условиях рынка многим гражданам, особенно из числа бедных, купить жилье по рыночной цене становится не по карману, поэтому для таких граждан в соответствии с Жилищным кодексом предусматривается социальное жилье. Ст. 49, п. 2 гласит, что социальное жилье предоставляется «малоимущим гражданам, признан­ным настоящим Кодексом нуждающимися в жилых помеще­ниях, предоставляемых по договорам социального найма... Мало­имущими гражданами ... являются граждане, если они признаны та­ковыми органом местного самоуправления, в порядке, установлен­ном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, при­ходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, нахо­дящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению».

Социальное жилье предоставляется бесплатно, но для этого сначала надо получить статус малоимущего. При этом постановка на учет для получе­ния социального жилья не будет проводиться до тех пор, пока не будет ликвидирована очередь на жилье, оставшаяся с советских времен. По оценке министра В. Христенко, для ликвидации этой очереди потребуется 18 лет.

Нормы социального жилья будут меньше норм федерального стандар­та (т. е. 18 м² на одного человека). Эти нормы социального жилья устанавливаются самостоятельно в каждом субъекте РФ.

8. Введение земельного налога. В настоящее время наряду с прива­тизацией жилья параллельно идет приватизация земли, что грозит резким увеличением налогового бремени. И хотя земля под домом достанется гражданам бесплатно, но сама земля приобретает статус имущества, соответственно граждане вынуждены будут пла­тить налог. Кадастровые расценки земли очень высокие, а плата за землю может возрасти в 10 раз.

Таким образом, жилищная реформа коренным образом меняет положение в жилищно-коммунальной сфере, переводя ЖКХ на рыночные рельсы. По мнению специалистов, общая стоимость жилищной реформы оценивается в 2,5–3 трлн руб., а это значит, что граждане должны сами из своих доходов оплатить все эти нововведения. В дальнейшем они практически не смогут рассчитывать на помощь государства, а будут вынуждены оплачивать жилье, его ре­монт, в том числе и капитальный, коммунальные услуги, деятельность управляющих компаний не только из своего кармана, но и по рыночным ценам.

Все эти изменения привели к тому, что с каждым годом жилищная реформа становится все более непопулярной среди населения. Недоволь­ство граждан проявляется в следующем:

1. Большинство из них лишается возможности получения от государства бесплатного жилья, а уровень доходов населения растет крайне медленно, отсюда перспектива получения или покупки жилья откладывается на неопределенный срок.

2. Население недовольно, что государство фактически уходит из жилищ­но-коммунальной сферы, передавая все основные функции по строитель­ству и содержанию жилья самим гражданам или коммерческим структу­рам, оставляя за собой лишь регулирование прав на недвижимость, установление строительных норм и правил, законодательное определе­ние принципов градостроительства. Граждане чувствуют себя незащи­щёнными перед стихией рынка и не в силах ей противостоять.

3. Поскольку социальное жилье передается на местный бюджет, то полу­чить социальное жилье в ближайшее время будет практически невоз­можно, так как муниципальной власти надо будет сначала расселить аварийное и ветхое жилье, а если учесть скудость финансирования местных бюджетов, то ожидать мощного строительства социального жилья не приходится.

4. Резкий взлет цен на жилье и жилищно-коммунальные услуги приводит к тому, что на их оплату граждане уже сегодня тратят 1/3 своих доходов. Передача управления жилищным фондом частному сектору приведет к новому взлету цен, следовательно, жизненный уровень трудящихся будет падать. Многие граждане не смогут за свой счет вести капитальный ремонт жилья, а значит, качество жилья и здоро­вье населения будут ухудшаться.

5. Человек может потерять жилье, если в течение 6 месяцев он не сможет оплатить жилье и коммунальные услуги. В итоге он может быть выселен в жилье худше­го качества или сам будет вынужден пойти на ухудшение жилищных условий.

6. Собственники жилья и управляющие компании с целью получения мак­симальной прибыли будут увеличивать цены на жилье и коммунальные услуги. Так как само жилье будет оцениваться не по остаточной стоимости БТИ (как сейчас), а по рыночной стоимости, в итоге налог на приватизи­рованную квартиру (как на недвижимость), по оценкам специалистов, мо­жет увеличиться в 4–5 раз.

