UMK_2011_Admin_pr

Учебно-методический комплекс дисциплины

«Административное право»

Разработан:

Утвержден на заседании Ученого Совета Филиала

Рассмотрен на заседании кафедры «Экономическая теория и право»

2

Цели и задачи освоения дисциплины

Целями курса в области образования являются:

- формирование у студентов знания теоретических основ государственного управления в Российской Федерации, основных положений административно-правовых институтов, отраженных в нормативных правовых актах; - освоение основных положений российского административного права, форм, методов и направлений государственного управления;

-приобретение студентами профессиональных компетенций в сфере государственного и муниципального управления, необходимых для успешной профессиональной деятельности специалистов в современных условиях;

-получение студентами основные знания о праве, выработка позитивного отношения к нему, осознание необходимости соблюдения правовых норм, тем самым обеспечение полной профессиональной подготовки бакалавра, функционирующего в условиях правового государства.

Целями курса в области воспитания является формирование личностных качеств: нравственности, общекультурных навыков, способности к социальной адаптации, реализации творческого потенциала личности, целеустремленности, организованности, трудолюбия, ответственности, гражданской позиции, коммуникативности и толерантности.

Изучение курса учебной дисциплины "Административное право" имеет своей

задачей:

-показать сущность административно - правового воздействия на общественные отношения (административный режим, административный надзор, административное принуждение и т.д.);

-проанализировать правовой статус субъектов административного правоотношения и особенности правового статуса отдельных видов субъектов административных правоотношений (государственный орган, государственный служащий, гражданин и т.д.);

-усвоить понятия и правовые категории, связанные с административным правонарушением (деликтом) и административной ответственностью - важнейшим институтом административного права;

-ознакомить студентов с процедурой административного производства.

В задачу курса входит также выработка у студентов профессиональных и личностных качеств, а именно:

– усвоить общие положения нормативных правовых актов, регламентирующих государственно-управленческие отношения в России; - уметь правильно понимать государственно-правовые явления;

- определить ценностные жизненные ориентации, основанные на приоритете прав и свобод личности; - привить практические навыки работы с административным законодательством Российской

Федерации; - обучить студентов правильной ориентации в административном Российской Федерации,

его применению в повседневной жизни и в практической работе; - развить способность к юридически грамотным действиям в последующей повседневной жизни и профессиональной деятельности.

Место дисциплины в структуре ООП

Дисциплина "Административное право" дает возможность расширения знаний, умений и навыков, определяемых содержанием базовых дисциплин, для успешной профессиональной деятельности и для продолжения профессионального образования в магистратуре.

Сферами профессионального использования знаний, получаемых в результате изучения дисциплины, являются все регулируемые правом общественные отношения, в ко-

3

торых участвуют физические и юридические лица, государство и муниципальные образования. Это отношения экономического оборота, реализации властных полномочий в сфере государственного управления и по реализации прав и свобод граждан. Объектами профессиональной деятельности специалиста являются различные организации и подразделения в системе государственного и муниципального управления, процессы экономической, политической, организационной и социальной жизни общества, проблемы функционирования и развития государства и его региональных и муниципальных образований, проблемы взаимодействия человека и общества.

Для изучения данной дисциплины студент должен знать основы права, основные начала обществознания, иметь представление о государстве и праве, правонарушении и юридической ответственности.

Изучение дисциплины "Административное право" способствует в дальнейшем изучению курсов управленческого профиля, а также таких дисциплин, как бюджетное право, финансовое право и других, где основным методом правового регулирования является административно-правовой метод.

Значение административного права (как, впрочем, и любой иной отрасли права) в правовой системе Российской Федерации можно показать, анализируя основные характерные черты административно-правового регулирования общественных отношений и реформирование системы и структуры административного права. С этой точки зрения административное право играет важнейшую роль в:

-формировании правовой государственности в России, которая, в свою очередь, должна обеспечить режим законности и обоснованности публичного управления в стране;

-установлении публично-правовых стандартов организации и функционирования исполнительной власти;

-обеспечении прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц;

-установлении административных процедур осуществления публичного управления (государственного управления и местного самоуправления);

-разработке концепции и осуществлении административной реформы;

-создании эффективных судебных процедур защиты прав и свобод человека и гражданина;

-обеспечении общественного порядка и общественной безопасности;

-развитии административно - деликтного права России.

