- •Депрессивный алтай:
- •Ситуации в крае
- •1.2. Современные подходы к трактовке депрессивности в экономике
- •1.3. Критерии и показатели степени депрессивности региона
- •Производство валового регионального продукта (валовой добавленной стоимости) по субъектам Российской Федерации в 2003 г., млрд руб.
- •Изменение доли субъекта рф в производстве ввп с 1995 по 2003 г.
- •2.2. Формирование экономики края в советский период
- •2.3. Реформирование и функционирование экономики Алтая в 90-е гг. XX в. – начале XXI в.
- •3.1. Комплексные вопросы развития промышленности
- •Производство важнейших видов промышленной продукции в Алтайском крае в 2005 г.
- •3.2. Машиностроение и оборонная промышленность
- •3.3. Топливно-энергетический комплекс
- •3.4. Производство кокса и цветная металлургия
- •3.5. Химическая и нефтехимическая промышленность
- •3.6. Прочие отрасли специализации промышленности края
- •3.7. Рейтинг крупнейших предприятий Алтая в Сибири и их участие во внешней торговле
- •Численность скота в хозяйствах Алтайского края всех категорий (тыс. Голов) на начало года
- •Численность работников Алтайского края, занятых в сельскохозяйственном производстве, и стоимость основных фондов
- •Финансово-экономические показатели деятельности сельскохозяйственных предприятий Алтайского края
- •Лучшие сельскохозяйственные предприятия Алтайского края
- •4.2. Пищевая промышленность
- •4.3. Мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность
- •4.4. Особенности функционирования и развития Немецкого национального района Алтая
- •Глава 5. Современная Экономическая ситуация в ведущих отраслях хозяйства алтайского кРая
- •5.1. Состояние инвестиционно-строительного комплекса в переходный период
- •Мощность введенных в эксплуатацию объектов социальной инфраструктуры в Алтайском крае в 1992–2005 гг.
- •Поступления иностранных инвестиций в Алтайский край
- •Накопления иностранных инвестиций в Алтайском крае
- •5.2. Роль транспорта и связи в экономике края
- •5.3. Рост оборотов торговли и общественного питания при переходе к рынку
- •5.4. Внешняя торговля в регионе
- •Стоимость выполненного объема исследований и научно-технических услуг в Алтайском крае в 2004 г.
- •6.2. Здравоохранение, туризм и культура
- •Сеть и кадры медицинских учреждений Алтайского края
- •6.3. Функционирование жкх
- •Распределение жилищного фонда Алтайского края по формам собственности в 2004 г.
- •Глава 7. Финансово-кредитная система алтайского края
- •7.1. Особенности консолидированного и краевого бюджетов
- •7.2. Функционирование финансово-кредитной системы Алтая
- •Задолженность по кредитам юридических лиц по в Российской Федерации и Алтайском крае в основным отраслям экономики 2000-2004 гг. (млн руб.)
- •Глава 8. Проблемы социально-экономического развития Алтайского края
- •8.1. Уровень жизни населения
- •8.2. Занятость и проблемы безработицы
- •8.3. Демографическая и миграционная ситуации на Алтае
- •8.5. Экологическая ситуация и технократические события
- •Социальные, техногенные и экологически опасные события и катастрофы в Алтайском крае в XX–ххi вв.
- •Техногенные и экологически опасные события
- •8.6. Криминализация экономики и ее влияние на развитие региона
- •9.1. Общие вопросы управления
- •9.2. Федеральные органы исполнительной власти
- •9.3. Структура управления Алтайским краем
- •9.3.1. Законодательная власть
- •9.3.2. Исполнительная власть
- •9.3.3. Судебная власть
- •9.3.4. Прочие управленческие структуры
- •10.1. Перспективы экономики края в условиях эволюционного развития
- •10.1.2. Проблема источников инвестиций для развития промышленности края
- •10.1.3. Создание нового энергетического потенциала
- •10.1.4. Вопросы функционирования агропромышленного комплекса
- •10.1.5. Проблемы совершенствования курортного дела и туризма
- •10.1.6. Влияние Китая на экономику Алтая в настоящее время и в перспективе
- •10.2. Поиск «точек роста» экономики края как условие выхода из депрессивного состояния
- •10.2.1. Необходимость создания ипотечной системы
- •10.2.2. Вопросы повышения уровня управления
- •10.2.3. Необходимость трансформации алтайского капитала
- •10.2.4. Дотационность бюджетов депрессивных территорий
- •10.2.5. Функционирование социальной инфраструктуры и вопросы расслоения общества
- •Библиографический список
- •Приложения
- •Число хозяйствующих субъектов в Сибирском федеральном округе
- •Крупнейшие промышленные предприятия Алтайского края в 2005 г. (по численности работающих)
- •Омская область
- •Новосибирская область
- •Курганская область
- •Финансирование федеральных целевых программ в Алтайском крае в 2005 г., млн руб.