7. Жилищная реформа плохо увязана с Земельным кодексом. Рыночное обраще­ние городской земли будет не только сопровождаться введением земель­ного налога, но и может привести к спекуляции землей. (Опыт г. Москвы показывает, что земля под домом стоит дороже, чем снести любое старое здание и построить новое.)

8. Жилищная реформа предусматривает в перспективе введение обязательного страхования жилья, а это значит, что граждане должны будут из своего кармана выкладывать страховые взносы страховым компаниям, что дополни­тельно будет способствовать снижению жизненного уровня населения.

9. Ахиллесовой пятой жилищной реформы являются субсидии. Их сегодня пре­доставляют малоимущей семье, только если расходы на «коммуналку» пре­вышают 22% (за исключением г. Москвы, где 10%). Для большинства пенсио­неров с пенсией в 3 тыс. руб., когда за «коммуналку» приходится платить 1/3, это означает, что на еду и лекарства почти ничего не остается. Следовательно, планку субсидий с 22% необходимо снизить до 10% по всей России, а не только в Москве.

10. Граждане России пока слабо защищены от махинаций при покупке и продаже жилья (истории с дольщиками на строительство жилья фирмой «Социальная инициатива» в г. Москве и Подмосковье – наглядное тому свидетельство).

Понимая сложности и противоречия жилищной реформы, государство решило хотя бы частично помочь гражданам в решении жилищной проблемы. С этой целью была разработана и запущена в действие программа «Доступ­ное и комфортное жилье» в рамках 4 приоритетных Президентских нацио­нальных проектов. В соответствии с этой программой предполагается:

• на 1/3 увеличить объемы жилищного строительства;

• повысить доступность кредитных ресурсов: к 2010 г. ставка по ипотеч­ным жилищным кредитам должна снизиться с 15 до 8%;

• предоставить молодым семьям субсидии на приобретение жилья в размере до 40% от стоимости жилья;

• снизить к 2007 г. уровень износа коммунальной инфраструктуры до 55%;

• обеспечить социальным жильем ветеранов и инвалидов;

• к концу 2010 г. обеспечить жильем 132 тыс. семей.

Президент В. В. Путин в своём послании Федеральному Собранию РФ в апреле 2007 г. дополнительно к этой программе внёс предложение о создании Фонда содействия реформированию ЖКХ в объёме не менее 250 млрд руб.¹ Из них 100 млрд руб. предусмотрено направить на переселение жильцов из ветхих и аварийных домов, а 150 млрд руб. – на помощь собственникам в проведении капитального ремонта. Предполагается, что Фонд будет действовать до 2012 г. Именно к этому времени правительство намерено завершить реформирование ЖКХ.

Жилищная реформа затрагивает каждую семью, и чтобы многочисленные программы по улучшению жилищных условий граждан в очередной раз не остались на бумаге, государство должно эффективно бороться с монополис­тами жилья в регионах и научиться не на словах, а на деле защищать жилищные права граждан.

Лекция № 9. Пенсионное обеспечение и пенсионная реформа в РФ

План

1. Пенсионное обеспечение и пенсионное законодательство.

2. Виды пенсии.

3. Пенсионная реформа и ее социальные последствия.

Пенсия – (в переводе с латинского – платеж) – ежемесячная денежная выплата гражданам при достижении установленного законом возраста, наступления инвалидности, потере кормильца (и др. основа­ниям), право на которую определяется по условиям и нормам, установленным законодательством.

Впервые в истории пенсии были введены в Древнем Риме Ю. Цезарем для военнослужащих. Первая государственная система пенсионного обес­печения была введена в Германии О. Бисмарком в 1889 г. Затем в 1891 г. пенсионное обеспечение было введено в Дании, а в 1898 г. – в Новой Зеландии.

Государственная пенсионная система в России зародилась значитель­но позже, только в начале XX в. и не получила широкого распростра­нения, ибо охватывала лишь небольшую часть наемных работников государ­ственных предприятий. И только Конституция СССР 1936 г. законодательно закрепила право граждан на материальное обеспечение в старости, а в 1956 г. пенсионное обеспечение было распространено и на колхозников.

В современной России пенсионное обеспечение закреплено ст. 39 Конституции РФ и гарантировано государством. Задача пенсионной системы – обеспечить средствами к жизни человека в старости и в случаях, когда он утрачивает доходы от трудовой деятельности (инвалидность, потеря кормильца и др.).

