Лекция № 1. Социальная сфера как объект социальной политики

План

1. Понятие социальной сферы и ее отрасли.

2. Социальная структура современной России и тенденции ее развития.

3. Трудности реализации социальных программ.

Понятие «социальное» употребляется в науке в двух смыслах: широком и узком. В широком смысле слова «социальное» употребляется как синоним «общественный». Методологическую основу такого понимания «социального» составили идеи классиков зарубежной и российской социальной мысли: К. Маркса, Р. Мюнха, Н. Луманна, Т. Парсонса, Ю. Хабермаса, а также Н. Я. Данилевского, П. Л. Лаврова, Н. К. Михайловского и др.

В узком смысле слова «социальное» употребляется как относительно самостоятельная сфера общественной жизни наряду с материально-производственной, политической, культурно-духовной сферой. Социальная сфера представляет собой специфическую область связей и отношений, складывающихся между людьми, и включает в себя всю совокупность условий и факторов, обеспечивающих воспроизводство, развитие и совершенствование общественных групп и индивидов.

Чтобы жить, трудиться, творить, человеку необходимо постоянно восстанавливать свои силы, энергию (т. е. он должен воспроизводить сам себя). Так осуществляется простое воспроизводство. Но для того чтобы общество не стояло на месте, а постоянно двигалось вперёд, человек должен заботиться не только о себе, но и о своей семье (воспроизводство детей), а также помогать жить своим родственникам и ближайшему окружению. То есть для нормального функционирования общества требуется не простое, а расширенное воспроизводство. Социальная сфера призвана обеспечить воспроизводство человека и удовлетворить постоянно растущие потребности людей в жизненных благах.

Отсюда «социальное» в узком смысле слова – это сфера общественных отношений, регулирующая отношения между людьми, классами, социальными группами, слоями по поводу получения и перераспределения материальных благ, удовлетворения постоянно растущих жизненных потребностей населения.

Поскольку человек по натуре существо общественное и не может жить в одиночестве, а объединяется в различные группы и слои, то большинство этих групп (семья, слои, классы и т. д.) возникают объективно в силу разделения труда, демографических, природных факторов, региональных и национальных особенностей. Эти объективно создающиеся людьми группы принято называть социальными группами (слоями). Их совокупность образует социальную структуру общества.

Социальная структура общества – это совокупность всех социальных групп, слоёв, классов и других социальных общностей, возникающих объективно¹, а также их связи и взаимоотношения. Социальная структура – это ядро социальной сферы.

В процессе жизнедеятельности люди вступают в отношения между собой, в том числе и социальные отношения. Социальные отношения (в узком смысле слова) – это отношения людей и их социальных групп по поводу получения и перераспределения материальных и жизненных благ, необходимых для самореализации человека (или группы) как творческого субъекта. Структурно эти социальные отношения можно классифицировать по спектру потребностей, которые люди призваны удовлетворять, чтобы жить. Таким образом, социальную сферу общества как относительно самостоятельную можно представить в виде схемы.

Социальная сфера общества

Отраслями социальной сферы являются:

1. Сфера демографических процессов (рождение и смертность населения, половозрастная характеристика населения, процессы миграции и брачности населения и т. д.).

2. Сфера труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда, занятость населения, социальное страхование).

3. Продовольственный сектор (удовлетворение потребностей людей в еде, пище высокого качества и необходимого количества).

4. Социально-экологическая сфера (поддержание окружающей среды на уровне, обеспечивающем и сохраняющем здоровье населения, потребность в воде, воздухе, солнечной энергии; предотвращение природных катаклизмов).

5. Система доходов населения и их регулирование (жизненный уровень, благосостояние, пенсионное обеспечение).

6. Система социальной инфраструктуры (жилье, связь, транспорт, торговое и бытовое обслуживание населения).

7. Социально-культурная сфера (образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм).

8. Система социальной защиты населения (поддержка нетрудоспособных, малоимущих граждан, всех категорий лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации).

Степень развитости социальной сферы определяется системой социальных индикаторов (показателей):

1. Рождаемость.

2. Детская смертность.

3. Средняя продолжительность жизни.

4. Величина прожиточного минимума.

5. Доля населения, находящаяся за порогом бедности.

6. Величина поляризации доходов богатых и бедных

слоев населения.

7. Доля безработных в общей численности трудоспособного населения.

8. Число лиц, получающих образование.

9. Перечень медицинских услуг, доступных всему населению.

