37. Апк рф: структура, современное состояние

Агропромышленный комплекс (АПК) – важнейшая часть экономики страны, ко-торая обеспечивает удовлетворение потребностей в продуктах питания, сохраняя и под-держивая жизнедеятельность и воспроизводство населения страны, использует и восста-навливает почвенное плодородие и агроландшафт, содействует занятости значительной части населения.

В составе АПК принято выделять три основных сферы:

первая - отрасли промышленности, поставляющие сельскому хозяйству средства производства, а также отрасли, занятые производственно-техническим обслуживанием сельского хозяйства;

вторая - собственно сельское хозяйство;

третья - отрасли, обеспечивающие доведение сельскохозяйственной продукции до потребителя (заготовка, переработка, хранение, транспортировка, реализация).

В отдельную сферу выделяются: производственная и социальная инфраструктура, обеспечивающие общие условия производства продукции и жизнедеятельности людей - дорожно-транспортное хозяйство, связь, материально-техническое обслуживание, система хранения, складское и тарное хозяйство, отрасли нематериального производства и т.п.

Первая сфера агропромышленного комплекса включает следующие отрасли про-мышленного производства:тракторное и сельскохозяйственное машиностроение; машиностроение для легкой промышленности; машиностроение для пищевой промышленности; производство минеральных удобений; сельское строительство.

Вторая сфера АПК состоит из двух отраслей: растениеводство и животноводство, каждая из которых подразделяется на ряд подотраслей: в частности, в отрасли растениеводства выделяются следующие подотрасли: зерноводство, овощеводство; льноводство;

в животноводстве выделяются подотрасли: производство крупного рогатого скота; овцеводство; птицеводство; свиноводство;

В третью сферу агропромышленного комплекса входят предприятия и организации, занятые хранением, переработкой, транспортировкой и реализацией сельскохозяйствен-ной продукции. В эту сферу входят отрасли:молочная; мясная; пищевкусовая; текстильная; транспортное обслуживание; торговое обслуживание.

Цель функционирования АПК состоит в удовлетворении общественных потребно-стей в продовольствии и сельскохозяйственном сырье.

Выделяют следующие функции АПК: экономическую, социальную, экологическую.

Экономическая функция включает производство сельскохозяйственной продукции для удовлетворения потребностей населения и обеспечения продовольственной безопасности страны, использование производственных ресурсов из других отраслей и участие в развитии межотраслевых связей, функционирование аграрных рынков, привлечение и использование инвестиции и пр.

Социальная функция связана с обеспечением населения страны качественным продовольствием, что способствует укреплению здоровья и увеличению продолжительности жизни, с улучшением условий жизни сельского населения, созданием социальной инфраструктуры, с образованием, культурой, трудовой занятостью и досугом жителей села.

Экологическая функция определяется использованием в аграрном производстве земельных угодий и их почвенного плодородия, водных ресурсов, объектов растительного и животного мира. Сельское хозяйство зависит не только от качества природных ресурсов, их местоположения, но и от природно-климатических условий. Это порождает колебания урожайности, объемов производства и реализации продукции. Само сельское хозяйство нередко наносит ущерб природной среде вследствие избыточной химизации, загрязнения водных ресурсов, снижения почвенного плодородия. Поэтому обеспечение оптимального экологического равновесия на сельских территориях, сохранение и развитие агроландшафта – задача аграрного производства и всего АПК.

Особенности функционирования АПК:

• не может в полной мере действовать рыночный механизм (неэластичный спрос);

• сезонность сельскохозяйственного производства;

• большое влияние природно-климатических условий;

• многообразие форм собственности;

• формирование фондов воспроизводства за счет собственной продукции (семена, корма, скот и др.);

• Основным средством производства является земля.

38. Аграрная политика в РФ: основные направления и инструменты

Основные направления государственной аграрной политики:

1) поддержание стабильности обеспечения населения российскими продовольственными товарами;

2) формирование и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие его инфраструктуры;

3) государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей. Объем прямой государственной поддержки АПК на уровне 9,2 млрд. на 2009 г.;

4) защита экономических интересов российских сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках;

5) развитие науки и инновационной деятельности в сфере агропромышленного комплекса;

6) устойчивое развитие сельских территорий;

7) совершенствование системы обучения, подготовки и переподготовки специалистов для сельского хозяйства.

Важным направлением регулирования АПК является решение вопроса о продовольственной безопасности страны. В настоящее время разработана доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, которая нормативно закрепляет совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы, основные направления и механизмы государственной политики в аграрной сфере.

Не менее важным является физическая и экономическая доступность населению страны к продуктам питания в соответствии с физиологическими нормами, а также – обеспечение государством качества и безопасности потребляемых продуктов питания.