В настоящее время пенсионное обеспечение в России значительно отстаёт не только от стран Запада, но и некоторых стран СНГ (см. табл.).

Средняя пенсия на начало 2005 г. (в долл. США)¹

Страна	Средняя пенсия	Страна	Средняя пенсия
Азербайджан	24,2	США	895
Армения	16,7	Германия	1080
Беларусь	100	Великобритания	700
Грузия	9,0	Австрия	1200
Казахстан	91,3	Швеция	890
Кыргызстан	13,4	Франция	900
Молдова	16,7	Япония	800
Россия	50,2	Польша	240
Таджикистан	8,6	Венгрия	140
Украина	76,0	Чили	280

До 2000 г. вопросами пенсионного обеспечения в нашей стране занимались органы социального обеспечения. Но в соответствии с Указом Президента РФ от 27.09.2000 г. пенсионное обеспечение и управление им было передано Пенсионному фонду, который в свою очередь был создан еще в 1990 г. Первоначально в его задачу входил лишь сбор средств и накопление этих средств. В течение 2001 г. была осуществлена передача всех пенси­онных вопросов от органов социального обеспечения Пенсионному фонду РФ. В итоге функции Пенсионного фонда значительно расширились.

Функции Пенсионного фонда РФ:

• ведение индивидуального персонифицированного учета;

• выплата пенсий;

• сбор средств и их накопление;

• контроль расходования пенсионных средств.

В настоящее время руководителем Пенсионного фонда РФ является Геннадий Батанов.

С расширением функций Пенсионного фонда РФ и переходом России на рыночные рельсы возникла необходимость серьезной перестройки всей пенсионной системы и разработки нового пенсионного законодательства.

Основные законодательные акты, регулирующие систему пенсионного обеспечения России:

• ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 1.04.1996 № 27.

• ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 г. № 166.

• ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15.12.2001 г. № 167.

• ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173.

• ФЗ «Об инвестировании средств финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» от 26.06.2002 г. № 111.

В соответствии с современным российским законодательством пенсион­ная система включает в себя:

1. Государственное пенсионное обеспечение.

2. Обязательное пенсионное страхование.

3. Дополнительное пенсионное страхование и обеспечение.

Новое законодательство ввело две основные группы пенсий:

• пенсии по государственному пенсионному обеспечению;

• трудовые пенсии.

Государственная пенсия (по государствен­ному пенсионному обеспечению) – это ежемесячная государственная денеж­ная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами федерального законодательства и которая предо­ставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утра­ченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств существования.

Таким образом, пенсии по государственному пенсионному обеспечению предоставляются вне системы обязательного пенсионного страхования.

К данной группе относятся следующие виды пенсии:

• пенсия за выслугу лет;

• пенсия по старости;

• пенсия по инвалидности;

• социальная пенсия.

Согласно ст. 4 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 № 166 право на получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению имеют следующие категории граждан:

1. Федеральные государственные служащие, если они имеют стаж государственной службы не менее 15 лет. Они получают пенсию за выслугу лет. Пенсия в этом случае устанавливается из расчета 45% основного оклада за вычетом базовой пенсии и страховых взносов.

2. Военнослужащие, которые выходят на пенсию в возрасте 45 лет. Им назначается пенсия за выслугу лет; пенсия по инвалидности (если они стали инвалидами в период прохождения военной службы или не позднее 3 месяцев после увольнения с военной службы); пенсия по случаю потери кормильца (назначается нетрудоспособным членам семьи погибшего военнослужащего в период прохождения им военной службы по призыву).

3. Участники Великой Отечественной войны (инвалиды III, II и I степени). Причина инвалидности значения не имеет (за исключением случаев, если инвалидность наступила вследствие совершения участником ВОВ противоправных деяний или умышленного нанесения ущерба своему здоровью).

4. Граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф. Им назначается пенсия по старости, но в зависимости от категории пенсия назначается по достижении разного возраста и при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Пенсия по инвалидности назначается в случаях катастрофы на Чернобыльской АЭС независимо от трудового стажа.

5. Нетрудоспособные граждане, не имеющие права на трудовую пенсию.