- •Численность безработных в Сибирском федеральном округе на 1 января 2006 г.
- •Количество населения в Алтайском крае, владеющее следующими распространенными языками
- •Хронология назначения заместителей главы администрации Алтайского края в 1991–2005 гг.
- •Число преступлений, зарегистрированных в Сибирском федеральном округе в 2005 г.
- •Количество лиц в Сибирском федеральном округе, совершивших преступления в 2005 г.
- •Распределение числа преступлений экономической направленности в Алтайском крае в 2005 г.
- •Валерий Викторович Мищенко
- •656049, Барнаул, пр-т Красноармейский, 98-а.
Сеть и кадры медицинских учреждений Алтайского края
Показатель |
2004 |
Процент к 2003 |
Справочно 2003 в процентах к 2002 |
Число врачебных больничных учреждений, ед. |
248 |
100,8 |
98,0 |
Число больничных коек, ед. |
|
|
|
Всего |
28693 |
100,4 |
99,1 |
на 10000 чел. населения |
111,8 |
101,1 |
99,8 |
Число врачебных амбулаторно- поликлинических учреждений, ед. |
486 |
99,8 |
99,0 |
Мощность врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений |
|
|
|
всего, тыс. посещений в смену |
71,7 |
101,3 |
97,2 |
на 10000 чел. населения |
279,5 |
102,0 |
97,9 |
Численность врачей всех специальностей, чел. |
|
|
|
Всего |
11345 |
100,1 |
100,1 |
на 10000 чел. населения |
44,2 |
100,7 |
100,9 |
Численность среднего медицинского персонала, чел. |
|
|
|
Всего |
27772 |
100,2 |
99,3 |
на 10000 чел. населения |
108,2 |
100,8 |
100,0 |
По данным управления края по здравоохранению и экспертной оценке специалистов Торгово-промышленной палаты Алтайского края, общий объем поступления средств от предоставления медицинских услуг на платной основе в 2005 г. составил около 800 млн руб., в том числе в учреждениях здравоохранения – 387,2 млн руб., в частных медицинских организациях – свыше 400 млн руб. Позитивным моментом является рост доли услуг из программ добровольного медицинского страхования в структуре расходов и от реализации платных медицинских услуг. В 2005 г. она составила 19%. Как правило, добровольное медицинское страхование в крае носит монопольный характер, т.е. договор страхования заключается в момент наступления страхового случая – болезни. По мнению специалистов, предпочтительна другая модель ДМС – по принципу дострахования.
Хотя важнейшие направления медицинской помощи стали лучше финансироваться через краевые целевые программы в области здравоохранения (с 83 млн руб. в 2002 г. до 153 млн руб. в 2006 г.), это не может существенно изменить положение дел в данной сфере.
В настоящее время до 95% врачей края – выпускники Алтайского медицинского университета (как большая часть инженеров – выпускники Алтайского технического университета). Это привело к тому, что специалисты других научных школ и направлений вузов практически не работают в регионе, а такая однобокость ведет к снижению уровня и качества трудового потенциала.