Для законодательных и исполнительных органов власти, а также для органов местного самоуправления эти показатели выступают как социальные нормативы, на достижение которых должна быть ориентирована экономика страны. Эти социальные индикаторы положены в основу интегрированного показателя, введённого ООН и получившего название ИРЧП (индекс развития человеческого потенциала). В настоящее время по данному показателю лидируют следующие страны: Норвегия, Канада, Япония, Бельгия, США, Нидерланды. Из 177 стран, в настоящее время участвующих в определении индекса развития человеческого потенциала, Россия (РФ) занимает 67-е место², в то время как ещё в 1970 г. она занимала 33-е место.

Рассмотрим ядро социальной сферы – социальную структуру общества. Социальная структура общества не является постоянной, она всё время изменяется вместе с обществом. Эти изменения особенно заметны в России, так как в связи с переходом к рынку появились не только новые классы и социальные группы общества, но существенные изменения произошли и внутри тех классов и социальных групп, которые функционировали еще в советский период. В социальной структуре современного российского общества можно выделить два уровня: макроструктуру и микроструктуру (см. схему).

Социальная структура России

Макроструктура Микроструктура

Макроструктура – это основные классы и социальные слои современного российского общества. К ним относятся:

1. Бизнес-слой. Это новый класс, который еще окончательно не сформировался, находится в процессе становления и оформления (предприниматели, бизнесмены, банкиры, чиновники, менеджеры и управленцы крупных фирм).

2. Средний класс (слой). Это высококвалифицированные работники с высшим и средним специальным образованием, работающие в крупных фирмах и имеющие доход выше средней зарплаты по стране или одновременно с постоянной работой ведущие свой небольшой личный бизнес.

3. Народная интеллигенция (бюджетники: учителя, врачи, работники культуры, государственные служащие, работающие по договору трудового найма и получающие доход, не превышающий уровень средней заработной платы по стране).

4. Рабочие предприятий различных форм собственности, занятые индустриальным трудом и живущие на зарплату.

5. Крестьяне, занятые преимущественно сельскохозяйственным трудом и работающие в хозяйствах различных форм собственности и живущие на зарплату.

6. Безработные. Временно не занятые трудом граждане, ищущие работу, получающие пособие по безработице или живущие случайными заработками (или находящиеся на иждивении членов своей семьи).

Микроструктура – это более мелкие социальные группы по сравнению с классами, не имеющие, как правило, классовых признаков (прежде всего главного из них – отношение к средствам производства). К микроструктуре можно отнести такие социальные группы, как:

1. Социально-демографические группы (ветераны, молодежь, женщины, дети и др.). Основным критерием для этой группы является половозрастной признак.

2. Социально-этнические группы, т. е. нации, народности, этносы. В соответствии с итогами переписи 2002 г. в России насчитывается более 160 этносов и этнических групп.

3. Социально-профессиональные группы (инженеры, строители, учителя, врачи, энергетики).

4. Социально - территориальные общности и группы (люди города и деревни; жители Дальнего Востока, жители Нечерноземья и др.).

Таким образом, социальная структура современного российского общества весьма сложна и неоднородна. В ней можно проследить ряд новых отличительных от советского времени тенденций:

1. Усложнение социальной структуры общества, появление в ней новых классов и социальных слоёв (например, бизнес-слой, средний класс, безработные).

2. Социальная дифференциация российского общества. Сегодня российское общество не является однородным, внутри каждого класса, слоя, группы наблюдается социальное расслоение. Расслоение и дифференциация осуществляется по разным основаниям:

• по доходам (богатые и бедные);

• по религиозной принадлежности;

• по уровню и качеству образования;

• по партийной принадлежности;

• по отношению к власти;

• по участию в предпринимательской деятельности и т. д.

При этом у каждого слоя, группы имеются свои интересы, которые зачастую противоречивы, что ведёт порой к конфликтам и взаимной нетерпимости.

3. Снижение жизненного уровня основной массы населения. Как показывают результаты социологических исследований, у 60% населения жизненный уровень снизился (по сравнению с 1990 г.), у 25–30% населения жизненный уровень изменился незначительно, у 15–20% он заметно вырос, а у 3–5% населения он вырос значительно – в 5–100 раз. По расчетам академика Д. С. Львова, 15% населения РФ сосредоточили в своих руках 85% всех банковских вкладов и 92% собственности ¹.