К этой категории относятся:

• инвалиды, имеющие ограничения способности к трудовой деятель­ности III, II и I степени,

• инвалиды с детства,

• дети-инвалиды,

• дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родите­лей и дети одинокой умершей матери,

• граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие воз­раста 55 и 50 лет, не имеющие права на трудовую пенсию,

• граждане, достигшие возраста 60 и 65 лет (женщины и мужчины), не выполняющие оплачиваемую работу и не имеющие права на трудо­вую пенсию.

Этим категориям граждан выплачивается социальная пенсия. Она пре­доставляется государством вне зависимости от трудового вклада всем гражданам, которые нуждаются в текущем доходе и не приобрели права на трудовую пенсию.

Трудовая пенсия – ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам зарплаты (или иного дохода), которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии.

Таким образом, право на получение трудовой пенсии имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», при соблюдении ими условий, предусмотренных феде­ральным законодательством. Согласно ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» существуют три вида трудовых пенсий:

• по старости (или по возрасту);

• по инвалидности;

• по случаю потери кормильца¹.

Право на трудовую пенсию имеют:

I) граждане, достигшие возраста: мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет;

2) трудовая пенсия по старости (возрасту) назначается при наличии не менее 5 лет страхового стажа.

Страховой стаж – суммарная продолжительность периодов работы (или иной деятельности), в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд. Согласно ст. 2 ФЗ «О трудовых пенсиях в PФ» в стра­ховой стаж могут быть включены и другие периоды деятельности:

• период прохождения военной службы (или другой, приравненный к ней);

• период получения пособия по государственному социальному страхо­ванию в период временной нетрудоспособности;

• период ухода одним из родителей за каждым ребенком до 1,5 лет, но не более 3 лет в общей сложности;

• период получения пособия по безработице (или период участия в оплачиваемых общественных работах);

• период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных;

• период ухода трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребёнком-инвалидом или лицом, достигшим возраста 80 лет.

С 1 января 2002 г. в России началось реформирование пенсионной системы. Это связано с тем, что старая пенсионная система, основанная на распределительном принципе:

– мало учитывала вклад тех, кто зарабатывал и делал большие взносы в Пенсионный фонд;

– не заинтересовывала работодателей в уплате взносов в Пенсионный фонд;

– пенсии фактически у всех граждан были одинаковы, т. е. на лицо существовала уравнительность пенсионного обеспечения, а размер пенсий был крайне низким; – сложность пенсионного законодательства и невозможность рассчитать свою пенсию.

Суть пенсионной реформы состояла в том, чтобы перейти от распределительной государственной пенсионной системы к накопительной, т. е. пенсионные обязательства государства перед гражданами должны быть персонифицированы и напрямую зависеть от размера получаемых доходов. Основные направления реформы:

1. Введение персонифицированного учёта населения РФ. Это понятие вошло в жизнь в 1997 г. Персонифицированный учет предполагал:

• регистрацию граждан в качестве застрахованного лица;

• присвоение каждому застрахованному лицу страхового номера;

• открытие индивидуального лицевого счета, на котором отражаются сведения о застрахованном лице (соответствие сведений о суммах страховых взносов, представляемых плательщиком для учета, и фактически перечисленным суммам страховых взносов).

В пенсионном законодательстве персонифицированный учет определён как информационная основа для реализации пенсионной реформы. Пенсионная система предполагает заинтересованность и контроль граждан за теми сведениями, которые повлияют на размер их будущей пенсии. Застрахованное лицо имеет право получать один раз в год в органах ПФ РФ сведения, содержащиеся на его индивидуальном лицевом счете, получать у страхователя копию сведений о себе, представленных страхователем в ПФ РФ для индивидуального (персонифицированного) учёта. В случае несогласия со сведениями гражданин может обратиться с заявлением об исправлении сведений в органы ПФ РФ или в суд.

В системе персонифицированного учета созданы условия для правильного назначения пенсии, обеспечена достоверность сведений о стаже, заработке, сумме пенсионных страховых взносов, а также упрощена процедура назначения пенсии. Решая эти вопросы, система персонифицированного учета является главным критерием, основой пенсионной реформы.

2. Переход на страховой принцип пенсионной системы и отказ от принципа трудового стажа в прежней системе, т. е. для назначения и получения пенсии главным фактором становится не общий стаж трудовой деятельности гражданина, а страховой стаж, т. е. сумма уплачиваемых взносов в ПФ РФ. Этот принцип коренным образом изменил и структуру трудовой пенсии по старости (возрасту). Введены три составляющие трудовой пенсии:

• Базовая часть. Она устанавливается в твердой сумме для всех пенсионеров. С 1.12.2007 г. базовая часть пенсии составляет 1560 руб.