В настоящее время денежных средств на одного больного в больницах Алтая, как и в большинстве регионов России, катастрофически не хватает. За последние годы этот показатель несколько возрос, но если учитывать размер инфляции в этот период, то реального роста затрат на здравоохранение нет. Следует напомнить, что в советское время в крае состояние городского здравоохранения почти полностью обеспечивалось производственными предприятиями, в ведении которых находилось большинство поликлиник и больниц. После разгосударствления и приватизации комбинатов и заводов и перехода на обеспечение медицинских учреждений через бюджетную систему не удалось сохранить прежний уровень финансирования, не говоря уже об его увеличении и радикальном улучшении деятельности сферы здравоохранения. В середине 90-х гг. Алтай частично решал проблему качественного обновления основных фондов здравоохранения в рамках Федеральной целевой программы «Реабилитация населения и социально-экономическое развитие районов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействия в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Это позволило построить новую краевую клиническую больницу в Барнауле, радикально модернизировать краевые онкологический и диагностический центры, возвести крупные корпуса городских больниц в Рубцовске, Бийске, поликлиники в нескольких райцентрах. Также было закуплено много уникального для Сибири медицинского оборудования, которое практически отсутствовало в регионах за Уралом. Сейчас продлить указанную ФЦП стало сложнее, потому что эта проблема, по мнению московских чиновников, устарела, и они направляют внимание на решение новых, более современных вопросов. На наш взгляд, дальнейшее функционирование ФЦП, наряду с позитивными результатами, может оказать отрицательное воздействие на имидж края и негативно повлиять на развитие туризма как важной отрасли специализации экономики региона.
При рассмотрении состояния учреждений здравоохранения на Алтае нельзя не коснуться ситуации со смертностью населения из-за ряда болезней. В крае растет смертность от болезней системы кровообращения. Если в 1998 г. она составляла 562 случая на 100 тыс. чел. населения, в 2000 г. – 697,3, то в 2004 г. – 838,7. Болезни системы кровообращения занимают лидирующее место в структуре причин общей смертности населения края (48%), из них на долю ишемической болезни сердца и основных осложнений артериальной гипертонии приходится свыше 71%. С начала 90-х гг. увеличились число таких болезней, как алкоголизм, наркомания, СПИД. Если алкоголизм практически всегда был распространен на Алтае, то две последних болезни – это новые «приобретения» рыночного времени. Особенно они распространены в Бийске и Барнауле, где зарегистрировано подавляющее большинство больных СПИДом в крае и до 80% потребителей наркотиков.
Алтай стал транзитной территорией для перевозчиков наркотиков из Афганистана, Таджикистана, Узбекистана, других стран Азии. По оценкам экспертов, на границе с Казахстаном задерживается лишь небольшая часть привозимых в Россию наркотических веществ. Как РФ в целом не имеет надежного щита от этого негативного процесса, так и Алтайский край не защищен от него. Приходится лишь констатировать, что с открытием границы в 1991 г. распространение и потребление наркотиков на Алтае увеличилось. В регионе также много больных такой социальной болезнью, как туберкулез (11 тыс. чел.).
Следует признать, что в значительной степени уровень муниципального здравоохранения остается пока сопоставимым с советским периодом благодаря работе старых медицинских кадров, их клановости и меньшей, по сравнению с работниками других отраслей, желанием заняться иными видами деятельности.
Радикально изменившиеся источники финансирования медицинских учреждений, к сожалению, не позволили получать в требуемых объемах страховое медицинское финансирование. Размеры местных бюджетов не увеличились в той же пропорции, в которой возросло количество муниципальных поликлиник и больниц, и их финансирование из бюджетов не обеспечивается в необходимых объемах. Платное частное здравоохранение практически не складывается. Ускоренное разгосударствление здравоохранения, по нашему мнению, фактически ухудшило его уровень, а реальной альтернативы бюджетным учреждениями здравоохранения в депрессивных и отсталых субъектах РФ фактически нет.
К негативным моментам современного состояния здравоохранения края необходимо отнести уменьшение количества молодых врачей в малых городах и селах края. Большинство муниципальных администраций не создают нормальных условий для их жизни, что порождает дефицит определенных специалистов. Все это снижает доступность и качество медицинской помощи жителям малых городов и сельскому населению. Только после 2000 г. отдельные районы стали исправлять положение в обеспечении молодых специалистов здравоохранения жильем. Позитивных изменений добились меньше десяти районов из 60, а в целом по краю ситуация неудовлетворительная.