4. Вырождение русского этноса как государственно-образующей нации. По данным Всероссийской переписи населения 2002 г., русские составляют 84% населения России, но именно у русского этноса в постсоветское время наблюдаются наиболее негативные тенденции:

• рост смертности превышает рождаемость в 2 раза (эта тенденция впервые была зарегистрирована в 1992 г. и не прекратилась до настоящего времени);

• рост суицидов (Россия в настоящее время занимает 2-е место в мире по их количеству);

• около 60% детей в России рождаются с патологией, а по прогнозам демографов, лишь половина из тех, кому от 0 до 16 лет, доживут до пенсии;

• рост убийств и автомобильных аварий. В них ежегодно погибает в 2 раза больше людей, чем составили потери во время войны в Афганистане;

• рост наркомании в 7 раз по сравнению с 1990 г., рост пьянства – в 2 раза за этот же период.

Список этих примеров можно продолжить и дальше.

5. Тенденция рурализации (от англ. Rural – село, деревня). Эта тенденция прямо противоположна урбанизации, она стала проявляться лишь в последнее время и действует не на всей территории РФ, а лишь в южных регионах европейской части России. Там можно наблюдать некоторое увеличение сельского населения за счёт притока населения городов. Происходит это за счёт таких групп населения, как многодетные семьи, которым в рыночных условиях легче выживать на селе, чем в городе; военнослужащих, которым в результате сокращения численности армии и отсутствия средств для приобретения жилья пришлось поехать на местожительство в сельскую местность, а также русскоязычного населения бывших союзных республик, которым пришлось переехать в Россию из-за притеснений и нарушения их прав.

6. Усиление региональных противоречий. Уровень жизни населения в регионах-донорах резко отличается от уровня жизни населения дотационных регионов. Так, по оценкам социологов, эта разница в среднем составляет 1:10. Различия имеются даже по уровню средней зарплаты. Если средняя зарплата по стране на 1.06.06 составляла 10300 руб. в месяц, то, например, у жителей Кировской области она не превышала 7463 руб.²

К числу регионов доноров сегодня можно отнести такие регионы, как Ханты-Мансийский автономный округ, Тюменская область, Пермская область, Коми Республика, Северная Осетия, Ямало-Ненецкий автономный округ, Самарская область, Республика Татарстан, г. Москва и г. Санкт-Петербург.

Таким образом, в социальной структуре российского общества за последние 10–15 лет нарастают негативные тенденции, преобладая над позитивными. Отсюда важнейшей задачей социальной политики государства является преодоление негативных тенденций и разрешение основного противоречия социальной сферы – между постоянно растущими потребностями людей и возможностями их удовлетворения.

Однако разрешение противоречий и негативных тенденций социальной сферы сопровождается определёнными трудностями как объективного, так и субъективного характера.

Каковы же трудности реализации социальных программ?

1. Финансирование социальных программ, как и финансирование социальной сферы, по-прежнему осуществляется по остаточному принципу (так, даже президентская программа «Дети России» финансируется лишь наполовину).

2. Неразработанность (или отсутствие совсем) государственных социальных стандартов применительно к новым условиям рыночной экономики (вряд ли можно согласиться, что детское пособие в 70 рублей в месяц является научно обоснованным социальным стандартом, тем более что даже такое низкое пособие получают не все семьи с детьми, а лишь 54% семей).

3. Низкий научный уровень проработки социальных служб. Социальные службы постсоветской России существуют сравнительно недавно (лишь 10–15 лет), и хотя они успели накопить определённый опыт и имеют некоторые успехи в социальной сфере, но им явно пока не хватает научной обоснованности многих социальных программ, умения грамотно претворять в жизнь рекомендации учёных. Одновременно и научные разработки пока ещё слабы и явно отстают от жизни, тем более что сама социология социальной сферы в нашей стране делает лишь первые шаги.

4. Слабая законодательная база социальной политики. Так, до сих пор в нашей стране нет Социального кодекса, который был бы способен создать единую законодательную базу для социальной сферы. Существующее ныне социальное законодательство весьма противоречиво, разрозненно и далеко не всегда отвечает требованиям современного этапа развития российского общества. Принятые в разное время, по линии разных министерств и ведомств, часто изменяющиеся, порой не соответствующие нормам международного права, эти нормативно- правовые акты скорее вредят регулированию процессов социальной политики, нежели приносят пользу. Все это создает неразбериху, вызывает недоверие граждан к социальной политике государства и вынуждает население всё чаще обращаться в суд или устраивать протестные акции.