Компетенции, на формирование которых оказывает влияние изучение учебной дисциплины.

В результате изучения дисциплины «Административное право» студент должен:

а) иметь представление:

- о действующей в стране системе административного права, ее структуре и роли, месте закона в иерархии нормативных актов;

- о значении административно-правового регулирования деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления в процессе регулирования рыночных отношений, осуществлении задач экономической стабильности и выхода из кризисных состояний экономики;

б) знать:

- основы действующего административного законодательства и перспективы его развития;

-базовые институты, принципы, нормы административного права, действие которых призвано обеспечить функционирование общества и государства, взаимоотношения между людьми, обществом и государством;

-типы и источники административного права и их особенности;

-основные правовые понятия и термины административного права;

-место и значение административного права среди других отраслей права и в современном демократическом обществе, и правовом государстве;

4

-конституционные основы и систему органов государственного и муниципального управления;

-основные положения административно-правового статуса человека и гражданина;

-виды административных правоотношений и их особенности;

-виды правонарушений и юридической ответственности по административному

праву;

– теоретические основы государственного управления в Российской Федерации;

–основные направления административной реформы;

–основные положения административно-правовых институтов, отраженных в нормативных правовых актах;

–способы отстаивания своих прав, свобод и интересов в случае нарушения таковых;

–цели и содержание инновационных процессов в государственном управлении;

в) уметь;

-правильно и эффективно применять административное законодательство в практической деятельности;

-применять понятийно-категориальный аппарат, основные законы гуманитарных и социальных наук в профессиональной деятельности, корректно использовать в своей деятельности профессиональную лексику;

-ориентироваться в системе административного законодательства и нормативных правовых актов, регламентирующих сферу профессиональной деятельности;

-применять знание основ административного права при изучении специальных дисциплин и на практике;

-работать с нормативно-справочными материалами, правовыми актами и правильно использовать их в своей практической работе и повседневной жизни.

-повышать уровень своей профессиональной культуры;

-действовать в ситуациях, имеющих отношение к нарушению их прав, свобод, интересов, использовать в связи с этим соответствующие механизмы защиты.

г) владеть:

-навыками целостного подхода к анализу проблем управления государством;

-навыками работы с нормативными актами;

-базовыми понятиями административного права;

-навыками анализа выработки и оценки принимаемых решений в системе государственного и муниципального управления на основе права.

В процессе освоения данной дисциплины студент формирует и демонстрирует следующие общекультурные и профессиональные компетенции:

-стремлением работать на благо общества (ОК-1);

-знанием требований профессиональной этики и готовностью поступать в соответствии с этими требованиями; обладанием нетерпимостью к отступлениям от правил этического поведения, в том числе в отношении других лиц; обладанием гражданской ответственностью и требовательностью к соблюдению правил этического поведения (ОК-2);

-знанием базовых ценностей мировой культуры и готовностью опираться на них в своей профессиональной деятельности, личностном и общекультурном развитии (ОК-3);

-знанием законов развития природы, общества, мышления и умением применять эти знания в профессиональной деятельности; умением анализировать и оценивать социально-значимые явления, события, процессы; (ОК-4);

-пониманием содержания, смысла, основных целей, социальной значимости профессии государственного и муниципального управления, стремлением к улучшению этого понимания через использование знаний в своей деятельности (ОК-5);

-способностью и готовностью к диалогу на основе ценностей гражданского демократического общества (ОК-6);

-способностью и готовностью к личностному и профессиональному самосовершенствованию, саморазвитию, саморегулированию, самоорганизации, самоконтролю, к расширению границ своих профессионально-практических познаний;

5

умением использовать методы и средства познания, различные формы и методы обучения и самоконтроля, новые образовательные технологии, для своего интеллектуального развития и повышения культурного уровня (ОК-13); - способностью принимать участие в разработке управленческих решений и нести

ответственность за реализацию этих решений в пределах своих должностных обязанностей, умением оценивать последствия решений (ОК-15);

ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Тема 1.