В настоящее время в стране готовится кардинальная реформа здравоохранения. Считается, что советское здравоохранение добивалось улучшения здоровья за счет роста числа врачей и медицинских учреждений, создания параллельных систем оказания медицинской помощи. В итоге показатели количества врачей и больничных коек на 10000 чел. населения России – одни из самых высоких в мире, и в 2002 г. на 10 тыс. чел. приходилось 47,9 врачей и 114 больничных коек. В странах Западной Европы в среднем соответственно 39 врачей и 42 больничные койки. На 100 чел. населения в России было 22 госпитализируемых, а в странах Западной Европы – 19. В России в 2000 г. в среднем больные находились в стационарных учреждениях 15,5 дня, а в странах Западной Европы в 1998 г. – 8,2 дня. Отсюда делается вывод, что приоритет в здравоохранении при распределении ресурсов отдается относительно более затратной стационарной помощи, а не профилактике заболеваний и амбулаторно-поликлиническому лечению (Ясин, 2004, с. 196).
В экономике здравоохранения в настоящее время очень слабый уровень управленческих кадров. Главные врачи медицинских учреждений во многом определяют тактику развития своей организации, при этом они минимально внедряют инструменты, присущие рыночному ведению хозяйства. Большинство из них, по крайней мере в отсталых и депрессивных территориях, сельской местности, уверены, что все расходы по содержанию и модернизации учреждения должно нести государство.
На уровне Федерации принято решение перейти на показатели эффективности функционирования здравоохранения, которые подготовлены во Всемирной организации здравоохранения. Здесь главное придается 1) здоровью населения и прежде всего показателям ожидаемой продолжительности жизни; 2) так называемой отзывчивости системы здравоохранения, отражающей степень ее гуманности, уровень физического и психологического комфорта пациентов, меру уважения к их человеческому достоинству, соблюдению их социальных прав, наличию свободы выбора провайдера медицинских услуг; 3) справедливости действующих принципов финансирования услуг здравоохранения. Основной критерий – распределение финансовых рисков, связанных с оплатой медицинских услуг, в соответствии с платежеспособностью домохозяйств, а не со степенью риска потери здоровья.
Радикальная система здравоохранения предполагает резкое сокращение врачей, работающих в государственных и муниципальных учреждениях. Есть проекты сократить в РФ в 2007–2009 гг. 160 тыс. бюджетных ставок врачей, в Алтайском крае – до 2 тыс. С середины 2005 г. рассматриваются различные проекты интеграции медицинских учреждений на уровне городов, а в сельской местности это приведет к закрытию большинства фельдшерско-акушерских пунктов, отделений районных больниц, расположенных вне райцентров. Можно сказать, что реформа здравоохранения приведет к тому, что население будет получать медицинские услуги в соответствии с имеющим место уровнем развития экономики, т.е. как и в 60–70-х гг. ХХ в.
Наибольшую опасность реформа здравоохранения представляет для жителей сельской местности, поскольку увеличивается расстояние от отдельного гражданина до медицинского учреждения, пожилой человек практически лишается возможности пребывания на стационарном лечении в больнице. В Алтайском крае осуществление этой реформы может привести к развитию центростремительных сил, оттоку населения из малых и средних сел, а также малых и удаленных районов, расположенных в предгорьях и полупустыне, в черневой тайге. Если реформа здравоохранения будет проводиться такими же быстрыми темпами, как это было сделано с разгосударствлением и приватизацией предприятий, то это приведет к новому этапу снижения уровня жизни населения. В настоящее время считанные услуги оказываются в здравоохранении бесплатно, но тем не менее для значительного числа людей сохраняется их доступность. Необходим определенный период, который позволил бы перейти на международные стандарты оценки системы здравоохранения с учетом исторических, территориальных, климатических условий. Например, в Алтайском крае много сел, жители которых зимой на 2–3 месяца полностью отрезаны от райцентра из-за непроходимости дорог. Следует возрождать систему здравоохранения, которая больше использовала малую авиацию, вертолеты, хотя это и дорого.