5. Недостаточно хорошая и серьёзная подготовка кадров (особенно высшей квалификации) для управления социальной сферой. Хотя в начале 90-х гг. XX в. были приняты правильные и своевременные решения по подготовке социальных работников, но, к сожалению, квалифицированных кадров высшего звена (регионального и федерального уровня) оказалось явно недостаточно. В лучшем случае это были специалисты лишь в какой-то одной отрасли социальной сферы (образовании, медицине, культуре, страховом деле). А для управления социальными процессами требовались специалисты широкого профиля, одинаково хорошо знающие социальное законодательство, управление и менеджмент, владеющие новыми информационными технологиями, умеющие самостоятельно анализировать, систематизировать, направлять и прогнозировать социальные процессы не только на уровне региона, но и страны в целом. Не случайно принятие «знаменитого» федерального закона № 122 о монетизации льгот, приведшего к массовым акциям протеста ветеранов и льготников в начале 2005 г., во многом было связано с некомпетентностью министра здравоохранения и социального развития РФ М. Зурабова.

6. Социальное иждивенчество, которое до сих пор преобладает среди населения (особенно старшего поколения). Люди всё ещё предпочитают надеяться на государство в защите своих социальных прав и пока не научились в полной мере бороться за себя самостоятельно и зарабатывать себе на жизнь.

7. Отсутствие социальной солидарности и индивидуализм.

Социальная политика как главный инструмент преобразований социальной сферы призвана реализовать социальные права человека и способствовать созданию благоприятной окружающей среды для раскрытия творческого потенциала каждой отдельной личности и общества в целом.

Лекция № 2. Содержание социальной политики

План

1. Понятие, цели и содержание социальной политики.

2. Принципы и приоритеты социальной политики.

3. Функции социальной политики.

Современная социальная политика России стала складываться с 1992 г. Это связано с тем, что рыночные реформы и «шоковая терапия», приведшие к резкому взлету цен, резко ухудшили социальное положение россиян. Отсюда возникла необходимость смягчить негативные последствия реформ. Постепенно стала складываться структура органов социальной защиты, призванная оказывать социальную поддержку населению.

Вместе с тем создание новой системы социальной защиты привело в литературе к путанице понятий «социальное обслуживание»; «социальная защита»; «социальная политика».

Эти понятия нередко отождествлялись или получали не совсем верную трактовку, поэтому важно разобраться с содержанием каждого из понятий.

Наиболее узким является понятие «социальное обслуживание». Содержание этого понятия раскрывается ст. 1. ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»¹. Она гласит: «Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации». Под трудной жизненной ситуацией обычно понимаются случаи: 1) болезнь; 2) старость; 3) инвалидность; 4) безработица; 5) потеря кормильца; 6) стихийное бедствие; 7) потеря жилья.

Понятие «социальная защита» впервые появилось за рубежом и получило официальное закрепление сначала в законе о социальной защите, принятом в рамках политики нового курса Ф. Д. Рузвельта в 1935 г., а позднее, в 40-х гг., в документах Международной организации труда. По определению МОТ, социальная защита – это «защита, которую общество обеспечивает своим членам посредством набора общественных мер от экономических и социальных бедствий, которые обусловлены прекращением или существенным снижением заработков в результате болезни, родов, производственных несчастных случаев, безработицы, старости и смерти; обеспечение медицинской помощи; обеспечение субсидий семьям с детьми»². Таким образом, понятие «социальная защита» – это более широкое понятие, оно включает в себя не только социальное обслуживание, но и систему социального обеспечения. Для России это понятие достаточно новое, оно появилось с началом перехода России от плановой экономики к рыночным отношениям, а потому в нашей стране пока ещё не сложилось общепринятого понятия социальной защиты в том смысле, как оно используется в странах с развитой рыночной экономикой.

Учитывая все сложности и особенности использования данного понятия в нашей стране, мы будем руководствоваться определением понятия «социальная защита», данным в работе В. В. Антропова³: «Под системой социальной защиты следует понимать совокупность институтов и мероприятий, направленных на защиту индивидов и социальных групп от социальных рисков, которые могут привести к полной или частичной потере экономической самостоятельности и социального благополучия». В этом случае под социальными рисками понимаются риски, возникающие по причинам общественного характера и мало зависящие от воли отдельного человека.