• Страховая часть. Она устанавливается в зависимости от уплаченных в ПФ РФ страховых взносов и рассчитывается по формуле:

Сч. = ПК / Т, где ПК – сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого назначается страховая часть трудовой пенсии по старости (по возрасту). Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии, так называемый период дожития, составляющий в среднем 19 лет (или 228 месяцев).

• Накопительная часть. Она устанавливается в зависимости от суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо в накопительную часть пенсионной системы, с учетом инвестиционного дохода от их размещения и ожидаемого периода выплаты пенсии. Эта часть рассчитывается по формуле: Нч. = Пн. / Т, где Пн. – сумма пенсионных накоплений, Т – количество месяцев ожидаемой выплаты.

3. Индексация пенсий. В соответствии со ст. 17 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрена их индексация. Это связано с тем, что в условиях рынка и роста инфляции покупательная способность пенсий резко снижается. Законодательством предусматривается индексация пенсии с учетом уровня инфляции. Базовая часть пенсии индексируется с учетом темпов роста инфляции, а коэффициент индексации устанавливается Правительством РФ.

Страховая часть пенсии индексируется в следующем порядке:

• при росте цен каждый квартал не менее 6% – индексация осуществляется 1 раз в 3 месяца, т. е. 4 раза в год;

• при меньшем росте цен, но не менее 6% за полгода – 1 раз в полгода;

• в случае если инфляция менее 6% за полгода, то индексация пенсий осуществляется 1 раз в год.

Размер индексации определяется Правительством РФ. Накопительная часть трудовой пенсии подлежит ежегодной индексации с 1.07 с учетом дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений.

4. Финансирование пенсий. Оно осуществляется за счет взимания ЕСН – единого социального налога с фонда заработной платы. С 1.01.2005 г. ставка ЕСН уменьшилась с 35,6 до 26%. Из этих 26% в Пенсионный фонд платится «как бы» 20%, так как в действительности в ПФ РФ идет только 14%, а 6% из 20% уходит в федеральный бюджет, и за счет этого финанси­руется базовая часть пенсии. Из 14% в страховую часть идет лишь 10%, а 4% поступают в накопительную часть пенсии. В итоге в Пенсионном фонде создается двойной дефицит, так как ему не хватает 6% для вып­латы базовой части пенсии, и федеральному бюджету приходится добавлять. Не хватает и 10% на страховую часть пенсий, а потому федеральному бюд­жету тоже приходится добавлять¹. По оценке министра финансов РФ Кудри­на, дефицит пенсионных средств составит в 2006 г. – 31,6 млрд руб., в 2007 г. – 111,4 млрд. руб., в 2008 г. – 238 млрд. руб. (недостающие средства будут покрываться из госбюджета и Стабилизационного фонда).

5. Конвертация пенсионных прав в капитал. Конвертация, то есть преобразование пенсионных прав граждан по состоянию на 1.01.2002 г. в расчетный пен­сионный капитал, имеет целью обеспечить равные возможности для разных возрастных групп населения. Оценка пенсионных прав застрахованных лиц осуществляется исходя из следующих принципов:

• размер установленных государственных пенсий по состоянию на 31.12.2001 г., исчисленных с применением индивидуального коэф­фициента пенсионера (ИКП), сохраняется при перерасчете пенсий по новым правилам с 1.01.2002 г;

• застрахованным лицам, имеющим полный общий трудовой стаж (муж­чинам – не менее 25 лет, женщинам – 20 лет), расчетный размер пенсии определяется по действующим на 31.12.2001 г. нормам исчисления пенсий с применением ИКП;

• среднемесячный заработок определяется на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 24 последних месяца перед датой конвертации (01.01.2002 г.), а в его отсутствие – за любые 60 месяцев подряд (в том числе на основании справок с места работы). Расчетный размер пенсии при полном стаже не может быть меньше минимального размера совокупной выплаты, установленной на 31.12.2001 г.;

• оценка пенсионных прав и расчет начального капитала в переходный период до 2013 г. производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением трудовой пенсии. После 2013 г. осуществляется конвертация в отношении остальных застрахо­ванных лиц, не достигших пенсионного возраста.