Оптимизация структуры учреждений здравоохранения должна быть в тесной связи с уже происходящими изменениями в структуре административных органов на территории Алтая. Наличие в регионе 60 сельских административных районов, 12 городов позволяет иметь расширенную сеть сельских больниц и других медицинских организаций. Изменение административно-территориальной структуры края, на наш взгляд, должно произойти по законам рыночной экономики, и количество сельских районов будет уменьшено. Это приведет к понижению статуса ряда центральных районных больниц, созданию на их базе домов социального обеспечения, сестринского ухода и т.п. С финансовой точки зрения этот процесс неизбежен, и поэтому медицинское обслуживание населения в новой территориальной системе здравоохранения во многом будет зависеть от развития транспортной инфраструктуры. При расширении сети автомобильных дорог будет возможна доставка населения в крупные специализированные больницы и т.п. Необходимо возрождать и дальше развивать такие формы медицинского обслуживания, как выезд комплексных бригад врачей в отдаленные населенные пункты, что делалось в советское время и сохранилось сейчас в некоторых субрегионах Севера. К сожалению, на Алтае в настоящее время это представляется малореальным. Если здравоохранение и дальше будет финансироваться в основном из региональных бюджетов, то позитивных изменений в повышении средней продолжительности жизни, улучшении здоровья, уменьшении общей и младенческой смертности, уровня инвалидности населения вряд ли удастся достичь.
Проблемы материального обеспечения здравоохранения в 2006–2008 гг. предполагается решать преимущественно за счет национального проекта. В его рамках в 2006 г. на Алтай должно поступить 114 аппаратов УЗИ, 59 флюорографических аппаратов, 167 – ЭКГ, 39 комплектов лабораторного оборудования, 18 рентгеночных аппаратов, 164 машины скорой помощи, 2 реамобиля.
Необходимость административной реформы признается достаточно многими специалистами как в практической, так и в научной сферах. Однако есть опасность того, что на краевом уровне новые схемы различных административных систем не будут взаимоувязаны и учтены. В 2002–2004 гг. пересматривались структуры размещения учреждений почтовой связи, федеральной налоговой службы, расчетно-кассовых центров Банка России, филиалов и офисов Алтайского Сбербанка и прочих учреждений. Реформирование каждой структуры проводилось порознь, без учета их взаимодействия. В некоторых райцентрах полностью сохранены структуры этих служб, в других – частично, а отдельные райцентры практически оказались без них. В определенной степени это связано с тем, что руководители федеральных служб сами, без участия краевой администрации, реализовывали решения вышестоящих органов. Цена таких просчетов слишком велика, а если к ним добавятся и неувязки в реформе здравоохранения и образования, то это может привести к значительному сокращению населенных пунктов, деградации отдельных районов, оттоку населения из сельской местности и в целом из Алтайского края.
В крае в течение 2005 г. право на дополнительное лекарственное обеспечение за счет средств федерального бюджета имели 266,6 тыс. чел., или около 10% населения. В 2004 г. их было 232 тыс. чел. Среди так называемых федеральных льготников 80% инвалидов. За 2005 г. общая сумма поставки медикаментов по федеральной льготе в аптеки края составила в отпускных ценах 1 млрд 89,6 млн руб. по 442 международным непатентованным наименованиям из 449, включенных в федеральный перечень.
В 2005 г. правом на льготы воспользовались 184 тыс. федеральных льготников, им обеспечено 3,7 млн рецептов. В среднем на одного федерального льготника приходится около 20 «обеспеченных» рецептов. Было обеспечено бесплатных рецептов по следующим категориям льготников: «инвалиды» – 3,2 млн шт. (2004 г. – 672,3 тыс. шт.), «ветераны» – 399,5 тыс. шт. (2004 г. – 353,7 тыс. шт.). Такой большой рост за год свидетельствует о том, что ситуация с медицинским обслуживанием инвалидов была доведена до плачевного состояния, а потребность в громадных бюджетных дотациях или была не прогнозируема, или воспринималась большинством реформаторов как происки «левых».
Однако все это позволило в 2005 г. сократить частоту лечения в стационарах, а почти четверть опрошенных в Алтайском крае (24,7%) оценили уровень жизни в целом как более высокий, чем в 2004 г.
Как известно, до недавнего времени в бывшем Союзе туризм существовал практически только внутри страны, и для него был характерен очень низкий уровень обслуживания клиентов. С распадом Советского Союза даже такой туризм пришел в упадок, и в настоящее время в Сибири он создается практически с нуля. Туризму после дефолта, оживления экономики и повышения уровня жизни населения (с 1999 г.) присущи очень быстрые темпы роста соответствующих услуг и увеличение числа пользователей такими услугами чуть ли на 20% ежегодно.