Понятие «социальная политика» по своему объёму ещё шире, чем социальная защита. Социальная политика – это комплекс мер, осуществляемых государственными и негосударственными организациями и направленных на защиту и соблюдение экономических, социальных и правовых интересов населения.

Цель социальной политики – удовлетворение постоянно растущих потребностей граждан и создание достойных условий жизни.

Исходя из данной цели, содержанием социальной политики являются направления социальной политики (в соответствии с отраслями социальной сферы), в которых реализуется всё богатство жизненных потребностей населения:

1. Демографическая политика (т. е. регулирование численности населения через стимулирование рождаемости, сокращение смертности, в том числе и детской; эффективное управление миграционными потоками и т. д.).

2. Продовольственная политика (политика, направленная на создание условий, обеспечивающих удовлетворение потребностей различных групп населения в рациональном, здоровом питании в соответствии с требованиями медицинской науки и с учетом традиций, привычек и экономического положения).

3. Политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда, занятость населения, разрешение трудовых споров и конфликтов, социальное партнёрство).

4. Политика регулирования доходов населения (улучшение жизненного уровня, благосостояния населения).

5. Социально-экологическая политика (охрана окружающей среды, соответствие её санитарно-эпидемиологическим нормам).

6. Развитие социально-культурной сферы (образования, здравоохранения, культуры, спорта, туризма).

7. Развитие социальной инфраструктуры (жилищная политика, торговое и бытовое обслуживание населения, развитие транспорта и связи).

8. Социальная защита населения (защита социальных групп и отдельных индивидов от социальных рисков, которые могут привести к потере экономической самостоятельности и ухудшению социального благополучия; защита малоимущих слоёв населения и отдельных категорий граждан, уязвимых в социальном плане: дети, молодежь, инвалиды, пенсионеры и т. д.).

Проводя социальную политику, важно держать в поле зрения все её направления, не оставляя без внимания ни одного из них. Вряд ли можно признать сильной и правильной такую социальную политику, в рамках которой отдаётся предпочтение развитию образования, культуры в ущерб решению проблем занятости населения или пенсионного обеспечения.

Сущность социальной политики выявляется через взаимоотношения элементов социальной структуры – социальных слоёв, классов и групп. Они могут быть активными или пассивными, осознавать или не осознавать свои интересы, быть организованными или быть политически не организованными, но в любом случае устойчивость таких социальных групп будет зависеть от комплекса общественных условий их существования и развития, от того, насколько полно и грамотно удовлетворяются их жизненные потребности.

Социальная политика как целенаправленная и сознательная деятельность по управлению социальной сферой строится на определённых принципах:

1. Принцип гуманизма. Поскольку главной ценностью любого общества является человек, то его благополучие, удовлетворение его жизненных потребностей находится в центре социальной политики любого государства. В нашей стране этот принцип нашёл конституционное закрепление¹.

2. Принцип равных возможностей. Современная Россия нацелена на строительство правового государства, что закреплено в ст. 1 Конституции РФ². В правовом государстве гарантируется «равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств»³. Отсюда и в социальной политике этот принцип должен выполняться неукоснительно и обеспечивать всем гражданам равные возможности для получения социальных благ, предусмотренных законодательством.

3. Принцип законности и соответствия государственным стандартам. Он предусматривает предоставление гражданам в соответствии с законом гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству. Их объём, виды и качество должны обеспечить необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни. Этот принцип предусматривает сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики.

4. Принцип адресности и доступности. В отличие от советской модели социальной политики, где социальные блага получали все граждане через общественные фонды потребления, в рыночных условиях государство оказывает социальную поддержку адресно, т. е. не всем гражданам, а преимущественно тем категориям и группам, которые в ней больше нуждаются: малоимущие, инвалиды, дети, оставшиеся без попечения родителей и т. д., т. е. наиболее социально уязвимым категориям. При этом государство исходит из того, что эта социальная помощь должна быть доступна. Гражданин не должен неделями и месяцами обивать пороги кабинетов чиновников, чтобы получить пособие или компенсацию, которые ему причитаются по закону.

5. Принцип индивидуальной социальной ответственности. Он требует от личности, семьи, группы приложения максимальных усилий для самопомощи и самообеспечения, содействия и помощи самому себе в социальной реабилитации и адаптации. Многолетнее существование государственного патернализма и государственной опеки привело к тому, что многие люди пассивно ожидают поддержки от государства, не задумываясь о своём вкладе в организацию собственной судьбы.