Меры по реализации государственной аграрной политики:

1) предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) применение особых налоговых режимов в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей;

3) осуществление закупки, хранения, переработки и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных и муниципальных нужд;

4) регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;

5) информационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также предоставление им консультационной помощи;

6) антимонопольное регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

7) участие общественных организаций в формировании и реализации государственной аграрной политики;

8) проведение закупочных интервенций, товарных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также залоговых операций.

39. Проблемы и предложения по совершенствованию аграрной политики России.

В результате проводимой аграрной реформы в сельском хозяйстве и других отраслях агропромышленного комплекса произошли существенные социально-экономические преобразования.

Радикально изменились экономические, финансовые и правовые условия хозяйствования предприятий и организаций, осуществлен переход от административной планово-распределительной к рыночной системе экономики.

Осуществлена реорганизация колхозов и совхозов. Создано около 264 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств. Почти на 8 млн гектаров увеличилась площадь сельхозугодий в личном пользовании граждан.

Сформировалось многоукладное сельское хозяйство. В настоящее время удельный вес сельскохозяйственных организаций с государственной и муници-пальной формой собственности в общей численности крупных и средних предпри-ятий составляет около 10 процентов.

Существенные институциональные и структурные изменения произошли в пищевой и перерабатывающей промышленности. Приватизировано более 90% пи-щевых предприятий и свыше 80% предприятий агросервиса.

В течение 1999-2004 гг. предприняты серьезные шаги по совершенствованию государственного регулирования АПК. Дальнейшее развитие получила система краткосрочного и долгосрочного инвестиционного кредитования товаропроизводи-телей АПК, лизинга техники и племенного скота, страхования урожая сельскохо-зяйственных культур при поддержке государства. Государство регулирует рынки зерна, сахара, мяса. Все большая часть сельскохозяйственных товаропроизводите-лей, осваивая последние достижения научно-технического прогресса, используя но-вые технологии и технику, добивается высокой конкурентоспособности своего производства

Ускорение темпов экономического роста в АПК возможно на основе:

1) повышения конкурентоспособности и эффективности агропромышленного производства за счет улучшения рыночной среды в АПК и облегчения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам готовой продукции и про-изводственных ресурсов (земельных, финансовых, материально-технических, ин-формационных), формирования экономически активных субъектов бизнеса, разви-тия ресурсного потенциала и технологического обновления сельского хозяйства и рыболовства;

2) создания условий для устойчивого развития сельских территорий и прежде всего восстановления и наращивания социальной инженерной инфраструктуры се-ла, расширения несельскохозяйственной занятости сельского населения;

3) улучшения воспроизводства природных ресурсов, используемых в сель-ском хозяйстве и рыболовстве.

Решение накопившихся воспроизводственных проблем сельского хозяйства и социально-экономических проблем развития сельских территорий возможно лишь в рамках сценариев динамичного роста объемов производства аграрной продукции и повышения эффективности хозяйствования. Доходы от сельскохозяйственной деятельности должны обеспечить основную часть финансовых ресурсов, необхо-димых для повышения уровня жизни занятых в сельском хозяйстве, для инвестиций в структурно-технологическую модернизацию производства в отрасли и в развитие сельских поселений. Это означает, что при разработке концепции стратегии разви-тия сельского хозяйства необходимо ориентироваться на те производственно-технологические цепочки, которые обладают стратегическим потенциалом роста, на ту продукцию, спрос на которую еще далек от насыщения, на те аграрные рынки, емкость которых будет динамично расти, т.е. необходимо выявлять стратегические «точки роста» и в максимальной мере использовать заключенные в них возможно-сти развития и сельского хозяйства, и АПК в целом.

.

При этом следует иметь в виду, что целью стратегии должен быть не просто «динамичный рост производства сельскохозяйственной продукции» с ориентацией на выделенные рынки, а рост в условиях существенного повышения эффективности. Рост физических объемов производства продукции животноводства (без рывка в эффективности), учитывая, что рентабельность этой подотрасли в ретроспективе была существенно ниже, чем в растениеводстве, способен привести к обострению воспроизводственных проблем сельского хозяйства, т.е. не решает сформулирован-ной системной задачи, под которую и должна разрабатываться стратегия. Повыше-ние эффективности, не подкрепленное увеличением объемов производства, с неиз-бежностью приведет к росту зависимости страны от импорта продовольствия, к росту явной безработицы и усилению дифференциации сельского населения по уровню доходов, обострит социально-экономические проблемы села, а, следова-тельно, также не обеспечивает решение системной задачи.

Ключевым элементом реализации стратегии является развитие конкуренто-способности и эффективности приоритетных отраслей агропромышленного сектора.