Переход к новой системе исчисления трудовых пенсий и фиксацию приобретенных пенсионных прав можно представить в виде схемы:

Начало трудовой деятельности

Выход на пенсию

СТАЖ

ЗАРАБОТОК

Капитал / взносы

Страховая

часть

пенсии

Т Р У Д О В А Я К А Р Ь Е Р А

Базовая

часть

пенсии

Жизненные обстоятельства

Минимальные

гарантии

Дата конвертации

Если по старой пенсионной системе размер пенсии определяли 4 фак­тора: стаж, заработок (за 2 последних года или за любые 5 лет подряд), а также жизненные обстоятельства (инвалидность, наличие иждивенцев) и достижение определенного возраста, – то в новой системе они учитываются лишь в базовой части пенсии. Страховая же часть трудовой пенсии опре­деляется из суммы уплаченных после 01.01.2002 г. страховых взносов. К этому сформированному капиталу добавляется сумма «стартового» капи­тала, исчисленного из заработка и стажа до 01.01.2002 г. Вся сумма «стартового» капитала и сумма взносов, поступившая на индивидуальный счет застрахованного лица в январе 2002 г., увеличивается в 1,065 раза. Расчетный размер пенсии при полном общем трудовом стаже определяется по формуле: РП = СК х ЗР / ЗП х СЗП, где ЗР – среднемесячный зарабо­ток застрахованного лица за 2000 и 2001 гг. либо за 5 лет подряд. ЗП – среднемесячная зарплата в РФ за тот же период, СЗП – утвержденная Правительством РФ среднемесячная зарплата в стране за III квартал 2001 г. для исчисления и увеличения размеров государственных пенсий. СК – стажевой коэффициент, который при полном общем трудовом стаже – 0,55, и он повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого стажа, но не более чем на 0,2. Таким образом, максимальный стажевой коэффициент составляет 0,55 + 0,2 = 0,75 (пенсионным законодательством предусмотрены повышающие коэффициенты для различных кате­горий граждан: жителей Крайнего Севера, для инвалидов, для граждан, имеющих право на районный коэффициент к зарплате, участникам ВОВ и др.).

Внедрение новой пенсионной системы сопровождается определенными трудностями, что может в ближайшее время привести и к негативным со­циальным последствиям. Трудности связаны:

1. С нехваткой финансовых средств, ибо ПФ PФ приходится решать сразу две задачи: с одной стороны, необходимо выплачивать пенсии нынешним пенсионерам, число которых на 1.01.2006 г. составляет – 38,3 млн. чел., а с другой – накапливать средства на обеспечение пенсий будущим поколениям. Учитывая неблагоприятную демографическую ситуацию, когда число людей старших возрастов растет, а численность граждан трудоспособного возраста сокращается, осуществлять финансирование будет с каждым годом сложнее. Уже сейчас имеется дефицит пенсионных средств, а далее, по прогнозам специалистов, он будет нарастать. Одновременно часть работодателей по-прежнему выплачивает зарплаты в конвертах, а пенсионные страховые взносы не перечисляются в пол­ном объеме. Не случайно, что комиссиями, рассматривающими дела о неплательщиках, в ПФ РФ ежегодно подается 700 тыс. исков².

2. Сегодня минимальная пенсия фактически в 2 раза ниже прожиточного минимума, а это значит, что граждане, получающие такие пенсии, фак­тически обречены на вымирание, ибо прожить на такую пенсию, а тем более покупать лекарства и оплачивать коммунальные платежи, невоз­можно.

3. Нынешняя пенсионная система носит элитарный характер. Тот, кто се­годня получает большую зарплату, тот будет получать и большую пенсию. Граждане, имеющие в настоящее время низкие зарплаты, например, бюджетники, будут получать и очень маленькие пенсии, что может привести к росту социальных противоречий и социальным конфликтам.

4. Продолжает снижаться отношение средней пенсии к средней зарплате.

В настоящее время оно опустилось до 25%¹, хотя рекомендованный МОТ (Международной организацией труда) норматив – не ниже 40%.

5. Новая пенсионная система не включает в трудовой стаж такие периоды, как учеба в вузе, аспирантуре и др. Всё это ведет к сокращению размера пенсий, вызывая недовольство значительной части граждан.