6. Принцип социального партнёрства. Это система взаимоотношений между работниками, работодателями и органами государственной власти, направленная на обеспечение и сбалансирование противоречивых интересов различных социальных слоёв, групп, государства с целью разрешения социальных конфликтов и обеспечения поддержания социального развития.

В документах МОТ⁴ были выработаны общие принципы социального партнерства, а затем получили дальнейшее развитие в Трудовом Кодексе РФ⁵. К числу важнейших из них относятся:

• равноправие сторон на переговорах и при принятии решений;

• обязательность выполнения договорённостей и соглашений;

• равная ответственность сторон за выполнение принятых обязательств;

• принцип трипартизма (т. е. участие в переговорах трёх сторон: государственной власти, работников и работодателей).

7. Принцип субсидарности (поддержки). Он предусматривает оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с государственными органами при финансировании мероприятий в области социальной политики. Реализация принципа субсидарности позволяет не только более эффективно использовать существующие материальные ресурсы, но и более гибко реагировать на вновь возникающие социальные запросы граждан и привлекать их самих к решению социальных проблем.

В процессе реализации социальной политики важно правильно выстраивать ее приоритеты. Они различаются в зависимости от конкретных этапов и условий развития, региональных и корпоративных аспектов и особенностей. Если же говорить о приоритетах применительно к тем или иным социальным группам, то они были направлены прежде всего на наиболее уязвимые и социально менее защищенные группы.

К таким приоритетным группам относятся:

• несовершеннолетние, находящиеся в трудной жизненной ситуации⁶ (в случае потери кормильца, потери или угрозы потери жилья, нарушение права на получение бесплатного общего образования);

• граждане, находящиеся в ситуации, угрожающей их здоровью и жизни (например, инвалиды, беженцы, чернобыльцы)⁷;

• граждане, рискующие своей жизнью и здоровьем при защите Отечества или защищавшие независимость Родины²;

• семьи с низким доходом и многодетные семьи, неполные семьи;

• граждане (взрослые и дети), имеющие психологические затруднения, испытывающие психологические стрессы и склонные к суициду.

Социальная политика выполняет ряд важнейших функций (главных задач). От полноты и качества выполнения этих функций зависит степень социальной защищённости населения в целом и каждой группы в отдельности. Каковы же основные функции социальной политики?

1. Обеспечение социальной устойчивости и стабильности общества. Социальная политика должна осуществляться таким образом, чтобы не допускать крупных социальных взрывов, уметь вовремя разрешать назревшие противоречия между социальными группами, находить эффективные способы и средства разрешения социальных конфликтов. В связи с этим важно уметь избегать открытых проявлений антагонизмов, включая войны между странами и гражданские войны.

2. Обеспечение политической устойчивости власти. Социальная политика должна быть настолько эффективной, чтобы обеспечивать распределение и участие социальных групп в политических решениях, чтобы удерживать влияние во власти господствующей политической элиты. В противном случае меняется классовый тип власти и становятся неизбежными революционные преобразования.

3. Обеспечение социальной справедливости. Социальная политика призвана обеспечить такое распределение собственности, которое бы признавалось большинством справедливым и не требующим борьбы за передел.

4. Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности.

5. Обеспечение достаточного уровня социальной защищённости как населения в целом, так и каждой из социальных групп, максимальное сохранение физического, интеллектуального, духовно-этического потенциала страны.

Таким образом, поле социальной политики имеет протяженность от политики, направленной на обеспечение выживания и поддержание жизнедеятельности слабейших членов общества – инвалидов, престарелых, беженцев и т. д., – до обеспечения функционирования и развития общества в целом.

Лекция № 3. Социальная политика современных государств

План

1. Социальное государство: понятия и критерии.

2. Модели социальной политики современных государств.

3. Особенности социальной политики современной России.

Любое государство обязано заботиться о благополучии своих граждан, в этом состоит смысл социальной функции любого государства. Но не любое государство является социальным.

Под социальным государством понимается государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищённости, соучастия в управлении производством.

Впервые понятие «социальное государство» было введено в начале XIX в. английским философом и юристом Иеремия Бентамом, основоположником направления утилитаризма. Он понимал под социальным государством государство, которое заботится о благе народа. Эта идея была взята на вооружение и марксизмом. И хотя К. Маркс редко употребляет понятие социального государства, идея о том, что государство будущего должно ставить цель – «развитие каждого есть условие развития всех» – занимает центральное место в его работах.