Государственное управление, административная власть как объект административного права. Административное право как отрасль права.

Административно-правовые акты управления и их виды.

Общее понятие управления. Управление как социальное явление. Понятие, принципы и характерные черты государственного управления. Управление и власть, разделение властей. Функции государственного управления.

Исполнительная власть как вид государственной власти: субъекты, признаки, механизм. Принципы организации и функционирования исполнительной власти. Соотношение исполнительной власти с государственным управлением. Задачи административной реформы в современной России.

Понятие административного права и административного законодательства. Предмет и метод административно-правового регулирования. Система административного права. Источники административного права. Административное право в правовой системе Российской Федерации. Соотношение административного права с другими отраслями права.

Тема 2.

Механизм административно-правового регулирования. Формы и методы государственного управления.

Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы. Задачи и цели административно-правового регулирования.

Административно-правовые нормы. Структура нормы административного права. Классификация административно-правовых норм по предмету регулирования, по форме предписания, по пределу действия и т.д. Акты толкования и акты применения норм административного права.

Реализация административно-правовых норм. Способы реализации норм административного права. Применение норм административного права. Основные требования правильного применения норм административного права.

Административно-правовые отношения и их структура. Виды административноправовых отношений. Юридические факты в административном праве. Действия и события.

Понятие и классификация форм государственного управления. Правовые и неправовые (организационно-технические и материально-технические действия) формы управленческой деятельности.

Понятие и сущность методов государственного управления, их виды. Регистрация, лицензирование, сертификация, квотирование, контроль и надзор и т.п. как административно-правовые методы государственного управления. Убеждение как метод государственного управления. Понятие и особенности административного принуждения. Виды мер административного принуждения, их правовая характеристика, цели и основания применения. Административно-предупредительные меры. Меры административного пресечения. Гарантии законности применения мер административного принуждения.

6

Тема 3.

Граждане как субъекты административного права

Основы Административно-правового статуса граждан Российской Федерации. Их административная правоспособность, дееспособность, деликтоспособность. Юридические гарантии прав и свобод граждан. Специальные административно-правовые статусы граждан. Основные права и обязанности граждан в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Основы административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Гарантии реализации административно-правового статуса человека и гражданина.

Тема 4.

Органы исполнительной власти как субъекты административного права

Понятие и основы правового статуса органов исполнительной власти. Виды органов исполнительной власти. Система органов исполнительной власти. Основные звенья системы федеральных органов исполнительной власти: Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти.

Президент Российской Федерации и его правовой статус в сфере государственного управления.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Тема 5.

Государственные служащие как субъекты административного права. Государственная и муниципальная службы.

Понятие и виды службы. Государственная служба, ее сущность и принципы. Должность государственной службы. Система правовых актов о государственной службе.

Государственный служащий и его административно-правовой статус. Классификация государственных служащих. Обязанности и права государственного служащего. Правоограничения в государственной службе. Правовые и социальные гарантии государственных служащих.

Прохождение государственной службы. Поступление на службу. Аттестация. Поощрения государственных служащих. Дисциплинарная ответственность и ее виды. Прекращение государственной службы.

Соотношение государственной и муниципальной служб.

Тема 6.

Административно-правовой статус хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций. Предприятия и учреждения как субъекты административного права

Понятие, содержание и структура административно-правового статуса хозяйствующих субъектов. Понятие и виды общественных объединений, их права и обязанности. Особенности административно-правового статуса политических партий, религиозных объединений.

Гарантии реализации административно-правового статуса хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций.

Понятие предприятий и учреждений. Их отличие от органов исполнительной власти. Виды предприятий и учреждений. Порядок создания предприятий и учреждений, их

7

государственная регистрация. Основы административно-правового статуса предприятий и учреждений. Порядок ликвидации предприятий и учреждений.