6. Возможность спекуляции на средней шкале зарплаты при назначении пенсии. Сегодня она составляет лишь 55%, в то время как в большин­стве стран мира – 70–75%.

7. Нельзя полностью исключить и возможность дефолта, как это было в 1998 г. В этом случае вся система ПФ РФ, отвечающая за выпла­ту страховой и накопительной части трудовой пенсии, может рухнуть; в этом случае государство сможет выплачивать пенсионерам лишь базовую часть пенсии, т. е. МРОТ. Следовательно, необходимо проду­мать защитные рычаги пенсионной системы, исключающие возможность такого варианта.

8. Новая пенсионная система предусматривает сокращение числа льготных пенсий (примерно в 10 раз). Планируется замена льготных пенсий на профессиональные, т. е. каждое министерство будет устанавливать льготы для ограниченного круга лиц и в пропорциях, которые оно в состоянии обеспечить на практике. Это тоже может спровоцировать недовольство граждан, особенно со сложными условиями труда (шахте­ры, нефтяники и др.), и в свою очередь привести к социальным конфликтам.

9. Высокий уровень инфляции может привести к резкому сокращению средств на накопительной части трудовой пенсии или вовсе привести к ее исчезновению, что скажется на уровне пенсионных выплат. Отсюда возрастает необходимость грамотного размещения пенсионных накоплений для получения приличного инвестиционного дохода, зачисляемого на личные счета пенсионеров.

10. В перспективе нельзя исключить и увеличения пенсионного возраста, ибо пока не удалось преодолеть негативную тенденцию сокращения населения трудоспособного возраста. И хотя правительство обещает, что это может произойти не ранее 2016 г., но уже сегодня во многих европейских странах, да и в бывших союзных республиках пенсионный возраст поднимают, чтобы обеспечить людям возможность получать достойную пенсию.

В настоящее время перед пенсионной системой поставлена задача – увеличить к 2010 г. пенсии в 2 раза по сравнению с 2006 г. Средняя пенсия возрастёт до 5158,8 руб.², а социальная пенсия должна быть не ниже прожиточного минимума пенсионера и составлять не менее 3 тыс. рублей. Вместе с тем Президент В. В. Путин в Послании Федеральному Собранию РФ в апреле 2007 г. был вынужден признать, что «…подавляющее большинство пенсионеров, фактически оказалось за чертой бедности»³. В связи с этим Президентом РФ было внесено предложение: за период с 2007 по 2009 гг. средний размер пенсий повысить не менее чем на 65%. Одновременно, по мнению Президента РФ, вместе с индексацией пенсий следует стимулировать и добровольные пенсионные накопления. Был предложен следующий порядок осуществления дополнительного пенсионного страхования: на каждую тысячу рублей добровольного взноса гражданина на его персональный накопительный счёт в Пенсионном фонде государство должно добавить ещё одну тысячу рублей. А чтобы эти взносы в течение времени не обесценились, они должны инвестироваться, обеспечивая необходимую доходность и надёжность. Закон о государственном софинансировании накопительной части пенсий должен вступить в силу с 2008 г.

1Социальные слои и группы необходимо отличать от политических институтов (политических партий, общественных организаций, государства), которые возникают в результате субъективной, сознательно организованной деятельности людей по завоеванию и удержанию политической власти.

2Российская газета. 2007. 29 ноября.

1Профсоюзная жизнь. Киров. 2006. № 2. С. 33.

2Про город. 2006. № 48.

1Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации от 10.12.1995 № 195 с доп. от 10.07.2002 № 87-ФЗ; от 25.07.2002 № 115-ФЗ; от 22.08.2004 № 122-ФЗ

2 Социальная работа: Российский энциклопедический словарь. М., 1997. С.161.

3 Антропов В. В. Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация, финансирование, проблемы. М.: – «Экономика». 2006. С.11.

1 Конституция РФ. М.: 2001. Ст. 2.

² Там же. Ст. 1.

2

3Там же. Ст. 19.

4МОТ – Международная организация труда. Создана в 1919 г. Ныне специализированный орган ООН.

5ТК РФ. М.: Издательско-консультативная компания «Статус-кво 97» 2002. Ст. 23, 24.

6 ФЗ Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации от 10.12.1995 № 195. Ст. 5, п. 5.