В России идею социального государства успешно развивал профессор Московского университета П. И. Новгородцев. Он считал, что свобода возможна только при наличии материальных условий существования, а потому право на достойное человеческое существование должно быть гарантировано государством.

Впервые некоторые идеи социального государства попытался воплотить в жизнь канцлер Германии О. Бисмарк, который в 80-х гг. XIX в. издал ряд законов о социальном страховании, направленных на выдачу пособий по утере трудоспособности, болезни и старости. В результате положение немецких рабочих несколько улучшилось, но считать Германию конца XIX в. социальным государством было бы преждевременно. Но заслуга Бисмарка состоит в том, что он впервые попытался идеи социального государства осуществить на практике.

Наиболее полно идеи социального государства были воплощены в жизнь в СССР, где к середине 30-х гг. были заложены основы социального государства. Это нашло отражение в следующих результатах:

1. Отсутствие безработицы, т. е. право на труд не только провозглашалось, но и гарантировалось государством.

2. Ликвидация социального неравенства между богатыми и бедными, которое существовало в царской России.

3. Создание государственной системы социального обеспечения (пособия по беременности и родам; оплачиваемые больничные листы по временной нетрудоспособности; пенсии; пособия инвалидам и т. д.).

4. Введение бесплатного 7-летнего образования.

5. Бесплатная медицинская помощь.

6. Бесплатное получение жилья и доступная плата коммунальных услуг³.

7. Организация системы дошкольного воспитания (открытие детских садов и яслей).

8. Рабочий контроль на производстве, рабочее самоуправление.

Эти преобразования, осуществляемые в СССР, оказались привлекательными и для рабочих Запада, которые стремились сделать, как в России. Под давлением профсоюзов и массовых выступлений рабочего класса правящие круги Запада были вынуждены также осуществлять социальные реформы. Но темпы социальных преобразований в разных странах были различны. Особенно активно эти преобразования начались после Второй мировой войны. Этому способствовали два главных фактора:

• победа СССР во ВМВ и рост авторитета советского государства на мировой арене;

• начавшиеся в Западной Европе процессы интеграции.

Не случайно, что в Конституции ФРГ, принятой в 1949 г., не только закрепляется термин «социальное государство», но и подчеркивается, что его создание является целью социальной политики страны.

С созданием Совета Европы процессы европейской интеграции активизировались, и европейские государства пришли к выводу, что необходим единый документ, в котором бы закреплялись обязательства государств по обеспечению своему населению улучшения уровня жизни и социального благополучия и были сформулированы основные социальные права граждан⁴.

В итоге 18.10.1961 г. в Турине (Италия) была подписана Европейская социальная хартия, которая была открыта для подписания всеми европейскими государствами. Принципы социального государства были зафиксированы позднее в Европейском кодексе социального обеспечения (1968 г.); Хартии основных социальных прав трудящихся, Зелёной (1992 г.) и Белой (1994 г.) книгах о европейской социальной политике. В 1996 г. была обновлена и дополнена Европейская социальная хартия (новая редакция). В этих документах были сформулированы основные принципы социального государства, а также зафиксирован набор социальных прав в условиях социального государства. Опираясь на эти документы, можно сформулировать главные признаки социального государства:опейской со0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000Белой (1994 г.) оциальных прав трудящихся, Зелёной (1992 г.) я (1968 г.);анчению своему населению улучшения уровня жизни и соц

1. Социальное государство обеспечивает каждому гражданину достойный уровень жизни (т. е. уровень жизни гражданина в социальном государстве не может быть ниже прожиточного минимума).

2. Социальное государство заботится о предоставлении каждому человеку работы (т. е. в социальном государстве уровень безработицы не должен превышать 1,5%).

3. Социальное государство сглаживает имущественное неравенство (т. е. осуществляет перераспределение доходов от богатых к бедным, а соотношение 10% богатых к 10% бедных не может превышать пропорцию 1:7).

4. Социальное государство выравнивает возможности граждан независимо от физической силы, здоровья, возраста, места жительства.

5. Социальное государство помогает бедным и обездоленным, т. е. функционирует эффективная система социальной защиты населения.

6. Социальное государство заботится о мире и благоприятной среде обитания.

Таким образом, социальное государство обеспечивает социальную безопасность, материальные условия свободного и достойного существования каждого человека.

Вместе с тем социальное государство нельзя отождествлять и смешивать с правовым государством (см. таблицу).