Тема 7.

Административная ответственность. Понятие, основные черты и основания административной ответственности.

Общая характеристика ответственности по административному праву. Правовые основы

ивиды ответственности Отграничение административного правонарушения от преступления

идисциплинарного проступка.

Понятие и основные черты административной ответственности. Ее отличие от других видов юридической ответственности.

Юридическое, фактическое и процессуальное основания административной ответственности. Обстоятельства, исключающие административную ответственность. Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения.

Административная ответственность должностных лиц. Административная ответственность юридических лиц.

Административное правонарушение: понятие, признаки и виды. Состав административного правонарушения.

Административные наказания: понятие, признаки и виды. Правила назначения административных наказаний. Обстоятельства, отягчающие и смягчающие ответственность за административные правонарушения.

Тема 8.

Понятие и виды административных взысканий (наказаний)

Административные наказания как средство реализации административной ответственности. Понятие, цели и основания назначения административных наказаний. Отличие административных наказаний от иных мер административного принуждения, уголовных наказаний, дисциплинарных взысканий.

Общие правила назначения административных наказаний: срок давности, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, назначение наказания при совершении нескольких административных правонарушений, возмещение причиненного ущерба. Основные и дополнительные административные наказания.

Виды административных наказаний.

Предупреждение как мера административного наказания.

Административный штраф. Размер и порядок исчисления административного штрафа. Возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Ограничения по применению данных

административных наказаний.

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу. Срок лишения специального права. Ограничения по применению данного административного наказания.

Административный арест. Назначение и сроки исчисления. Ограничения по применению административного ареста.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. Правонарушения, за которые применяется данное административное наказание.

Административное наказание в виде дисквалификации. Срок дисквалификации. Субъекты, по отношению к которым применяется данное административное наказание.

Административное наказание в виде административного приостановления деятельности. Порядок исполнения данного административного наказания.

8

Тема 9.

Понятие и виды административных правонарушений.

Понятие и структура юридического состава административного правонарушения. Виды составов и их признаки. Юридический состав как основание административной ответственности.

Виды административных правонарушений. Административные правонарушения, посягающие на права граждан, их собственность, здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Общая характеристика административных правонарушений в области дорожного движения. Общая характеристика административных правонарушений в области предпринимательской деятельности. Общая характеристика составов административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти и против порядка управления. Общая характеристика составов административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Общая характеристика, особенности юридических составов и квалификации административных правонарушений, установленных законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Тема 10.

Понятие, виды и принципы административного процесса.

Понятие административного процесса и его особенности. Понятие административного

дела.

Формы административного процесса: административно-процедурная деятельность и административная юрисдикция. Стадии административного процесса. Правовое регулирование административного процесса. Административно-процессуальные нормы. Административно-процессуальные отношения, их особенности и структура.

Субъекты административного процесса. Процессуальные права и обязанности субъектов в административном процессе.

Тема 11.

Производство по делам об административных правонарушениях.

Понятие и правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях. Задачи производства по делам об административных правонарушениях. Принципы производства по делам об административных правонарушениях. Виды производств по делам об административных правонарушениях.

Органы и должностные лица, уполномоченные осуществлять производство по делам об административных правонарушениях.

Понятие и виды стадий производства по делу об административном правонарушении. Возбуждение дела об административном правонарушении. Административное расследование. Доказательства и доказывание по делам об административных

правонарушениях.

Рассмотрение дела об административном правонарушении. Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении. Обжалование постановления по делу об административном правонарушении. Протест прокурора. Стадия исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Сущность, назначение и виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Правовое регулирование применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Гарантии законности и обоснованности применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

9

Тема 12.

Государственное управление в области финансов, кредитования

Административно-правовая организация управления в области финансов и кредита. Органы государственного управления финансами и кредитом.

Организация кредитного дела. Организация и управление страховой деятельностью. Финансовый контроль: организация и виды. Управление в области финансов. Местное самоуправление: финансы и налоги.

10