В России четыре региона – Москва, Московская область, Санкт-Петербург и Краснодарский край – оказывают почти половину всех туристско-экскурсионных услуг. По официальным статистическим данным эти территории, а также еще 18 других, включая республики Башкортостан, Татарстан, Ставропольский, Хабаровский, Приморский, Красноярский, Алтайский края, Нижегородскую, Ростовскую, Тюменскую, Свердловскую, Челябинскую, Пермскую, Самарскую, Иркутскую, Новосибирскую, Кемеровскую и Тверскую области, оказывают почти 87% общего объема туристско-экскурсионных услуг, свыше 77% санаторно-оздоровительных и 87% всех услуг гостиниц России. На основании таких данных некоторые специалисты, например И. Бухтоярова и А. Корсакова, делают выводы о том, что в этих регионах туризм существует, а во всех остальных 57 регионах России его практически нет (Бухтоярова, Корсакова, 2004, с. 213–214).
Среди соседей Алтайского края РФ туризм активно развивается в Кемеровской области и Республике Алтай. Так, в 2005 г. на территории Кемеровской области отдохнули почти 300 тыс. россиян, более 20 тыс. иностранных граждан. Это позволило создать более 1000 рабочих мест. Отчисления в бюджет области от туризма составили за год свыше 50 млн руб., на 20 млн руб. больше, чем в 2004 г. За год Алтай посещают около 600 тыс. туристов. В соответствии с утвержденной схемой туристических баз Республику Алтай к 2020 г. смогут посещать круглогодично 5,1 тыс. туристов, сезонно – 11,7 тыс. (сейчас турбазы республики могут принимать единовременно 6 тыс. чел.). В настоящее время на 126 турбазах республики занято 1,3 тыс. чел. Налоговые сборы в бюджет республики от туристической деятельности должны возрасти почти в 7 раз и составить 137 млн руб., прибыль – 475 млн руб. в год. Предполагается, что развитие туризма повлечет за собой и развитие сельского хозяйства (Схема развития и размещения туристских учреждений в Республике Алтай до 2020 г.).
Конечно, выводы московских авторов при более пристальном рассмотрении нуждаются в уточнении. Так, почему Республика Алтай не попала в число территорий с существующим туризмом? Но, по всей видимости, в целом оценка состояния и развития туризма в РФ правильная. Очевидно, что при скудности статистической информации о деятельности туристических баз (в том же Горном Алтае), несущественных объемах поступления налогов от них, другие выводы сделать трудно.
Рис. 6.1. Туристско-рекреационное освоение территории Алтайского края
Уникальные и экстремальные природные условия, чистота окружающей среды (несмотря на отдельные негативные экологические факторы и наличие последствий от функционирования Семипалатинского полигона по испытанию радиационного оружия, падение в предгорьях Алтая отделяющихся частей ракет-носителей, запускаемых с космодрома Байконур в Казахстане) позволяют иметь на Алтае лучшие курортные условия для отдыха населения с северных территорий Сибири и посещения Алтая ради экзотики людьми из других регионов России, различных обустроенных стран. Край в любом случае остается частью Сибири, и в нем не может быть массового летнего продолжительного туристского периода (5–6 месяцев), но близость Кузбасса, Новосибирска, Томской и Тюменской областей позволит, как нам кажется, сделать туризм через 10–15 лет одной из ведущих отраслей специализации экономики региона. Создаваемые после 1998 г. туристские центры в предгорьях и горах Алтая закладывают основу этого. В настоящее время модернизация санаториев и домов отдыха в Белокурихе подняла развитие курорта до такого высокого уровня, которого нет за Уралом, да и в большинстве регионов России.
Многие специалисты признают право существования туризма в Алтайском крае. Но сможет ли он в перспективе стать отраслью специализации территориального хозяйства?
