4. Юридическая техника законотворчества

Одной из форм правотворчества является законотворчество. Законотворчество – это целенаправленная деятельность компетентных государственных органов по разработке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов в совокупности образующих систему национального законодательства.

Законотворчество, являясь разновидностью политико-правовой деятельности государства, выступает в качестве важнейшей составной части механизма социального управления и в силу этого привлекает внимание ученых и политиков, придерживающихся различных, зачастую полярных точек зрения. Представляется, что основные споры возникают по поводу дилемы, является ли законотворческая деятельность разновидностью процесса научного познания юридической реальности, либо созидательный (по отношению к правовым нормам) характер законотворчества обуславливает его своеобразную «вненаучность». В частности, по мнению В.М. Баранова, «правотворческие органы целенаправленно познают реальность, но задача познания не стоит перед ними в качестве самостоятельной. В результате знание «помещаемое» ими в норму права, хотя и основывается на правовой науке, но возникает как ее «побочный продукт» и этим отличается от чисто научного»²⁰⁶. В.М. Сырых полагает, что «законотворчество и юридическое научное познание представляют собой …взаимосвязанные, но качественно различные по целям, методам и результатам стадии освоения правовой действительности»²⁰⁷. На наш взгляд, подобное противопоставление не только не является целесообразным, но и в определенных случаях может повлечь за собой негативные последствия. Процесс законотворчества неотделим от научного познания, более того, именно теоретическая наука, прогнозируя перспективные цели социально-политического развития, определяет средства и методы необходимые для достижения этих целей и являющиеся базисными для разрабатываемых компетентными государственными органами законопроектов. В связи с этим, вряд ли можно согласиться с точкой зрения В.М. Сырых о том, что «правотворческий орган выступает роли проектировщика и непосредственно не проводит научных исследований по выявлению объективных закономерностей функционирования и развития права»²⁰⁸. В данном случае, следует обратить внимание на тот факт, что «проектирование закона», есть не что иное как создание научно-теоретической модели будущего нормативно-правового акта. При этом качество законопроекта, во многом зависит от компетенции его разработчиков. Д.А.Керимов отмечает, что «неподготовленность или недостаточная подготовленность народных депутатов к законотворческой деятельности обусловили несовершенство многих законов, принятых за последние годы. И вполне можно допустить, что именно это обстоятельство стало одной из причин сложившегося в массовом сознании впечатления о необязательности исполнения закона, возможности безнаказанного его нарушения, допустимости «борьбы законов».²⁰⁹ В связи с этим, целесообразно поручать разработку законопроектов профессионалам – ученым и юристам практикам, деятельность которых осуществляется в той сфере общественных отношений, которая является предметом регулирования проектируемого закона²¹⁰.

Вместе с тем вовлечение в сферу законотворчества лиц, имеющих определенные интересы, связанные с принятием и внедрением в практику правового регулирования конкретных законодательных актов, обусловливает ситуацию, когда законы появляются не как результат выражения воли «абстрактного народа», а как следствие давления тех или иных заинтересованных политических элит, экономических корпораций, лоббистов²¹¹.

Лоббизм – это весьма распространенное явление в правотворческом процессе, суть которого заключается в обеспечении определенным кругом лиц (лоббистами) «режима наибольшего благоприятствования» в отношении «выгодных» и напротив, «режима воспрепятствования» в отношении «невыгодных» для той или иной корпорации законопроектов. При этом сам по себе лоббизм не следует рассматривать как заведомо негативное явление. Каждый законопроект нуждается в поддержке со стороны определенных социальных групп, выступающих в качестве своего рода «групп давления», и в зависимости от обстоятельств использующих свое «давление» либо для оказания поддержки либо, напротив, для создания препятствий процессу законотворчества. Таким образом, лоббирование представляет собой объективное свойство законотворчества и является средством защиты интересов социальных слоев, финансовых корпораций и даже конкретных лиц²¹².

Место и роль лоббизма в законотворческой деятельности оцениваются в достаточной степени неоднозначно. Как правило, смысл лоббизма сводится к трем моментам: 1) лоббизм выступает посредническим механизмом между гражданами и государством в сфере обмена информацией, экспертных знаний, а также легитимации принимаемых законов; 2) лоббизм выполняет функцию организации плюрализма общественных интересов в деле сопоставления интересов и определения приоритетов; результат лоббистской деятельности затрагивает значительные слои населения; 3) лоббизм дополняет конституционную систему демократического представительства, позволяя участвовать в принятии и реализации политических решений тем гражданам, которые не имеют возможности для этого²¹³. Вместе с тем, отмечает С.Л. Сергевнин, нельзя забывать и о негативных сторонах лоббизма, использование которых в современной России приводит к возникновению ситуации, в рамках которой «группа так называемых олигархов пытается диктовать всему государству и обществу свою волю»²¹⁴. Отмечая недопустимость какого бы то ни было диктата в законотворческой сфере, авторы вместе с тем считают необходимым подчеркнуть объективную неизбежность лоббирования обусловленного разнонаправленными и интересами участвующих в политической жизни страны политических партий, общественных организаций, движений и социальных групп. При этом, допуская принципиальную возможность лоббирования корпоративных интересов в процессе законодательной деятельности, следует подчеркнуть необходимость его легализации, преобразования из механизма теневого (а в ряде случаев криминального) влияния в средство официального влияния преимущественно информационного характера, состоящее в предоставлении законодателям информации, подтверждающей объективный характер требований тех или иных социальных групп.

Контрольные вопросы по теме:

1. Что такое правотворчество? Как соотносятся понятия «правотворчество», «правообразование», «законотворчество»?

2. Можно ли говорить о специфике правотворчества применительно к семьям Романо-германского, Англо-саксонского, мусульманского права?

3. Перечислите и охарактеризуйте принципы правотворчества

4. Какие критерии положены в основу выделения видов правотворчества?

5. Является ли государство «монополистом» в области правотворчества?

6. Что такое законотворчество? Какое место занимает законотворчество в системе правотворчества современной России?

7. Каким образом соотносятся в рамках законотворчества публичные и корпоративные интересы субъектов права?

8. Какую роль в процессе законотворчества играет лоббирование?