7 ФЗ О государственной социальной помощи от 17.07.1999 № 178.

2 Там же. Ст. 6.1.

3Плата за коммунальные услуги не превышала 3% от зарплаты.

4 В западных странах исторически сложилось, что в Конституции страны обычно закрепляются только гражданские и политические права граждан, а социальные вопросы регулируются социальными законами и нормативно-правовыми актами.

1Составлено автором по данным: Трудовое и социальное законодательство зарубежных стран. М.: 2002.

1ФЗ О государственной социальной помощи № 178 от 17.07. 1999 г. с дополнениями и изменениями.

2Социальная хартия российского бизнеса // Человек и труд. 2005. №1.

3 Роик В. Социальная модель государства: опыт западноевропейских стран и выбор России // Человек и труд. 2005. № 12.

1 ФЗ О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений № 120 от 20.08.2004.

1Российская газета. 2007. 24 мая.

1Российская газета. 2005. 30 июля.

2Российская газета. 2007. 23 мая.

3Российская газета. 2006. 21 июня.

1Российская газета. 2006. 22 февр.

2 Концепция демографического развития РФ на период до 2015 г. Рас­поряжение Правительства РФ от 24.09.01 № 1270. // Российская газета. 2001. 16 окт.

1Российская газета. 2005. 8 сент.

1«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей». 5.12.2006 № 207. – ФЗ // Российская газета. 2006. 12 дек.

2Там же.

3Положение о материнском капитале было подкреплено специальным Федеральным Законом – «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 № 256 – ФЗ // Российская газета. 2006. 31 дек.

4Российская газета. 2007. 23 мая.

1 Концепция действий на рынке труда на 2003–2005 годы. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6.05.2003 г. № 568-р // Рос­сийская газета. 2003. 14 мая.

2 Труд. 2005. 28 янв.

3Концепция действий на рынке труда на 2003–2005 годы.

4Российская газета. 2007. 23 авг.

5Концепция действий на рынке труда на 2003–2005 годы.

6Российская газета. 2005. 30 июля.

7Российская газета. 2006. 22 февр.

8 Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Утверждена Указом Президента РФ от 22.06.2006 г. № 637 // Российская газета. 2006. 28 июля.

1 Трудовой кодекс РФ. Ст.15. М.: Издательско-консультативная компания «Статус-Кво 97», 2002. С. 12.

2 В западных странах государство участвует на всех трех уровнях регулирования трудовых отношений.

1 Российская газета. 2006. 30июня.

2Российская газета. 2007. 4 авг.

3 Российская газета. 2005. 11 окт.

1 Трудовой кодекс РФ. Гл. 60 и 61.

2 Трудовой кодекс РФ. Ст. 381.

3 Трудовой кодекс РФ. Ст. 398.

4Трудовой кодекс РФ. Ст. 23.

5Трудовой кодекс РФ. Ст. 24.

1«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей» от 5.12.06 № 207 – ФЗ. Ст. 15.

2 При наличии региональных коэффициентов прибавляется доплата на сумму коэффициента. Так, в ряде районов Кировской области этот коэффициент составляет 15%.

3 Речь идет лишь о путевках, полученных в ФСС РФ.

4 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». Ст. 17.

1Российская газета. 2006. 29 июня.

2Там же.

3Там же.

4Жилищный кодекс РФ. М.: Омега-Л. Ст. 154. П. 1/2.

5Указ Президента РФ «О реформе жилищно-коммунального хозяйства» от 28.04.1997 № 425.

6ФЦП «Жилище» на 2002–2010 гг. Постановление Правительства РФ// Российская газета 2000. 26 сент.

7Жилищный кодекс РФ. М.: Омега-Л. 2006.

1Человек и труд. 2001. № 9. С. 30.

1Российская газета. 2007. 27 апр.

1Информационный бюллетень Росхимпрофсоюза. М., 2006. Вып. 1. С. 105.

1В РФ ¾ пенсионеров получают пенсию по старости, 4,5 млн – пенсию по инвалидности, 2,5 млн – пенсию по случаю потери кормильца (Человек и труд. 2006. № 12. С. 23.).

1Российская газета. 2006. 8 авг.

2Российская газета. 2006. 8 авг.

1Там же.

2Российская газета. 2007. 1 авг.

3Российская газета. 2007. 27 апр.

8