В крае на 1 февраля 2005 г. 97 фирм имели лицензии на турагентскую деятельность и 22 – на туроператорскую. Объем туристско-экскурсионных услуг в 2000 г. составил 13,7 млн руб., в 2001 г. – 27,4 млн, в 2002 г. – 42,5 млн, в 2003 г. – 112,5 млн руб. По состоянию на 1 марта 2006 г. 116 фирм имели лицензию на осуществление туристской деятельности, из них 27 работали в туроператорской сфере. Ввиду отсутствия многих фирм по месту регистрации в статистическое наблюдение входят сведения по 56 туристским фирмам, 53 из них являются малыми предприятиями. Большинство туристских фирм Алтайского края расположены в Барнауле (46).
Согласно данным органа Росстата по Алтайскому краю объем туристских услуг с учетом неформальной экономики за 2004 г. составил 125,8 млн руб., по сравнению с 2003 г. наблюдался рост на 7,5%. (в 2002–2003 гг. отмечен рост примерно на 50%). Доля туристских услуг в общем объеме платных услуг небольшая и составляет всего 0,8%.
В 2004 г. в сфере туризма в крае работали 305 чел. Выручка от оказания туристских услуг (за минусом НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей) составила 29,5 млн руб., в том числе на турфирму – 527 тыс., на одного работника – 97 тыс. руб.
Расходы на оказание туристских услуг по турфирмам, применяющим упрощенную систему налогообложения и выбравшим в качестве объекта налогообложения доход, уменьшенный на величину расходов, составили 16,4 млн руб., в том числе на одну турфирму – 654 тыс. руб. и на одного работника – 116 тыс. руб.
Туристские фирмы края обслужили (по их данным) в 2005 г. 25,4 тыс. чел., 6 тыс. чел. отправились в туры по Алтайскому краю. По экспертным же данным Алтай посетили 300 тыс. туристов. Согласно официальной статистике в 2004 г. алтайскими туристскими фирмами было обслужено 9 иностранных граждан, хотя по данным, представленным районами, всего было принято 3,5 тыс. иностранных туристов, в 2005 г. – 4,9 тыс. чел. По данным паспортно-визовой службы Алтайский край в 2004 г. посетили 62,3 тыс. иностранцев: 42% из Казахстана, 10,7 – из Германии, 1,7 – из Китая, 0,7% – из США. Из них только 13% можно считать туристами, т.е. около 8 тыс. чел. Все это свидетельствует о наличии большой теневой экономики, громадном потоке самодеятельных туристов, работе на территории края фирм других регионов, и в целом о том, что нет реальной информации о развитии туризма.
Около 60% российских туристов, посещающих Алтай, отдают предпочтение пассивному отдыху на турбазах. На втором месте – отдых на курортах, затем идут рафтинг, конные маршруты, альпинизм. Иностранные граждане, путешествующие в крае, больше выбирают активные виды туризма: более половины туристов совершают водные, конные, пешеходные туры или комбинированные маршруты.
По данным Алтайкрайстата, в 2004 г. в регионе функционировало 156 предприятий коллективного размещения отдыхающих, в том числе 91 – общего назначения, 65 – специального назначения (санаторно-курортные организации, организации отдыха) и всего 3 туристских базы. Однако в одном Алтайском районе имеется 31 объект коллективного размещения специального назначения, 19 из них – туристические базы. В этом районе развит туризм. В 2005 г. на его территории уже было 42 объекта туризма и отдыха на 3,8 тыс. мест (в основном в левобережной Катуни и на озере Ая). По данным государственного пожарного надзора, в частных домовладениях отдыхали одновременно около 2,5 тыс. чел. Без учета отдыхающих в палатках на этой территории летом ежедневно отдыхают более 6 тыс. чел., а за сезон – около 250 тыс. чел, в том числе в туркомплексе «Бирюзовая Катунь» – 75 тыс. чел. По расчетным данным, за летний период оборот туристских и других услуг в Алтайском районе составил около 500 млн руб.
Растет и развивается Белокуриха. В 2005 г. курорт принял около 1800 иностранных резидентов. Общий поток отдыхающих оценивается здесь в пределах 200 тыс. чел. в год.
В 2005 г. в туризм как вид экономической деятельности края было вложено 100 млн руб. частных инвестиций. В 2006 г. готовится к реализации 11 инвестиционных проектов с предполагаемым объемом вложений в 700 млн руб. в год. Наиболее масштабный осуществляемый инвестиционный проект на территории края – это туристический комплекс «Бирюзовая Катунь» (организатор проекта – ООО «Алтай-Известь»). Для строительства комплекса отведена площадь в 3380 га, которая включает в себя пастбища, леса, горы. Расчетная стоимость проекта в ценах 2005 г. – 3,2 млрд руб. К 2006 г. инвестировано всего около 300 млн руб. По прогнозам посещаемость туристического комплекса «Бирюзовая Катунь» при полном вводе в эксплуатацию может составить до 4 тыс. чел. в день.
Предгорья Алтая обладают богатым потенциалом для функционирования традиционного туризма: разнообразие ландшафтов, растительного и животного мира, наличие уникальных природных комплексов и археологических памятников. Также в районах этой зоны Алтая имеются хорошие условия для развития экстремального туризма, к примеру, спуск по горным рекам; курортного (Белокуриха, соленые озера и грязи Завьяловского района); охотничьего – охота на диких лосей, маралов, лисиц, волков и проч. Климат предгорья благоприятен для функционирования туристской сферы в течение 9–10 месяцев года.
По мнению ряда руководителей ведущих турфирм края, цифры о туристской деятельности на Алтае занижены, и объясняется это как несовершенной системой статистического учета, так и неполным объемом информации, предоставленной турфирмами региона в органы статистики. По экспертным оценкам в крае ежегодно численность туристов и отдыхающих составляет около 200 тыс. чел. Через территорию Алтайского края проходит весь поток туристов, направляющихся в Республику Алтай, примерно 500 тыс. чел. Органы власти и управления предполагают, что к 2010 г. число туристов и экскурсантов в крае достигнет примерно 800 тыс. чел., а к 2015 г. – 1,5 млн чел.
Такие факторы, как сложная транспортная доступность районов, неразвитость инфраструктуры туристической отрасли, отсутствие научного обоснования рекреационного использования восточного субрегиона края и недостаток финансирования особо охраняемых природных территорий, сдерживают туристско-рекреационное освоение предгорного Алтая.
Глава администрации края А. Карлин считает, что регион не должен иметь свою программу развития туризма, поскольку основные туристские объекты находятся в Республике Алтай. На наш взгляд, отсутствие продуманных действий в сфере управления туризмом не способствует улучшению ситуации в экономике края.
В советский период в городах и селах Алтая сложилась такая развернутая сеть учреждений культуры, что мизерное финансирование на протяжении 15 лет, низкая, если не сказать, оскорбительная заработная плата ее работников, даже сейчас позволяет иметь громадное количество домов культуры, библиотек, музыкальных школ, театров и т.п.
Во многом проблемы этой сферы аналогичны трудностям в образовании, здравоохранении, но есть и свои особенности. Хотя библиотеки в крае закрываются не очень быстрыми темпами (так, в 1999 г. было 1205 ед., в 2003 г. – 1186 ед., в 2005 г. – 1172 ед., но библиотечный фонд книг резко сокращается. Если в 1990 г. в он был равен 7313 экз. на 1000 чел. населения, то в 2002 г. – 5971 экз., в 2005 г. – всего 5930 экз., и по этому показателю край занимал 65-е место в РФ. В России данный показатель составил 7046 экз. на 1000 чел. населения.
В крае много клубов и домов культуры. В 1999 г. их было 1366, в 2003 г. – 1361, в 2005 г. – 1337. Число культурно-досуговых формирований даже растет. Так, в 1999 г. в регионе было 7,6 тыс. таких организаций и 102,4 тыс. участников в них, а в 2003 г. соответственно 8,7 тыс. ед. и 116 тыс. участников.
В целом нищенские финансирование и оплата труда в культурно-просветительских учреждениях не дают основания оптимистично оценивать будущее данной сферы общества. К тому же непродуманный ввод Закона №131 ставит под угрозу существование большинства организаций культуры в малых селах и райцентрах.
В области культуры появляются и новые виды досуга: дискотеки, интернет-кафе и т.п. Они уже сразу действуют на платной, рыночной основе. Пока это все находит минимальное отражение в статистике, но влияние этих форм досуга на молодое население растет очень быстро.